2022年度秸稈禁燒與綜合利用工作方案

1、2022年度秸稈禁燒與綜合利用工作方案為切實做好全縣秸稈禁燒與綜合利用工作，根據(jù)中華 人民共和國大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市 生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2022年夏季秸稈禁燒工作的通知市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展2022年夏季秸稈禁燒督導(dǎo)工作的通知 要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、總體要求堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、禁用互促的原那么, 以秸稈不燃燒、資源不浪費、環(huán)境不污染為目標，著力加大 宣傳引導(dǎo)力度、綜合利用力度、機制創(chuàng)新力度、政策引導(dǎo)力 度、執(zhí)法檢查力度，全面禁止秸稈露天燃燒，加快推進秸稈 綜合利用步伐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展，推進“綠水青山就是金 山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示

2、范縣建設(shè)。二、任務(wù)目標嚴格實行“網(wǎng)格化”禁燒管理，確?！安灰娀鸸?、不見 黑斑”。按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的原那么，嚴懲 “第一把火”和“衛(wèi)星通報確認秸稈燃燒火點”。以耕地地 力提升和秸稈綜合利用為根本任務(wù)，大力推進農(nóng)作物秸稈粉 碎機械化還田作肥料、青貯發(fā)酵做飼料、養(yǎng)殖食用菌做基料、 加工轉(zhuǎn)化做原料等綜合利用，推廣秸稈沼氣、秸稈固化、生 物質(zhì)發(fā)電等秸稈清潔能源化利用技術(shù)，擴大秸稈消化量，做 到變廢為寶，實現(xiàn)“以用促禁”。計劃2022年新建規(guī)?；?秸稈打捆收儲點3處，推廣合作社小麥切碎還田1萬畝，玉 米切碎還田1.6萬畝，青貯農(nóng)作物秸稈0.9萬噸，全縣秸稈 綜合利用率到達95%以上。（責(zé)任

3、部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣 綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)機開展促進中心、縣畜牧開展促進中 心、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣公安局、縣交通運 輸局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)）三、工作重點（一）強化措施，突出重點，全力抓好三夏、三秋期間 和冬春季節(jié)的秸稈禁燒。嚴格按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài) 環(huán)境局關(guān)于做好2022年夏季秸稈禁燒工作的通知和市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于開展2022年夏季秸稈禁燒督導(dǎo)工作的通知 要求，進一步細化完善秸稈禁燒工作方案及獎懲措施，深入 細致做好秸稈禁燒與綜合利用宣傳工作，形成更加濃厚的秸 稈禁燒與綜合利用社會氣氛，努力使群眾從怕罰“不敢燒” 秸稈轉(zhuǎn)變到要用“不想燒”秸稈。進一步落實秸稈禁燒“屬

4、 地管理、部門分工協(xié)作”工作職責(zé)，建立完善縣、鎮(zhèn)、村、 戶四級控制秸稈禁燒責(zé)任體系，重點做好入戶宣傳、與農(nóng)戶 簽訂責(zé)任保證書工作。小麥種植面積5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸 掛禁燒宣傳標語不少于20幅，5000畝至10000畝的懸掛禁 燒宣傳標語不少于40幅，10000畝以上的懸掛禁燒宣傳標語 不少于60幅，其中重要路段和重要路口必須懸掛醒目的宣 傳標語。全面落實晝夜巡查制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制、24小時專 人值班制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部包村、包戶“網(wǎng)格化”秸稈禁 燒措施，做到每個地塊“有人盯、有人守、有人管”，全覆 蓋、全時制禁燒。嚴懲“第一把火”和“衛(wèi)星通報確認秸稈 燃燒火點”，按照有煙必查、有火必罰、有灰

5、必究的原那么， 嚴格執(zhí)法，誰燒罰誰，燒誰罰誰。同時，加強“三夏”“三 秋”期間和“冬春”季節(jié)對縣城周邊、高速公路、205國道 及省級公路沿線、與相鄰縣交界區(qū)域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間結(jié)合部的督 導(dǎo)檢查，及時查處、通報情況和問題，并通過電臺、電視臺 等新聞媒體及時宣傳對燃燒秸稈案件的查處情況，到達“處 理一件、教育一片”的效果。對不聽勸阻，故意燃燒農(nóng)作物 秸稈、枯草、落葉，阻礙工作人員依法執(zhí)行大氣污染防治工 作的，由公安機關(guān)依法處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要建立秸稈禁燒監(jiān)測點，安排專人進行秸稈 燃燒火點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、通報燃燒火點，特別是在小麥、 玉米集中片區(qū)，都要至少建立一處監(jiān)測點。各鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)街區(qū)要根 據(jù)土地和種植情況，結(jié)合秸稈禁燒實際，繪制本地區(qū)秸稈禁 燒地圖，進一步明確地塊、責(zé)任人、禁燒任務(wù)，切實做到分 工明確、責(zé)任落實。要做好秸稈禁燒“最后一公里”工作， 村與農(nóng)戶之間要簽訂禁燒協(xié)議，從源頭確保秸稈不燃燒。（二）加大投入，扶持引導(dǎo)，切實搞好小麥、玉米秸稈 的綜合利用。按照政策支持、示范引導(dǎo)、農(nóng)用為主、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、疏堵結(jié)合、標本兼治的思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，突 出“三夏”和“三秋”期間小麥、玉米秸稈的快速、及時、 有效利用和清理、儲藏、運輸幾個環(huán)節(jié)和重點，創(chuàng)新體制機 制和工作方法，充分調(diào)動企業(yè)、合作社和農(nóng)民的積極性，努 力在全縣形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格 局

7、。夏季小麥秸稈利用，重點抓好機械切碎還田，積極組織 機手加裝秸稈切碎還田裝置，提高安裝秸稈切碎還田裝置的 收割機數(shù)量，并全面實施秸稈切碎還田作業(yè)信息化監(jiān)測。同 時，積極做好打捆收儲，加強食用菌基料、果園覆蓋和生物 質(zhì)發(fā)電、造紙原料等方面的利用。對秋季玉米秸稈利用，除 擴大機械切碎還田外，重點通過扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大 戶建設(shè)青貯池，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶組織好秸稈青貯飼 料化利用。同時，加快推進秸稈清潔能源化利用工程，進一 步搞好秸稈沼氣化、秸稈固化、秸稈熱解氣化等技術(shù)應(yīng)用。四、工作步驟（一）組織發(fā)動階段（麥收前）。制定秸稈禁燒與利用 工作方案，簽訂秸稈禁燒與利用工作目標責(zé)任書，落實秸稈 禁

8、燒與利用工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層動 員部署，搞好宣傳發(fā)動，做到機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四 落實”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的 工作機制。（二）集中督查階段（夏秋作物收獲期間）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 區(qū)要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝 夜巡查，依法查處違規(guī)燃燒行為?？h直相關(guān)部門要嚴格落實 包片督查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)將巡查情況及工作情況統(tǒng)計表、 各督導(dǎo)組將督導(dǎo)巡查情況，每日16時前向秸稈禁燒與綜合 利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送。（三）日常巡查階段（冬春季節(jié)）。各部門單位要積極 做好冬季、春季秸稈非收獲期的秸稈禁燒與利用工作，堅決 做到“五個不放松”，即督導(dǎo)巡查不

9、放松、宣傳教育不放松、 責(zé)任落實不放松、群防群治不放松和嚴查嚴罰不放松，杜絕 衛(wèi)生保潔隨意燃燒行為。做好秸稈“四離一集中”工作，確 保秸稈離田、離路、離河、離林和集中處置。（四）總結(jié)考核階段（年底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要做好當(dāng) 年秸稈禁燒與綜合利用工作總結(jié)，并于12月15日前將總結(jié) 材料報秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。秸稈禁燒 與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)秸稈禁燒與 綜合利用工作進行年度績效考核。五、保障措施（一）強化組織保障。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督執(zhí)行， 確保工作有力有序有效推進。三夏、三秋期間和冬春季節(jié)將 派出秸稈禁燒督導(dǎo)組，深入基層檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)責(zé)任落 實、措施到位、秸

10、稈禁燒與利用等工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及 時催促整改。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、農(nóng)機、畜牧、環(huán)保、林 業(yè)、財政、公安、交通等部門，建立分工合作的工作機制， 按照分工，協(xié)作配合，全力做好秸稈禁燒與綜合利用工作。（二）嚴格落實責(zé)任。我縣全域劃定為秸稈禁燒區(qū)，秸 稈禁燒工作實行“屬地管理、源頭控制”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)對轄 區(qū)內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志是 第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是具體責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門 組織，制定工作方案，將工作任務(wù)和責(zé)任分解到管理區(qū)、村, 落實到人、到地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶，并建立聯(lián) 動執(zhí)法機制，實行鎮(zhèn)村網(wǎng)格化管理，消除工作盲區(qū)、死角。 要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督導(dǎo)責(zé)任，充

11、分發(fā)揮村民自治組織的作用， 嚴防死守，確保不發(fā)生燃燒秸稈現(xiàn)象。各有關(guān)部門要各司其 職，各負其責(zé)，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒與 利用工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、環(huán)保、 公安、交通等部門要根據(jù)縣政府和秸稈禁燒與綜合利用工作 領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署要求，共同做好全縣秸稈禁燒與綜合利 用工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、信息收集、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、催促檢查等工作。 綜合執(zhí)法部門負責(zé)對全縣燃燒秸稈行為進行處分；公安部門 負責(zé)打擊燃燒秸稈污染大氣環(huán)境行為，采取有效措施應(yīng)對霧 霾氣候下的交通平安，及時消除秸稈燃燒造成的火災(zāi)隱患； 環(huán)保、氣象等部門負責(zé)預(yù)報預(yù)警和信息發(fā)布，搞好“火點” 衛(wèi)星遙感監(jiān)測；交通部門負責(zé)高

12、速公路、國道、省道兩側(cè)秸 稈禁燒巡查工作；財政部門負責(zé)籌措落實相關(guān)資金，并搞好 資金使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機、畜牧部門負責(zé)指導(dǎo)秸稈收 貯運體系建設(shè)、秸稈切碎還田、秸稈青貯氨化、秸稈能源化 利用等實施工作。（三）廣泛宣傳教育。縣融媒體中心等新聞媒體要充分 發(fā)揮輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督作用，在“三夏”和“三秋”期間 開辟專欄、專版，對全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各職能部門秸稈禁 燒與綜合利用工作跟蹤報道、監(jiān)督曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要組織 開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈禁燒與利用宣傳 教育，將秸稈禁燒與利用工作的重要意義及露天燃燒秸稈的 法律責(zé)任、秸稈綜合利用技術(shù)方法等宣傳到千家萬戶，做到 家喻戶曉、人人皆知。要

13、加強對秸稈禁燒與綜合利用工作先 進典型的宣傳，及時曝光反面事例和禁燒查處案件，不斷強 化農(nóng)民群眾的法制觀念和環(huán)保意識，讓農(nóng)民群眾由被動禁燒 變?yōu)橹鲃永?，在全社會營造露天燃燒秸稈可恥、綜合利用 秸稈光榮的良好氣氛，促進秸稈禁燒與綜合利用工作的順利 開展。（四）加大財政投入。縣安排財政專項資金，支持秸稈 禁燒與綜合利用工作，重點扶持秸稈氣化、秸稈固化等秸稈 能源化利用；大力實施小麥（玉米）秸稈切碎還田示范推廣 工程，對秸稈還田作業(yè)給予補貼，并不斷加大財政資金扶持 力度，逐步擴大工程覆蓋面，在中央財政購機補貼基礎(chǔ)上， 對進入省補貼產(chǎn)品補貼額一覽表的秸稈粉碎還田機械、秸稈 打捆收集機具等實行累加補貼

14、。積極推進秸稈打捆收儲運工 作試點，對開展青貯氨化的畜牧養(yǎng)殖戶以及從事秸稈綜合利 用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體， 在同等條件下，優(yōu)先安排財政扶持工程。（五）強化督導(dǎo)考核?？h政府把秸稈禁燒與綜合利用工 作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展考核方案和秸稈禁燒與綜 合利用工作考核獎懲方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的大氣生態(tài)保護和 建設(shè)工作績效進行督導(dǎo)考核?？h政府對責(zé)任落實、任務(wù)完成、 績效良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)給予表彰獎勵；因管控工作不到位、措 施不落實、績效較差、發(fā)生露天燃燒秸稈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，將根 據(jù)市禁止燃燒農(nóng)作物秸稈工作規(guī)定依法依紀做出處理。 被確定為“衛(wèi)星通報確認秸稈燃燒火點”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，除接 受市里的處理外，縣里對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款5萬元，考核總分中禁 燒效果分值記0分。被縣里確定為秸稈燃燒火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū), 全縣通報批評，新聞媒體曝光；縣政府在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)召開反 面典型現(xiàn)場會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委主要負責(zé)人在現(xiàn)場會上 公開檢討，考核總分中禁燒效果分值記0分。在“三夏”和 “三秋”結(jié)束后，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的火點情況進行排名通 報。對轄區(qū)總火點數(shù)列全縣前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，將通過縣級 媒體通報批評；每發(fā)現(xiàn)并通報一處著火點罰款2萬元；每發(fā) 現(xiàn)并通報一處秸稈黑斑，罰款1萬元。對發(fā)生連片燃燒的（10 畝以上），按高于2個