糧食政策取向及市場運(yùn)作對(duì)接問題探討

1、糧食政策取向及市場運(yùn)作對(duì)接問題探討糧食的價(jià)值，不僅在于其能滿足人們生活的需要，還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定問題。這就使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對(duì)市場干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié)，市場運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時(shí)，商品的產(chǎn)供銷就比較容易步入良性循環(huán)的軌道；當(dāng)政策與市場接軌出現(xiàn)較大的誤差時(shí)，就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道，進(jìn)而會(huì)對(duì)糧食再生產(chǎn)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此，分析糧食政策取向的合理性，了解非正常環(huán)境下糧食市場運(yùn)作受阻的原因，正確選擇政策與市場對(duì)接的方式，著力解決對(duì)接中可能出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前不容忽視的一個(gè)重要問題。關(guān)鍵詞：糧食政策市場對(duì)

2、接糧食，是人們生活中必不可少的普通商品，也是僅次于貨幣的特殊商品。無論哪個(gè)國家，也無論是哪個(gè)朝代的執(zhí)政者，都十分關(guān)注糧食的生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)存。糧食的價(jià)值，不僅在于其能滿足人們生活的需要，能夠解決人們的饑餓問題，還在于它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定問題。這就使得在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政策干預(yù)成為了經(jīng)常的現(xiàn)象。政府對(duì)市場干預(yù)的手段主要是政策調(diào)節(jié)，市場運(yùn)作的主要依據(jù)是供求關(guān)系。當(dāng)政策取向與市場運(yùn)作趨向協(xié)調(diào)時(shí)，商品的產(chǎn)供銷就比較容易步入良性循環(huán)的軌道；當(dāng)政策與市場接軌出現(xiàn)較大的誤差時(shí)，就有可能將商品運(yùn)行引入非正常軌道，進(jìn)而會(huì)對(duì)糧食再生產(chǎn)產(chǎn)生許多負(fù)面影響。因此，分析糧食政策取向的合理性，了解非正常環(huán)境下糧食市

3、場運(yùn)作受阻的原因，正確選擇政策與市場對(duì)接的方式，著力解決對(duì)接中可能出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不容忽視的一個(gè)重要問題。一、當(dāng)前國家的糧食政策是保國儲(chǔ)，活市場，富農(nóng)家糧食產(chǎn)業(yè)一直是國家政策保護(hù)和重點(diǎn)扶持的特殊產(chǎn)業(yè)。正是這種”特?！钡沫h(huán)境孕育了近半個(gè)世紀(jì)國有國營的糧食企業(yè)。近10年來，糧食經(jīng)歷了市場的摔打和拼搏，漸漸地步入了良性循環(huán)的軌道。2008年卻又遇上了國際金融危機(jī)，世界上大多數(shù)國家均出現(xiàn)了糧食價(jià)格不穩(wěn)定的問題。在這種情況下，中國糧食的進(jìn)出口貿(mào)易再次受阻。能不能實(shí)現(xiàn)保國儲(chǔ)，活市場，富農(nóng)家的政策目標(biāo)，再次引起了有關(guān)專家的密切關(guān)注。1、國家糧食儲(chǔ)備對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的意義。國家儲(chǔ)備糧食的目

4、的是為了備戰(zhàn)備荒，其基本作用在于解決人們的溫飽問題，它的戰(zhàn)略意義在于支撐經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，糧食問題，既是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題和社會(huì)問題。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的第一步就是實(shí)行土地改革，保證人們有飯吃，有衣穿。在全國只有四萬萬同胞的時(shí)候尚且十分重視吃飯問題，在已經(jīng)有了13億人口的今天，糧食問題也就更不能等閑視之了。保證國家有足夠的糧食儲(chǔ)備，是放開和放活糧食市場的前提，也是做好各項(xiàng)工作的前提。2、糧食儲(chǔ)備對(duì)市場的牽動(dòng)和影響。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的國儲(chǔ)糧貸款，是政策性信貸業(yè)務(wù)；其它糧食貸款，則是商業(yè)性客戶業(yè)務(wù)。對(duì)于國家的糧食儲(chǔ)備，在貸款數(shù)量上優(yōu)先保證供應(yīng)；在貸款利率上享受優(yōu)惠利率；在市場運(yùn)

5、作上，國儲(chǔ)糧的收購價(jià)一般都要略高于市場價(jià)格。有了這么多的優(yōu)越性，國儲(chǔ)糧的收購也就不存什么市場競爭了，在收購中總是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。國儲(chǔ)糧雖然在輪庫和運(yùn)轉(zhuǎn)中也參與了相關(guān)的市場流轉(zhuǎn)，但由于這一塊基本上是由財(cái)政包干的，企業(yè)自身沒有任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，盈虧只是通過賬面劃轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)營者的切身利益影響不大，因此，國家糧食儲(chǔ)備局比較偏重于管理糧食，而很少去關(guān)心糧食市場。他們不關(guān)心市場，是因?yàn)橛胸?cái)政這個(gè)大老板為其撐腰，并不等于儲(chǔ)備對(duì)市場沒有影響。如果國家增加糧食儲(chǔ)備，托市的時(shí)間長一些，市場上的糧食價(jià)格會(huì)隨之上揚(yáng)；如果國家減少糧食儲(chǔ)備，取消了糧食保底價(jià)格，則市場上的糧價(jià)就會(huì)回落。在特殊情況下，由于地區(qū)性的糧價(jià)上漲過快，影響到了

6、城鄉(xiāng)居民正常的生活，國家就會(huì)拿出國儲(chǔ)糧來平抑物價(jià)，穩(wěn)定市場?？梢?，國儲(chǔ)糧雖然不參與市場競爭，但在現(xiàn)階段對(duì)糧食價(jià)格的起跌仍然有著重大的影響力。3、政策調(diào)節(jié)對(duì)農(nóng)民收入的影響。糧食被推向市場之后，經(jīng)歷了滯脹、徘徊等嚴(yán)峻的市場考驗(yàn)。前幾年，國家連續(xù)幾年都實(shí)施了托市價(jià)格干預(yù)，托市，對(duì)于引導(dǎo)糧食市場的正常營運(yùn)起到了積極的作用，同時(shí)，也增加了農(nóng)民的期望值。他們甚至期望著在政策的拉動(dòng)下，糧食價(jià)格每年都能上揚(yáng)一點(diǎn)兒。然而，2008年，在生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲的情況下，糧價(jià)卻有所回落。大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際收入只占上年的三分之一。他們說如果把收入分成三份，有一份被化肥漲價(jià)拿去了，有一份被價(jià)差吃掉了。來年是個(gè)什么結(jié)果還很難

7、說。如果糧價(jià)繼續(xù)下滑，就又會(huì)回到原來的起點(diǎn)上了。國家的糧食儲(chǔ)備政策，在國儲(chǔ)糧逐年遞增，托市幅度大，持續(xù)時(shí)間長的情況下，能有效地調(diào)劑市場余缺，有限地增加農(nóng)民收入；在儲(chǔ)量調(diào)減，托市甚微的情況下，糧食市場有可能趨于飽和，農(nóng)民的收入也會(huì)相應(yīng)減少。由此看來，國家的糧食儲(chǔ)備政策是單純的儲(chǔ)備運(yùn)作，還是在保儲(chǔ)備本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12的同時(shí)，兼顧市場和農(nóng)民的利益。這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的重要問題。二、非常環(huán)境下糧食供過于求，市場運(yùn)作受阻在通常情況下，商品的生產(chǎn)要適應(yīng)市場的需求。由于糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，加之在國際金融風(fēng)暴的影響下，國際糧價(jià)不穩(wěn)，糧食在一定時(shí)期內(nèi)運(yùn)營于國內(nèi)市場，因而，糧食市場出現(xiàn)了異常情況。在這種