2022年工業(yè)企業(yè)綜合評價工作實施方案

1、2022年工業(yè)企業(yè)綜合評價工作實施方案為鞏固我縣工業(yè)企業(yè)綜合評價改革成果，根據(jù)省政府 關(guān)于開展“畝均效益”評價改革工作的指導意見、市政 府關(guān)于全面深化工業(yè)企業(yè)綜合評價工作的指導意見，結(jié) 合我縣實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中全會精神，進一步加快新舊動能轉(zhuǎn)換，圍繞推進全縣高 質(zhì)量開展、趕超開展部署要求，堅持以質(zhì)量和效益為導向， 建立健全工業(yè)企業(yè)分類綜合評價機制，落實資源要素差異化 配置，推行企業(yè)分類指導和精準服務(wù)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策, 通過正向激勵和反向倒逼，加快落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移退出和低效企 業(yè)

2、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，全面提高全要素生產(chǎn)率，促進企業(yè)高質(zhì)量開展。（二）基本原那么.依法公正。嚴格數(shù)據(jù)采集和確認，加強企業(yè)評價和 分類結(jié)果的審核、公示和發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)來源真實可靠, 評價過程公正公開，差異化政策措施依法依規(guī)。.扶優(yōu)劣汰。以工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果為依據(jù)，堅持 正向激勵，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度；強化反向倒逼，加 快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能退出。本實施方案自7月14日起施行，有效期至2023年4月 30日。我縣之前發(fā)布的文件與本方案不一致的，以本方案為 準。3.積極穩(wěn)妥。正確處理穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，逐步 擴大企業(yè)綜合評價范圍，在工業(yè)企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)上，探索 將改革向服務(wù)企業(yè)和園區(qū)拓展，合理

3、深化評價內(nèi)容和結(jié)果應(yīng) 用，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康開展。（三）主要目標。2020年，在完成對全縣規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)和占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價的基礎(chǔ)上， 建成企業(yè)分類綜合評價信息系統(tǒng)，與省、市系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互 通，實現(xiàn)企業(yè)管理和服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建差異化資源要素配 置體系。2021年，繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)綜合評價，開展分區(qū)域、 分行業(yè)、分專項評價工作，基于評價結(jié)果的企業(yè)管理服務(wù)、 資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導等機制更加完善。二、評價方法（一）評價范圍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地3畝以 上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，保障民生的電力、熱力、燃氣以及供 水等公共服務(wù)類企業(yè)除外。（二）評價指標及權(quán)重。規(guī)模以上工

4、業(yè)企業(yè)按照單位用 地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研 發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率5項指標進行評價，權(quán)重 分別為單位用地稅收35%,單位能耗銷售收入20%、單位污 染物排放銷售收入20%,研發(fā)經(jīng)費投入強度10%、全員勞動 生產(chǎn)率15%；占地3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均稅 收為主要指標進行評價。（三）加分事項（I）入選國家級重點人才工程的，加10分；入選省級、 市級領(lǐng)軍人才工程的，分別加5分、2分。（2）獲得國家級、省級、市級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu) 的，有效期內(nèi)分別加10分、5分、2分；每個企業(yè)同一類機 構(gòu)以最高級別機構(gòu)進行加分。（3）近三年獲得高新技術(shù)企業(yè)稱號的，加5分

5、。（4）獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎的， 分別加10分、5分、2分。（5）在境內(nèi)外資本市場（含主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、 科創(chuàng)板）上市的，加10分；在新三板掛牌的，加6分。（6）獲得國家級、省級制造業(yè)單項冠軍，有效期內(nèi)分 別加10分、5分；省級、市級隱形冠軍、“專精特新”企業(yè), 有效期內(nèi)分別加5分、2分。（7）獲得中國著名商標的，加10分。（8）制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準、 地方標準的，分別加10分、8分、6分、4分、4分。（9）獲得省長杯、市長杯的，分別加5分、2分。（10）可認定的其它加分事項，予以加分。上述加分工程中，同一加分工程不重復加分；單個企業(yè)總加分最高不超過

6、20分。（四）計算方法。為保持指標基數(shù)的合理和穩(wěn)定，單位 用地稅收、單位能耗銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞 動生產(chǎn)率、單位污染物排放銷售收入5項指標的基準值，參 照全市近三年基準值執(zhí)行。假設(shè)企業(yè)單項指標值超過基準值， 該項指標得分最高不超過權(quán)重分值的1. 5倍（主要指標解釋 及得分計算方法見附件）。（五）評價分類。根據(jù)有關(guān)部門、單位核實上報的數(shù)據(jù), 計算出各企業(yè)綜合評價得分，分為A、B、C、D四類，規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè)和3畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分別排序。A類為優(yōu)先開展類：總得分排名位列前20%的企業(yè)。B類為支持開展類：總得分排名位列21%-60%的企業(yè)。C類為提升開展類：總得分排名位列61%

7、-95%的企業(yè)。D類為限制開展類：總得分排名位列后5%的企業(yè)。（六）其他情形. “小升規(guī)”不滿1年的工業(yè)企業(yè)納入規(guī)上工業(yè)企業(yè) 評價，單獨進行排序。.存在訴訟糾紛的工業(yè)企業(yè)暫不納入評價。.年內(nèi)發(fā)生1起及以上一般生產(chǎn)平安事故或受到2次 及以上非事故類平安生產(chǎn)行政處分的工業(yè)企業(yè)，評價時按實 際評定結(jié)果下降一檔;一年內(nèi)發(fā)生1起及以上較大及以上生 產(chǎn)平安事故或者發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)平安事故的，直接 列入D類。.年內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染事故、違規(guī)排放等行為且受 到累計10萬元以上行政處分的工業(yè)企業(yè)，評價時按實際評 定結(jié)果下降一檔。.企業(yè)集團子公司可納入集團評價，也可單獨評價。三、數(shù)據(jù)來源（一）參評企業(yè)名單及

8、行業(yè)分類代碼提供。參評企業(yè)名 單由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）提供，蓋章確認；參評企業(yè)所屬行業(yè)分 類代碼由縣統(tǒng)計局提供，蓋章確認。（二）綜合評價指標相關(guān)數(shù)據(jù)提供。. 土地面積。企業(yè)土地面積為企業(yè)實際占用面積。由 各鎮(zhèn)（街、區(qū)）組織企業(yè)填報，縣自然資源和規(guī)劃局配合各 鎮(zhèn)（街、區(qū)）對企業(yè)土地面積進行核實，由各鎮(zhèn)（街、區(qū)） 匯總確認，經(jīng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負責人簽字并加蓋公章一式 兩份報縣工信局，同時提報電子版。.稅收實際貢獻。由縣稅務(wù)局提供，蓋章確認，并提 報電子版。.銷售收入。由縣稅務(wù)局提供，蓋章確認，并提報電 子版。.研發(fā)經(jīng)費支出。由縣稅務(wù)局、統(tǒng)計局提供，蓋章確 認，并提報電子版。.總能耗。由縣統(tǒng)計局提供，蓋章

9、確認，并提報電子版。.工業(yè)總產(chǎn)值。由縣統(tǒng)計局提供，蓋章確認，并提報電子版。.主要污染物排放總量。企業(yè)4類污染物排放環(huán)境統(tǒng) 計數(shù)據(jù)由市生態(tài)環(huán)境局分局提供，主要污染物排放絕對值換 算為排放當量的折算系數(shù)由縣稅務(wù)局提供，蓋章確認。.年平均職工人數(shù)。由縣統(tǒng)計局、人社局提供，蓋章 確認。（三）加分事項提供。.縣委組織部負責提供入選國家級重點人才工程，省 級、市級領(lǐng)軍人才工程的企業(yè)名單。.縣科技局、發(fā)改局、工信局負責提供獲得國家級、 省級、市級研發(fā)、技術(shù)、設(shè)計機構(gòu)的企業(yè)名單。.縣科技局負責提供近三年獲得高新技術(shù)企業(yè)的名單。.縣市場監(jiān)管局負責提供獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量 獎、市長質(zhì)量獎的企業(yè)名單，提供制定國

10、際標準、國家標準、 行業(yè)標準、團體標準、地方標準的企業(yè)名單，提供獲得中國 著名商標的企業(yè)名單。.縣地方金融監(jiān)管局負責提供在境內(nèi)外資本市場（含 主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板）上市的、新三板掛牌的企 業(yè)名單。.縣工信局負責提供獲得國家級、省級制造業(yè)單項冠 軍，省級、市級隱形冠軍，“專精特新”，省長杯、市長杯 企業(yè)名單。加分事項確認由有關(guān)部門（單位）負責，加蓋單位公章 后報縣工信局。（四）其他數(shù)據(jù)提報。.平安事故情況由縣應(yīng)急局提供，蓋章確認。.環(huán)境處分情況由市生態(tài)環(huán)境局分局提供，蓋章確認。四、推行分類指導制度（一）建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)縣級工業(yè)企業(yè)綜合評價大 數(shù)據(jù)平臺，歸集企業(yè)綜合評價信息和年度數(shù)據(jù)，

11、開展分產(chǎn)業(yè)、 分區(qū)域、分指標多層次數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為客觀反映轉(zhuǎn)型 升級成果、分析研判經(jīng)濟走勢、推進精準服務(wù)、合理制定產(chǎn) 業(yè)政策等提供重要參考。（二）加強企業(yè)分類指導。A類企業(yè)。優(yōu)先納入創(chuàng)新示范類工程，優(yōu)先支持建設(shè)企 業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先享受政府財政性獎勵政策；優(yōu) 先保障企業(yè)用地、用電、用氣、用水、用能需求；優(yōu)先支持 企業(yè)申報國家級、省級示范工程；支持企業(yè)實施兼并重組， 鼓勵上市開展；重點保障信貸需求，金融機構(gòu)在企業(yè)信用評 級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持。B類企業(yè)。指導企業(yè)制定具體提升計劃，在資金信貸、 人才引進、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面給予合理 支持；鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)

12、新，利用現(xiàn)有土地、廠房、設(shè)備 資源實施“零增地”技改，對機器換人等提升類技術(shù)改造項 目予以支持。C類企業(yè)。指導企業(yè)制定整改提升方案，支持企業(yè)實現(xiàn) “騰籠換鳥”，開展先進產(chǎn)能；支持開展節(jié)能減排、清潔生 產(chǎn)等技術(shù)改造；嚴格控制低效落后產(chǎn)能擴張，除技術(shù)改造外, 不予核準和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建工程；從嚴控制 信用評級、貸款投放。D類企業(yè)。嚴格按照環(huán)境保護、平安生產(chǎn)等方面的法律 法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策倒逼企業(yè)整治，對落后和嚴重產(chǎn)能過剩 企業(yè)依法依規(guī)加大資源要素差異化政策實施和整治淘汰力 度；不得參與工業(yè)用地招拍掛競買活動；實施有序用電時作 為首選限電對象；金融機構(gòu)不得提供信貸支持；不得享受各 項獎勵

13、優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)主動關(guān)停淘汰、異地轉(zhuǎn)移、退出 土地。（三）加強產(chǎn)業(yè)分類指導。依據(jù)評價結(jié)果，制定有針對 性的產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源大力培育開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理 轉(zhuǎn)移淘汰低效低端產(chǎn)業(yè)。探索建立工業(yè)新增工程的評價標 準，將分行業(yè)確定新增工程的投資強度、單位資源要素產(chǎn)出 效益等指標，作為工程落地的重要參考條件。探索推行企業(yè) 投資工程承諾制和“標準地”制度，推進土地使用權(quán)、用能 權(quán)等資源要素市場化交易，不斷提高產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量和效益。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。由縣工信局牽頭推進全縣工業(yè)企 業(yè)綜合評價工作，建立健全專班推進機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解 決工業(yè)企業(yè)綜合評價各項工作；各有關(guān)部門、單位要高度重 視工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，落實專人負責；各鎮(zhèn)（街、區(qū)） 要落實工作專班，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項工作措施落實到 位。（二）完善配套政策?？h發(fā)改、科技、工信、財政、自 然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境