高校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的幾個(gè)問題

1、高校財(cái)務(wù)管理中亟待解決的幾個(gè)問題【提要】隨著我國高等教育投資主體從單一化向財(cái)、費(fèi)、貸多元化的轉(zhuǎn)變，其財(cái)務(wù)管理職能的強(qiáng)化對高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)才能、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制以及資產(chǎn)管理才能提出了更高的要求?！娟P(guān)鍵詞】內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；鼓勵(lì)機(jī)制；固定資產(chǎn)管理；無形資產(chǎn)管理隨著我國高等教育體制改革的逐步深化和高校法人地位的進(jìn)一步確立，學(xué)校資金來源已由單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉畵芸顬橹鳎M(fèi)、貸等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的場面。高等教育事業(yè)的迅速開展，使得財(cái)務(wù)管理被進(jìn)步到越來越重要的地位。但就目前情況來看，高校財(cái)務(wù)管理狀況與高等教育事業(yè)開展知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及新的會(huì)計(jì)制度的要求還存在著明顯差距。健全和完善高校財(cái)務(wù)管理刻不容緩。一、高校

2、財(cái)務(wù)管理形式有待改善一要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)體系，不斷進(jìn)步財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)要對會(huì)計(jì)人員進(jìn)展培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么和會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員純熟掌握各根本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門還要對會(huì)計(jì)人員進(jìn)展定期或不定期的考試、考核，不斷進(jìn)步其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念。二建立健全選拔和鼓勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建立健全選拔機(jī)制是因?yàn)槿魏呜?cái)務(wù)活動(dòng)，都要通過會(huì)計(jì)進(jìn)展收支與核算，在方針政策和法規(guī)制度確定以后，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量上下是決定因素。因此，要選擇政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具有會(huì)計(jì)知識(shí)和技能的人從事會(huì)計(jì)工作。而建立鼓勵(lì)約束機(jī)制，是因

3、為現(xiàn)代化建立需要大批高素質(zhì)的合格會(huì)計(jì)人才，因此在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，要對會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德情況建立檢查“考核“評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰制度，并與崗位資格“聘任專業(yè)職務(wù)、提職“晉級(jí)精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來。?中華人民共和國會(huì)計(jì)法?第一章總那么第六條明確規(guī)定：“對認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原那么，做出顯著成績的會(huì)計(jì)人員，給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。會(huì)計(jì)人員職稱工作的評(píng)聘應(yīng)該按照教師系列的考評(píng)、職稱的評(píng)聘，做到標(biāo)準(zhǔn)化、定期化，以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。三建立會(huì)計(jì)崗位輪換制度，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量財(cái)政部制定的會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有方案地進(jìn)展輪換。實(shí)行有方案的會(huì)計(jì)輪崗制度，有利

4、于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)視，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成換崗交接清查的內(nèi)部檢查和牽制機(jī)制，防止貪污腐化行為的出現(xiàn)。二、認(rèn)真標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)根底工作一目前高校的會(huì)計(jì)根底工作仍然存在一些問題1.部分會(huì)計(jì)原始憑證的失真現(xiàn)象。比方：第一，原始憑證填寫不完好，存在漏填、少填、不填現(xiàn)象，原始憑證不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求。在會(huì)計(jì)核算中無視對支出的審核和控制，對原始憑證審核不認(rèn)真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，獲得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。第二，原始憑證不真實(shí)。一是會(huì)計(jì)原始憑證填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工程與實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容不符；二是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符；三是使用過期作廢發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等。2.會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡單

5、；會(huì)計(jì)科目名稱不標(biāo)準(zhǔn)，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)；在開設(shè)銀行專戶時(shí)，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)憑證單獨(dú)記賬、單獨(dú)保管，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總賬內(nèi)管理，形成“賬外賬和“小金庫。3.不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)賬簿，固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)。現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬，并多年度使用，賬簿在啟用時(shí)不填寫“經(jīng)管人員一覽表和“賬戶目錄，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)時(shí)間和經(jīng)管人員責(zé)任不清。賬簿登記發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)更正方法不標(biāo)準(zhǔn)，有的挖補(bǔ)、涂抹、刮擦；有的數(shù)字書寫錯(cuò)誤。二會(huì)計(jì)根底工作是施行科學(xué)、有效管理的必備條件，要認(rèn)真、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)根底工作為保證會(huì)計(jì)工作適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展效勞，國家于2000年7月1日正式施行修訂后的?會(huì)計(jì)法?

6、。修訂后的?會(huì)計(jì)法?在立法宗旨和修訂內(nèi)容上，都突出表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)資料質(zhì)量的法律要求，明確?會(huì)計(jì)法?的宗旨是標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完好，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)憑證方面表達(dá)了最根底的會(huì)計(jì)行為，涉及原始憑證的合法性和真實(shí)性，會(huì)計(jì)核算的正確性和及時(shí)性。會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置要求完好，包括全年賬簿正確啟用、記錄準(zhǔn)確明晰、按規(guī)定結(jié)賬，做到賬證、賬賬、賬表相符。三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)管理在高校財(cái)務(wù)管理體系中，資產(chǎn)管理是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)。高校的資產(chǎn)由固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)構(gòu)成，這些資產(chǎn)的管理涉及到許多方面的問題。如：使用效率的問題、價(jià)值流失

7、的問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來的權(quán)益問題等等。可以說，高校的資產(chǎn)管理程度直接關(guān)系到高校的運(yùn)行狀態(tài)，必須引起高校財(cái)務(wù)管理部門的高度重視。一高校固定資產(chǎn)的管理高等院校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的最大區(qū)別是折舊問題。按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，高等院校的經(jīng)營性、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊。在這種情況下，許多高校在固定資產(chǎn)管理方面只重視價(jià)值管理，而無視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。例如，一些高校沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)賬面上只有價(jià)值總額，而沒有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和使用年限。同時(shí)，高校中大都存在著儀器等固定資產(chǎn)重復(fù)購置以及購入資產(chǎn)閑置不用的狀況，而且，教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，庫存管理混亂等現(xiàn)象也非常普遍。其解決

8、措施有：1.缺乏效率和核算觀念。資金使用效率是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)核心問題，固定資產(chǎn)是其必須涵蓋的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，為了進(jìn)步固定資產(chǎn)的使用效率，經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)該成為一項(xiàng)常規(guī)工作。但是，目前在一些高校的財(cái)務(wù)管理工作中，往往把進(jìn)步資金使用效率的重點(diǎn)放在貨幣資金方面，也很少對固定資產(chǎn)進(jìn)展核算。2.缺乏一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。高校確實(shí)存在著學(xué)科繁多、實(shí)驗(yàn)室分散的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的管理存在一定的難度。在理論中，可以考慮把院系或?qū)I(yè)作為管理單位，統(tǒng)一進(jìn)展固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)賬目，對其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對高校的經(jīng)營性固定資產(chǎn)那么必須嚴(yán)格進(jìn)展考核，設(shè)定經(jīng)營目的和明確責(zé)任。3.管理觀念亟待轉(zhuǎn)變。過去，高校在全額

9、預(yù)算管理體制下，投入產(chǎn)出觀念淡薄，在財(cái)務(wù)管理工作中形成了上撥下用多撥多用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理方式。沒有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)分析制度和監(jiān)視機(jī)制。財(cái)務(wù)分析主要運(yùn)用事業(yè)方案、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)展系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)分析既是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，又是一種檢查的手段，它的主要作用在于正確分析學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理狀況。目前，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念、改革校內(nèi)資源配置方法、明確樹立投入產(chǎn)出理念、建立科學(xué)的投資決策程序和監(jiān)視機(jī)制，是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的根本性措施。二高校的無形資產(chǎn)管理。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，高校無形資產(chǎn)主要包括內(nèi)部積累的技術(shù)類無形資產(chǎn)、

10、外部授予的標(biāo)識(shí)類無形資產(chǎn)以及著作類無形資產(chǎn)從目前一些高校對無形資產(chǎn)管理的情況來看，確實(shí)存在著無形資產(chǎn)管理弱化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國高校現(xiàn)有的無形資產(chǎn)不同程度地流失，高等院校的合法權(quán)益受到損害。其解決措施主要有以下幾個(gè)方面：1.科研工程的管理理念滯后。在高校中普遍存在著重研究輕應(yīng)用、重科研成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。在國外高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分配中，一個(gè)研究工程被劃分為三個(gè)階段，即：研究階段、應(yīng)用研究階段和產(chǎn)業(yè)化階段，在資金分配比例上是110100，而我國高校普遍是1010。我國高校大量的科技成果不能從學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中表達(dá)出來，關(guān)鍵在于其根本停留在實(shí)驗(yàn)室階段，無法進(jìn)展現(xiàn)

11、實(shí)價(jià)值的評(píng)估，這也是我國科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要原因。這種狀況的存在，不僅對高校無形資產(chǎn)的管理設(shè)置了障礙，同時(shí)也對高校的開展以致于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展造成了一定的影響。在國外，評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)開展實(shí)力的指標(biāo)中，第一個(gè)就是該城市高校的數(shù)量，其原因在于高校的科研力量和科研成果是該城市核心競爭力的標(biāo)志。2.科研工程的管理制度亟待完善。目前，高校尚須逐步完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評(píng)估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的方法、無形資產(chǎn)合作檢查制度等。上述制度的缺失，不僅可能造成無形資產(chǎn)的流失，而且會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理上“無法可依。因此，高校必須按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無形資產(chǎn)，保護(hù)高校及相關(guān)各個(gè)方面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高校無形資

12、產(chǎn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。四、完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度內(nèi)部控制制度是單位為保護(hù)資產(chǎn)，以期增進(jìn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信性，進(jìn)步經(jīng)營效益，貫徹執(zhí)行所制定的各項(xiàng)管理政策，促進(jìn)單位安康開展。長期以來，由于高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較企業(yè)簡單、涉及環(huán)節(jié)較少以及產(chǎn)權(quán)不明晰、指導(dǎo)不重視等原因，內(nèi)控制度建立未得到足夠重視。高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的開展，盡管已有所改善，但客觀上內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度仍沒有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。一目前高校在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題1.對內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)缺乏，法規(guī)落實(shí)不到位。目前高校缺乏內(nèi)部控制理念，對內(nèi)部控制在根底建立方面的作用認(rèn)識(shí)缺乏，尚未建立起健全有效的內(nèi)控制度。2.內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)

13、不合理，針對性較差。內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視制度或者是沒有完好的建立起來，或者是建立也只是借抄其他單位的制度，沒有針對性，或者是制度沒有得到真正落實(shí)。3.經(jīng)費(fèi)運(yùn)行透明度差，資金使用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些事業(yè)單位無方案支出現(xiàn)象、浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。財(cái)務(wù)“一支筆控制措施雖然可以得以執(zhí)行，解決了費(fèi)用失控及費(fèi)用的責(zé)任歸屬問題，但由于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行透明度低，直接導(dǎo)致單位支出無方案進(jìn)展，指導(dǎo)簽批的超標(biāo)準(zhǔn)招待費(fèi)、名目繁多的考察費(fèi)沒有關(guān)口予以回絕，這就使資金使用效率不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。4.內(nèi)部控制方法體系不夠完善，業(yè)務(wù)流程不盡合理。許多事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系很不完善，主要表如今：一是

14、崗位設(shè)置問題較多，不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍，沒有表達(dá)內(nèi)控的分權(quán)原那么。二是授權(quán)審批的金額界限不明，授權(quán)審批制度有待改進(jìn)。三是流程控制體系不完善，部門預(yù)算涵蓋范圍有限，從而使內(nèi)控的業(yè)務(wù)流程不合理。5.總會(huì)計(jì)師的地位未被重視，高校校院長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作指導(dǎo)體制根本建立，但總會(huì)計(jì)師的地位與作用未被重視。?高等教育法?規(guī)定，高校作為依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人實(shí)體，校院長是高等學(xué)校的法人代表，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。?高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度?進(jìn)一步明確規(guī)定：“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校院長負(fù)責(zé)制。從目前的情況看，大部分高校已經(jīng)建立了校院長負(fù)責(zé)制的財(cái)經(jīng)工作指導(dǎo)體制，增強(qiáng)了對學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的宏觀管理和協(xié)調(diào)才能。但是，大

15、部分高校還未建立總會(huì)計(jì)師制度。?高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度?還規(guī)定：“符合條件的高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校院長全面指導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。隨著高校改革的不斷深化，高校正面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求越來越嚴(yán)密的場面，對指導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的要求更高了。目前，“由主管財(cái)務(wù)工作的校院長代行總會(huì)計(jì)職權(quán)的形式已不能適應(yīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作指導(dǎo)的要求，高校迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校院長全面指導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作。二建立健全單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，標(biāo)準(zhǔn)單位內(nèi)部行為全面清理整頓單位原有的各項(xiàng)管理制度、方法，按照?會(huì)計(jì)法?和?內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)根本標(biāo)準(zhǔn)?的有關(guān)要求，制定單位內(nèi)

16、部會(huì)計(jì)控制制度。要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，培育自我約束自控才能。對于預(yù)算管理、資金撥付與費(fèi)用支出管理、報(bào)銷審批程序以及對錯(cuò)誤核算與錯(cuò)誤支出的糾正等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面，確定單位自控的重點(diǎn)和目的。內(nèi)容應(yīng)包括：1.分工控制。對于不相容職務(wù)必須進(jìn)展別離，不能由一個(gè)人同時(shí)包辦兼任。這一控制制度使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在處理時(shí)，有關(guān)人員可以互相制約、互相監(jiān)視。2.業(yè)務(wù)記錄控制。在對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展會(huì)計(jì)記錄時(shí)，必須采取一系列措施和方法，落實(shí)憑證制作、傳遞、保管等每一環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)，以保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)、及時(shí)和正確。3.財(cái)產(chǎn)平安控制的方法和措施，確保單位財(cái)產(chǎn)物資平安完好。4.預(yù)算控制。標(biāo)準(zhǔn)單位預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算的編制差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。按照?高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度?的要求，建立總會(huì)計(jì)師制度。高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師協(xié)助校院長全面指導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，直接對單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，按照?總會(huì)計(jì)師條例?行使有關(guān)的職權(quán)，總會(huì)計(jì)師的設(shè)置，對高校編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)