冷戰(zhàn)后美國軍事戰(zhàn)略調整的深層動因

1、冷戰(zhàn)后美國軍事戰(zhàn)略調整深層動因1地區(qū)防務戰(zhàn)略2靈活與選擇參與戰(zhàn)略3營造、反應與準備戰(zhàn)略4先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略5奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略地區(qū)防務戰(zhàn)略1993年，布什政府正式提出地區(qū)防務戰(zhàn)略。主要內容是戰(zhàn)略核威懾與戰(zhàn)略防御、前沿存在、危機反應和部隊重建，核心是全球威懾和危機反應。以地區(qū)性軍事強國為主要作戰(zhàn)對象，重點準備打局部戰(zhàn)爭在軍隊建設上，縮小規(guī)模，提高質量，在維持戰(zhàn)略威懾力量的同時，突出常規(guī)部隊建設，重點發(fā)展高技術武器裝備在兵力部署上，縮減海外駐軍和基地，在關鍵地區(qū)保持前沿存在在戰(zhàn)爭準備上，著重增強部隊的隨時動員、快速反應和重建能力蘇聯(lián)解體20 世紀 80 年代末 90 年代初，世界形勢發(fā)生了舉世矚

2、目的 變化。一方面，波蘭、匈牙利和羅馬尼亞等東歐社會主義國家相 繼放棄共產黨政權，向資本主義體制靠攏，原有的社會主義陣營 開始崩潰；另一方面，由于蘇聯(lián)戈爾巴喬夫的政治經濟改革不 力，偏離了馬克思主義的正確方向，造成蘇聯(lián)的經濟迅速下滑， 政治局勢動蕩，民族分裂勢力日益活躍，最終導致蘇聯(lián)的對外戰(zhàn) 略開始戰(zhàn)略收縮。這一時期的社會主義陣營遭到了重大的 挫折，從此美國失去了像蘇聯(lián)那樣強有力的競爭對手，最終雅爾 塔體制下的美蘇兩極格局基本崩潰。海灣戰(zhàn)爭1990 年 8 月 2 日，伊拉克總統(tǒng)薩達姆出動十萬大軍一舉占 領了科威特，海灣危機爆發(fā)，伊拉克的侵略表明地區(qū)性的矛盾與 沖突加劇，一些地區(qū)性強國的崛起將

3、對美國在世界上重要地區(qū)的國家利益構成嚴峻的挑戰(zhàn)。防止像伊拉克這樣的地區(qū)性強國的挑戰(zhàn)就成了美國軍事安全戰(zhàn)略的重點。靈活與選擇參與戰(zhàn)略該戰(zhàn)略圍繞“打贏幾乎同時發(fā)生的兩場大規(guī)模地區(qū)沖突”的方針，提出以海外軍事存在和力量投送作為基本手段，以“和平時期參與、威懾和防止沖突、戰(zhàn)斗并獲得勝利”作為美軍的主要任務和軍事行動樣式。通過“提高人員素質、加強戰(zhàn)備和現(xiàn)代化”等措施全面提高和加強美國的軍事實力，從而實現(xiàn)“促進穩(wěn)定”、“防止侵略”的國家軍事戰(zhàn)略目標，維護美國唯一超級大國的地位。1995年3月克林頓政府提出克林頓強調:“美國作為一個世界大國,肩負著特殊的責任。美國利益和傳統(tǒng)理想都要求美國保持足夠的軍事實力去

4、遏制冷戰(zhàn)后時期多樣化的威脅,并在必要時擊敗美國的對手?！本S護美國的利益是美國對外用兵的出發(fā)點和歸宿,也是制定對外用兵準則的基本依據 。 生死效益指關乎美國生存、安全和活力的具有壓倒一切的重要性的利益,包括保衛(wèi)美國及其主要盟國的領土完整、 公民安全和經濟利益等。為了維護這些利益,美國將采取一切必要的手段,包括單槍匹馬地和決定性地使用美國軍事力量。例如, 1994年 10月,當美國發(fā)現(xiàn)伊拉克再次向伊科邊界集結兵力時,美國就曾調兵遣將 ,大舉增兵海灣地 區(qū) , 迫使伊拉克放棄了再次入侵科威特的企圖 。 重要利益不會直接影響到美國的國家生存,但也會間接影響到美國的安全強盛和美國的國際地位。在美國看來,

5、美國在世界很多地區(qū),或是具有重大經濟利益,或是承擔重要國際義務。如果這些地區(qū)出現(xiàn)動亂和危機,會對美國及其盟國造成重大沖擊,或者會引起地區(qū)或全球動蕩,如大規(guī)模難民潮或持久的種族沖突等。當美國的重要利益受到威脅時,美國應根據受到威脅的性質和程度作出有針對性的反應,一般說來使用美軍參與的規(guī)模和時間均應是有限的。 例如,1994年 9月,美軍派出第82空降師進駐海地,在扶植民選總統(tǒng)阿里斯 蒂德重新登臺執(zhí)政后,即行撤出,后續(xù)的維持治安等任務移交聯(lián)合國維和部隊負責。 人道主義利益“冷戰(zhàn)后時期”的地區(qū)沖突大多以國內種族或部族相互殺戮的形式出現(xiàn),產生大量的非人道的行動,對地區(qū)穩(wěn)定和美國價值觀提出嚴峻挑戰(zhàn)。例如

6、, 索馬里和盧旺達所發(fā)生的部族之間非人道的血腥屠殺事件。這些事件還帶有久拖不決的性質。為了對付這種“人道主義危機”,美國在進行外交調停和經濟救援的同時,有時也不得不動用少量美軍進行緊急干預。但是,一旦當事國局勢趨于穩(wěn)定,美軍即行撤出,后續(xù)工作移交聯(lián)合國維和部隊去擔當。重要利益生死利益人道主義利益營造、反應與準備戰(zhàn)略營造，是指宣傳、展示美國的軍事實力，參與多國聯(lián)合演習反應，是指應對恐怖襲擊以及地區(qū)戰(zhàn)爭等準備，是指為今后的安全問題做好準備這一戰(zhàn)略的宗旨是保持和拓展冷戰(zhàn)后對美國極為有利的安全環(huán)境，以北約東擴為主 要標志，提出“維護世界關鍵地區(qū)的穩(wěn)定，防止其被敵對勢力控制維護全球經濟和自由貿易的繁榮推

7、廣民主與人權嚴密控制核生化和其他潛在的破壞性技術的擴散增強美國在國際社會的主導作用，與全球的盟國合作，對可能影響美國利益的國家發(fā)揮引導作用有別于武裝沖突的人道主義方面的突發(fā)事件、極端主義、民族主義、種族爭端及宗教紛爭，包括非法武器或戰(zhàn)略武器貿易、毒品走私以及海盜行為在內的國際有組織犯罪、大規(guī)模難民潮以及環(huán)境破壞等，每一種情況都可能危及美國利益。這些跨國危險上屆政府也有提到，不是新特點。除此之外，提到恐怖分子團伙與種族派系、叛亂、國家犯罪以及毒品卡特爾之間難以區(qū)分，使情況更為復雜。這些安全隱患若不及時消除，就會發(fā)展成更大的危險。冷戰(zhàn)結束后，美國對手出現(xiàn)模糊性，不像冷戰(zhàn)時蘇聯(lián)那樣明顯地在那里存在著

8、。“我們永遠不能確切知道下一場沖突會在何何地發(fā)生，對手是誰，敵人如何進攻，誰會成為我們的盟友，我們的軍隊應該怎么做?！焙芏嗤{是不確定的，如可能會出現(xiàn)某種令美國軍事能力失去效能的新技術，某個關鍵性盟國或伙伴可能與美國分道揚鑣，或者是某國的友好政權意外地被敵對派別推翻。更具災難性的“不可知因素”則是若干此類威脅同時發(fā)生。面對如此復雜多變、充滿不確定因素的戰(zhàn)略環(huán)境，美國武裝部隊必須擔負起捍衛(wèi)美國及其利益的任務。國家和國家集團之間的潛在沖突仍是美國最嚴峻的安全挑戰(zhàn)。一是有欲望且有能力的地區(qū)大國，如伊朗、伊拉克、朝鮮這樣的國家，可能在關鍵地區(qū)對美國盟友發(fā)動越境侵略、控制鄰居、爭做地區(qū)霸主，從而間接威脅

9、威脅到美國的安全。再者，因為美國利益遍布全球，一些不直接把矛頭指向美國的沖突也會對其產生威脅。如在美國擁有關鍵性或重要利益的地區(qū)發(fā)生的動蕩、國內沖突或人道主義危機。某些失敗或正走向失敗的國家或地區(qū)最容易發(fā)生“動亂、饑荒、難民、種族屠殺”等。與第一屆政府時相比，雖然依然強調兩伊及朝鮮的威脅，但不再出現(xiàn)“前蘇聯(lián)”一詞。美國認為，面對美國的軍事優(yōu)勢，某些國家或非國家行為體可能會訴諸非對稱或方式。通過運用某些非常規(guī)途徑或廉價手段，使美國軍事實力無用武之地，利用美國的弱點或者美國不能使用的方法與美國抗衡。其中，除了上一屆政府提到的使用或威脅使用大規(guī)模殺傷性武器外，恐怖主義、信息戰(zhàn)尤其令人擔心。這三大風險

10、可能會直接威脅到美國本土和人民，破壞關鍵的海外設施。此外，一些地區(qū)強國利用商用或別國航天能力破壞美國天基系統(tǒng)、阻礙美國關鍵信息利通以及破壞環(huán)境等，也對美國提出了挑戰(zhàn)，敵對著可能把這些非常規(guī)手段連同常規(guī)軍事力量一同使用。跨國威脅不可知因素地區(qū)性威脅不對稱挑戰(zhàn)先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略以強大的軍事實力為支撐，以國家核心利益為尺度，以絕對安全為目標，采取一種超前性和進攻性的戰(zhàn)略姿勢，在恐怖主義勢力和“敵對國家”對美國產生實質性威脅前將之摧毀。美軍將在不予警告的情況下，在任何時間、任何地點對構成威脅的恐怖主義組織和支持恐怖主義的國家進行先發(fā)制人的打擊，必要時甚至可以使用核武器。產生實質性威脅前將之摧毀美國與全

11、球其他國家在軍事能力上的差距正在迅速拉大 這為美國追求獨霸全球的目標提供 了堅實的物質基礎。美軍建立在收集和處理信息方面的進步基礎之上的各類技術 ,在 10 多年來被不斷 地應用于美軍建設 ,目前正開始以“變革”美國軍事行動的方式來影響美軍的體制和指導原則。美國 2003 財年的國防預算達 3790 億美元 ,2004 財年的國防預算則達 4000 億美元以上 ,占全球軍費 總支出的 36. 3 % ,超過了位于其后的 15 個最大的國防支出國的軍費總和。美國擁有占絕對優(yōu)勢的核 力量 ,全球主宰性的空軍 ,惟一的、 真正的遠洋海軍 ,以及在全球投放打擊力量的獨一無二的能力 ;由于 其他國家與美

12、國在軍事研發(fā)支出上的巨大差距(美國 3 倍于僅次于它的六大軍事強國 的軍事研發(fā)支出的總和) ,美國已經使別國無力在軍事上趕上它。 美國內的軍工利益集團極力推動的結果美國內的軍工“鐵三角”極力渲染美國所面臨的 安全威脅的嚴重性 ,借此鼓動布什政府增加國防預算 ,使它們從中大發(fā)軍火財。軍工“鐵三角” 是指以國 防部為代表的聯(lián)邦政府部門、 參眾兩院軍事委員會和撥款委員會中的國防事務小組委員會為主的國會 部門 ,以及國防工業(yè)實體(包括與武器生產有關的軍工企業(yè)、 實驗室、 研究部門、 工會、 商會等) 。眾所周 知 ,布什上臺就有軍工企業(yè)的背景。布什政府發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭 ,過分強調維持美軍的絕對優(yōu)勢的

13、重 要性 ,在很大程度上就是受到軍工“鐵三角” 追求其私利的推動。 冷戰(zhàn)結束以來 ,美國國內新保守主義派的力量不斷發(fā)展壯大新保守主義派的主要政策主張是:在國內 ,強烈要求增加國防預算 ,部署國家導彈防御系統(tǒng) ,實現(xiàn)所謂的“絕對安全” ;在外交政策上 ,強調以美國的軍事力量實現(xiàn)其稱霸世界的目標 ,不惜 以軍事干涉推進美國的國家利益 ,而不顧及其他國家的利益和反應。新保守主義派在政府中得勢 ,其國 家安全戰(zhàn)略被“鷹派人物” ,如副總統(tǒng)切尼、 國防部長拉姆斯菲爾德、 國防部副部長沃爾福威茨所把持。 鷹派人物貫以“冷戰(zhàn)思維” 來思考問題 ,過于倚重于美國的軍事力量 ,出臺一種“先發(fā)制人” 的國家安全戰(zhàn)

14、略報告便是“水到渠成” 之事。奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略放棄“先發(fā)制人的反恐戰(zhàn)略”，謀求更多的國際合作與合法性 擴大“國家安全”范疇，強調經濟、教育、科技、能源等對國家安全的影響，強調美國本土恐怖主義的威脅，將網絡安全隱患、氣候變化、美國對海外能源的依賴列入國家安全威脅之列回避從事地面戰(zhàn)爭與軍事占領所帶來的重大損失與 消耗，強調打“柔性戰(zhàn)爭”，即謀求把軍事、經濟與科技等“硬實力”與外交與文化等“軟實力”相結合，并通過對“親美”政權軍事上、 經濟上的援助， 以及 對敵對勢力的滲透分化，產生一種“巧實力”，以它作為“柔性戰(zhàn)爭”的基礎全球化的加速發(fā)展雖然為各國打開了平等發(fā)展機會的大門，使成百上千的人享受到

15、了民主帶來的好處并使大國之間實現(xiàn)了和平，但同時世界也正在過渡到從未有過的威脅多元化時期。過去從未嚴重出現(xiàn)過的環(huán)境問題、人口問題、水資源問題等一系列非傳統(tǒng)安全問題已經成為影響世界安全穩(wěn)定的新因素。近十年來，美國一直在進行反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，雖然在一定程度上維護了美國的安全，但要繼續(xù)把持世界霸主的地位，美國的戰(zhàn)略重心必須盡快從國外轉到國內，美國應從戰(zhàn)爭狀態(tài)過渡和轉移到重建國家基礎力量狀態(tài)。長期以來，美國對教育、制造業(yè)和知識創(chuàng)新等能從根本上推動國家實力發(fā)展的領域和方面沒有給予應有的重視，只是在原有技術優(yōu)勢的基礎上沾沾自喜，一旦世界上有國家在高技術領域取得重大突破，政治學家們所預言的“地

16、緣經濟”威脅將很可能浮現(xiàn)，美國的世界霸主地位將從此在根本上發(fā)生動搖。新興國家經濟快速崛起，中、印、俄、巴四國均已進入世界經濟前十強的國家行列。在科技能力方面，雖然美國至今仍處于世界領先地位，但中國、印度和其他主要發(fā)展中國家的公司企業(yè)不無率先開發(fā)眾多新興技術的獨特機會，在電力配備、潔凈水源開發(fā)、下一代因特網和新信息技術、太陽能發(fā)電等方面已對美國構成挑戰(zhàn)。美國領導層認為，雖然軍隊仍是國家安全的根本保障，但其作用已大不如前。2011年參謀長聯(lián)席會議主席馬倫將軍在美國國家軍事戰(zhàn)略前言中不得不表示：“然而，只用軍事力量已不足以解決我們面臨的復雜安全環(huán)境的挑戰(zhàn)，軍事力量和其他手段一起使用才會更加有效。在這個多結的世界上，軍事手段對美國領導地位的貢獻一定不僅只是運用權力，它必定關系到運用權力的方式?！泵绹J為，今天的亞