2022年高速公路消防應急預案

1、第PAGE14頁共NUMPAGES14頁2022年高速公路消防應急預案隨著我國公路建設的發(fā)展，長隧道及特長隧道不斷增多，隧道自身的結構特點和隧道安全管理已成為新的研究課題。文章立足于現實，從目前我國高速公路隧道消防安全、交通安全管理、二次事故等方面進行簡要分析，并就交通安全管制，消防火災撲救、二次事故預防等方面探索性提出一些建議和措施，以期對我國高速公路隧道安全管理有所裨益。在_和_的指引下，隨著改革開放的進一步深入，我國高速公路建設事業(yè)步入了一個歷史上空前發(fā)展的時期，隨著已建高速公路里程的不斷增加，我國公路建設的發(fā)展，長隧道及特長隧道不斷增多，如何安全管理好高速公路隧道，充分發(fā)揮高速公路的經

2、濟效益與社會效益,這一問題已明顯的擺在了高速公路營運管理者面前。隧道是高速公路的中心樞紐，筆者認為，隧道安全管理，重點是遏制隧道消防安全、交通安全，避免隧道內二次事故發(fā)生，是保證高速公路安全，保障過往司乘人員的生命安全，減少國家財產損失的重要舉措。在我國，隧道大多位處山脈縱橫、丘陵溝壑的區(qū)域，高速公路相對平坦的特點決定了多數隧道較長距離的空間近似封閉。在相對狹窄的空間，高速公路交通量、車型、車載可燃物等因素決定了高速公路隧道發(fā)生消防安全、交通事故的多樣性和不確定性。可以說，高速公路隧道越長，交通量越多，隧道內發(fā)生交通意外、消防意外的可能性就越多、越大。一、隧道火災概率及特點據國外20世紀_年代

3、的統(tǒng)計資料顯示，隧道火災發(fā)生的概率是_次(億車_km)-_次(億車_km)。由于較長隧道近似封閉空間，火災發(fā)生較之于正常界面，具有明顯的特點。1.蔓延快，不易控制。隧道因車輛事故，汽車相撞等引起火災后，除本身攜帶一定數量的燃油外，有時還運載相當數量的可燃品、化學品、危險品，火勢蔓延快，很難加以控制。2.通道易堵塞，隧道縱深距離窄長，發(fā)生火災時，隧道內大量車輛難以疏散，極易造成堵塞，火勢順著車輛蔓延，擴大損失。3.濃煙高溫，撲救因難。發(fā)生火災后，煙霧迅速向四周擴散，雖有通風設備，也難以及時排出煙霧。當隧道內因車輛碰撞等事故引起大火時，油料燃燒，溫度很高，往往使滅火人員無法靠近，以致延長滅火時間，

4、加之出口少，環(huán)境惡劣受空間限制，通信聯絡因難。隧道大多遠離城市，缺乏可靠的水源，隧道滅火條件有限。雙向交通隧道、特長隧道內容易產生滅火救援路線與疏散路線、煙氣流動路線的交叉，救援面和救援途徑有限，火災撲救難度極大。4.供電中斷，疏散因難，著火后，可能損毀供電系統(tǒng)，造成供電停止，會給撲救工作帶來極大的因難。隧道內通道狹長、照明條件差，著火后能見度低，人員難以及時疏散，易引起人員驚慌，從而造成更大的慘禍。5.高溫有毒煙霧積聚，不易排出。隧道密閉環(huán)境，一旦發(fā)生火災，隧道內煙霧大、能見度低、散熱慢、溫度較高、火災產生的高溫、有毒濃煙迅速積聚，不易排出。這不僅嚴重危險被因人員的生命，而且使消防隊員也難以

5、及時施救。_起火點附近的隧道承重混凝土容易崩落。由于山區(qū)高速公路隧道襯層內含有水分，當火災發(fā)生時，襯層中的水變成蒸汽，在襯層內快速膨脹，從而產生巨大的壓力。國外隧道襯層火災試驗研究表明，混凝土表面溫度達到200攝氏度時，_分鐘內混凝土襯層就會發(fā)生爆裂、崩落。因此，隧道火災可能只造成一輛車的損失，也有可能造成群死群傷，隧道倒塌、交通中斷的重、特大惡性火災。二、隧道交通事故及其特點高速公路隧道交通事故視隧道交通狀況、車流量、設計時速等隨機性和不確定性因素而具有不可預見性。根據國內外隧道內交通事故成因統(tǒng)計表明，隧道內發(fā)生交通事故，主要有如下方面原因：1.高速公路隧道路段超速行駛導致交通事故發(fā)生。據廣

6、東汕(頭)梅(州)高速公路一則隧道路段交通事故數據顯示，在_年上半年發(fā)生在該區(qū)域隧道的10宗交通事故中表明，超過_%是因駕駛員超速行駛引發(fā)交通事故。2.因為通行車輛自身機械故障引發(fā)的交通事故，也占絕大部分。據廣東汕(頭)梅(州)高速公路隧道路段交通事故數據顯示，在_年上半年發(fā)生在該區(qū)域隧道的10宗交通事故中表明，其中3宗是因為通行車輛自身機械故障引發(fā)的交通事故。3.高速公路過往通行車輛拋、灑物，導致隧道內通行車輛發(fā)生交通事故。此外，隧道交通事故還因隧道交通狀況、車流量、設計時速等隨機性和不確定性因素而具有不可預見性。三、二次事故引發(fā)隧道安全綜合國內各高速公路多宗二次交通事故案件，究其原因，主要

7、是在路面發(fā)生交通事故后，未及時撤離現場且未設置危險警告標志，后方來車車速過快，注意力不集中，從而引發(fā)二次交通事故。二次交通事故危害性很大，事故現場范圍廣，涉及車輛、人員多且容易發(fā)生重大交通堵塞，經濟損失大，并容易造成人員傷亡。當車流量大或處于交通高峰期隧道內發(fā)生火災或交通事故，由于隧道內能見度低疏散通道有限，加之駕駛員對煙火及事故現場的恐懼，更容易出現慌不擇路而造成交通堵塞或新的交通事故?？梢哉f，隧道越長，車輛疏散所需的時間就越長，極容易發(fā)生二次災害。四、高速公路隧道安全管理具體措施高速公路隧道的特殊性和復雜性要求高速公路隧道管理部門要加強互動、齊抓共管，提高事故快速反應的速度，數據處理的精度

8、和預測的時效性，降低數據處理的時間。加強預防，才能有效維護高速公路安全通行的“心臟”，確保高速公路的安全暢通，謀取經濟效益和社會效益。具體措施如下：1.充分認識隧道安全生產的嚴峻性，要完善隧道安全設施建設。安全生產，人命關天。隧道安全直接涉及高速公路營運管理的興衰成敗，隧道養(yǎng)護、管理者要牢固樹立保護好隧道安全是保護高速公路“心臟”的意識。要把抓好安全生產，尤其是隧道的安全作為實踐_的政治任務，必須真抓實干，常抓不懈。要確保隧道管理的資金、技術、人力資源有效到位。(1)加強隧道警示標志、標牌的建設。行駛高速公路的駕駛員一般都是通過標志、標牌獲取前方路面狀況信息，保證行駛的安全。因此，高速公路管理

9、者要加強對高速公路、尤其是隧道路段的標志、標牌、標線規(guī)范，優(yōu)化。為廣大司乘人員提供了良的安全行車通行環(huán)境。尤其是隧道內的反光立柱、輪廓標、瓷磚等，要定時進行清潔，保證標志標牌的清晰度，使反光設施充分發(fā)揮其警示作用。此外，對于隧道內被損壞的設施，管理部門及時安排修繕，保證隧道內標志標牌設施完好。(2)加強隧道信息化、數據化硬件的建設，提高高速公路隧道的通行能力。目前，國內許多高速公路在隧道管理中都擁有實時圖像監(jiān)控和信息誘導系統(tǒng)，基本實現隧道區(qū)域無盲區(qū)監(jiān)控。但是，對隧道通行車輛的通行速度，排氣污染車輛等情形還沒有明確的約束。筆者認為，改進隧道通行環(huán)境，更應該優(yōu)化隧道內車輛的安全行駛，優(yōu)化車輛行駛速

10、度，管控進入隧道的車流量。達到提高道路通行質量，減少交通事故，縮短由于交通事故(包括車輛故障)所引起的延誤。(3)維護保養(yǎng)好隧道及機電設備設施。有效維持、保障甚至延長隧道、設備正常使用壽命，是高速公路隧道長期有效運行的關鍵。預防和減少因為缺乏日常養(yǎng)護或護養(yǎng)不當而產生的高速公路病害，設備故障，是確保通行高速公路車輛暢通的基本所在。因此，日常工作中，隧道管理部門要定期保養(yǎng)，預防隧道病害、避免機電設備突發(fā)故障影響日常工作，使隧道硬件設施始終保持良好的運行狀態(tài)，最大限度的優(yōu)化有限的隧道養(yǎng)護預算并節(jié)約養(yǎng)護成本。2.隧道火災處置的戰(zhàn)術要點，滅火措施和行動要求(1)隧道發(fā)生火災時，隧道管理部門要堅持“救人第

11、一”的指導思想，正確處理救人與滅火的關系，一般情況下，救人與滅火同步實施。積極疏散，搶救被困人員，隔離或封洞滅火，有效地控制火勢，消滅火災。(2)火情偵察。率先抵達現場的人員，要查明火勢發(fā)展情況及其危害程度，調查起火燃燒的物質、性質，起火部位，是車輛起火還是貨物或油箱燃燒，有無爆炸可能。(3)滅火措施。查明滅火路線方向和堵截陣地后，撲救人員要采取不同措施進行撲救。1)直接滅火法。當隧道內失事汽車火勢較小或處于陰燃狀態(tài)，且隧道內無爆炸，倒塌危險時，滅火人員可在做好個人防護、照明、通信聯絡等各項準備工作后，攜帶滅火器材深入隧道內滅火。2)轉移處置法。當失事車輛位于隧道深處，滅火救援行動無法開展，且

12、有爆炸、倒塌危險時，要采用機車、拖車等將正在燃燒或泄漏的車輛牽引出洞，置于安全地帶而后采取滅火堵漏等措施。3)封洞窒息法。當隧道內發(fā)生火災時，內部人員已全部撤出，且無法采取進洞或牽引至洞外滅火時，即可采取封堵隧道進出口及其它相關孔洞，斷絕空氣，窒息滅火。(4)火場排煙1)利用隧道內的固定排煙設施排煙。2)利用公安消防隊的排煙裝備排煙。3)利用噴霧水槍排煙。(5)積極搶救人員1)搶救的途徑是隧道右側的人行道。2)搶救的重點是已經中毒或受傷的人員，對其他人員，應引導疏散到緊急避難場所或安全地點。3)如果是載客車輛，要立即打開車門疏散乘客，在緊急情況下，打碎玻璃，從窗口疏散。4)隧道倒塌，有人員被因

13、，可選擇距被困人員最近，構筑物較為薄弱的部位，打洞或破拆救人；如果隧道倒塌嚴重，一時難以打通，應設法先向隧道輸送空氣。3.利用軟硬件設施，加強隧道路段突發(fā)事件的交通管理制工作，防止二次事故的發(fā)生(1)“隧道事故無小事”，隧道路段發(fā)生的事故都可能是重大的、惡性的事故。因此，隧道管理部門要經常加強對隧道路段突發(fā)事件防患。做到“隧道安全生產警鐘長鳴?！?2)發(fā)生突發(fā)事件或交通事故時，要根據事件的情況、事故特性，有關責任單位要正確履行好自身職責，各施其職，各行其政，及時抵達現場或采取有效避免二次事故發(fā)生的措施，率先抵赴現場的人員，要及時將事故的性質、時間等及時通知高速公路管理部門，達到有效管制，確保過

14、往車輛接事故性質、地點、狀況的有效指令。(3)為避免二次事故，交通管理有關責任單位還要做好交通管制工作，擺放好符合警示標志、標牌，引導過往車輛安全通行。疏散救護工作要有條不紊，責任到人，要將現場人員引導護送，向安全區(qū)(安全通道)疏散，同時要查清現場是否有遺漏人員。4.建立隧道管理數據庫，提升隧道管理規(guī)范化水平在日常管理中，隧道管理部門要結合實際，翔實記錄發(fā)生在隧道路段的各類事件、事故，不斷總結經驗。建立起隧道管理信息數據，將發(fā)生在高速公路隧道路段的重大、有代表性的各類事件進行歸類，匯編成易于一般工作人員理解的工作手冊或操作規(guī)程，指導實際工作。同時不斷更新數據的數量和可靠性?；蛘呖梢詫祿{入計

15、算機及其他隧道管理系統(tǒng)，使其具有良好的人機界面，便于總結、推廣。平時，高速公路隧道管理部門要定期組織學習隧道區(qū)域突發(fā)事件的應急演練，設想隧道區(qū)域可能發(fā)生的突發(fā)事件，并制訂預防措施，分析一般事故現場的容易忽視的細節(jié)，熟練掌握處理事故的要領，提高處理事故的能力。建立起高速公路隧道路段，隧道群聯動應急預案。隧道不同于一般的地面建筑，隧道地形復雜，結構封閉，交通擁擠，一旦發(fā)生火災或交通事故會給人民生命財產造成嚴重危害。高速公路隧道安全通行的設計、施工受到隧道其他專業(yè)的影響和制約，是目前國內外研究的熱點領域之一。對現有的隧道安全管理和事故預防我國在這方面所開展的工作還不是很系統(tǒng)，人力物力投入不中是很充裕

16、，部門之間的合作及國際間的合作機制尚需加強和完善。因此，在國家、行業(yè)隧道工程、建設、管理尚沒有完備的技術標準的情況下，制定一部隧道運營安全管理、消防安全專項工程建設、驗收等方面的標準，對于高速公路隧道安全管理，保護人身和財產安全，是十分必要的，也是勢在必行的。2022年高速公路消防應急預案（二）根據中華人民共和國安全生產法等有關法律法規(guī)和交通運輸部公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法、財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法的規(guī)定，結合QQQJLA9駐地辦所轄施工單位的實際情況及合同文件的要求，特制定本安全生產專項費用審查制度。一、安全生產專項經費的監(jiān)督管理1、施工單位必

17、須按照安全生產專項費用管理辦法編制安全生產專項費用使用計劃，由監(jiān)理工程師審查后實施。2、駐地辦對施工單位的施工現場落實安全生產費用情況進行監(jiān)督管理，對于施工現場存在安全隱患、未落實安全生產費用的，監(jiān)理工程師將不簽發(fā)安全生產費用支付單，或在相應細目上予以扣除。3、安全生產專項費用必須堅持規(guī)范計取、計量支付、確保投入的原則，并按照合同規(guī)定確定提取標準，獨立收支立帳，在規(guī)定的范圍內提取和安排使用，不得挪用或擠占。9、安全生產費用的計取，應按合同約定，同每期的工程計量一并進行。安全生產專項費用不足時，應合同雙方協(xié)商解決。二、安全生產費用適用范圍：根據中華人民共和國安全生產法和公路水運工程安全生產監(jiān)督管

18、理辦法、財政部、國家安全生產監(jiān)督管理總局企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法、QQQ公路建設管理制度的規(guī)定，安全生產費用適應的范圍如下：(一)設置、完善、改造和維護安全防護設施設備支出1、為保障工程安全生產而設置的相關安全防護設施、設備、以及對其進行技術、性能、質量等方面的完善、改造和維護等發(fā)生的相關費用。2、設置費用主要指直接用于項目安全生產的相關設施設備購置、制做、安裝等費用。3、完善費用主要指因正常損耗或因工程變更導致的安全防護設施設備的補充購置、制作、安裝等費用。9、改造費用主要指為增加安全防護設施設備的安全系數，增強施工安全，對現有安全防護設施設備進行設計、試驗與制作加工等費用。5、對

19、現有設施設備的日常保養(yǎng)費用。(二)配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出1、施工單位應急救援器材、設備的購置、使用、維護、更新以及按照合同約定所組織的應急演練等所發(fā)生的相關費用。2、應急救援指在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。3、應急救援器材、設備指在應急救援過程中需要使用的消防、急救等常用小型器材與設備，不含消防車等由社會專業(yè)救援機構配備的大型救援設備或非常用器材。9、應急演練指由建設單位或施工單位依據應急預案，模擬應對突發(fā)事件組織的應急救援活動。三、重大風險源和安全事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出

20、1、對重大風險源和事故隱患進行評估、監(jiān)控和整改所發(fā)生的相關費用。2、重大風險源指風險影響因素比較復雜，事故發(fā)生可能性較大或事故嚴重程度較高，必須從結構、環(huán)境、施工工藝、安全管理等多個角度進行控制和防范的風險源。對于重大風險源的識別，根據風險源的性質、場所、設備、設施等的不同，結合公路工程實際情況，重大風險源應重點關注以下幾類：易燃、易爆物資的存貯區(qū)；具有爆炸危險的生產場所；危險性較大的分部分項工程；重大事故隱患。3、安全事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管

21、理上的缺陷。安全事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。(四)安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出1、安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設過程中所發(fā)生的相關費用。2、安全生產檢查指施工單位日常安全生產工作檢查以及聘請專業(yè)安全機構或專家對項目進行的施工安全情況進行檢查；安全生產評價指施工單位聘請專業(yè)安全機構或專家對項目進行的施工安全風險評估，或對其安全方案、安全工作情況進行評價，并出具相應評價報告；安全生產咨詢是指安全生產工作中存在的問題向相應專業(yè)安全機構、咨詢單位或專家進行咨詢，由其給出咨詢意見；安全生產標準化建設指施工單位按照有關規(guī)定或合同約定進行的安全生產方面的標準化建設。(五)配備和

22、更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出為保障施工人員安全和身體建康而配備的、供現場施工人員使用的防護品所發(fā)生的相關費用。(六)安全生產宣傳、教育、培訓支出施工單位在施工現場對安全生產進行宣傳、對施工人員進行安全知識教育、安全技術交底、安全操作規(guī)程培訓等所發(fā)生的相關費用。(七)安全生產試用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出施工單位配合相關科研機構，對其安全生產方面的新技術、新標準、新工藝、新裝備等研究成果進行試用所發(fā)生的相關費用。(八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出施工單位邀請法定檢測檢驗機構對相關安全設施及特種設備進行安全性檢測檢驗所發(fā)生的相關費用。(九)其他安全生產費用支出不在以上范圍

23、內，由施工單位根據項目情況，在投標書中列支的相關安全生產費用四、根據國家和行業(yè)法律相關規(guī)定，建設單位的合同文件要求，本駐地辦監(jiān)理的范圍內，各類安全生產專項費用清單如下：(一)設置、完善、改造和維護安全防護設施設備支出1、施工現場安全防護費。安全防護設施包括：臨邊、臨口、臨水等危險部位防墜、防滑、防溺水等設施；防止物體、人員墜落而設的安全網、棚；其他與工程有關的交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防雷、防風、防汛、防地質災害、有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等。2、警示、照明等燈具費。警示、照明等燈具包括：施工車輛、機械、構造物的警示燈、危險報警閃爍燈、施工區(qū)域內夜間警示燈具等。3、警示標志、標牌費

24、。警示標志、標牌包括：各類警告、提醒、指示等。9、安全用電防護費。安全用電防護設施包括：各種用電專用開關、室外使用的開關、防水電箱、高壓安全用具、漏電保護設施。5、施工現場維護費。施工現場維護設施包括：改擴建工程施工圍檔；施工現場高壓電塔、桿圍護；施工現場光纜圍護等。對施工圍檔有特殊要求路段的圍檔費用不在此列。6、其他安全防護設備與設施費。應計入安全生產費用的其他安全防護設備與設施的完善、改造和維護等費用。(二)配備、維護、保養(yǎng)應急救援物資器材、設備支出和應急演練支出1、應急救援器材與設備的配備(或租賃)、維護、保養(yǎng)費，這些器材及設備包括：滅火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救藥品、救生圈

25、、應急燈具、救援梯、救援繩等小型救生器材與設備。特殊季節(jié)或特殊特殊環(huán)境下的救生船消防車、救護車等大型專業(yè)救援設備所發(fā)生的相關費用不在此列2、應急演練費。由建設單位或施工單位依據應急預案，模擬應對突發(fā)事件組織的應急救援活動中，應由施工單位分擔或由施工單位自行負責的部分或全部費用。(三)重大風險源和安全生產事故隱患評估、監(jiān)控和修改支出1、重大風險源和安全事故評估費。由建設單位、相關行政主管部門組織的、或者施工單位委托專業(yè)安全評估單位對項目重大風險源、重大事故隱患進行評估所發(fā)生的相關費用。2、重大風險源監(jiān)控費。對項目重大風險源進行日常監(jiān)控所發(fā)生的相關費用。施工監(jiān)控不在此列。3、重大事故隱患整改費。根

26、據建設單位、相關行政主管部門或者專業(yè)安全評估單位出具的評估報告，對重大事故隱患進行整改所發(fā)生的相關費用。(四)安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出1、日常安全檢查費。施工單位專職安全員日常安全巡視所發(fā)生的車輛與相關器材使用費、車輛設備的購置費用不在此列。2、專項安全檢查費。施工單位聘請專業(yè)安全機構或者專家對項目安全生產過程中的特殊部位、特殊工藝、特別設備的施工安全檢查所列支的相關費用。3、安全生產評價費。施工單位聘請專業(yè)安全機構或者安全專家對項目專項施工方案、風險評估進行討論、論證、評估、評價所支出的相關費用，不包括新建、改建、擴建項目安全評價。9、安全生產咨詢、風險評估費。施工單位就安全生產工作中存在的問題向相關專業(yè)安全機構、咨詢單位或者專家進行咨詢所支付的相關費用。按規(guī)定開展施工安全風險評估管理費用。5、安全生產標準化建設費用。施工單位按照有關規(guī)定或者合同約定開展安全生產方面的標準化建設費用(五)配備和更新現場作業(yè)人員安全防護用品支出1、安全防護用品配備費。施工單位根據有關規(guī)定在日常施工中必須配備的安全帽、安全繩(帶)、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防護藥膏等安全防護物品的購置費用。2、安全防護物品更新費。施工單位對安全防護物品的正常損耗進行必要補充所產生的費用。(六)安全生產宣傳、教育、培訓支出1、安全生產宣傳費。包括制作安全宣傳標語