對我縣社會保障工作情況的調(diào)查與思考

1、 對我縣社會保障工作情況的調(diào)查與思考對我縣社會保障工作情況的調(diào)查與思考 一、基本情況 我縣1986年由勞動部門開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，當年接著開展失業(yè)保險工作，1996年由人事部門組織開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，1997年開展醫(yī)療保險工作，1999年相繼由勞動和社會保障部門開展下崗職工基本生活保障工作、民政部門組織開展城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。LOCaLHOst在各級黨委政府的重視和有關部門的努力下，全縣社會保障的覆蓋范圍不斷擴展，保障能力不斷增強。 縣級社會保障體系逐步完善。 目前我縣基本建立了全縣社會保障體系框架。一是建立了“兩個確保”及“三條保障線”機制。認真落實了確保企業(yè)離退休

2、人員養(yǎng)老金足額發(fā)放、確保企業(yè)下崗職工基本生活費的“兩個確?！敝贫?，同時逐步完善了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；逐步建立了下崗職工進入再就業(yè)服務中心由中心足額發(fā)放基本生活費、進中心協(xié)議期滿后尚未實現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領取失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金24個月后進入城市居民最低生活保障領取最低生活保障費的“三條保障線”。二是初步建立了以大病互助制度為重點的醫(yī)療保險機制。三是初步構建了就業(yè)和再就業(yè)工作機制。通過下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓、開發(fā)社區(qū)就業(yè)、擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)，使部分特困職工實現(xiàn)了有效就業(yè)。 “兩個確保”和“低?！蹦繕嘶緦崿F(xiàn)?！皟蓚€確保”及“三條保障線”政策得到較好落實，在促進經(jīng)濟結構調(diào)整、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了

3、重大作用。一是企業(yè)、機關事業(yè)單位離退休人員按時足額領到基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率、社會化發(fā)放率均達到100%，并從2001年起，全縣73家國有企業(yè)12345678910 . 下一頁 2528名離退休人員實行了足額發(fā)放。機關事業(yè)單位離退休費由1997年萬元增加到2004年3447萬元，增加支出萬元，增長%，確保了機關事業(yè)單位離退休人員增加和工資持續(xù)增長之所需。二是國有企業(yè)下崗職工基本生活得到保障。有下崗職工的國有企業(yè)均建立了再就業(yè)服務中心，至2004年底，每年確保發(fā)放了950名下崗職工基本生活費共335萬元。失業(yè)保險發(fā)放水平由最初的每人每月60元逐步提高到了目前的每月140元，每

4、年有175名失業(yè)職工依法享受失業(yè)保險，用于失業(yè)人員培訓和失業(yè)救濟的金額每年為120萬元。失業(yè)保險基金累計向企業(yè)再就業(yè)服務中心調(diào)劑資金60萬元，扶助了企業(yè)下崗富余人員生產(chǎn)自救基地建設，為深化國有企業(yè)改革起到了積極的穩(wěn)定作用。三是城市居民“低?！蓖度牒捅Ｕ先藬?shù)逐年增加?？h財政在十分困難的情況下，2004年安排了40萬元低保配套資金，建立了城市居民“低?！睂ο蠹彝浒钢贫?，將符合條件的人員納入了“低保”范圍。經(jīng)過3次提標擴面，至2004年底全縣累計保障9360戶、14135人，其中中央企業(yè)623人、省屬企業(yè)571人、市屬企業(yè)435人、縣屬企業(yè)10118人、純居民2388人，并確保了低保資金?？顚魧?/p>

5、用，發(fā)放率100%，基本實現(xiàn)了“應保盡?！蹦繕恕?社會保障籌資和基金管理的新機制正在形成。 從1998年開始，按照資金來源多元化的目標，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。一是實行了基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和基本醫(yī)療保險由用人單位和職工共同繳費的制度。同時加強了社會保險費征繳，充分發(fā)揮其社會保障資金主渠道的作用。2004年全縣企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳收入達到1882萬元，發(fā)放養(yǎng)老金2825萬元；機關事業(yè)單位保險費征繳收入2894萬元，支出3447萬元；失業(yè)保險費征繳收入226萬元，支出110萬元；基本醫(yī)療保險現(xiàn)收現(xiàn)支，收支平衡，略有結余。二是建立了企業(yè)預繳基金。有44家企業(yè)預繳了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

6、金1470萬元，一部分企業(yè)在10年、20年或更長時間不需為離退休人員養(yǎng)老問題發(fā)愁。三是加強了對社會保障基金的管理與監(jiān)督。從1998年開始，縣勞動社會保障部門成立了基金監(jiān)督機構，縣財政局成立了社會保障股，對社會保險基金實行收支兩條線管理，遏制了違規(guī)行為，杜絕了擠占挪用社會保障基金的現(xiàn)象，保證了社會保障基金的安全運行。四是積極爭取上級財政對我縣社會保障的投入。上級財政投入逐步增加，且增幅較大，其中對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的投入近三年平均增長達150%。 2002年至2004年上級財政投入情況 年度保險項目 2002年 2003年 2004年 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 186 586 998 下崗職工基本生活保障

7、 113 315 355 城鎮(zhèn)居民最低生活保障 121 197 334 二、存在的問題 社會保障制度是市場經(jīng)濟體制的一項基礎工程，盡管90年代以來各級政府和有關部門就此進行了大量卓有成效的工作，但社會保障問題至今仍是市場經(jīng)濟體制建設的一個瓶頸，許多問題亟待解決。 社會保障意識仍然不強。在社會保障制度改革過程中，許多人思想上還未從舊體制中解脫出來，觀念滯后，社會保障意識比較欠缺，使社會保障制度還沒有發(fā)揮其在熨平經(jīng)濟波動中的應有功能。主要表現(xiàn)在五個方面：一是對政策理解偏頗。現(xiàn)行政策規(guī)定，交納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費最低年限須累計滿15年，到法定退休年齡辦理退休手續(xù)時才能享受社保待遇，領取基本養(yǎng)老金。

8、對此，相當多的從業(yè)人員認為繳納周期太長，在15年后自己退休時還不知政策如何，不想交；有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，已陷入破產(chǎn)、停產(chǎn)、半停產(chǎn)境地，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交，這種想法在個體工商戶、私營企業(yè)和外資企業(yè)尤為突出，給社保擴面帶來了很大難度。二是對投保缺乏正確認識。有的企業(yè)目前屬增加支出的單位，單位繳費增加支出數(shù)額大而受益少，只計算近期的得失賬，投保積極性不高；有的企業(yè)本身具有繳費能力，但因領導不重視，拒絕繳納；有的企業(yè)雖屬特困單位，實施財產(chǎn)抵繳后，企業(yè)離退休人員心安理得從社保所按月領取養(yǎng)老金，單位領導覺得包袱已推給政府和勞動社保部

9、門，自身無任何壓力，高枕無憂，連企業(yè)的個人繳費也不積極收取。三是眼前利益驅(qū)動。社會保險注重今后養(yǎng)老，不如商業(yè)保險見效快，不少個體私營業(yè)主往往只顧眼前實惠，而不注重企業(yè)員工的長遠利益。近年來投資3500萬元興建的萬鑫水泥有限公司每年能為車輛意外保險、事故意外保險、企業(yè)財產(chǎn)保險等商業(yè)保險投保10多萬元，卻沒有為企業(yè)員工保一分錢的養(yǎng)老險。四是部門支持力度不大。按國家政策規(guī)定，地稅、工商、公安、交警、港航等部門均有代征社會養(yǎng)老保險費的義務，而我縣除地稅部門有所行動外，其他部門分文未收。個別主管部門甚至為企業(yè)投保說情、護短，致使企業(yè)有恃無恐，千方百計拖欠養(yǎng)老保險金。五是行業(yè)優(yōu)勢帶來的征繳困難。對于失業(yè)保

10、險，效益好的中央、省市直管企業(yè)因體制和根本不存在失業(yè)人員的現(xiàn)實原因，也不愿想今后的事，而拒絕交納失業(yè)保險費，征收人員多次上門做工作都無功而返；對于醫(yī)療保險，個別省直管單位因單位效益好，醫(yī)療待遇較高，而不愿意參保。 各項社保費欠繳嚴重。我縣工業(yè)企業(yè)80%是五、六十年代在“五小”工業(yè)的基礎上演變和發(fā)展起來的，總體布局不合理，產(chǎn)品結構單一，加上受資金、技術、人才等因素制約，近年來幾乎沒有開發(fā)過新產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營一直舉步維艱；特別是1995年、1996年連續(xù)兩年超歷史特大洪災，使工業(yè)企業(yè)如斧底抽薪，40家工業(yè)企業(yè)只剩幾家沒有破產(chǎn)。80家商業(yè)企業(yè)隨經(jīng)濟形勢的發(fā)展和體制的變化，都已化整為零，分散經(jīng)營，使得社

11、會保障資金征繳難以到位，保障能力脆弱，保障水平偏低。 養(yǎng)老保險方面，一是基金欠繳多。全縣17000多名參保職工中停崗歇業(yè)及下崗職工人數(shù)達9476名，對社保費繳納大都是力不從心，不少特困的礦山企業(yè)不但無力歸還老欠費，對當年繳納也無法到位，從而形成新的欠費，欠繳的養(yǎng)老保險費象滾雪球一樣越來越大，歷年欠繳達2000多萬元，其中欠費100萬元以上的有6家企業(yè)。二是收支矛盾大。我縣參保人員與離退休人員的比例失調(diào)，基金收支嚴重倒掛，入不敷出，加上一些企業(yè)封井閉礦，地皮無人要、房屋無人租，已經(jīng)毫無資金來源。如硫鐵礦、大侖山煤礦、西村金礦、縣花崗石廠、縣肉聯(lián)廠、縣氮肥廠、縣機械廠等7家企業(yè)近2000名職工，每

12、年應繳納養(yǎng)老保險費近300萬元，卻沒有分文來源，而這些企業(yè)的700多名離退休人員每年養(yǎng)老金發(fā)放需300萬元。當前特困集體企業(yè)自身并沒有按合同完成補繳任務和履行現(xiàn)有繳納任務，卻要求政府足額發(fā)放離退休養(yǎng)老保險金，并多次上訪上級有關部門，形成新的不穩(wěn)定因素。 醫(yī)療保險方面，一些經(jīng)濟效益差的單位，尤其是廠礦企業(yè)因無繳費能力，沒有參加醫(yī)保，不能享受醫(yī)療保險待遇。目前全縣僅5家縣屬企業(yè)參加了醫(yī)療保險。 失業(yè)保險方面，目前主要依靠中央、省屬企業(yè)交納，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、部分市屬廠礦等企業(yè)停保達58家，累計欠繳總額已達萬元，加之以往基金結余不多，致使我縣失業(yè)保險金發(fā)放水平不高，低于全省平均水平，難以

13、有效保障失業(yè)人員基本生活。 下崗職工基本生活保障方面，按“三三制”原則應由企業(yè)承擔的三分之一，由于企業(yè)無力支付，也只能由縣財政和社會籌資負擔。 縣財政投入經(jīng)費到位難。按照國家政策規(guī)定，地方財政對社保及低保都要投入一定的配套資金和經(jīng)費。我縣因財政困難，盡管作了最大努力，但配套資金難以足額到位，有時連代扣資金也難以按時撥付。到2004年12月底，縣財政累計欠撥各項保險基金及經(jīng)費達萬元。 縣財政欠撥各項保險基金及經(jīng)費數(shù)目 單位 經(jīng)費 基金 合計 備 注 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險所 28 175 203 機關事業(yè)單位保險所 勞動就業(yè)服務中心 238 238 委托財政代扣各事業(yè)單位失業(yè)保險金 再就業(yè)辦公室 52

14、8 528 財政預算和代扣下崗職工基本生活保障資金 醫(yī)療保險所 3 357 360 民政局低保股 239 239 按財政收入的1%-% 投入 合計 “三條保障線”還存在個別“死角”。一是失業(yè)保險和下崗職工基本生活保障由于資金不足，目前存在五個方面的人員失控：1、一些協(xié)議期滿但未出中心的下崗職工無法繼續(xù)領取基本生活費；2、未進中心的下崗職工領不到基本生活費，同時也未能進入“低?！?；3、已出中心尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工沒有得到應有的社會保障，已出中心并與企業(yè)解除勞動關系的部分人員社會保險接續(xù)難；4、企業(yè)新裁減人員基本生活保障沒有著落；5、部分困難企業(yè)的在職職工不能按時拿到工資，但又因拖欠的工資被計

15、為“應得收入”而進入不了“低?！薄６浅鞘芯用瘛暗捅！睒藴试趫?zhí)行中有偏差。一些企業(yè)領導和城鎮(zhèn)居委會負責人一怕麻煩，二怕得罪人，對低保擴面簡單從事，有多少人辦理多少人；有的企業(yè)鑒于低保面大，落實低保政策難度大，又擔心攀比會引起不穩(wěn)定，對困難家庭或有待業(yè)人員的家庭干脆采取一戶解決一人的辦法，導致出現(xiàn)平均主義傾向；有些“低?！睂ο笥幸欢▌趧邮杖?，但個人瞞報，核實又比較難，所以實際收入算得低，導致享受“低保”的比不享受“低?！钡募彝ナ杖脒€高；同時，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴大，低保對象增多，加上家庭收入情況無法準確統(tǒng)計等，低保補差只好按人平每月幾十元不等的標準發(fā)放，難以真實反映貧困家庭的困難程度

16、，致使低保對象心理不平衡。 三、對策建議 社會保障制度的發(fā)展與完善，是實現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標志。各級黨委政府和有關部門必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照廣覆蓋、低水平、社會化、可持續(xù)的原則，認真負責地抓緊抓好這項工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟發(fā)展“推進器”、收入“調(diào)節(jié)器”和社會穩(wěn)定“減震器”的作用。 進一步提高對做好社會保障工作重要性的認識。改革與完善社會保障制度的意義及緊迫性如何強調(diào)都不過分。各級黨委、政府要進一步提高認識，切實增強做好社會保障工作的*責任感和緊迫感，懷著對人民群眾的深厚感情，扎扎實實做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時足額領到生活費和養(yǎng)老保險金。勞動社保和

17、民政部門作為“兩個確保”和“低?！惫ぷ鞯闹鞴懿块T，要運用廣播電視、報刊等媒體，對有關社會保障法律、法規(guī)、政策等進行廣泛宣傳，提高全民的社會保障意識和職工的自我保障意識，變“要我保”為“我要?！薄Ｒ訌妼ζ髽I(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實負起責任，自覺承擔做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險工作的義務，按規(guī)定及時繳納社會保險費。 建立穩(wěn)定可靠的籌資機制，多渠道籌集社會保障資金。資金問題的解決是做好社會保障工作的關鍵。要切實做到以“發(fā)”促收、以“擴”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力實現(xiàn)應收盡收。一是繼續(xù)認真落實“三三制”籌資原則，在抓好企業(yè)和社會資金籌措的同時，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，逐步提高財政預算中社會保障性支出的