重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1、重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 二七年九月十九日預(yù)案編碼：1.1.59 重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案目 錄 TOC o 1-2 h z HYPERLINK l _Toc178569651 1 總則（ PAGEREF _Toc178569651 h 5） HYPERLINK l _Toc178569652 1.1 編制目的（ PAGEREF _Toc178569652 h 5） HYPERLINK l _Toc178569653 1.2 編制依據(jù)（ PAGE

2、REF _Toc178569653 h 5） HYPERLINK l _Toc178569654 1.3 適用范圍（ PAGEREF _Toc178569654 h 5） HYPERLINK l _Toc178569655 1.4 工作原則（ PAGEREF _Toc178569655 h 5） HYPERLINK l _Toc178569656 1.5 火情報告（ PAGEREF _Toc178569656 h 6） HYPERLINK l _Toc178569657 1.6 預(yù)案啟動（ PAGEREF _Toc178569657 h 7） HYPERLINK l _Toc178569658

3、 2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)（ PAGEREF _Toc178569658 h 7） HYPERLINK l _Toc178569659 2.1 應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)（ PAGEREF _Toc178569659 h 8） HYPERLINK l _Toc178569660 2.2 市森林火災(zāi)撲救組織體系圖（ PAGEREF _Toc178569660 h 8） HYPERLINK l _Toc178569661 2.3 職責(zé)任務(wù)（ PAGEREF _Toc178569661 h 10） HYPERLINK l _Toc178569662 2.4 市森防指揮部赴火場工作組（ PAGEREF _To

4、c178569662 h 11） HYPERLINK l _Toc178569663 2.5 區(qū)縣撲火指揮機(jī)構(gòu)（ PAGEREF _Toc178569663 h 11） HYPERLINK l _Toc178569664 2.6 市政府有關(guān)部門應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)（ PAGEREF _Toc178569664 h 12） HYPERLINK l _Toc178569665 3 森林火險等級和預(yù)警響應(yīng)（ PAGEREF _Toc178569665 h 13） HYPERLINK l _Toc178569666 3.1 森林火險預(yù)警分級（ PAGEREF _Toc178569666 h 13） HYPER

5、LINK l _Toc178569667 3.2 預(yù)防監(jiān)測（ PAGEREF _Toc178569667 h 15） HYPERLINK l _Toc178569668 4 應(yīng)急響應(yīng)和處置程序（ PAGEREF _Toc178569668 h 15） HYPERLINK l _Toc178569669 4.1 分級響應(yīng)（ PAGEREF _Toc178569669 h 15） HYPERLINK l _Toc178569670 4.2 撲火指揮（ PAGEREF _Toc178569670 h 17） HYPERLINK l _Toc178569671 4.3 撲火原則（ PAGEREF _T

6、oc178569671 h 18） HYPERLINK l _Toc178569672 4.4 信息報送和處理（ PAGEREF _Toc178569672 h 19） HYPERLINK l _Toc178569673 4.5 應(yīng)急通信（ PAGEREF _Toc178569673 h 19） HYPERLINK l _Toc178569674 4.6 撲火安全（ PAGEREF _Toc178569674 h 20） HYPERLINK l _Toc178569675 4.7 居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)（ PAGEREF _Toc178569675 h 20） HYPERLINK l _Toc1

7、78569676 4.8 醫(yī)療救護(hù)（ PAGEREF _Toc178569676 h 20） HYPERLINK l _Toc178569677 4.9 撲火力量組織與動員（ PAGEREF _Toc178569677 h 20） HYPERLINK l _Toc178569678 4.10 火案查處（ PAGEREF _Toc178569678 h 21） HYPERLINK l _Toc178569679 4.11 新聞報道（ PAGEREF _Toc178569679 h 21） HYPERLINK l _Toc178569680 4.12 應(yīng)急結(jié)束（ PAGEREF _Toc17856

8、9680 h 22） HYPERLINK l _Toc178569681 5 后期處置（ PAGEREF _Toc178569681 h 22） HYPERLINK l _Toc178569682 5.1 火災(zāi)評估（ PAGEREF _Toc178569682 h 22） HYPERLINK l _Toc178569683 5.2 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建（ PAGEREF _Toc178569683 h 22） HYPERLINK l _Toc178569684 5.3 工作總結(jié)（ PAGEREF _Toc178569684 h 22） HYPERLINK l _Toc178569685 6 保障

9、措施（ PAGEREF _Toc178569685 h 22） HYPERLINK l _Toc178569686 6.1 通信與信息保障（ PAGEREF _Toc178569686 h 23） HYPERLINK l _Toc178569687 6.2 后備力量保障（ PAGEREF _Toc178569687 h 23） HYPERLINK l _Toc178569688 6.3 撲火物資儲備保障（ PAGEREF _Toc178569688 h 23） HYPERLINK l _Toc178569689 6.4 資金保障（ PAGEREF _Toc178569689 h 23） HYP

10、ERLINK l _Toc178569690 6.5 技術(shù)保障（ PAGEREF _Toc178569690 h 23） HYPERLINK l _Toc178569691 7 培訓(xùn)演習(xí)（ PAGEREF _Toc178569691 h 24） HYPERLINK l _Toc178569692 8 附則（ PAGEREF _Toc178569692 h 24） HYPERLINK l _Toc178569693 8.1 森林火災(zāi)撲火隊(duì)伍建設(shè)情況（ PAGEREF _Toc178569693 h 24） HYPERLINK l _Toc178569695 8.2 獎勵與責(zé)任追究（ PAGERE

11、F _Toc178569695 h 25） HYPERLINK l _Toc178569696 8.3 預(yù)案制訂與解釋（ PAGEREF _Toc178569696 h 25）前 言本預(yù)案對我市森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)對森林火災(zāi)的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報送、應(yīng)急指揮、應(yīng)急搶險、善后處理等方面的職責(zé)和任務(wù)。本預(yù)案包括總則、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)、森林火險等級和預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序、后期處置、保障措施、培訓(xùn)演習(xí)、附則、附錄個方面的內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照本預(yù)案的要求，認(rèn)真做好森林火災(zāi)

12、應(yīng)急管理和處置工作。 1 總則1.1 編制目的貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備和制定科學(xué)的撲救措施，規(guī)范組織指揮程序和森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，確保撲火工作高效有序進(jìn)行，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國森林法、森林防火條例、中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知、中共中央宣傳部新聞局關(guān)于森林火災(zāi)新聞報道有關(guān)規(guī)定、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南、國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)

13、急預(yù)案、重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制訂本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)，或經(jīng)市政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)授權(quán)，由市森林防火指揮部與地方政府聯(lián)合組織指揮的重大、特別重大森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。1.4 工作原則1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在重慶市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市政府應(yīng)急委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，同時指導(dǎo)全市各級森林防火部門制訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急管理和處置責(zé)任制。1.4.2 協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的市級相關(guān)部門，密切協(xié)作，形成合力，確保應(yīng)

14、急預(yù)案實(shí)施的快速有效。1.4.3 以人為本，安全防范。堅持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，保護(hù)森林資源的安全。1.4.4 平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。做好應(yīng)對森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈，建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制。1.5 火情報告按照森林防火條例和國務(wù)院、國家林業(yè)局有關(guān)森林火災(zāi)報告制度的規(guī)定，森林火災(zāi)報告實(shí)行歸口管理，即經(jīng)本級森林防火指揮部負(fù)責(zé)人審核后，由其森防辦報上級森防辦，下級黨委、政府不直接向上級黨委、政府報告，黨委、政府只能由同級森防指揮部報告。我市近郊的南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、

15、渝北區(qū)、巴南區(qū)森林防火指揮部接到火情報告后，在組織撲救的同時，應(yīng)立即報告市森林防火指揮部辦公室。其余區(qū)縣（自治縣）發(fā)生下列森林火災(zāi)，應(yīng)按照要求立即報告市森林防火指揮部辦公室：一是4小時尚未撲滅的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)；二是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；三是造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災(zāi)；四是重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)的森林火災(zāi)；五是縣級行政區(qū)域交界地的森林火災(zāi)；六是省市交界地區(qū)威脅我市森林資源安全的森林火災(zāi)；七是需要上級和友鄰單位支援的森林火災(zāi)。發(fā)生下列森林火災(zāi)之一，應(yīng)按照要求及時向國家林業(yè)局森林防火辦公室報告：一是受害林地面積超過100公頃的森林火災(zāi)；二是造

16、成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；三是威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；四是24小時內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；五是省市交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；六是需要國家林業(yè)局協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。市森林防火指揮部辦公室接到火情報告后，經(jīng)核實(shí)，按規(guī)定程序上報市政府應(yīng)急辦和國家林業(yè)局防火辦。市接警中心：新設(shè)立全市突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警電話12345，并與市社會聯(lián)動報警電話110、119實(shí)行聯(lián)動報警。1.6 預(yù)案啟動當(dāng)發(fā)生下列情況之一，且火情沒有得到有效控制，仍有繼續(xù)擴(kuò)大蔓延時，經(jīng)市森林防火指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)人審核，報市政府應(yīng)急委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案。1.6.1 直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施

17、安全的。1.6.2 可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡的。1.6.3 燃燒時間長、面積大，火場難以得到有效控制的。1.6.4 需要市森林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和應(yīng)急處置的。2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)2.1 應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)市政府應(yīng)急委為我市森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦）為市政府應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱市災(zāi)害應(yīng)急指揮部）是自然災(zāi)害的分類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府救災(zāi)辦，承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急管理和處置有關(guān)協(xié)調(diào)工作。重慶市森林防火指揮部（以下簡稱市森防指揮部）為森林火災(zāi)分專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在處

18、置森林火災(zāi)時，以市森防指揮部為主進(jìn)行應(yīng)急處置。市森防指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市森防辦），為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)應(yīng)急處置和日常工作。市森林防火總值班主任由市森防辦主任或副主任擔(dān)任。市森防指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任。副指揮長由市政府副秘書長、市林業(yè)局局長、重慶警備區(qū)負(fù)責(zé)人、市公安局副局長擔(dān)任。市政府救災(zāi)辦、市林業(yè)局、市交委、市民政局、市衛(wèi)生局、市氣象局、武警重慶市總隊(duì)、市公安消防局和駐渝部隊(duì)某部為市森防指揮部成員單位。由市森防指揮部成員單位組成綜合調(diào)度組、后勤保障組、事故調(diào)查組、宣傳報道組等現(xiàn)場工作組，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。2.2 市森林火災(zāi)撲救組織體系圖 （見下頁）

19、市森林火災(zāi)撲救組織體系圖市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）駐渝部隊(duì)重 慶警備區(qū)市災(zāi)害應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）市森防指揮部（市森防辦）市公安局市民政局市氣象局駐渝部隊(duì)某部市衛(wèi)生局武警重慶市總隊(duì)市公安消防局區(qū)縣（自治縣）人民政府綜合調(diào)度組：市森防辦牽頭，市政府救災(zāi)辦、重慶警備區(qū)、市公安局、市林業(yè)局、武警重慶市總隊(duì)、市公安消防局、駐渝某部等有關(guān)部門單位和區(qū)縣人民政府參加。事故調(diào)查組：市森林公安局牽頭，市公安局、市林業(yè)局有關(guān)部門參加。后勤保障組：市林業(yè)局、市森防辦牽頭，市交委、市公安局和區(qū)縣人民政府參加。宣傳報道組：市、區(qū)縣森防辦牽頭，有關(guān)新聞單位參加。市森防指揮部赴現(xiàn)場工作組：市森防辦牽頭、市林業(yè)局、市

20、公安局、重慶警備區(qū)參加。重大、特別重大森林火災(zāi)現(xiàn)場2.3 職責(zé)任務(wù)在市政府應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森防指揮部和市災(zāi)害應(yīng)急指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民政府盡快撲滅森林火災(zāi)。2.3.1 綜合調(diào)度組職責(zé)掌握森林火情動態(tài)、前線指揮部撲火方案、撲火兵力部署、火場天氣情況；與前線指揮部建立起無線、有線或衛(wèi)星通信聯(lián)系，保證信息傳遞暢通；根據(jù)火場火情動態(tài)，起草上報有關(guān)森林火災(zāi)情況報告，及時傳達(dá)市政府應(yīng)急委和市森防指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神；根據(jù)撲火需要和撲火前線指揮部請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力；負(fù)責(zé)匯總撲火工作情況，起草市森防指揮部總結(jié)報

21、告，負(fù)責(zé)重大、特別重大森林火災(zāi)的文件資料歸檔。2.3.2 后勤保障組職責(zé)組織聯(lián)系供應(yīng)撲火物資，協(xié)調(diào)交通部門確保撲火人員、機(jī)具、設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸。2.3.3 事故調(diào)查組職責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)查火災(zāi)原因和肇事者，調(diào)查有關(guān)部門在火源控制管理、火災(zāi)指揮調(diào)度、火情報告、撲火機(jī)具儲備、隊(duì)伍建設(shè)等方面是否有瀆職、失職行為。2.3.4 宣傳報道組職責(zé)組織火情和撲火救災(zāi)情況的宣傳報道，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報道具體事宜。負(fù)責(zé)市森防指揮部的新聞發(fā)布工作。2.4 市森防指揮部赴火場工作組當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時，市森防指揮部根據(jù)撲火需要，立即組成工作組趕赴火場一線開展工作。2.4.1 工作組組成組長：市森防指

22、揮部副指揮長。成員：市林業(yè)局、市森防辦、市公安局和重慶警備區(qū)等有關(guān)人員。2.4.2 職責(zé)任務(wù)全面掌握森林火場動態(tài)，協(xié)助和指導(dǎo)地方前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作，及時向市森防指揮部匯報火場有關(guān)情況，檢查監(jiān)督區(qū)縣森防指揮部落實(shí)市政府應(yīng)急委和市森防指揮部撲火救災(zāi)指示精神的情況，協(xié)調(diào)解決地方政府撲火工作中存在的實(shí)際困難。2.5 區(qū)縣撲火指揮機(jī)構(gòu)區(qū)縣人民政府成立相應(yīng)的森林火災(zāi)撲救指揮機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急救援措施，在森林火災(zāi)發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場，按照撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范的要求，進(jìn)行先期應(yīng)急處置。職責(zé)任務(wù)：在區(qū)縣政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，在撲火現(xiàn)場設(shè)立相應(yīng)級別的撲火前線

23、指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，制訂和實(shí)施撲救方案；全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場的地形地貌和自然、社會情況；全面掌握火場動態(tài)情況，分析火災(zāi)發(fā)展趨勢；全面掌握撲火人員、裝備、給養(yǎng)數(shù)量及行動情況，安排撲火任務(wù)和工作計劃；直接調(diào)度指揮現(xiàn)場撲火人員實(shí)施撲救方案；組織協(xié)調(diào)火場后勤保障工作；負(fù)責(zé)火場現(xiàn)場的宣傳教育及新聞報道工作；負(fù)責(zé)火案查處、火災(zāi)調(diào)查及撲滅火場的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)撲火前線指揮部的文件資料整理歸檔和工作總結(jié)。2.6 市政府有關(guān)部門應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)2.6.1 組成森林火災(zāi)的預(yù)防與撲救，在市政府應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由重慶警備區(qū)、市政府救災(zāi)辦、市公安局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市交委、市衛(wèi)生局、市氣

24、象局、武警重慶市總隊(duì)、市公安消防局等部門組成應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)，配合做好各階段撲火工作。2.6.2 職責(zé)任務(wù)當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)后，市森防辦及時向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市應(yīng)急指揮部（市政府救災(zāi)辦）報告災(zāi)情，提出應(yīng)急處置建議和意見，同時組織做好火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。（1）市政府救災(zāi)辦：當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時，及時向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）報告災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門履行救災(zāi)職責(zé)；根據(jù)救災(zāi)需要，協(xié)調(diào)駐渝部隊(duì)、武警部隊(duì)參加撲火。（2）市公安局：當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時，協(xié)調(diào)消防、治安等單位，及時組織城市消防部隊(duì)在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作，組織公安機(jī)關(guān)協(xié)

25、助做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預(yù)防和打擊各種違法用火活動，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。（3）市民政局：當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移安置時，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣人民政府搞好災(zāi)民臨時安置和生活保障工作。（4）市交委：根據(jù)撲火工作需要和火災(zāi)發(fā)生地森防指揮部的要求，協(xié)調(diào)鐵道、交通運(yùn)輸部門及時進(jìn)行撲火物資和增援隊(duì)伍的快速運(yùn)輸。（5）市衛(wèi)生局：當(dāng)發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)燒毀居民點(diǎn)并造成人員傷亡，且火災(zāi)發(fā)生地的醫(yī)療部門無法滿足救助需要時，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、受傷人員救治工作。（6）市氣象局：及時做好火場天氣預(yù)報和天氣實(shí)況預(yù)測預(yù)報工作，適時組織實(shí)施

26、人工降雨作業(yè)，同時做好火險預(yù)報和高火險預(yù)警信息發(fā)布工作。（7）重慶警備區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐渝部隊(duì)、民兵預(yù)備役參加森林火災(zāi)撲救工作。3 森林火險等級和預(yù)警響應(yīng)3.1 森林火險預(yù)警分級市森防辦和市氣象局，根據(jù)氣候變化情況、森林可燃物變化以及引發(fā)森林火災(zāi)的火源發(fā)生狀態(tài)，預(yù)測森林火險預(yù)警等級，在森林防火期內(nèi)，由市氣象臺在重慶電視臺、重慶日報等媒體向社會發(fā)布。同時，各級森林防火機(jī)構(gòu)根據(jù)森林火險預(yù)警等級高低和本應(yīng)急預(yù)案要求，及時做好預(yù)防準(zhǔn)備工作。森林火險預(yù)警等級分為一至四級，其中一級、二級為高森林火險預(yù)警等級。森林火險預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)森林火險預(yù)警等級顏色表示危險程度易燃程度一紅色極度危險極易燃燒二橙色高度危險容

27、易燃燒三黃色中度危險較易燃燒四藍(lán)色低度危險難以燃燒發(fā)布森林火險預(yù)警等級信息以后，各級森林防火機(jī)構(gòu)在做好日常準(zhǔn)備工作的同時，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。3.1.1 藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)全市各級森林防火機(jī)構(gòu)按照防火期森林防火工作安排做好預(yù)防工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，晝夜安排人員值班，隨時保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺觀察員上崗到位，制止違規(guī)違章用火行為。各類森林消防隊(duì)伍作好撲火準(zhǔn)備，接到撲火命令后迅速出動。3.1.2 橙色預(yù)警響應(yīng)全市各級森林防火機(jī)構(gòu)密切注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握情況，值班人員及時將森林火險橙色預(yù)警信息通知下級森林防火機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺觀察員嚴(yán)密

28、監(jiān)視林區(qū)各種火情，同時增派護(hù)林員在入山路口和重點(diǎn)部位站崗設(shè)卡，嚴(yán)禁林區(qū)一切野外用火。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。接到撲火命令后，撲火隊(duì)伍在15分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。3.1.3 紅色預(yù)警響應(yīng)全市各級森林防火機(jī)構(gòu)高度注意森林火情動態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)主動了解掌握情況，值班人員將森林火險紅色預(yù)警信息通知下級森林防火機(jī)構(gòu)和同級森林防火撲救應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動部門。重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)實(shí)施森林防火戒嚴(yán)。林區(qū)護(hù)林員、巡查隊(duì)員、了望臺觀察員嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情，林區(qū)林緣100米內(nèi)禁止一切野外用火。主要入山路口、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位嚴(yán)防死守。森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)伍集中待命，接到撲火命令后，在5至10分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。

29、3.2 預(yù)防監(jiān)測3.2.1 火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測利用國家林業(yè)局防火辦衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握林區(qū)火情熱點(diǎn)變化情況。地面了望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時報告。3.2.2 人工影響天氣由市氣象部門根據(jù)天氣發(fā)展趨勢，針對重點(diǎn)火場的地理位置制訂人工影響天氣方案，適時實(shí)施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。4 應(yīng)急響應(yīng)和處置程序4.1 分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，由火災(zāi)所在地的森林防火指揮部決定應(yīng)急響應(yīng)級別。市森林防火指揮部根據(jù)區(qū)縣森林防火指揮部的火災(zāi)報告，決定啟動應(yīng)急預(yù)案。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別由高到低分為四級：4.1.1 級響應(yīng)（特別重大森林火災(zāi)）當(dāng)發(fā)生

30、受害森林面積超過1000公頃以上、火場仍未得到有效控制，造成30人以上人員死亡或重大影響和財產(chǎn)損失，距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)，嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民區(qū)、重要設(shè)施，需要國家支援的森林火災(zāi)等上述情況之一時，根據(jù)國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府應(yīng)急委請求救助或國務(wù)院提出要求時，由國家森林防火指揮部組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作，市政府積極配合做好各個階段的撲火救災(zāi)工作。4.1.2 級響應(yīng)（重大森林火災(zāi)）當(dāng)發(fā)生受害森林面積300公頃以上、1000公頃以下，或連續(xù)燃燒超過72小時火場仍未得到有效控制，造成3人以上死亡或10人以上重傷，外省大面積火場距

31、離我市邊界或?qū)嶋H控制線2公里以內(nèi)，對我市森林構(gòu)成較大威脅或者發(fā)生在與外省交界地區(qū)、危險性較大的森林火災(zāi)，以及需要市里支援的森林火災(zāi)等上述情況之一時，市防指揮部立即啟動本預(yù)案，各小組人員立即上崗到位，赴火場工作組人員立即出動，火場通信指揮車趕赴前線指揮部。市森防火指揮部應(yīng)立即了解起火地點(diǎn)、起火時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織等情況，提出應(yīng)急處置意見。同時將火場的綜合情況及時上報市政府應(yīng)急委、國家森林防火指揮部。 級響應(yīng)（較大森林火災(zāi)）當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)持續(xù)燃燒4個小時以上，受害森林面積10公頃以上、300公頃以下，火情仍未得到有效控制，造成人員傷亡事故，威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林或重大財

32、產(chǎn)安全，在區(qū)縣行政區(qū)域交界地段發(fā)生，需要市或友鄰區(qū)縣支援撲救的，危及市級以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等上述5種火災(zāi)之一時，市森防指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時向市政府應(yīng)急委報告，并向森防指揮部有關(guān)成員單位通報情況，指導(dǎo)區(qū)縣森林防火指揮部擬定撲救方案，調(diào)動撲火力量，下達(dá)撲救任務(wù)。 級響應(yīng)（一般森林火災(zāi)）森林火災(zāi)燃燒4小時以內(nèi)、受害森林面積在10公頃之內(nèi)的，由區(qū)縣森林防火指揮部立即組織撲救；主城八區(qū)發(fā)生類似森林火災(zāi)，市森防指揮部根據(jù)情況派人指導(dǎo)撲救工作。4.2 撲火指揮4.2.1 統(tǒng)一指揮。根據(jù)森林防火條例的規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立前線指揮部是

33、撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)構(gòu)，參加撲火的所有單位和個人必須服從統(tǒng)一指揮。4.2.2 逐級指揮。堅持由上到下逐級指揮，下級前線指揮部必須執(zhí)行上級前線指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級前線指揮部無特殊情況下不得越級下達(dá)命令。4.2.3 分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分為撲火戰(zhàn)區(qū)，設(shè)立戰(zhàn)區(qū)指揮部，分片、分段落實(shí)撲火任務(wù)，在撲火前線總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各戰(zhàn)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的撲火組織指揮。4.2.4 駐渝部隊(duì)、武警部隊(duì)獨(dú)立指揮。根據(jù)部隊(duì)具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行滅火任務(wù)時，部隊(duì)設(shè)立相應(yīng)的前線指揮部，在當(dāng)?shù)卣熬€總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。4.3 撲火原則4.3.

34、1 在撲火過程中，首先要保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。4.3.2 在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救，徹底清除，撲救為主，阻隔為輔等多種手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。4.3.3 在撲火戰(zhàn)術(shù)上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。4.3.4 在撲火力量使用上，堅持以區(qū)縣級撲救森林火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、武警部隊(duì)、駐渝部隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會力量為輔的原則。4.3.5 在落實(shí)責(zé)任上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅持實(shí)行撲火和清理、看守火場責(zé)任制的原則。4.4 信息報送和處理4.4.1 發(fā)生森林火災(zāi)后，區(qū)縣

35、森林防火指揮部應(yīng)按規(guī)定向市森防辦上報火場綜合情況。4.4.2 市森防辦綜合火場情況，起草重要森林火災(zāi)摘報，由市森防指揮部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）、市災(zāi)害應(yīng)急指揮部和國家林業(yè)局防火辦。4.4.3 重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生后，區(qū)縣人民政府應(yīng)在1個小時內(nèi)向市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）報告災(zāi)情信息，較大災(zāi)情信息應(yīng)在2個小時內(nèi)報告；不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時抄報市政府有關(guān)部門。重大、特別重大森林火災(zāi)信息，市政府應(yīng)急辦要立即向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過4小時。特殊情況下，事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室報告，并同時報告上一級政府。報告內(nèi)容主要包

36、括森林火災(zāi)時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等。市政府應(yīng)急辦、市政府救災(zāi)辦、市森防辦要及時掌握較大以上森林火災(zāi)信息，對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大森林火災(zāi)信息的報送，可不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。4.5 應(yīng)急通信在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)仉娦挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，采用衛(wèi)星通信和短波、超短波通信，確保各撲火隊(duì)與前線指揮部、前線總指揮部、市森防指揮部的通訊暢通。4.6 撲火安全在撲火過程中要始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意天氣和火勢變化，確保撲火人

37、員安全。4.7 居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)堅持以人為本的思想，全市各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制訂緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全。同時，有組織、有秩序地及時疏散群眾，確保生命財產(chǎn)安全。4.8 醫(yī)療救護(hù)當(dāng)森林火災(zāi)造成人員傷亡時，當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)，或由市森防指揮部協(xié)調(diào)衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家進(jìn)行救護(hù)。死難者由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。4.9 撲火力量組織與動員4.9.1 撲火力量組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)負(fù)渚壬只馂?zāi)應(yīng)急隊(duì)、林區(qū)職工和機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)

38、、預(yù)備役民兵及當(dāng)?shù)厝罕姷葥浠鹆α繛橹?。不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，由區(qū)縣森林防火指揮部提出請求，經(jīng)市森防指揮部審批實(shí)施跨區(qū)縣撲火隊(duì)伍增援。4.9.2 跨區(qū)縣增援力量組成。根據(jù)火場態(tài)勢需要增加撲火力量時，可調(diào)動其他區(qū)縣撲火應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)縣支援撲火。原則上以就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔?？梢暜?dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。4.9.3 兵力調(diào)動程序撲救森林火災(zāi)應(yīng)急隊(duì)調(diào)動由市森防辦向調(diào)出區(qū)縣森林防火指揮部下達(dá)調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)縣森林防火指揮部組織實(shí)施。駐渝部隊(duì)和武警部隊(duì)的調(diào)動由市森防指揮部商駐渝某部隊(duì)和武警重慶市總隊(duì)，

39、按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。民兵預(yù)備役部隊(duì)的調(diào)動，由重慶警備區(qū)組織實(shí)施。4.10 火案查處市林業(yè)局森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)的由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件查處工作。4.11 新聞報道有關(guān)新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。經(jīng)市政府應(yīng)急委（市政府應(yīng)急辦）批準(zhǔn)同意，市政府應(yīng)急辦和市森防辦適時召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布森林火災(zāi)信息。必要時，啟動重慶市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案做好新聞發(fā)布工作。4.12 應(yīng)急結(jié)束重大、特別重大森林火災(zāi)得到有效控制后，市森防指揮部報市政府應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市森防辦宣布應(yīng)急結(jié)束，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。5 后期處置5.1 火災(zāi)評估各區(qū)縣森林防火指揮部在火災(zāi)撲滅2日內(nèi)向市森防指揮部上報火場面積和森林資源損失情況。市森防辦要及時組織重大、特別重大森林火災(zāi)的損失評估，并將評估報告及時上報市政府應(yīng)急辦（市政府救災(zāi)辦）和國家林業(yè)局。5.2 災(zāi)民安置及災(zāi)后重建火災(zāi)發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善安置災(zāi)民，及時組織開展災(zāi)后重建工作，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和安居工程重建。5.3 工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，要及時進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生原因和汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市森防指揮