客運安全安全生產

1、PAGE6客運安全生產“主人翁”如何煉成交通運輸部道路運輸司司長李剛解讀道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范道路旅客運輸企業(yè)安全生產的主體責任沒有落實是道路客運事故多發(fā)的一個重要原因。此次發(fā)布的規(guī)范強化并量化了企業(yè)安全生產主體責任，督促道路客運企業(yè)樹立“主人翁”意識，把安全生產責任記在心上、落到實處。具體來看，規(guī)范貫穿了“人員”、“機制”、“硬件”三條主線，分別從人員選拔與素質提升、安全制度體系建設、硬件設施安全維護三大方面對道路客運企業(yè)建設標準化的安全生產體系提出了全面、細致的要求。近日，交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（以下簡稱“規(guī)范”），旨在通過強化道路客運企業(yè)安

2、全生產主體責任，促進企業(yè)安全管理方式轉變，提高道路客運企業(yè)安全生產管理水平，預防和減少道路交通事故。規(guī)范對道路客運企業(yè)安全生產提出了哪些具體要求企業(yè)管理者、駕駛人的安全生產職責如何界定企業(yè)應建立怎樣的安全生產制度企業(yè)安全生產硬件建設如何提高就這些問題，交通運輸部道路運輸司司長李剛對規(guī)范進行了解讀。【人員】嚴于選人 善于用人 勤于育人人是企業(yè)安全生產責任的承擔者和落實者，把人選好、用好、培訓好，是保障道路客運安全的重要因素。因此，規(guī)范從“人”的角度出發(fā)，對道路客運企業(yè)安全生產主體責任的落實作了明確要求，其中又具體分為安全生產管理者與客運駕駛人兩個層面。安全生產管理者：既“專”且“優(yōu)”過去，對道路

3、客運企業(yè)從業(yè)人員的安全管理主要是針對一線操作人員的管理與培訓，事實上，企業(yè)安全管理人員的素質與管理水平對于企業(yè)安全生產也至關重要。因此，借鑒國際交通安全管理的成熟經驗，規(guī)范專門對企業(yè)安全管理人員的素質與教育培訓提出了要求。規(guī)范首次明確了擁有10輛以上（含）營運客車的道路旅客運輸企業(yè)應當設置專門的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。擁有10輛以下營運客車的道路旅客運輸企業(yè)應當配備專職安全管理人員。原則上按照每20輛車1人的標準配備專職安全管理人員，最低不少于1人。安全管理人員不僅要“有”，更要“優(yōu)”，規(guī)范對其素質與培訓也作了嚴格要求。規(guī)范要求企業(yè)安全管理人員應具有高中以上文化程度，具有在道路

4、客運行業(yè)三年以上從業(yè)經歷，掌握道路旅客運輸安全生產相關政策和法規(guī)，經相關部門統(tǒng)一培訓且考核合格，持證上崗。此外，安全管理人員的培訓不是一次性的，應當定期參加相關管理部門組織的培訓，且每年參加脫產培訓的時間不少于24學時。客運駕駛人：嚴“選”勤“訓”駕駛人是道路客運安全的重要責任人，規(guī)范對駕駛人的聘用、培訓、考試、檔案管理等方面進行了詳細的規(guī)定。提高門檻。規(guī)范指出，道路旅客運輸企業(yè)應當依照勞動合同法，嚴格客運駕駛人錄用條件，統(tǒng)一錄用程序，對客運駕駛人進行面試，審核客運駕駛人安全行車經歷和從業(yè)資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確錄用客運駕駛人的試用期。規(guī)范還要求，對三年內發(fā)生道路交通事故致人死亡

5、且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者12個月內有三次以上超速違法記錄的客運駕駛人，道路旅客運輸企業(yè)不得聘用其駕駛客運車輛。強化培訓。豐富及時的培訓能夠不斷提高客運駕駛人的業(yè)務素質，規(guī)范明確要求道路旅客運輸企業(yè)應建立客運駕駛人崗前培訓制度，崗前培訓的主要內容包括：國家道路交通安全和安全生產相關法律法規(guī)、安全行車知識、典型交通事故案例警示教育、職業(yè)道德、安全告知知識、應急處置知識、企業(yè)有關安全運營管理的規(guī)定等?？瓦\駕駛人崗前理論培訓不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時。值得一提的是，規(guī)范還要求駕駛人上崗前應提前熟悉客運車輛性能和客運線路情況。除

6、了崗前培訓外，客運駕駛人上崗后還要定期接受繼續(xù)培訓。規(guī)范要求，道路客運企業(yè)應定期對客運駕駛人開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、技能訓練、應急處置等教育培訓。客運駕駛人應當每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路客運企業(yè)應當組織和督促本企業(yè)的客運駕駛人參加繼續(xù)教育，保證客運駕駛人參加教育和培訓的時間，提供必要的學習條件。嚴格考核。嚴格的考核能有效督促客運駕駛人嚴于律己。規(guī)范要求道路客運企業(yè)建立客運駕駛人從業(yè)行為定期考核制度，考核內容包括駕駛人違法駕駛情況、交通事故情況、服務質量、安全運營情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、參加教育與培訓情況以及心理與衛(wèi)生健康狀況?？己说闹芷诓淮笥?個月，而

7、且考核的結果要與企業(yè)安全生產獎懲制度掛鉤。健全檔案。對于企業(yè)來說，只有對客運駕駛人的各方面情況全面掌握，才能更有效地對其進行管理。因此，規(guī)范要求道路客運企業(yè)建立客運駕駛人信息檔案管理制度，駕駛人信息檔案實行一人一檔，包括客運駕駛人基本信息、客運駕駛人體檢表、安全駕駛信息、誠信考核信息等情況。加強關心。為使客運駕駛人提高安全意識，規(guī)范要求，道路客運企業(yè)應當建立客運駕駛人安全告誡制度，安全管理人員對駕駛人出車前進行問詢、告知，督促駕駛人做好車輛的日常維護和檢查，防止駕駛人酒后、帶病或不良情緒上崗。此外，規(guī)范還要求企業(yè)關心駕駛人的身心健康，定期組織駕駛人進行體檢，為駕駛人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。【機制】

8、預以立制 責以明制 評以健制一個完善的、良性的制度體系是道路客運企業(yè)安全生產的基礎保障。規(guī)范從隱患預防、目標設立、責任劃分、應急處置、隱患治理、考核評價等方面對道路客運企業(yè)安全生產制度的建立進行了詳細規(guī)定。預防機制：例會要常開 疲勞不上路規(guī)范要求，道路旅客運輸企業(yè)應定期召開安全生產工作會議和例會，分析安全形勢，安排各項安全生產工作，研究解決安全生產中的重大問題。企業(yè)每季度至少應召開一次安全生產工作會議，每月至少召開一次安全例會。安全生產工作會議和例會應當有會議記錄，并建檔保存。為避免疲勞駕駛造成的安全隱患，規(guī)范規(guī)定道路客運企業(yè)在安排運輸任務時應嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過

9、8小時（特殊情況下可延長2小時，但每月延長的總時間不超過36小時），連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，并明確要求企業(yè)要積極探索接駁運輸?shù)姆绞?，為超長線路運行的客運車輛創(chuàng)造條件，保證客運駕駛人停車換人、落地休息。對于長途臥鋪客車，企業(yè)要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。規(guī)范還明確規(guī)定道路旅客運輸企業(yè)不得掛靠經營，不得違法轉租、轉讓客運車輛和線路牌。責任機制：責任層層定 位高擔子重規(guī)范明確了道路客運企業(yè)應當依法建立健全安全生產目標管理，與各分支機構層層簽訂安全生產目標責任書，明確責任人員、責任內容，制定明確的考核指標，定期考核并公布考核結果及獎懲情況。其中，規(guī)范明確了道

10、路客運企業(yè)的主要負責人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任。其主要職責包括建立健全本單位安全生產責任制、按規(guī)定足額提取安全生產專項資金、嚴肅處理事故責任人等。此外，企業(yè)分管安全生產的責任人協(xié)助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監(jiān)督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。企業(yè)各職能部門、各崗位人員在職責范圍內承擔相應的安全生產職責。應急機制：出事反應快 救援當及時規(guī)范要求，道路旅客運輸企業(yè)應當建立安全生產事故應急處置制度。發(fā)生安全生產事故后，企業(yè)應立即采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。對于在旅客運輸過程中

11、發(fā)生的行車安全事故，客運駕駛人應及時向事發(fā)地的公安部門以及所屬的道路旅客運輸企業(yè)報告，企業(yè)應當按規(guī)定時間、程序、內容向事故發(fā)生地和企業(yè)所屬地縣級以上的安監(jiān)、公安、交通運輸?shù)认嚓P職能部門報告事故情況，并啟動安全生產事故應急處置方案。規(guī)范還明確了道路旅客運輸企業(yè)應當建立應急救援制度，健全應急救援組織體系，建立應急救援隊伍，制定完善應急救援預案，開展應急救援演練。治理機制：防微以杜漸 隱患盡早滅為使道路客運安全隱患降到最低，規(guī)范要求道路客運企業(yè)建立事故隱患排查治理制度，依據(jù)相關法律法規(guī)及自身管理規(guī)定，對營運車輛、客運駕駛人、運輸線路、運營過程等安全生產各要素和環(huán)節(jié)進行安全隱患排查，及時消除隱患。在排

12、查方式上，企業(yè)可根據(jù)需要采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等多種方式。一旦查出隱患，企業(yè)應對隱患進行登記和治理，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除事故隱患。此外，規(guī)范還明確要求道路客運企業(yè)建立安全隱患排查治理檔案，每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計，分析隱患形成的原因、特點及規(guī)律，建立事故隱患排查治理長效機制，并鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報?？己藱C制：內外相結合 不足及時改為督促道路客運企業(yè)切實將安全生產管理落到實處，建立企業(yè)自律機制，規(guī)范對企業(yè)安全生產的目標考核進行了詳細的規(guī)定。規(guī)范要求道路客運企業(yè)應當依據(jù)相關管理部門的要求

13、和自身實際情況，制定年度安全生產目標，并建立安全生產年度考核與獎懲制度，針對年度目標對各部門、各崗位人員進行安全績效考核?？己私Y果與企業(yè)安全生產相關部門、崗位工作人員所受的獎懲掛鉤。在安全生產目標考核機制方面，規(guī)范強調企業(yè)內部考核與外部考核相結合。首先，企業(yè)應當建立安全生產內部評價機制，每年至少進行1次安全生產內部評價。此外，企業(yè)應當依據(jù)相關規(guī)定定期聘請第三方機構對本單位的安全生產管理情況進行評估。規(guī)范還特別強調了評估考核結果的落實，指出企業(yè)應當根據(jù)第三方機構評估結果和安全生產內部評價結果及時改進安全生產管理工作內容和方法，修訂和完善各項安全生產制度，持續(xù)改進和提高安全管理水平?！居布抠Y金有

14、保證 設備勤維護 科技來護航維護道路客運安全需要充足的資金保障、可靠的硬件設施以及先進的科技支撐。規(guī)范對這個幾方面也進行了詳細規(guī)定，確保道路旅客運輸企業(yè)安全生產的物質條件。保障安全生產投入：專項資金 雙重保險規(guī)范明確規(guī)定，道路旅客運輸企業(yè)應當保障安全生產投入，按照高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法或地方政府的有關規(guī)定，按照不低于營業(yè)收入的%的比例提取、設立安全生產專項資金。安全生產專項資金主要用于完善、改造、維護安全運營設施和設備，配備應急救援器材、設備和人員安全防護用品，開展安全宣傳教育、安全培訓，進行安全檢查與隱患治理，開展應急救援演練等各項工作的費用支出。安全生產專項資金的使用應建

15、立獨立的臺賬。為減輕道路客運安全的后顧之憂，規(guī)范還要求，道路旅客運輸企業(yè)應當按照機動車交通事故責任強制保險條例和中華人民共和國道路運輸條例的規(guī)定，為營運車輛投保機動車交通事故責任險，為乘客投保承運人責任險。加強車輛硬件監(jiān)管：安全設備齊 牌證統(tǒng)一管良好的營運車輛是道路客運安全不可或缺的一環(huán)。規(guī)范指出，道路客運企業(yè)應當加強車輛技術管理，確保營運車輛處于良好的技術狀況。規(guī)范明確了道路客運企業(yè)應當設立負責車輛技術管理的機構，配備專業(yè)車輛技術管理人員。資料顯示，2010年我國道路運輸行業(yè)事故導致的死亡和受傷人數(shù)接近1:1，遠遠超過國際交通事故導致的死傷比例（約為1:50），這說明我國營運客車被動安全性不

16、足，安全帶沒有發(fā)揮應有的作用。因此，規(guī)范要求道路客運企業(yè)應對途經高速公路的營運客車乘客座椅安裝符合標準的安全帶，駕乘人員在發(fā)車前、行駛中要督促乘客系好安全帶。并應當定期檢查車內安全帶、安全錘、故障車警告標志和配備是否齊全有效，確保安全出口通道暢通，應急門、應急頂窗開啟裝置有效，開啟順暢，并在車內明顯位置標示客運車輛行駛區(qū)間和線路、經批準的?？空军c。此外，規(guī)范要求道路客運企業(yè)應在車廂內前部、中部、后部明顯位置標示客運車輛車牌號碼、核定載客人數(shù)和投訴舉報座機、手機電話，方便旅客監(jiān)督舉報。規(guī)范還要求道路客運企業(yè)對客運車輛牌證統(tǒng)一管理，建立派車單制度。車輛發(fā)班前，企業(yè)應對車輛的技術狀況進行檢查，合格后簽發(fā)派車單，由客運駕駛人領取派車單和車輛運營牌證。在營運中，客運駕駛人應如實填寫派車單相關內容。營運客車完成運輸任務后，企業(yè)及時收回派車單和運營牌證。完善動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：聯(lián)網聯(lián)控 及時提醒動態(tài)監(jiān)控是維護道路旅客運輸安全、降低安全隱患的一種重要的技術手段。為實現(xiàn)對于道路運輸車輛的實時動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范首次對客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用提出了明確細致的要求，要求道路客運企業(yè)應當按相關規(guī)定，為其營運客車安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置（臥鋪客車應安裝符合標準且具有視頻功能的