探析高校會計核算中心的實踐

1、高校會計核算中心的實踐探析 作者 ：黃東光 楊柳更新時刻：2009-3-18高校會計核算中心是對高校這一特定范圍內(nèi)的核算(項目)單位的資金在所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下進行核算與治理，是融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計組織形式。它既不同于會計委派制，也不同于代理記賬制度，是實行單位報賬制的一種財務(wù)與會計適當分離的新型組織形式，在高校機關(guān)改革中發(fā)揮著一定的作用。本文從浙江大學(xué)會計核算中心的實踐動身，就成立會計核算中心的必要性、作用及應(yīng)處理好的幾個問題等談一點粗淺的認識。 一、成立高校會計核算中心的必要性 （1）解決高校機關(guān)人員分流一種有效途徑 合并高校普遍存在機關(guān)治理機構(gòu)龐大，人員超編的

2、嚴峻問題。要從全然上改變?nèi)烁∮谑?，職能交叉，治理體制僵化，運行機制單一的問題，最重要也是最困難的確實是解決人員的問題。學(xué)校機關(guān)按照“精簡高效，規(guī)范剝離，放權(quán)搞活，服務(wù)指導(dǎo)思路，重點剝離機關(guān)的服務(wù)和經(jīng)營職能。浙江大學(xué)通過成立會計核算中心，從學(xué)校機關(guān)分離出來50余人，占機關(guān)分離總?cè)藬?shù)的16.8%，為有效解決治理機構(gòu)龐大，人員超編嚴峻，缺乏危機感等問題，促進機關(guān)治理規(guī)范化，開發(fā)了一條新的途徑。 （2）高校財務(wù)內(nèi)部治理改革中體制創(chuàng)新的一種嘗試 隨著高校教育科技的進展，特不是我國加入WTO后，高校的總體格局正從區(qū)域性、封閉性向國際性、開放性進展。我國的高校合并為充分利用教學(xué)資源、增強學(xué)校社會服務(wù)功能起到

3、了積極的推動作用，也迫使高校著力進行體制創(chuàng)新。高校會計核算中心確實是在改革洪流中涌現(xiàn)出來的一項新生事物。如浙江大學(xué)會計核算中心成立于2000年4月，是首次嘗試在高校機關(guān)中實行事業(yè)單位企業(yè)化治理，進行獨立核算，自負盈虧。它既是高校機關(guān)治理體系的重要組成部分，也是高校改革和進展的必定產(chǎn)物，更是體制創(chuàng)新的一種嘗試。 （3）在內(nèi)部建立了一種有效的激勵機制 學(xué)校機關(guān)改革的核心是要使人的積極性、制造性得到最大的發(fā)揮。要實現(xiàn)這一目標必須改變原有打算經(jīng)濟下的分配制度。浙大會計核算中心自成立起，就實行了定編、定崗、定任務(wù)的人員聘用制度，強化崗位聘任，打破鐵飯碗、平均主義，實行競爭上崗；打破職稱、職務(wù)、年齡、工齡

4、、身份的限制，實行了在學(xué)校定額操縱下的多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配激勵機制。創(chuàng)建了一套符合現(xiàn)代企業(yè)治理理念，又符合學(xué)校經(jīng)濟政策，充滿活力的新機制，促進了職工的積極性的發(fā)揮，促進了財務(wù)工作的健康、持續(xù)進展。 二、高校會計核算中心的作用 高校會計核算中心的成立，不管是在加強學(xué)校的財務(wù)核算方面，依舊在提高會計人員的素養(yǎng)方面，都起到了顯著的作用。 （1）有助于提高會計人員的綜合素養(yǎng) 會計人員是會計工作中最活躍的因素，是會計工作質(zhì)量高低的決定性因素。會計人員素養(yǎng)至少涵蓋了職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平兩個方面的內(nèi)容。前者阻礙到會計行為的合理合法性，后者則阻礙到會計行為結(jié)果的科學(xué)性，二者缺一不可。浙大會計核算中心作為

5、企業(yè)化治理單位，擔(dān)負著學(xué)校一級會計核算和資金運作的工作，責(zé)任大，任務(wù)重，對人員素養(yǎng)和工作質(zhì)量的要求也進一步提高。因此，會計核算中心在提高人員素養(yǎng)方面做了大量的工作。一方面鼓舞會計人員參加各種學(xué)歷非學(xué)歷教育的培訓(xùn)提高，另一方面按照朱镕基同志提出的“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬”方針，認真做好職業(yè)道德教育，定期和不定期進行會計核算人員的道德操守、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。同時通過舉辦各種專題講座、工作經(jīng)驗交流會、內(nèi)部崗位資格考試等多種形式，促使會計人員主動學(xué)習(xí)新知識，不斷強化業(yè)務(wù)技能，從而提高了會計人員隊伍的整體素養(yǎng)。 （2）有助于建立健全財務(wù)機構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度 制度是工作的保證，有效、規(guī)范的

6、治理只有通過合理、完善的制度才能得以實現(xiàn)。高校會計核算中心作為企業(yè)化治理單位，更需要通過建章立制，規(guī)范治理行為。浙江大學(xué)會計核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機構(gòu)，按照“治理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，制定了各崗位職責(zé)要求、業(yè)務(wù)操作規(guī)程、內(nèi)部治理制度、業(yè)務(wù)考核方法、崗位競聘方法等制度，規(guī)范了工作人員的行為和會計核算工作；建立了全方位的內(nèi)部操縱體系；公開了辦事原則和程序，同意全校的監(jiān)督。真正做到了制度完善、治理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力。 （3）有助于強化會計監(jiān)督和反映職能 會計監(jiān)督是按照國家的法律、法規(guī)以及會計制度等對學(xué)校學(xué)院各項經(jīng)濟活動的全過程進行合理、合法和真實性的監(jiān)督。在

7、社會主義市場經(jīng)濟條件下，強化會計監(jiān)督職能，要從過去單純的事后制止與糾正為主轉(zhuǎn)向事前、事中和事后全過程的監(jiān)督與操縱。由于會計核算中心是將從打算財務(wù)部分離出來而成立的，在客觀上實現(xiàn)財務(wù)與會計職能分離：打算財務(wù)部專司治理職能，會計核算中心則負責(zé)會計核算工作。兩者職責(zé)分明，目標明確，也使得會計的監(jiān)督職能得到更進一步的強化。浙大會計核算中心依照各分中心地域分散特點，規(guī)范了統(tǒng)一會計業(yè)務(wù)操作流程，建立并完善核算監(jiān)督規(guī)章制度及其長效運作機制。保證了五個校區(qū)統(tǒng)一的核算標準和程序，保證了對合法、合規(guī)的支出一路暢通，違法、違規(guī)的支出路路不通,提高了經(jīng)費收支的治理力度。通過工作流程制度化、會計核算電算化、會計監(jiān)督日常

8、化、工作經(jīng)驗交流經(jīng)?；?、崗位目標責(zé)任明確化，保證學(xué)校的經(jīng)濟正常運行。 （4）有助于深化會計服務(wù)職能 計財部作為高校的一個重要的職能部門，曾有著只重治理，忽視服務(wù)的思想，“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象曾有發(fā)生，教職工對此頗有微詞，對計財部的形象造成了損害。隨著高校改革的不斷深化，會計服務(wù)職能日益突出，也備受重視。以新形式出現(xiàn)的會計核算中心對服務(wù)職能有正確的認識和自我定位，牢記服務(wù)宗旨，會計核算中心始終將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為搞好會計核算工作的主線，成立伊始就將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的好壞納入職工考核體系，直接與職工的獎酬掛鉤，促使大伙兒對做好會計服務(wù)工作有更大的積極性與主動性。會計核算中心實行事業(yè)單位企業(yè)化

9、治理，借鑒企業(yè)現(xiàn)代治理的先進經(jīng)驗，從制度入手，通過開展爭創(chuàng)“四個一流”活動，與學(xué)院結(jié)對子、經(jīng)費卡校區(qū)間打通報銷、開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)、簡化報銷手續(xù)等服務(wù)措施，借助網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)范治理、優(yōu)化流程、提高效率、最終提升綜合服務(wù)質(zhì)量，方便教職工，為教學(xué)科研服務(wù)，充分發(fā)揮會計的服務(wù)功能。 三、會計核算中心應(yīng)處理好的幾個問題 會計核算中心加強內(nèi)部操縱當然重要，但內(nèi)部操縱也不能包攬一切，不能代替學(xué)?？傮w的財務(wù)監(jiān)督，必須明確會計核算中心與學(xué)校、部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。合理界定內(nèi)部操縱制度的范圍，處理好以下幾個方面的關(guān)系： （1）正確處理會計核算中心與學(xué)校、學(xué)院之間的責(zé)任關(guān)系 會計核算中心在學(xué)校內(nèi)部實行企業(yè)化治理，由計財

10、部代表學(xué)校與中心簽訂工作協(xié)議，會計核算中心與學(xué)校是一種會計核算的托付關(guān)系。會計核算中心為學(xué)校提供會計服務(wù)，學(xué)校支付一定的服務(wù)費用來補助維持中心的進展，形成了一種契約關(guān)系。成立會計核算中心，只是財務(wù)內(nèi)部機構(gòu)改革的一種嘗試，沒有改變學(xué)校的主體地位，單位負責(zé)人對學(xué)校會計工作及會計資料的真實性、完整性負責(zé)，這也符合會計法的規(guī)定。會計核算中心按照財經(jīng)法規(guī)，實施會計監(jiān)督，做好會計服務(wù)。監(jiān)督的重點是審核原始單據(jù)是否合法，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等，經(jīng)濟活動的真實、合法與否，會計核算中心無法做到全面監(jiān)督和治理，必須由學(xué)院（項目）單位負責(zé)。然而，會計信息的加工、整理、提供等工作由會計核算中心負責(zé)完成，因此

11、，會計資料的合法、完整與否，核算中心的負責(zé)人有一定的責(zé)任，這也符合會計法的規(guī)定。會計核算中心與學(xué)校之間形成了這種經(jīng)濟利益的契約關(guān)系，也應(yīng)明確各自承擔(dān)的責(zé)任，這有助于事業(yè)的共同進展。 （2）明確會計核算中心與計財部直屬科室之間的關(guān)系 明確會計核算中心與計財部直屬科室之間的關(guān)系，是一個困難而又必須處理好的問題。會計核算中心的建立是定位在計財部領(lǐng)導(dǎo)及治理之下，表現(xiàn)為承擔(dān)學(xué)校一級核算機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)的、全面的會計核算監(jiān)督與服務(wù)，直屬科室側(cè)重于收入的治理，承擔(dān)是治理的職能；而會計核算中心側(cè)重于支出的治理，要緊體現(xiàn)的是服務(wù)的職能。一定角度講分工更細化、更明確了。從目前實踐來看，與部直屬科室間的財務(wù)治理權(quán)限關(guān)

12、系尚不夠明確，同時有些工作有交叉，在實際工作中，勢必出現(xiàn)責(zé)任主體不清，出了問題會有推諉的情況，這需雙方努力設(shè)法解決的。 （3）正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系 會計核算中心與各學(xué)院（項目）核算單位的關(guān)系協(xié)調(diào)中，要注意處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并舉。高校會計核算中心如何在各單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，特不是在學(xué)校下放財權(quán)的情況下履行好監(jiān)督職能值得研究。這是一個把握“度”的問題，確實是會計核算中心要監(jiān)督各單位部門是否在國家和學(xué)校經(jīng)濟政策同意的范圍內(nèi)和程序中進行“自主”決策，監(jiān)督是否按單位預(yù)算、用款打算合理安排資金、“自主”使用資金，不能脫離前提條件搞“自主”。處理與各學(xué)院（項目）

13、單位的關(guān)系做好服務(wù)工作也在那個前提下進行。在實施會計監(jiān)督的同時，應(yīng)更注意在服務(wù)上下功夫，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為學(xué)院單位服務(wù)好的意識，充分利用通過網(wǎng)絡(luò)等先進手段，使得財務(wù)更透明，查詢更方便，信息更有用，使師生中意。 目前，一些高校的成功實踐表明，作為高校財務(wù)內(nèi)部體制改革和機制創(chuàng)新的新型組織形式，會計核算中心對加強內(nèi)部治理、提高工作效率和服務(wù)水平等方面正發(fā)揮著積極的作用。只有充分認識高校會計核算中心的地位、作用，才能建立起一支高素養(yǎng)的財會隊伍，為學(xué)校管好財、理好財，努力把財會工作推上一個新臺階，為學(xué)校的改革和進展提供基礎(chǔ)保障。作者單位：浙江大學(xué)計財部 高等學(xué)校治理隊伍的現(xiàn)狀及采取

14、的對策高等學(xué)校要完成社會給予的重要使命，除了需要有一流的教師隊伍，還需要高水平的治理隊伍；治理水平的高低，在一定程度上制約著一個學(xué)校的進展。因此，要創(chuàng)辦一流的教育，就離不開一流的治理，否則將對學(xué)校的改革和進展產(chǎn)生不良阻礙。 一、高校治理隊伍的現(xiàn)狀 目前高校治理隊伍確實存在著諸多問題，客觀上高校對治理隊伍建設(shè)的重視程度不夠，普遍存在著治理隊伍建設(shè)滯后于師資隊伍建設(shè)的問題；主觀上治理人職員作作風(fēng)不踏實、服務(wù)意識差等問題。具體表現(xiàn)在： (一)治理隊伍地位不高，治理隊伍編制不合理 治理工作在高校一直未受到應(yīng)有的重視。由于受傳統(tǒng)觀念的阻礙，在個不人的潛意識里，片面地把治理工作理解為：一杯茶、一張報、聽聽

15、電話、發(fā)發(fā)文件和通知等“簡單勞動”和“輕松活兒”；也有許多人認為，治理工作不需要“專業(yè)知識”，本科學(xué)歷能做，高中畢業(yè)也能勝任。同時，在高校里，人們崇尚教師，以教師為主，在晉級、職稱評定中，治理人員也低人一等。所有這些，差不多上因為忽視了治理隊伍在高校進展中的主導(dǎo)作用，沒有給治理隊伍應(yīng)有的地位。 治理隊伍的編制無法與教師隊伍那樣按要求確定，造成治理隊伍編制不合理，出現(xiàn)治理人員缺乏與白費并存的現(xiàn)象。治理部門之間忙閑不均，一部分治理人員無所事事，另一部分治理人員整日陷于事務(wù)堆中不能自拔。 (二)治理隊伍不穩(wěn)定 職務(wù)晉升難。一方面，由于治理系列在高校中屬輔助系列，在設(shè)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例時，高級職務(wù)

16、限額往往專門少，因此，和教師系列相比，同樣學(xué)歷和資歷的治理人員能夠晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機會要少得多。另一方面，盡管治理人員還可按行政系列晉升職務(wù)，但由于行政職務(wù)的設(shè)置呈“金字塔”型，高一級的職位少，能晉升為處長的人數(shù)極怎么講是少數(shù)；加上缺乏競爭機制，能上不能下，使得相當多的治理骨干得不到晉升。 治理人員的經(jīng)濟收入低于相應(yīng)的教學(xué)、科研人員。目前高校普遍進行了人事分配制度的改革，分配政策要緊是向教師隊伍傾斜，將個人經(jīng)濟收入與聘任崗位、職務(wù)緊密相聯(lián)。由于上面提到治理人員職務(wù)晉升難的因素，加上某些分配制度缺乏創(chuàng)新，在一定程度上造成治理人員的收入低于同類教學(xué)、科研人員；此外，教師從事教學(xué)科研工作，還會

17、有一些額外收入，如此，治理人員與相應(yīng)的教學(xué)、科研人員相比，在經(jīng)濟收入上自然拉開了差距。 進修深造機會少。高校普遍重視教師隊伍的建設(shè)，教師能夠通過攻讀學(xué)位、出國留學(xué)、訪問進修等多種渠道提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)；而治理人員卻極少有如此的機會，進修提高既沒有政策上的支持，時刻上也得不到保障。 個人價值難以得到體現(xiàn)。教師的科研成果、論文、學(xué)術(shù)成就大多表示了個人業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平，與個人名譽聯(lián)系在一起；而治理人員的工作成績往往顯示于部門的整體工作中，專門難體現(xiàn)個人所取得成績。 由于上述幾方面緣故，高校治理隊伍難以吸引人才，有的高校畢業(yè)生走上治理崗位不久就要求調(diào)動，或報考研究生，以致一些治理崗位走馬燈似的三天兩

18、頭地換人，造成工作不連續(xù)；即使在治理崗位工作的，許多人也認為做治理工作沒有前途，不安心治理工作，采取“既來之則安之”的低迷心態(tài)安于現(xiàn)狀，干勁不足，不愿多花時刻、精力去考慮工作的改革和創(chuàng)新。 (三)治理人員整體文化程度偏低 一般講來，文化程度代表著一個人的素養(yǎng)，能力和知識水平。學(xué)校的治理隊伍承擔(dān)著科學(xué)地組織和使用學(xué)校的人、才、物、技術(shù)和信息來完成學(xué)校培養(yǎng)人才和進行科學(xué)研究等任務(wù)。近幾年來，高校治理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)并非得到較好的改善，顯然，治理隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與之所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，降低了治理工作和科學(xué)性和在學(xué)校中的地位，直接阻礙到治理工作質(zhì)量和效益的提高。 (四)基層治理人員整體綜合素養(yǎng)不高

19、對治理人員重使用輕培養(yǎng)以及治理部門、治理隊伍中缺乏競爭機制、缺乏危機感，造成治理隊伍整體素養(yǎng)較低。 高校治理人員承擔(dān)著大量事務(wù)性的工作，日常工作十分繁忙，較少有時刻和精力進行教學(xué)、治理改革方面的深入研究。許多基層治理人員在治理工作中缺乏對各種信息及時準確的收集、加工和處理，不能制造性地開展工作，往往只能起到上傳下達的“二傳手”或“辦事員”的作用，這使得整個治理的執(zhí)行、監(jiān)控與反饋系統(tǒng)失靈，出現(xiàn)秘書干辦事員的活，院長、系主任不得不干秘書的事，校領(lǐng)導(dǎo)忙于“救火”的現(xiàn)象。如此的治理既不可能高效優(yōu)質(zhì)，改革創(chuàng)新，也不能“治理育人”、“服務(wù)育人”。 （五）治理隊伍中的骨干力量缺乏 高校的治理隊伍中，缺少一批

20、既有某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識又精通治理的中層治理干部，特不是院、系一級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中還缺少一批與之相對應(yīng)的既有較高政治理論素養(yǎng)和較高治理水平，又能全身心投入治理的中層治理干部。近年來，盡管各高校比較重視中層治理干部隊伍的建設(shè)，選拔了一批中青年學(xué)術(shù)骨干走上中層治理崗位，他們對教學(xué)科研第一線的情況有著切軀體驗，有利于干部與教師、學(xué)生之間的緊密聯(lián)系，有利于治理與業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，他們的學(xué)歷層次與專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次較高，思維敏銳，開拓精神較強，這是他們的優(yōu)勢；但由于這一層次治理干部流淌性較大，且為“雙肩挑”干部，兼行政治理、教學(xué)、科研數(shù)職于一身，他們往往以教學(xué)科研為“主項”，對治理科學(xué)和治理規(guī)律等方面的知識缺少系

21、統(tǒng)地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，因此在實際工作中，也表現(xiàn)出理論政策水平、宏觀操縱能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的不足，也缺乏明晰的辦學(xué)指導(dǎo)思想和改革思路。此外，由于缺乏調(diào)動“雙肩挑”干部投身治理工作積極性的鼓舞措施與政策，使得一些院、系領(lǐng)導(dǎo)不能處理好治理與業(yè)務(wù)的關(guān)系，把提高自身的學(xué)術(shù)水平，出教學(xué)、科研成果當成“硬”任務(wù)，而把治理看成是“軟”指標，對治理工作投入精力不足，因而阻礙了整個院、系學(xué)科建設(shè)及各項工作的開展，阻礙了院系整體治理水平的提高。 二、治理隊伍建設(shè)的對策 (一) 進一步認識治理的重要性，制定好治理隊伍的建設(shè)規(guī)劃 治理一門科學(xué)，高等學(xué)校的治理兼有學(xué)術(shù)治理和行政治理雙重職能，是一門綜合性的交叉科學(xué)，它涉及諸多

22、學(xué)科領(lǐng)域，這要求治理人員要有較高的素養(yǎng)。因此，要重視治理隊伍的建設(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)治理干部，教師與治理兩支隊伍一并規(guī)劃，一并推進。 選拔一支有較高政治理論素養(yǎng)和科學(xué)決策能力，有強烈的責(zé)任感和獻身精神，有廣博的知識，熟悉和掌握高等教育差不多規(guī)律，開拓進取，有駕馭全局能力的校級治理決策人才及后備力量。 培養(yǎng)一支數(shù)量充足，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有奉獻精神，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識層次高，具有組織協(xié)調(diào)能力，能制造性完成工作任務(wù)的中層決策治理人才隊伍及其后備力量。 建設(shè)一批熱愛教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理，熟悉和掌握崗位工作特點與規(guī)律，忠實執(zhí)行國家法規(guī)和學(xué)校條例，積極主動，踏實肯干，學(xué)歷層次較高，

23、相對穩(wěn)定的基層治理人才隊伍。 (二)加強教育培訓(xùn)，提高治理人員文化程度和治理隊伍整體素養(yǎng) 治理人員直接面對師生開展工作，他們能否在工作中及時發(fā)覺教學(xué)、科研中出現(xiàn)的新問題，能否及時為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供準確的第一手資料與建議，關(guān)系到整個治理工作能否優(yōu)質(zhì)高效地完成。因此應(yīng)象培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師那樣制定治理干部梯隊培養(yǎng)規(guī)劃，建立治理人員培訓(xùn)制度，從制度上保證他們有進修提高的機會。通過崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)進修，以及到國外學(xué)校參觀、交流等方法，打開治理人員的眼界，提高他們的現(xiàn)代治理水平。關(guān)于治理者本人，應(yīng)樹立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，增強學(xué)習(xí)新知識的緊迫感。通過崗位培訓(xùn)和自學(xué)，增加治理人員的現(xiàn)代治理知識，強

24、化能力培養(yǎng)。 (三) 實行相應(yīng)政策，穩(wěn)定隊伍，吸引人才 建立和完善高校治理隊伍建設(shè)的新機制，逐步實行高校教育職員制度。實行教育職員制度，是建立適應(yīng)高校自身特點的治理制度和轉(zhuǎn)換高校用人機制的需要，有利于實行用人制度由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變，在治理隊伍中建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競爭激勵機制。 實行教育職員制，建立起一套適應(yīng)學(xué)校治理隊伍特點的較為科學(xué)合理的治理制度和運行機制，理順校內(nèi)人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范治理，架設(shè)高校治理隊伍的職業(yè)進展階梯，逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化治理隊伍，精簡學(xué)校治理機構(gòu)和治理人員；通過轉(zhuǎn)換職員作用機制，在職員治理上強化崗位聘任和崗

25、位考核，打破職務(wù)終身制，推進高校用人制度改革；建立起有效的職員薪酬制度，強化崗位職責(zé)，以崗位定薪和按勞取酬，落實治理人員待遇，增強治理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提高治理人員的整體辦事效率。 理順高校職員與專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系，解決好職員聘任中所遇到的“雙肩挑”和建立“立交橋”問題。在高校建設(shè)一支專業(yè)化的治理隊伍，但并不排斥高校從教師隊伍中選拔治理人才，關(guān)于具有治理職能的高級治理崗位，特不是那些與教學(xué)、科研等工作緊密的治理崗位，更要積極從具有教學(xué)科研工作經(jīng)歷，又具有較強治理能力的人員中選拔。 另外，適時進行治理人員崗位輪換。這不僅有助于打破部門之間的隔閡和界限，而且能夠培養(yǎng)多崗位鍛煉的復(fù)合型人

26、才；不僅能增強治理人員中意度和工作新奇感，而且還能調(diào)動治理人員的積極性和制造性，穩(wěn)定治理隊伍。 總之，高等學(xué)校治理隊伍建設(shè)滯后于教師隊伍建設(shè)已對高等教育的改革與進展產(chǎn)生不利阻礙，在當前高等教育蓬勃進展的形勢下，認真分析治理隊伍的現(xiàn)狀，采取有效的措施加強建設(shè)，使所有高校必須重視和完成的緊迫任務(wù)。 高校治理人員績效考評的現(xiàn)狀現(xiàn)代人力資源治理模式提出后，大量有關(guān)績效考核的實驗研究和理論不斷問世，績效考評作為評估和改善職員表現(xiàn)的一種有效手段差不多建立起一套完整的理論體系，它為職員的獎罰、晉升、培訓(xùn)、解雇等決策提供重要的信息依據(jù)。 不同于一般企業(yè)，在高校中，智力勞動是要緊的勞動方式，知識資本起主導(dǎo)作用，

27、高校的競爭力和進展動力取決于知識資本的擁有量。教學(xué)、科研和創(chuàng)新能力是高校的核心競爭力，但辦好一所高等學(xué)校，不僅需要建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，而且需要建設(shè)一支高素養(yǎng)的治理隊伍，高校治理人員的決策能力、效率和創(chuàng)新能力、運營能力也阻礙著高校的生存和進展。對高校治理人員進行科學(xué)的績效考核是高校人力資源開發(fā)與治理的重要環(huán)節(jié)。目前，大多數(shù)高校都建立并實施了考核制度，收到了明顯的效果，但實際操作過程中也暴露了專門多不完善的地點。例如由于考核標準不明確，考核過程不老實等緣故而導(dǎo)致考核形同虛設(shè)，本文針對高校治理人員績效考核的現(xiàn)狀和存在的問題，借簽國內(nèi)外企業(yè)的先進經(jīng)驗，提出建立有效的高校治理人員績效考核體系的對策

28、和建議。 （一）高校治理人員績效考核內(nèi)容理解不完整 在高校治理過程中，有許多人錯誤地認為，績效考核確實是對治理人職員作結(jié)果的一個評 定。這是從字面上理解所引起的偏頗。實際上，績效考核應(yīng)是有一定時期內(nèi)，針對治理人員所承擔(dān)的工作依照人力資源治理的要求，應(yīng)用各種科學(xué)和定性與定量方法，對治理人員的工作結(jié)果及阻礙工作結(jié)果的行為 、表現(xiàn)和素養(yǎng)特征所進行的考量評估的過程， （二）評估治理人員的考核體系不科學(xué) 通常在高校所見到的績效考核包括“德”、“能”、“勤”、“績”四項評價指標，這與我國 公務(wù)員評估內(nèi)容差不多相同，然而，高校治理工作具有自身的特點，在崗位設(shè)置、崗位任務(wù)、崗位周期等方面與公務(wù)員有顯著的不同，

29、這種“規(guī)范”的評價指標在考核過程中全然不能作為操作的標準。如何才能恰當?shù)卦u價治理人員的工作績效，設(shè)計可操作性的考核呢？ 1、 確定績效考評的內(nèi)容和標準 確定內(nèi)容和標準是關(guān)鍵，也是最難點?？荚u內(nèi)容和指標的建立應(yīng)積極遵遁科學(xué)性原則、 全面性原則、可比性原則、易度量性原則。高等學(xué)校治理人員是在高等學(xué)校從事治理和服務(wù)工作的人員。首先高等學(xué)校要依照本校不同治理、服務(wù)崗位的工作性質(zhì)、特點，在確定職能、機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上明確崗位和職級，各級崗位有明確的崗位職責(zé)、任職條件和任期，職級又必須是反映治理崗位層次、類不和職員專業(yè)水平、工作能力的標志。然后，依照職位分析來具體區(qū)分不同的職位所需考核的內(nèi)容，設(shè)立可反映治

30、理人員水平的指標、反映治理人員對學(xué)校貢獻的指標，采納層次分析法確定評價指標的權(quán)重?？傊?，績效考核的內(nèi)容和標準必須符合以下四個特點，第一，它應(yīng)該既注重工作結(jié)果，又注重工作過程；第二，它應(yīng)針對不同部門設(shè)定不同的評估標準；第三，它應(yīng)穩(wěn)定可靠；第四，它應(yīng)具有戰(zhàn)略相關(guān)性。 2、 界定清晰的績效考核目的和重點 績效考核的目的是通過對治理人員的工作品德、工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績和工作 潛力等的正確評價，結(jié)合人事調(diào)配、晉升、酬勞以及教育培訓(xùn)治理手段，提高每個治理人員的能力、素養(yǎng)和上進心，實現(xiàn)高校的目標。治理人員績效考核的具體目的決定著考核重點，例如，確定晉升資格，則著重于潛在能力和品德的考核上，其次是業(yè)績

31、；檢查獎勵資格，則著重于放在業(yè)績考核上，其次是能力考核；檢查能力開發(fā)調(diào)動配置，則著重于能力方面的特長、性格、素養(yǎng)經(jīng)歷以及專門技能上。不要將考核流于形式，花了人力、物力、財力后悄無聲息，不管治理人員績效好壞所獲待遇都差不多，造成難以估量的副作用。 3、 采取科學(xué)的考評方法 績效評估的方法有專門多，在工作任務(wù)專門容易量化的崗位，多采納絕對評價法，如量表法、 目標治理法，其中量表法的運用最為廣泛；而對工作任務(wù)難以量化的治理崗位進行評估，多采納描述性評價法，如書面評估報告和關(guān)鍵事件法。而當今最受推崇的是360度全方位評估法，它對評估主體具有全面性優(yōu)勢，不僅評估主體是全面的，由被考核人的上級、下級、同級

32、、服務(wù)對象及被考核人自己進行考評打分，從各個角度全方位考評被考核人的工作狀況；而且評價內(nèi)容也是全面完整的，在一定程度上能使考核信息更全面、更完整、更詳細，因此是目前較適于高校治理人員績效評估的一種方法。 4、 建立有效的激勵手段 治理人員積極性的調(diào)動、工作熱情的維持與激勵措施直接相關(guān)。結(jié)合績效考評，構(gòu)建一 個多層次、多角度、物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵、近期激勵與中遠期激勵、正向激勵與負向激勵相結(jié)合的激勵體系特不重要。一是以物質(zhì)待遇激勵人，物質(zhì)激勵要堅持“效率和公平”的原則。二是以暢通的事業(yè)進展渠道激勵人，將治理崗位按其性質(zhì)及重要程序進行分類，充分考慮治理人員的需求，給出薪酬和晉升空間。三是充分利用培

33、訓(xùn)進展機會激勵治理人員，在知識更新越來越快的信息時代，“終身學(xué)習(xí)”是必定要求。 （三）、績效考核結(jié)果不公開，不透明，反饋不及時，缺乏績效改善措施 任何一個績效考核程序運行之后，都應(yīng)該有一次或多次的反饋，來確認治理人員關(guān)注哪 些事項及存在哪些特定的問題，并在查清造成這些問題的緣故基礎(chǔ)上，制定出解決這些問題的行動打算。然而在高校對治理人員績效考核后，中層或基層治理人員并不能及時得到人事部門直接而有效的反饋，相互不明白甚至自已都不明白考核結(jié)果。鑒于這種現(xiàn)象，首先應(yīng)該理順組織關(guān)系，解決組織智障問題。其次，努力提高治理人員對反饋培訓(xùn)的意識，讓他們了解到有效的反饋不僅提供給職員評估的結(jié)果，而且給治理人員一

34、個機會討論當前并設(shè)定以后目標。 在高校高層治理人員的觀念是，績效考核只是用來關(guān)心做出晉升或工資方面的決策，針 對這種情況，更應(yīng)該建立以人為本的績效改善措施，為每一個治理人員分析并解決問題，制定行動打算，設(shè)計職業(yè)進展的道路。 總之，對高校治理人員的績效考評現(xiàn)在正處于一個逐步進展和完善的時期，相信伴隨著 對現(xiàn)存問題的發(fā)覺和解決，績效治理考核一定會逐步成熟、完善。高等教育成本核算中存在的問題及改進建議目前，高等學(xué)校需要核算教育成本已成為大伙兒的共識，加強高等學(xué)校教育成本核算，已成為高等學(xué)校教育治理者、決策者最為關(guān)注的問題之一。高等學(xué)校教育成本問題盡管差不多引起了政府財政和教育部門以及學(xué)校的重視，但大

35、多數(shù)的研究差不多上基于統(tǒng)計或測算角度，高等學(xué)校教育成本核算仍處于理論探討、研究時期，尚未建立高等學(xué)校教育成本核算制度。實施教育成本核算，遠比理論探討更具挑戰(zhàn)性、制造性、開拓性和效益性。 一、高等學(xué)校教育成本核算實施中存在的問題 按照傳統(tǒng)的觀點，高等學(xué)校教育成本包括學(xué)校方方面面的支出內(nèi)容，假如要計算教育成本，只需匯總所有的支出。然而，高等學(xué)校教育的差不多功能是圍繞教學(xué)服務(wù)的，因此，它的計量對象是教育服務(wù)，不屬于為學(xué)生提供教育服務(wù)消耗的費用，就不應(yīng)計入高等學(xué)校教育成本，這在實施核算過程中仍然會面對一系列制度和實際計算上的難題。 （一）現(xiàn)行財務(wù)會計制度的問題 我國現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)會計制度同需要準確核

36、算高等學(xué)校教育成本不相適應(yīng)，要緊體現(xiàn)在以下幾方面： 1、高等學(xué)校會計制度采納收付實現(xiàn)制，而不是權(quán)責(zé)發(fā)生制 按照我國現(xiàn)行的會計制度，高等學(xué)校實行收付實現(xiàn)制而非成本核算所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制。如此有部分費用應(yīng)計而未記入成本，也有部分費用應(yīng)分期攤銷，而一次計入當期費用中，阻礙了高等學(xué)校教育成本的準確核算。解決的方法確實是借鑒企業(yè)核算方法，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計制度。 2、固定資產(chǎn)不計提折舊 現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，當年發(fā)生的固定資產(chǎn)購置費一次性計入成本。這種計入成本的方法欠妥，首先，每年的固定資產(chǎn)購置費不一定均衡，一次性計入成本會造成各年成本的波動性專門大，其次，這種方法計算的成本數(shù)據(jù)不完整，因為固定資

37、產(chǎn)使用時刻專門長，支出的當年并沒有將其價值都消耗掉，沒有支出的年份也同樣在消耗其價值。 （二）高等學(xué)校教育成本在實際核算中存在的問題 1、差不多建設(shè)支出未計入高等學(xué)校教育成本。 各高等學(xué)校為完成“十五”期間國家下達的擴招任務(wù)，原有辦學(xué)規(guī)模已不能滿足社會的需要。因此，都不同程度上增加了差不多建設(shè)的投資力度。而國家打算投資的數(shù)額有限。目前高等學(xué)?；ㄙM用中專門大一部分是來自貸款，同時比例還會逐年增加。由于這塊支出占總支出的比例專門大，因此在計算高等學(xué)校教育成本時剔除差不多建設(shè)支出是不合理的。 2、科研和社會服務(wù)項目的支出是否計入高等學(xué)校教育成本 從理論上講，科研和社會服務(wù)是高等學(xué)校教育不可分割的重

38、要功能，它們關(guān)于豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教師在教學(xué)中的視野都有關(guān)心，應(yīng)該納入高等學(xué)校教育成本當中。然而，科研和服務(wù)的全然目的怎么講不僅僅是為了教學(xué)服務(wù)，這就涉及在多大程度上將科研和服務(wù)納入教育成本的問題。 3、學(xué)生事務(wù)支出是否計入高等學(xué)校教育成本 學(xué)生事務(wù)支出包括學(xué)生獎貸學(xué)金、助學(xué)金（含按國家規(guī)定給大學(xué)生發(fā)放的各類物價補貼）、勤工助學(xué)金、學(xué)生醫(yī)療費、學(xué)生活動費及特困生補助等。有人認為它們與學(xué)校提供教育服務(wù)無關(guān)，是不能計入教育成本。這也不完全正確， 核算高等學(xué)校教育成本中，有學(xué)者提出:比如助學(xué)金確實是為了保證那些貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，穩(wěn)定學(xué)校的教學(xué)工作而耗費的開支，假如貧困學(xué)生沒有助學(xué)金，就無法完成學(xué)

39、業(yè)；學(xué)生流失，學(xué)校的教學(xué)工作也就無法穩(wěn)定，同時還會帶來其他的不利阻礙。助學(xué)金實際上也是為了培養(yǎng)學(xué)生而耗費的成本，因此，助學(xué)金應(yīng)該計入高等學(xué)校教育成本。 4、學(xué)校教職工住房方面的支出是否計入高等學(xué)校教育成本 歷年來，學(xué)校為了改善教職工的生活條件，投入了大量的教育經(jīng)費建設(shè)教職工住房，而且承擔(dān)了大量的維修、治理費用，這些開支占用了學(xué)校大量不必要的教育資源，教職工住房也占去了學(xué)校固定資產(chǎn)的一大部分，假如這些開支或折舊費用計入高等教育成本中，是不合理的。但在現(xiàn)行的做法將教職工住房方面的支出計入了高等學(xué)校教育成本中。 5、離退休人員費用是否計入高等學(xué)校教育成本 離退休人員差不多不從事教學(xué)、治理工作，與高等

40、學(xué)校教育成本沒有關(guān)系，應(yīng)從學(xué)校剝離出去，由社會保障部門去治理，財政部門撥款，實行離退休養(yǎng)老保險金制度，而不應(yīng)計入高等學(xué)校教育成本。但在現(xiàn)行的做法將離退休人員費用計入了高等學(xué)校教育成本中。 6、學(xué)生數(shù)計算的困難 由于高等學(xué)校的規(guī)模不同，高等學(xué)校的總成本缺乏明確的意義和比較的功能，因此，有必要計算生均成本。計算生均成本就要涉及學(xué)生數(shù)的計算，這是一個特不復(fù)雜的工作。學(xué)生有全日制學(xué)生和部分時刻制學(xué)生之分，要可能學(xué)生數(shù)，就必須引入“全日制學(xué)生當量”的概念，將部分時刻制的學(xué)生按一定的比例折算成全日制學(xué)生當量。 二、改進高等學(xué)校教育成本核算工作的建議 實施教育成本核算，遠比理論探討的可能性、現(xiàn)實性和重要意義

41、更具挑戰(zhàn)性、制造性、開拓性和效益性。若要改進高等學(xué)校教育成本核算工作，首先要建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度，其次要改進以往高等學(xué)校教育成本核算中的一些做法。 （一）建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度 建立健全高等學(xué)校教育成本核算制度，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，能夠從以下幾個方面入手: 1、建立健全適合高等學(xué)校教育成本核算制度的會計準則 隨著我國財務(wù)制度的建立與完善，以及高等學(xué)校財務(wù)制度的實施，為教育會計制度改革吹響了號角，高等學(xué)校教育成本核算制度的建立將是大勢所趨。現(xiàn)代教育會計準則的建立既要有利于改革傳統(tǒng)的財務(wù)治理模式，又要便于教育單位成本核算，以及合理劃分收益性支出和資本性支出，使費用便于核算、

42、分析。 2、建立一個與高等學(xué)校教育成本核算制度相配套的治理體系。 有了先進的制度和準則必須配備高效能的治理機制，與高等學(xué)校教育成本核算制度相配備的治理體系，應(yīng)包括教育成本核算中心和教育成本監(jiān)督治理中心。 教育成本核算中心的職責(zé)要緊是做好教育成本的預(yù)測、打算編制、核算等工作，保證教育成本核算的正常進行。 3、建立各級教育成本核算的研究機構(gòu)。 盡管國家各級教育主管部門和各級各類教育單位，都為提高教育資金的經(jīng)濟效益想了許多方法，做了許多工作，也開展了富有成效的探討，但至今沒有一個統(tǒng)籌全局的教育成本研究機制。因此，建議在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立教育成本核算研究機構(gòu)。 4、完善高等學(xué)校辦學(xué)水平評估指標體系。 建議在高等學(xué)校辦學(xué)水平評估指標體系中增