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文檔簡介
1、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃解讀鄒驥 中國人民大學環(huán)境學院特聘教授各位學員大家好,我叫鄒驥,是來自哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)經(jīng)管學院的特聘教授,也是中國人民大學環(huán)境學院的兼職教授。今天我想和大家分享一下,對“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的理解。今天我們講這樣幾個問題,圍繞著“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,講八個問題:一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容。二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要意義。三、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的特點。四、改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度的重要舉措。五、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在重點工程投資方面的考慮 。六、強化各級政府落實“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主體責任。七、推動生態(tài)環(huán)境保
2、護的公眾參與。八、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的保障措施。一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內容(一)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的三個部分我們說“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,是在2016年11月份由國務院正式下達通知。要求各省市自治區(qū)來予以實施。這個規(guī)劃分成三大部分:第一部分是首先來判斷全國生態(tài)環(huán)境保護方面的形勢,以及在“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、原則和目標。第二部分主要闡述規(guī)劃里面的實質的內容,分七個方面:1.強化源頭防控,夯實綠色發(fā)展基礎。這是第一個方面,就是主要的內容。2.深化質量管理,大力實施三大行動計劃。這里面講的三大行動計劃,主要是水污染治理,大氣污染治理和土壤污染防治
3、。3.實施專項的治理,全面推進達標排放與污染減排。這個專項治理涉及的方面很多,涉及到水污染的專項、大氣污染的專項、土壤、生態(tài)系統(tǒng)的保護等等,有很多具體內容,一會兒我還會談到。他談的很細很專門,比如我舉一個例子,比如說大氣,大氣污染治理他專門談到了細顆粒物質的治理。談到二氧化硫、氮氧化物,談到了揮發(fā)性有機物,還談到了氨、氮等等,談的很專門。對每一種重大的,帶有全局性的影響的這種污染問題,都有專門的論述,專門的安排。那么在水里面,也談到了比如我們常說的化學吸氧量COD,常說的總氮、總磷。而且他還分區(qū)域,分流域專門談到不同區(qū)域,不同流域的水污染治理的問題。這是關于專項治理。4.實施全程的管控,有效防
4、范和降低環(huán)境風險。這里面主要是針對一些具有比較高的風險,比如重金屬,比如一些有機污染物,還有像危險的化學品、核、核安全這些具有比較高的環(huán)境風險專題,也做了專門的部署。5.加大保護的力度,強化生態(tài)修復。這里面主要是針對生態(tài)系統(tǒng)和一些重要的生態(tài)單元的保護和修復來作出安排。6.加快制度創(chuàng)新,積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化。這主要是針對治理體系,針對制度的創(chuàng)新,來支持生態(tài)文明建設的制度安排。制度安排的改革創(chuàng)新做了具體的部署。7.實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護的重大工程。列了一些來支撐實現(xiàn)這個規(guī)劃目標必須要做得重大工程。這就是整個規(guī)劃的第二部分,也是規(guī)劃主體部分的主要內容。第三部分就是健全規(guī)劃實施保障措施,里面
5、又分兩方面的內容:1.明確責任分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考核。2.在重點工程的投資方面,鼓勵建立多元化的投資格局,主要以企業(yè)和地方為主。中央財政根據(jù)中央和地方的事權和財權的劃分原則給予適當?shù)闹С?。(二)通過目錄了解內容大家在閱讀這個“十三五”規(guī)劃原文的時候,這個規(guī)劃也比較長有幾十頁。那么原文一共分了十章,我在PPT里面也給大家列出了這十章的目錄,大家通過看這些目錄,當然最好是精讀全文,來更詳盡的了解,就可以比較透徹的理解“十三五”規(guī)劃的總體結構和具體的內容。第一章就是我們說的全國生態(tài)環(huán)境保護的形勢,這是第一章講形勢。談到了過去生態(tài)保護取得的進展,也談到生態(tài)環(huán)境是全
6、面建成小康社會的突出短板,把現(xiàn)在的狀況來概括。因為黨中央國務院部署到2020年要全面建成小康社會,這個可以說是第一個“百年夢想”的目標。但是建成小康社會,現(xiàn)在看來很多方面會超額完成任務,應該說比較有把握。但是我們說在生態(tài)環(huán)境質量方面目前還存在短板,如果我們不切實的努力補上這個短板的話,有可能會拖了我們全面建成小康社會重要部署的后腿。所以我們是這么來判斷目前的狀態(tài)和形勢。另外,也揭示了生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰(zhàn),這是第一章的內容。第二章的內容就是來闡述制定這個規(guī)劃的指導思想、基本原則,還有主要的目標。那這個一會兒我們還會更具體的來介紹。第三章的內容就是強化源頭的防控,夯實綠色發(fā)展基礎。他這里邊
7、又分了四節(jié),第一節(jié)就是強化生態(tài)空間的管控;那么第二節(jié)是推進供給側結構性改革;第三節(jié)是強化綠色科技創(chuàng)新引領;第四節(jié)就是推動區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展。這四節(jié)內容了構成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面關于源頭控制防控和整個綜合決策,將環(huán)境保護與發(fā)展協(xié)調起來,形成綠色發(fā)展的基礎,構成了這樣一個內容,這個應該說是論述了環(huán)境與發(fā)展之間的關系。論述了當前社會經(jīng)濟發(fā)展中,它和環(huán)境保護問題的最大的交集。大家看到空間的問題、供給側結構性改革的問題、科技創(chuàng)新的問題,還有區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展的問題。這幾個問題,實際上把它看成一個發(fā)展的問題。那么如何謀篇布局,通過我們發(fā)展的安排、發(fā)展的戰(zhàn)略、發(fā)展的政策的協(xié)調,來達到保護環(huán)境,保護生態(tài)
8、的這么一個效果,使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。在這一章得到了充分的體現(xiàn)。第四章就是深化質量管理,大力實施三大行動計劃。應該說“十三五”生態(tài)保護規(guī)劃,突出了這樣一個核心:就是要以環(huán)境質量為核心。那么怎么樣來保證環(huán)境質量,他實際上是通過三大行動計劃,來保證整個的環(huán)境質量的基本的要求。這里面三大行動計劃分別包括:分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量、精準發(fā)力提升水環(huán)境質量、分類防治土壤環(huán)境污染。那么大氣、水和土壤,這個是構成了三大行動計劃,也就是我們過去常說的“氣十條”“水十條”“土十條”,那么這些都是做的行動計劃。這些行動計劃的實施期跨了我們“十三五”主要的時間,都應該在“十三五”期間得以貫徹,得以完成。所以專
9、章來論述如何通過實施大氣、水和土壤相關的環(huán)境質量的計劃來支撐整個的生態(tài)環(huán)境保護大的目標、大的戰(zhàn)略的實現(xiàn),這是第四章的。第五章的內容就是實施專項治理,全面推進達標排放與污染減排。這個就是我們前面講到的專項污染治理和減排的部署和措施。這里面包括:實施工業(yè)污染源全面達標排放的計劃。這完全是主要面對工業(yè)污染源,特別是污染比較嚴、污染強度比較高的這些行業(yè)的工業(yè)污染源,像冶金,包括黑色冶金、有色冶金,像建材、水泥、平板玻璃、陶瓷、化工,包括石油化工和一般的基礎化工、精細化工,還有像交通,像建筑,像電力,一些重要的國民經(jīng)濟部門。還有其他的一些制造業(yè),我們說的這個印染、紡織、釀造、食品加工等等,這些工業(yè)部門的
10、污染源達標排放,應該說是我們長期奮斗的重要領域,也是我們長期夢寐以求的來實現(xiàn)達標排放這么一個夢想。那么我們要在“十三五”時期,要攻艱克難,要在這個工業(yè)污染源達標排放的這個問題上要取得一個實質性的進展,顯著的進展。否則的話我們很難完成全面建設小康社會,補上生態(tài)環(huán)境保護短板的歷史使命。所以把工業(yè)污染源全面達標排放專門列出來納入這個計劃。第二節(jié)談到深入推進重點污染物的減排。就是我前面談到的,像重點的大氣污染物里面,人民群眾呼聲比較強烈的霧霾問題,這里面污染物主要是細顆粒物質,這些怎么減。然后對于整個全國土的生態(tài)環(huán)境影響比較大的酸沉降、酸雨,也就是相關的二氧化硫的排放。然后氮氧化物的排放。先說這個大氣
11、,還有對于顆粒物質貢獻比較顯著的VOC,就是揮發(fā)性有機污染物等等。另外,我們現(xiàn)在大氣污染物里面還有臭氧等等。那么水污染物,除了通常一些宏觀總量的指標,比如這個COD化學需氧量,比如說像總氮,總磷這些指標之外,還有一些專門的水污染物的治理問題。另外,還有比如像重金屬這一類的,他們如何防控,都做了專門部署。第三節(jié)談到加強基礎設施的問題,加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施。我們說經(jīng)過幾個五年計劃,在過去的將近20年的時間里面,15、16年的時間里面,我們修了大量的城市污水處理廠,修了大量的管網(wǎng)。但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施還很薄弱還要補上。另外,像大氣污染治理里面的一些基礎設施,電廠。另外去散煤的過程中,一
12、些能源的基礎設施,煤改電、煤改氣等等。這些基礎設計的建設,都為我們實現(xiàn)整個污染物削減提供了一些最基本的保證。必須還得加大力度,加大投入。因為沒有這些基礎設施的到位,這些投資不到位的話,我們很多污染治理的技術措施就難以奏效,難以到位,這個目標就不能實現(xiàn)。所以對基礎設施專門的談。當然基礎設施也是一個資金力度大,資金需求高的領域。它還帶來了一個融資的問題,錢從哪兒來,因為一投多少億的投進去,可以說是百年大計,都是幾十年的周期。那么怎么安排這些資金,怎么能夠把社會各界資源動員起來,完成基礎設施的投資,在這里面都有所論述。第四節(jié)談到了加快農業(yè)農村環(huán)境的綜合治理。這個也做了專門的論述,這個就是第五章的內容
13、。第六章的內容就是實行全程的管控,有效防范和降低環(huán)境風險。大家知道我們除了一般常規(guī)的、慢性的,當然慢性不代表不嚴重,除了這樣的環(huán)境問題以外,還有一些非常緊急的,突發(fā)的這種風險非常大,烈度也很大,損害也很大的環(huán)境風險事故,像化學品、危險品等等,爆炸、泄漏,對我們的水環(huán)境,對人民群眾的健康和生命財產(chǎn)的安全,都會造成直接的威脅。所以必須對這樣一系列的風險隱患,要加以防范和控制。我們專門辟出第六章,在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面來談如何有效的降低和防范環(huán)境風險。這里面包括五節(jié):第一節(jié)談到完善風險防控和應急響應體系。第二節(jié)談到加大重金屬污染防治的力度。第三節(jié)談到提高危險廢物的處置水平。第四節(jié)談到夯實化
14、學品風險防控的基礎。第五節(jié)談到加強核與輻射安全管理。這里面我再多說兩句關于核安全的問題,大家知道在我們國家,我們還要繼續(xù)發(fā)展核電,這是一個既定方針。另外,還有大量的醫(yī)學、科學試驗、農業(yè)等等,很多地方還在使用一些輻射源,它們都有一個安全的問題。如果我們風險防控做得好,可以充分的利用它們的功能為人民造福,為我們的國民經(jīng)濟作出貢獻,包括核電。大家有時候“談核色變”,其實核電還有核技術的應用,是在國民經(jīng)濟中必不可少的。而且它也標志著我們國民經(jīng)濟的技術水平,發(fā)達和先進的程度。可以說在世界上的絕大部分發(fā)達國家的經(jīng)濟體,都有非常廣泛、非常深入的核技術的應用。但是大家害怕的是一旦出了核事故怎么辦,那么這個核事
15、故把很多人嚇住了。所以我們在制度上,在技術上,做專門的安排來防控這些跟核技術、核應用有關的風險,趨利避害,這也可以說為國民經(jīng)濟中運用核技術保駕護航。在討論核技術安全問題的時候,我們從環(huán)境行政管理部門,有專門的體制、專門的機構、專門的技術規(guī)范標準、專門的技術力量來保證這些核輻射的安全。在五年規(guī)劃里面,對它理所當然做了專門安排,這個安排和化學品、危險廢物、重金屬等等,都是在我們風險防控的掌控之下。如果我們建設的越好,我們發(fā)生事故的概率就越低。這樣也是我們整個社會經(jīng)濟發(fā)展,人民生命財產(chǎn)安全所必須的,所以專門對它作出規(guī)劃。第七章就是加大保護力度,強化生態(tài)修復。這一章也是我們剛才前面談到的污染控制、環(huán)境
16、風險防控,應該說更多的是和工業(yè)、交通、電力,和城市直接相關的。實際上我們生態(tài)環(huán)境是一個大的系統(tǒng),環(huán)境一般理解就是和人類距離更近,聯(lián)系更直接;生態(tài)實際上也是受人類活動的影響。聯(lián)系也很密切,但是從尺度上來講,更大。我們看大家旅行坐火車,在一個城市里面,我們說北京市很大,上海市很大。其實把你放在一個空間里面,你大不過農村,大不過鄉(xiāng)村。那么坐火車的時候很快就離開上海站,離開虹橋站,離開北京南站,你很快就進入到田野里面去了。而且大段的時間是在田野里面,在鄉(xiāng)村行駛。這個直觀的認識是坐飛機更是,大片的還是崇山峻嶺、河流、農田、海洋等等。盡管我們說這些年城鎮(zhèn)化、建成區(qū)面積、城市人口都在迅速上升。但是從空間上來
17、講,還是占的面積要小的多。更大范圍的我們說森林、草原、濕地等等,這個面積要更大,青藏高原等等,這些是我們大的生態(tài)系統(tǒng)。那么這些生態(tài)系統(tǒng)實際上也深受人類活動的影響,然后有一些生態(tài)系統(tǒng)也很脆弱。他們的生態(tài)服務功能是不是健全,他們是不是一些歷史上的欠帳,一些退化,是否能得以恢復和修復也直接關系到我們社會經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎,關系到我們是不是有足夠的資源,是不是有足夠保證我們生存的基礎。所以我們把它上升到維護國家生態(tài)安全。如果大生態(tài)系統(tǒng)出問題的話,我們的水源就會受到威脅,我們的經(jīng)濟資源就會枯竭。有時候它帶來的損害是比一場戰(zhàn)爭都要巨大的。所以我們現(xiàn)在新的“安全觀”把生態(tài)安全列為一個國家安全的重要方面。那么
18、我們的森林是不是安全,我們的土地、農田、草原等等,包括還有其他一些自然資源。所以這一章首先是從國家生態(tài)安全這樣的高度去論述要保護生態(tài)和修復生態(tài)的意義。然后還談到了管護重點的生態(tài)區(qū)域。一會兒后面我們還會展開講,中國有諸多的生態(tài)區(qū)域,我們的青藏高原,我們的東北大小興安嶺,三江平原等等,我就舉幾個例子,我們的長江流域、淮河流域、黃河流域,我們有7大流域,等等等等,這些生態(tài)區(qū)域如何去保護,它都有不同的特點。另外,還要保護重要的生態(tài)系統(tǒng)。剛才我談到森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng),特別是大江、大河這個生態(tài)系統(tǒng)。因為在這些生態(tài)系統(tǒng)里面有不同的群落,有不同的種群,植物、動物
19、,有生物多樣性,都棲息在這個不同的生態(tài)系統(tǒng)里面,構成了一個有機的、相互緊密聯(lián)系的大生態(tài)系統(tǒng)。這個生態(tài)系統(tǒng)它是否能夠提供足夠的生態(tài)服務功能,這個生態(tài)系統(tǒng)本身是不是健康也是標志著一個國家的綜合國力重要的組成部分。我們說一個國家的綜合國力,可以看這個國家是否富裕、經(jīng)濟是否發(fā)達、人均GDP、人均收入,你看這個國家的軍事實力,軍隊是否強大,你看這個國家的思想、文化是不是有吸引力,是不是發(fā)達,有自己的哲學思想、科技。我們說還有一個很重要的方面,就是這個國家的生態(tài)系統(tǒng)怎么樣。如果這個國家的生態(tài)系統(tǒng)不健康,非常的貧乏,非常的脆弱,生態(tài)承載量也很低,生態(tài)效率、生態(tài)服務功能也很差,可以說在極大的程度上就大大降低了
20、提供國家人民給他們安全生存的基礎,就是極大的削弱了這個基礎。另外,提供這個國家社會經(jīng)濟活動的資源,還有一個應該是生命知識系統(tǒng),沒有這個生態(tài)系統(tǒng)就不可能有生命得以健康、安全的存在。另外,它還是一個給人民提供舒適、享受、精神活動、審美活動的場所。所以生態(tài)系統(tǒng)的功能是非常豐富的,我們要充分的認識到生態(tài)系統(tǒng)對我們生存和發(fā)展的重要性,對我們國家復興強大的重要性,對我們國家安全的重要性。沒有這些生態(tài)系統(tǒng)最基礎的保證,這叫國之基礎。一個國家能夠興旺發(fā)達,能夠繁榮昌盛,結果土地很貧瘠,它的森林被大量的砍伐,然后它的生物量,生物服務功能非常的貧乏,這是不可想象的。所以我們說要保護好生態(tài)系統(tǒng)。還有一個要提升生態(tài)系
21、統(tǒng)的功能,修復生態(tài)退化。在過去大家也知道,長期以來由于我們認識上的偏差,我們也看到包括一些發(fā)展的誤區(qū),存在著一些生態(tài)退化的地區(qū)。這里面我舉幾個簡單的例子,比如森林砍伐,比如草原土地的荒漠化,退化;比如蓄洪區(qū),水生態(tài)系統(tǒng)退化被圍墾了,這個叫圍湖造田,導致當有洪水的時候,湖水都沒有地方去存去輸。那么這都屬于生態(tài)退化,這種問題我不用點地名,大家都能想象在什么地方,一些很典型的生態(tài)退化的地方。如果任其退化下去。對我們整個生態(tài)系統(tǒng)的前景,那是不堪設想的。所以我們要作出專門的規(guī)劃,投入人力、物力、資源去修復這些生態(tài)退化的地區(qū),我們的森林,我們的草原,我們的耕地,我們的湖泊,濕地等等都要進行修復維護。另外,
22、要擴大生態(tài)產(chǎn)品的供給,生態(tài)服務功能里面有一個重要的內容就是生態(tài)產(chǎn)品。實際上我舉幾個例子,大家一說生態(tài)產(chǎn)品想到了一些經(jīng)濟作物,特別是在森林生態(tài)系統(tǒng)里面,這個很直觀的有很多生態(tài)產(chǎn)品,草原也是,濕地(也是)。我特別在這里面想強調生態(tài)產(chǎn)品的生物多樣性,我們的一些基因庫、一些瀕危的物種,包括植物,包括動物。大家說有一個珍奇的動物多一個少一個對我們生活有什么影響,影響非常的巨大,后面我還會提這個問題。所以,我們還專門談到要保護生物多樣性。舉一個簡單的例子,生態(tài)系統(tǒng)里面剛才我談到,它分層次的,最大的叫生態(tài)系統(tǒng),當然生態(tài)系統(tǒng)還有不同的尺度,那么生態(tài)系統(tǒng)下面有群落,群落下面有種群。那么種群又構成了他們相互聯(lián)系的
23、關系,大自然生態(tài)系統(tǒng)里邊有食物鏈。如果說中間某一個生物消失了,可能這個食物鏈就斷了,那么這個鏈上其他的生物,可能就會受到影響。也會受到殃及。這就是為什么我們強調生物多樣性,這只是一個非常直觀淺顯的例子,有點以一掛萬,但是它說明生態(tài)多樣性的重要性。另外,現(xiàn)在我們在現(xiàn)代的制藥,現(xiàn)代的醫(yī)學里面,需要大量的豐富的基因。這個基因很多是存在于生物多樣性里面。在我們生態(tài)系統(tǒng)里面,有大量的以前人類自身并不認識,或者沒有直接接觸的基因庫,它是存在于不同的動物、植物身上。這些基因經(jīng)過科學的加工,可以在細胞,在分子生物這個層面上,加工出一系列的產(chǎn)品,作出一系列的技術。它對于農業(yè)的生產(chǎn),對于醫(yī)療、藥物的發(fā)展都是至關重
24、要。所以,我們專門把第七章用來論述生態(tài)修復,生態(tài)保護這樣的內容。第八章的內容就是談生態(tài)環(huán)境保護的制度,要加快制度創(chuàng)新,積極推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大家知道我們隨著國民經(jīng)濟逐步的發(fā)展,收入水平的提高,我們經(jīng)過幾個五年計劃經(jīng)濟已經(jīng)翻番了。現(xiàn)在人均GDP按照官方匯率說大數(shù)是8000美元。如果按照購買力評價的話,這個數(shù)會更高。按照世界銀行的標準,我們中國的人均收入水平,應該達到中等偏上的水平,這個和我們改革開放之初已經(jīng)不可同日而語了。在這樣的情況下把整個社會的結構,社會經(jīng)濟的聯(lián)系的復雜性,市場主體的復雜性都引出來了。那么這時候的我們治理,我們的制度,我們的政策也要與時俱進。一些傳統(tǒng)上做不到的事
25、情現(xiàn)在可以做了,一些傳統(tǒng)上的做法可能現(xiàn)在需要調整來適應新的形勢,新的發(fā)展階段。所以我們說對制度做進一步創(chuàng)新、改革。在新形勢下,新的發(fā)展階段下,新的發(fā)展目標下,作為支持的制度的治理體系來保證我們在向更高發(fā)展階段邁進的時候,能夠有長效機制推動我們生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)做下去。這里面包括健全法制體系、完善市場機制、落實地方責任、加強企業(yè)監(jiān)管、實施全民行動、提升治理能力這么六節(jié)的內容。大家知道生態(tài)環(huán)境保護,是整個國民經(jīng)濟的重要的組成部分,是我們整個經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。我們?yōu)槭裁匆母矬w制,改革體制做制度的創(chuàng)新,實際上是為了支撐我們社會經(jīng)濟的可持續(xù)的發(fā)展,為了有一個長效機制來引導市場的主體,引導整個社會經(jīng)
26、濟體系里面的利益相關者向著一個健康正確的方向去行為。然后最后按照可持續(xù)發(fā)展的要求,按照實現(xiàn)兩個百年夢想目標的要求去形成合力。所以在這里面,我們說專門在規(guī)劃中,對制度的建設、創(chuàng)新作出了安排。第九章就是專門來列舉了實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護的重大工程,為了落實先面所提到的目標、政策、基礎設施,需要有一批重大工程來支撐。第九章整個就是來論述這些,有一個很長的單子。當然這些重大工程的到位,也還需要解決資金的來源,資金的投入的比例,輕重緩急,另外資金的回報等等眾多的問題。這里面比較核心的是要動員全社會的資金,特別是社會資金,地方政府的資金、企業(yè)的資金,甚至于居民的資金,來形成合力,來完成這些重點工程。第十
27、章就是論述健全規(guī)劃實施保障措施。我們規(guī)劃想的再好,論述的再好,如果沒有這些保障措施,還是規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛,最后還是一紙空文。所以我們還是要識別出來都有什么保障措施,來保證規(guī)劃得以實現(xiàn)。這里面包括明確任務分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考慮這些內容。這樣我們“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,主要的內容,主要的篇章就是這些。(三)所處的發(fā)展階段剛才我概括性的把全部內容概覽性的介紹一下,給大家一個全景圖,看看“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃都有哪些內容。下邊我還想再利用一點兒時間,把我個人特別有心得的重點內容專門論是一下。講形勢,講挑戰(zhàn),講機遇的第一章里面,我想特別談談對我們所處發(fā)展階段
28、的認識。因為在不同的時期生態(tài)環(huán)境保護的任務,它的目標是不一樣的,要解決的問題也是不一樣的。舉一個形象的例子,大家在八九十年代,改革開放前20年的時候,那個時候大氣污染、風沙、工業(yè)粉塵是我們一些搞污染控制的主要任務。那個時候霧霾問題不突出,臭氧問題不突出,我們采取了一些措施,總體上解決了大顆粒的工業(yè)粉塵的問題,大大的減緩了風沙的問題。我小時候在北京長大,那個時候一到春天黃沙滿天,沙塵暴是非常頻繁的。后來我們搞了防護林的工程,防沙的工程,現(xiàn)在的風沙大大減少了。到了新的發(fā)展階段,人均GDP從幾百美元變成了8000美元的時候,收入高的時候有收入高時候的煩惱。出霧霾了,霧霾是最近這些年出現(xiàn)的問題,它隨著
29、散煤大量的使用,過去我們用散煤的量跟這些年用散煤的量比,還是比較少的。特別是我們在城市周邊,很多農民他們的收入提高了,過去收入低的時候,冬天室內溫度很低。我去密云調研過,北方很多農民家里面冬天室內溫度才4度,頭一天刷牙,晚上刷完牙漱口杯里面的水留了點底把牙刷擱里面,第二天早上起來一拿牙刷,水杯給帶起來了,怎么凍上了。室內有的才4度,農民冬天在家里有很多北方地區(qū)的,沒有足夠的燃料取暖,穿著大棉襖圍著被窩里面?,F(xiàn)在有一些收入了,可以有錢去裝土暖氣,裝個小鍋爐,然后去買煤。這個比過去拾柴火,什么燒柴燒炭功率大,取暖效果也好,室內也暖和了。但是帶來什么問題,這個煤耗的份額可能并不高,跟電煤比。中國一次
30、能源煤炭有50%是用去發(fā)電的;然后還有大概20%-30%用于工業(yè)生產(chǎn)過程,一些爐窯的用煤,冶金、水泥等等都要用煤的;還有20%、30%就是這些散煤,就是千家萬戶的居民取暖做飯也用煤,這個比重也非??捎^的。這些煤看上去20%-30%,但是它污染的貢獻率可是要高于20%-30%,因為沒有什么治理措施。一家一戶一個小鍋爐,就叫什么清潔取暖爐什么的,實際上和大的電廠用煤比,那就很不清潔了,比不上人家治理的效果,人家環(huán)保的績效。這樣的情況我們說,一方面收入提高了,農民有錢可以改善取暖條件這是好事兒。另外一方面又給污染帶來了新的壓力,特別是細顆粒物質,這個散煤應該說是一個比較主要的來源。另外幾十年前我們沒
31、有這么多機動車,現(xiàn)在的機動車北京超過500萬輛了,每個機動車你再是國幾的標準,它都要排尾氣的,排烴類的化合物,排氮氧化物、一氧化碳等等還是要有。那么幾百萬車在那排,加起來就是我們細顆粒物質霧霾的前體。這些排放的尾氣,在空中、在陽光的作用下,在一定的濕度下,經(jīng)過復雜的大氣化學的反應,大氣物理的過程,形成了霧霾了,也是一個重要的來源。還有不計其數(shù)的建筑工地,然后我們有建筑工地,有裝修就得用VOC,用揮發(fā)性有機污染物,像油漆,涂料等等,無論它的生產(chǎn)和使用過程,都會在建筑工地上產(chǎn)生來源。所以像這些,本來大家看,如果要做這些事,我得有一定的物質基礎,我現(xiàn)在發(fā)展到這份上了,我可以大興土木,可以開這個車,可
32、以用散煤取暖了,但是他們帶來新的嚴重的污染問題,特別是霧霾問題。我就舉這么一個例子,為什么我談這么多這個,我無非是想說明經(jīng)濟不同的發(fā)展階段,是有不同的污染源的特征,有不同的污染物的,有不同的環(huán)境問題?,F(xiàn)在我們處的階段,走到這一步是發(fā)展的煩惱,成長的煩惱,我們要應對,因為我們還得繼續(xù)發(fā)展,我們不會停留在現(xiàn)在的發(fā)展階段,我們從中高收入,還得奔高收入走,奔發(fā)達經(jīng)濟體的水平走。我們要告別霧霾這個階段的環(huán)境問題,要采取措施。所以,正確認識我們的發(fā)展階段是我們解決生態(tài)環(huán)境問題,能夠比較眼界開闊、眼光長遠的把握。通過發(fā)展階段的趨勢的變化和未來的方向來判斷生態(tài)環(huán)境形勢未來的方向和趨勢,這是我們特別倡導的,就是
33、一定要牢牢把握發(fā)展階段的定位,發(fā)展的趨勢在哪兒。然后再去看對應的發(fā)展階段有什么樣的環(huán)境問題,然后這個環(huán)境問題下一步應該往何處去,解決的步伐是什么,步驟是什么,大概需要什么樣的措施,需要在一個什么時間尺度內去解決,大概需要多少時間,我們可以估計和判斷,可以做出戰(zhàn)略安排。1.具有中等偏上收入水平,具有一定的物質基礎、技術水平和治理能力剛才我談到我們現(xiàn)在是具有中偏上的收入水平,人均GDP到了8000美元。這個時候我們具有一定的物質基礎、技術水平和治理能力。對一些污染的問題,我們過去說沒有錢,沒有技術,沒有能力,在2000美元的時候可以這么說。但是到了8000美元,你的問題不是說沒有,而是說我如何配置
34、已經(jīng)有的資源,你打算花多少錢,有多少支付意愿去解決這些生態(tài)環(huán)境問題。有一些基本的能力還是具備的,物質基礎還是有的。2.產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)“四化”,環(huán)境擾動特點變化,環(huán)境壓力依然很重。我們在現(xiàn)在的發(fā)展階段,還有一個重要的特點,就是我們的產(chǎn)業(yè)結構一直在演變中。這里面實際上我們目前正在經(jīng)歷發(fā)展的進程,是一個工業(yè)化,城鎮(zhèn)化,農業(yè)現(xiàn)代化和信息化,我們說所謂的“新四化”。在這個“新四化”進行之中,我們的產(chǎn)業(yè)結構在發(fā)生演變,這里面最重要的演變就是過去重化工業(yè)獨大天下,或者說為主的局面正在削弱或者說正在淡出。盡管我們說制造業(yè)在國民經(jīng)濟中依然占有重要的地位,但是制造業(yè)里面也不是像在十年前,二十年前主要靠重化工業(yè),靠冶
35、金、化工、建材。那個年代它們作為國民經(jīng)濟支柱是有道理的,那是一個大興土木的年代,大興土木就是需要水泥鋼材,需要化工產(chǎn)品,大量的需求就是帶動這些重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟的支柱。這是在那個歷史條件下,也是無可厚非的。但是當我們的基本建設高潮過去以后,經(jīng)濟發(fā)展的需求方發(fā)生了變化,勢必要求供給方也發(fā)生了變化。這個時候產(chǎn)業(yè)鏈的延長,技術含量高的產(chǎn)品,包括生產(chǎn)服務業(yè),生活服務業(yè),它們就逐漸的走到了舞臺的中央。大家也看到,為什么我們這幾年重要的變化,從去年開始服務業(yè)的占比首次超過了制造業(yè)。服務業(yè)按照最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在整個GDP中的占比能夠達到54%、55%上下。那么制造業(yè)大概是40%幾。農業(yè)從產(chǎn)值來講
36、是3%、4%,不到5%。這樣一個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的構成還在繼續(xù)演變。那么也就是說三四產(chǎn)業(yè)比重會繼續(xù)提高。大家知道美國是世界上最發(fā)達的經(jīng)濟體之一,他的服務業(yè)占到了80%,我們現(xiàn)在才55%左右,那么這么說來我們還有很大的上升的空間。那么在制造業(yè)總占比跟過去比下降的時候,它內部結構也在發(fā)生變化。實際上它向產(chǎn)業(yè)鏈的高端去走,這是它內部的產(chǎn)業(yè)結構的變化,產(chǎn)品結構的變化。那么靠延長產(chǎn)業(yè)鏈,往產(chǎn)業(yè)鏈的高端去移動。為什么說我們的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),我們的工業(yè)4.0,制造業(yè)的2025,包括人工智能,我們的“互聯(lián)網(wǎng)+”等等這些為代表的制造業(yè),它會在整個制造業(yè)中占的比重又會持續(xù)的上升,包括精密的制造業(yè),航天這些高技術、知
37、識含量高的制造業(yè),它的比重會越來越高,這就是我們的產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生深刻的變化。這樣一個深刻的變化,也生態(tài)環(huán)境的壓力勢必帶來變化。有一些老的壓力可能就會隱退,就是會淡去。但是有一些新的壓力會產(chǎn)生。所以我們要觀察生態(tài)環(huán)境的壓力,要看發(fā)展的,特別是產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、污染源結構,看它們的變化。這個是隨著經(jīng)濟發(fā)展,在不同的階段變化而變化的。我們說在這樣演變的過程中,環(huán)境擾動特點在變化。環(huán)境的壓力依然很重,還會長期存在,這是我們對發(fā)展的第二個看法。3.環(huán)境壓力進入峰值期,但峰值之后的走向依然不定第三個看法就是環(huán)境壓力,就會逐步進入一個峰值期,就是達到應力最強,壓力最大的時期。我們認為這個時期正在到來。中
38、國已經(jīng)開始需要做好準備,迎接我們諸多排放的峰值,有的峰值可能已經(jīng)達到了,比如說二氧化硫的排放,氮氧化物的排放,我們COD的排放,總磷總氮的排放。那么這些排放在2000萬噸左右。像二氧化硫、氮氧化物在2000萬噸左右,應該想的逐年排放量要開始往下減了,我們定目標是這么定。為什么這么定?因為它已經(jīng)達到了最高值,達到最高值以后就應該往下減。這個在自由環(huán)境經(jīng)濟學里面有一個著名的庫茲涅茨曲線,就說不同的污染物,隨著人均GDP的上升,或者人均收入的上升,呈現(xiàn)出先上升達到峰值,然后再下降這么一個普遍的規(guī)律。這個規(guī)律也可以用不同發(fā)展階段,不同收入水平下,污染源不一樣了,排放強度不一樣了,所以呈現(xiàn)這么一個規(guī)律。
39、那么中國現(xiàn)在到了哪兒呢?有的過峰值了,有的即將到峰值,也就是總量排放,或者人均的排放達到了最高點,后面就逐步往下走。但是問題在于,你往下走是怎么走,過了峰值以后是一個大的平臺,還是穩(wěn)步的,甚至于迅速的排放量往下走呢,這是不同的前景。當然這取決于我們國民經(jīng)濟,我們的產(chǎn)業(yè)結構在未來是一個什么形勢,也取決于我們生態(tài)環(huán)境保護的措施,投入到不到位,措施是不是得力,制度是不是健全,這個制度基礎是不是堅實,取決于很多的因素。我們說峰值走向目前依然還存在不確定性,這是我們制定規(guī)劃,制定生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的時候特別關注的一件事情。4.中等收入人群占比上升,對健康安全和環(huán)境舒適性需求急劇上升,生態(tài)環(huán)境質量成為全面建
40、成小康社會的短板對發(fā)展階段理解的第四個方面就是需求方的變化,我們說隨著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,收入水平提高,這個中等收入的人群占比會逐漸的提高。在不發(fā)達階段,大部分是人是窮人,在貧窮的時候。那么隨著收入從幾百美元,到8000美元,到1萬美元了,這個中等收入的人群占比,從百分之幾,到百分之十。那么我們中國按照官方的粗略估計是20%。發(fā)達國家中等收入人群可以達到60%、70%,甚至于更高。是一個“棗核形”的人口收入分布,西方是是“橄欖形”。不管怎么樣中等收入人群這個占比,從現(xiàn)在的20%,在今后幾十年的時間里面,還會穩(wěn)步的上升,到30%、40%、50%往上走。但是這個中等收入水平人群占比上升以后,越來越
41、多的人會對健康、安全,對環(huán)境的舒適性的要求會急劇的上升。過去民間傳個口號叫“寧可毒死,也不餓死?!本褪怯悬c毒沒關系,這個活危險,有毒作業(yè),只要給我高薪就行,給我掙錢就行,那時候人們太窮了。但是人們收入到一定水平了,不行了。你讓我干這個有毒的活,不健康,不安全的活不干,給多少錢我都不干,因為我不差那點錢,我命重要,我健康重要。這是一個在經(jīng)濟學上講消費的偏好發(fā)生了變化,說的更重一點就是價值觀發(fā)生了變化。那么這種消費偏好的變化,會帶來整個消費需求的變化,這種變化是什么呢?老百姓對環(huán)境質量的要求上來了,過去有點什么沙塵暴,有點污染,有點味兒,水體黑臭,閉著眼睛關上窗戶就過去了,在早年間不那么在乎?,F(xiàn)在
42、很在乎,非常重視,受不了。早上起來一開門,一看天是霧霾天心情不好。出去就有味兒不行,這房子不能買,房價都受影響。咱們過去講“衣食足,知榮辱”,需求的層次上來了,要審審美,要賞心悅目,什么花前月下,碧水藍天,他要看這個東西了,他有審美活動。另外,對自己健康的關注,對于安全的關注,特別對子女,對孩子健康安全的關注。很多人霧霾受不了,說我們成人抗一抗,忍一忍就罷了,我的孩子可受不了,孩子送到珠海去,送到深圳去,送到廈門去,到空氣質量好的地方,不能在霧霾嚴重的地方,很多人是這么個想法。這就說明我們現(xiàn)在到了這樣的收入水平,一個發(fā)展階段,我們要特別注意到廣大人民群眾,他們對環(huán)境的質量,對環(huán)境舒適性,對環(huán)境
43、的安全,他們的需求是與日俱增的。習近平總書記在“十八大”記者招待會上有一句名言,叫做“人民群眾對美好生活的追求,就是我們的目標”,那么人民群眾對美好生活的追求,除了說要提高收入,要有房子住,可以去度假、旅游。一個很重要的美好生活的追求,就是環(huán)境質量,更高的環(huán)境質量。這個需求只能更高,只能更旺盛,隨著社會經(jīng)濟進一步的發(fā)展,中等收入人口進一步增加。所以當這種需求上升以后,支付意愿也正在培養(yǎng)之中。生態(tài)環(huán)境質量會實實在在成為全面建成小康社會的短板,一個環(huán)境質量很差的經(jīng)濟體,不可能成為真正的小康社會。所以現(xiàn)在我們黨和政府提出的目標,2020年全面建成小康社會,環(huán)境質量跟不上要拖后腿的,要影響這么重大崇高
44、的目標的實現(xiàn)。所以生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,而且在“十三五”期間必須要有一個顯著的改善,沒有改善我們是過不了關的。5.社會治理水平比較低,有很大提升空間收入上去了,硬件上去了,軟件呢?人呢?人的這種觀念呢,人的這種意識,人的這種層次、素質、素養(yǎng)、內涵、腦子還沒跟上,有的意識還停留在人均500美元的那個階段,還刻舟求劍呢。那么在這個問題上,不是說錢掙到手了,GDP上去了,人的意識自然而然就上去了。為什么大家有時候會比較嘲諷暴發(fā)戶的意識,一夜之間賺了,房子分下來了,或者拆遷或者什么。那這個思想水平提高,文化素質的提高不是一夜就實現(xiàn)的,要經(jīng)過長期的學習、熏陶、馴化才能到。如果你到不了,整個社會治理的水平
45、,社會的誠信,社會的功德,愛護環(huán)境的價值觀,它就達不到。這個觀念到不了,你的制度,你的規(guī)劃等等都會有問題。所以我們的現(xiàn)代所處的發(fā)展階段,我說的是和我們生態(tài)環(huán)境保護相關的這些方面,至少有一些特點。(四)面臨的形勢那么再一個我們面臨的形勢,可以概括為這么幾句話,剛才多多少少談到了一些。1.過去的努力有成效。過去做沒做努力,做了。有沒有成效,有,成績也有,這個應該值得肯定。因為不肯定這一點,我們就沒有信心,我們就沒有進一步前進的基礎和出發(fā)點和起點。2.環(huán)境壓力依然不小,挑戰(zhàn)依然嚴峻。但是認識到過去有成績不夠,還要認識到環(huán)境的壓力依然不小,挑戰(zhàn)依然嚴峻,我們人民群眾對現(xiàn)在的環(huán)境質量還很不滿意,這是我們
46、必須要認識到的,差距是存在的。3.國家戰(zhàn)略的提升提供了解決環(huán)保問題的政治機遇。那么還要認識到,在這樣的形勢下,也有一股東風吹來,這就是國家的戰(zhàn)略,它的提升給我們提供了解決環(huán)保問題的政治機遇。另外,我們現(xiàn)在的物質基礎給我們提供了經(jīng)濟的機遇。國家戰(zhàn)略的提升我后面也專門談到,“十八大”以來,以習近平同志為核心的黨中央,提出了五位一體的總體的戰(zhàn)略布局。后面我專門講五位一體??梢哉f在史上把生態(tài)環(huán)境保護提到更高的戰(zhàn)略位置,提出了生態(tài)文明建設,這樣一個戰(zhàn)略的構想,戰(zhàn)略的布局。然后提到了四個全面,這樣一個總體布局。然后還提到了五大發(fā)展理念,這些應該說在最高的發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展的哲學這個層面上,為我們的生態(tài)環(huán)境保護
47、,給它定位,它位置擺在那個高度,這個應該說是為我們生態(tài)環(huán)境保護奠定了理論的基礎,思想的基礎,戰(zhàn)略的基礎。有了這些基礎,我們就可以去考慮制度的基礎,考慮我們資金的投入,資源的配置,人力的投入。沒有這基礎,你這個事兒提不上來,重要性提不上去。所以我們說國家戰(zhàn)略的提升,特別是生態(tài)文明建設,不但把它擺到了五位一體的戰(zhàn)略布局里面去。而且還專門發(fā)文件,提出了生態(tài)文明建設的制度建設的問題,體制機制的保障,黨中央、國務院專門發(fā)了文件做了部署。應該說這個力度是空前的,而且這回是真抓,不是隨便說一說,不是說想一想,提一提,但是落到實處力度不大,不是,力度非常大。是真把它作為一個極其重要的事情來抓,所以這是我們面臨
48、的一個形勢。當我們看到困難、挑戰(zhàn)、差距的時候,我們也要看到,黨和國家把生態(tài)文明建設這個戰(zhàn)略定位提升之后,它給我們帶來了強大的動力和保障。4.中等收入人群環(huán)境舒適性和健康安全需求的上升提供了基本的治理動力還有面臨的一個形勢,就是中等收入人群,環(huán)境舒適性和環(huán)境健康安全需求的上升,也為我們提供了全社會推進生態(tài)環(huán)境保護基本的治理的動力。一方面,自上需要黨中央、國務院的高度重視,這個戰(zhàn)略定位是我們有力的保障,是我們得以依靠的最基本的政治的支持。但是僅僅有這個還不夠。因為我們還需要全社會的支持,全社會的相應。我們把生態(tài)環(huán)境保護喊的山響,還只是說你這么認識了,中央這么認識了。我們還要喚起廣大人民群眾的支持和
49、響應,這個事情才能辦成。廣大人民群眾的支持和響應也不是憑空來的,不是空穴來風,不是海市蜃樓。它也是來自實實在在人民群眾的利益的要求,利益的訴求,這個人民群眾的利益的訴求,就是我前面講的人民群眾對美好生活的追求,就是他們對環(huán)境健康安全的需求,他們對環(huán)境舒適性的需求在與日俱增。這樣我們說天時、地利、人合就來了,中國環(huán)境上臺階,中國的環(huán)境上檔次。解決歷史上長期沒有解決問題的機會就來了。這個是我對我們生態(tài)環(huán)境保護所處的發(fā)展階段和面臨的形勢的一點認識和體會。(五)指導思想這里面我還是強調他講的總體思路和目標追求,他談到以改善環(huán)境質量為核心,以解決生拖環(huán)境領域的突出問題為重點,全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻
50、堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標,為人民群眾提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品,這是他的總體思路。應該說他的指導思想是來源于全面貫徹黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會的精神。是以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發(fā)展觀為指導。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,和治國理政的新理念、新思路、新戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進五位一體總體布局,和協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,五大發(fā)展理念,這是他整個的指導思想。按照黨中央國務院決策的部署,實際上這個“十三五”規(guī)劃在頂層設計里面,有八個方面,八個要點如下:第一,以提高環(huán)境質量為核
51、心。第二,實施最嚴格的環(huán)境保護的制度。第三,打好大氣、水、土壤污染防治的三大戰(zhàn)役。第四,加強生態(tài)保護與修復。第五,嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。第六,加強推進生態(tài)環(huán)境領域,國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。第七,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化的水平。第八,為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品,為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標,和中華民族偉大復興的“中國夢”作出貢獻。這個一氣呵成,構成“十三五”規(guī)劃的指導思想。那么,有了這樣一個明確的指導思想之后,我們就可以全面的、深入的分頭論述“十三五”規(guī)劃的具體內容。(六)戰(zhàn)略定位前面我談到一個體會,就是這次“十三五”規(guī)劃,我特別談到了他面臨形勢的時候
52、,提到了國家戰(zhàn)略提升,國家戰(zhàn)略提升剛才反復的強調了一個五位一體的總體布局。應該說五位一體總體布局,它不僅僅是針對環(huán)境保護,生態(tài)文明建設,它是對未來發(fā)展的總體布局,是最高的戰(zhàn)略布局。那么這里面包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設還有生態(tài)文明建設。首次我們黨把生態(tài)文明放在和經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同等重要的戰(zhàn)略地位上。所以我為什么說是一種戰(zhàn)略地位的提升。這個定位就給我們生態(tài)環(huán)境保護強有力的支撐和依托,你說重視不能比這個更重視了。另外,我們還談到“四個全面”的總體布局。包括全面建成小康社會,至少在“十三五”期間,這是發(fā)展目標。為了實現(xiàn)這個全面建成小康社會的發(fā)展目標,要用改革促發(fā)展,所以要全面
53、深化改革,這是第二個全面,沒有全面深化改革,就促不了這個發(fā)展,實現(xiàn)不了我們的發(fā)展目標。所以,這兩個是緊密相連的,改革是為了促發(fā)展,為了全面建成小康社會。為了推進這個改革,推進發(fā)展,必須全面依法治國,這是法制的保障。然后要想把這個全面建成小康社會,全面深化改革,全面依法治國這些事情做好,我們中國的政治文化,中國的歷史表明黨的領導的重要性,所以提出要全面從嚴治黨。只有把黨建設好了,才能有領導力量,帶領全國人民把前面“三個全面”做好,所以這“四個全面”是有機的、聯(lián)系的、一環(huán)套一環(huán)的,是不可偏廢的。所以我們有“五位一體”總體戰(zhàn)略布局,有“四個全面”,然后還貫徹五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享
54、。所以這都是今天指導我們各行各業(yè)工作的總體綱領性的,戰(zhàn)略性的指導思想。那么這些指導思想,里面都專門的含有生態(tài)文明建設,含有綠色等等這樣的內容,是這樣的元素。所以現(xiàn)在應該說這樣一種戰(zhàn)略定位,也是指導我們制定“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)揮了根本的指導作用。在制定這個“十三五”規(guī)劃的時候,我們還應該牢記一個宗旨,就是要以人民為中心,改善環(huán)境為什么?還是為了老百姓好,為了滿足人民對美好生活追求的目標,為了實現(xiàn)這樣的目標。以人民為中心的一個規(guī)劃,才是我們有生命力的,能夠人民從中有獲得感,能夠得到實惠的規(guī)劃。所以我們牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護工作,要以人民為中心。人民群眾對美好生活的追求,就是我們的奮斗目標,要
55、讓人民享受健康、安全和環(huán)境舒適性。讓人民可以記得“鄉(xiāng)愁”,在全面建成小康社會的過程中有更多的獲得感。這是制定“十三五”規(guī)劃的最根本的出發(fā)點。我想對“十三五”規(guī)劃的指導思想,這個思路要擺在這樣的高度去認識?;谶@樣一些認識,我們“十三五”規(guī)劃,就提出了一系列的目標。提到這個目標包括這么幾大類,大家可以讀這個文件,他提出了一系列的定量的指標,這里面分生態(tài)環(huán)境質量,這是一類;污染物排放總量這是另外一類;第三類就是生態(tài)保護的修復,那么大概分這么三大類的目標。生態(tài)環(huán)境質量又分空氣質量,水環(huán)境質量,土壤環(huán)境三個子項的目標。這些目標又分成約束性的目標,和預期性的目標。應該說有大量的約束性的目標,也就是必須要
56、完成,就是我們都是用2020年的時候,和2015年的時候,也就是“十二五”末期或者“十三五”的起點相比,排放量要削減多少,環(huán)境質量要改善多少,這個我不一一的去講了,大家可以看規(guī)劃的原文,都有專門的列表。另外,污染物排放總量的目標,環(huán)境質量的目標2020年比2015年要改善多少,要提高多少。而這個污染物排放總量的目標,都是2020年要比2015年削減多少,減少多少,這個包括主要的污染物排放的總量,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,主要列這么四類的污染物減少的目標。另外,區(qū)域性的污染物排放總量有所減少,這里面包括重點地區(qū)的,重點行業(yè)的揮發(fā)性有機污染物VOC,包括重點地區(qū)的總氮,重點地區(qū)的總磷、
57、這次這個目標做了區(qū)分,一個是宏觀總量的全國目標;另外是分區(qū)域性污染物的削減目標。因為總氮、總磷對特定區(qū)域的水體,負一氧化的湖泊,可能這個指標更適用。然后像重點地區(qū)的重點行業(yè)VOC,因為我們行業(yè)的布局和分布是不一樣的,所以有總體的綜合的,也有分解的,有全國的也有局部的重點區(qū)域。關于生態(tài)保護修復的目標,這里面包括國家重點保護野生動植物的保護率、全國自然岸線保有率、新增沙化土地治理的面積,以及新增水土流失治理的面積,這是生態(tài)保護的修復的目標。這些目標都有具體的數(shù)值,我在這里面就不一一列舉了。剛才我提到了一個綠色發(fā)展的庫茲涅茨曲線這個事情,我在PPT有一張圖,實際上我要強調一個概念,叫做發(fā)展路徑的創(chuàng)新
58、。什么意思?表觀上去看發(fā)達國家主要的經(jīng)濟體,都經(jīng)歷過橫坐標人均GDP或者是收入水平,縱坐標是人均的排放,或者是人均的環(huán)境壓力,都經(jīng)過一個排放先上升,隨著收入的提高,達到峰值,然后排放再下降。發(fā)達國家的有一個傳統(tǒng)的路徑。我們中國還有一般后起的發(fā)展中國家,我們存在著一種路徑遷移和路徑創(chuàng)新的機遇和可能性。我們的庫茲涅茨曲線的峰值,可能要比發(fā)達國家來的早,來的低。來到的早是什么意思?以二氧化碳為例,當然是全球的溫室氣體,像二氧化碳一般的主要發(fā)達國家經(jīng)濟體,他們人均二氧化碳排放量達到峰值,是在人均GDP達到20000-25000美元的時候。我們說中國以至于很多重要的新興經(jīng)濟體發(fā)展中國家,他達到峰值的時候
59、,可能不用達到2萬美元以上,他可能就達到大概是14000,15000美元就可以達到峰值,我舉這么一個例子說明這個問題。另外,這個峰值的高低是什么?我還以人均二氧化碳為例,美國達到峰值的時候,人均每年排放達到22噸二氧化碳,那么中國達到峰值的時候不應該超過10噸,做得好可能8噸,也許9噸,也就是說我們的排放水平是比較低的。我們有理由能做得比發(fā)達國家在歷史上更好,因為我們今天有一定的后發(fā)優(yōu)勢,今天是一個全球化的時代,我們所用的技術比當年那個時候,發(fā)達國家在相同的發(fā)展階段收入水平技術要先進,接觸先進技術的機會要多的多,另外我們的理念也更先進,政策也更先進,所以我們要做得更好。這個做得更好就是我們對人
60、類作出的新的貢獻,我們站在了道義的制高點上,是我們的一個歷史使命。從發(fā)展觀來講,我們要有這種綠色低碳發(fā)展的觀念。在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有專章來論述空間布局,就是環(huán)境容量與生產(chǎn)力布局,與產(chǎn)業(yè)結構布局相融合。另外,專門來論述如何通過環(huán)境生態(tài)保護來助力供給側結構性改革這一條,當前經(jīng)濟工作的主線。通過環(huán)境保護在鋼鐵,在煤炭,它的去產(chǎn)能的過程中怎么發(fā)揮作用。還強調了科技創(chuàng)新引領,強調了區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展,包括促進四大區(qū),東、中、西部和東北地區(qū),這四大區(qū)的綠色協(xié)調發(fā)展。強調了“一帶一路”的綠色化建設。強調了京津冀的協(xié)同保護以及長江經(jīng)濟帶的大保護,這個都是區(qū)域協(xié)調發(fā)展。第五,談到的核心是提高要素的資源環(huán)
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