合同能源管理及參考文獻(xiàn)

1、1、合同能源管理相關(guān)理論基礎(chǔ)20 世紀(jì) 70 年代兩次世界能源危機(jī)以及日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力，促進(jìn)了全球許多國(guó)家對(duì)能源節(jié)約、電力需求側(cè)管理的重視。一種基于市場(chǎng)的先進(jìn)的能源管理機(jī)制“合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱 EPC，又稱能源管理合同）”也隨之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐漸興起。這種節(jié)能新機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種客戶以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。 合同能源管理的主要運(yùn)作方式是通過(guò)建立節(jié)能服務(wù)公司（有時(shí)也稱能源服務(wù)公司，國(guó)外一般稱為 Energy

2、 Service Company，我國(guó)一般稱為Energy Management Company，簡(jiǎn)稱節(jié)能服務(wù)公司）來(lái)進(jìn)行的。節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。 通常情況下，在節(jié)能改造之后的合同期內(nèi)，客戶企業(yè)原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付節(jié)能改造后的能源費(fèi)用、節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，并且能夠獲得一部分的節(jié)能效

3、益。合同期滿后，客戶享有全部的節(jié)能效益（如圖 1-1 所示）。從節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展。節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式有根本性的區(qū)別，其采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目具有以下優(yōu)點(diǎn)： 首先，通過(guò)把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給節(jié)能服務(wù)公司，幫助用戶服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險(xiǎn)所造成的，對(duì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度； 其次，通過(guò)把節(jié)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給節(jié)能服務(wù)公司，幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔(dān)心和疑慮； 另外，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)同類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和大量“復(fù)制”來(lái)提高其節(jié)能

4、項(xiàng)目運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的投資出自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。（如圖 1-2 所示）經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展和完善，目前全球已有 80 多個(gè)國(guó)家通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司，采用合同能源管理機(jī)制來(lái)幫助用戶提升能源使用效率。在美國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，2006 年約有 36 億美元左右的業(yè)務(wù)，在減少能源消耗、改善電網(wǎng)運(yùn)行方式、保護(hù)環(huán)境等方面取得了顯著的成效，也為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2、合同能源管理(EMC)理論合同能源管理(Energy Management Contracting, EMC),這種新型節(jié)能模

5、式在歐美已經(jīng)發(fā)展了四十多年,上世紀(jì)70年代世界能源危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致全球能源消耗的費(fèi)用大幅度提高,為了應(yīng)對(duì)能源價(jià)格的上升對(duì)能源安全帶來(lái)的挑戰(zhàn),并滿足節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的需求,一種被稱為“合同能源管理”的節(jié)能改造新模式、新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家,合同能源管理已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)模式。本章主要介紹合同能源管理的概念、特點(diǎn)和主要運(yùn)作模式。2.1合同能源管理(EMC)概念合同能源管理的實(shí)質(zhì)是專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(Energy Management Company, EMCo)與客戶簽訂合同約定節(jié)能服務(wù)內(nèi)容,幫助客戶進(jìn)行節(jié)能改造。節(jié)能服務(wù)公司按照合同規(guī)定,采用合同能源管理模式為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,合同內(nèi)容一般

6、包括用能診斷、工程設(shè)計(jì)、資金籌措、設(shè)備釆購(gòu)、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收、員工培訓(xùn)、維護(hù)保養(yǎng)等,在項(xiàng)目實(shí)施前以合同的形式對(duì)服務(wù)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)等加以約定,通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施后所取得的節(jié)能效益來(lái)收回投資并取得合理利潤(rùn)。這種模式將節(jié)能技術(shù)改造的相當(dāng)一部分乃至大部分風(fēng)險(xiǎn),由客戶轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司。因此這種新模式對(duì)于缺少專業(yè)節(jié)能人才和資金的中小企業(yè)以及公共設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等特別適用,對(duì)于資金充裕、技術(shù)能力較強(qiáng)的企業(yè),也因?yàn)楣?jié)能項(xiàng)目改造的機(jī)制變化和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移而取得更實(shí)在的效果。1謝仲華、丁先云、謝今明:合同能源管理實(shí)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范,上海人學(xué)出版社,2011年版節(jié)能服務(wù)公司ESCo(Energy Services Com

7、pany),是基于EMC機(jī)制運(yùn)作的,以合同能源管理項(xiàng)目為主業(yè),通過(guò)節(jié)約能源獲得收益,為客戶提供系統(tǒng)的、專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)的公司。合同能源管理項(xiàng)目(Energy Management Contracting Project),即以合同能源管理(EMC)模式管理實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。總的來(lái)說(shuō)合同能源管理機(jī)制是一套系統(tǒng)的節(jié)能管理方法,是一種以節(jié)約下來(lái)的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能改造投入的運(yùn)作方式。節(jié)能公司和客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能方案,提供節(jié)能設(shè)備、技術(shù)、資金,并通過(guò)為客戶節(jié)約下來(lái)的能源成本來(lái)獲得項(xiàng)目收益。這種方式可以使客戶用節(jié)能收益先對(duì)耗能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造,降低成本。圖2.2 EMC合同流程圖2.2合

8、同能源管理(EMC)的特點(diǎn)合同能源管理是通過(guò)非行政的手段解決高能耗問(wèn)題的有效機(jī)制。2王光輝:“合同能源管理:發(fā)展前景廣闊亟待突破制約”,高科技與產(chǎn)業(yè)化,2010年1期許多企業(yè)為追求利潤(rùn),不愿意承擔(dān)節(jié)能改造所需要的投入,政府雖然制定了節(jié)能減排目標(biāo),但一般很難推動(dòng)能用能單位自主進(jìn)行節(jié)能改造。而利用合同能源管理這一市場(chǎng)機(jī)制,用能單位既可以在零投入的情況下進(jìn)行節(jié)能改造,又可以幾乎不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)盈利,節(jié)能服務(wù)公司也能通過(guò)分享節(jié)能效益而獲得收益。在這種模式下,不僅節(jié)能減排帶來(lái)了社會(huì)效益,還給合作雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,客觀上有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。合同能源管理模式具有以下特點(diǎn):

9、1.一條龍服務(wù),客戶少操心在合同能源管理模式中,節(jié)能項(xiàng)目的能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備釆購(gòu)、施工、測(cè)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和認(rèn)證等活動(dòng)均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé),客戶只需要參與配合,不需要做大量的過(guò)程性工作,EMC提供的是一條龍服務(wù)的“交銅匙工程”3李燕.:“新業(yè)態(tài)為何“叫好不叫座”一聚焦我國(guó)合同能源管理”,中華建設(shè),2010年9期2.節(jié)能效益有保障,客戶無(wú)風(fēng)險(xiǎn)合同能源管理項(xiàng)目中,節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)客戶耗能情況進(jìn)行分析判斷,制定科學(xué)可行的節(jié)能措施來(lái)達(dá)到最佳效果。一般企業(yè)自行進(jìn)行節(jié)能改造,由于缺乏專業(yè)節(jié)能服務(wù)人員,往往不具備專業(yè)節(jié)能公司這樣對(duì)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備有充分的了解的能力,造成節(jié)能效果無(wú)法充分

10、滿足實(shí)際需求,無(wú)法達(dá)到預(yù)期的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂的節(jié)能服務(wù)合同,約定改造后能達(dá)到的節(jié)能效果,保證節(jié)能改造完成后,在和改造前相同條件下,所消耗的能源總量有一定比例的下降。另外,采用合同能源管理模式,節(jié)能服務(wù)公司還會(huì)繼續(xù)對(duì)進(jìn)行客戶培訓(xùn),保證在合同結(jié)束后,客戶自己也能管理節(jié)能設(shè)備并能達(dá)到合同約定的節(jié)能效果,如果達(dá)不到合同約定的要求,損失由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān),客戶無(wú)需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。3.客戶投入少,或者零投入:用能單位一般不需提供節(jié)能改造所需的資金和節(jié)能服務(wù)費(fèi)用,前期資金投入由節(jié)能服務(wù)公司提供,資金可能是節(jié)能服務(wù)公司自己投入,或是由節(jié)能服務(wù)公司利用項(xiàng)目進(jìn)行融資,也可以通過(guò)租賃的方式獲

11、得節(jié)能改造所需投入的設(shè)備等。合同能源管理與一般節(jié)能改造項(xiàng)目的最大區(qū)別是:合同能源管理模式的節(jié)能改造的前期投入由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān),節(jié)能服務(wù)公司在改造完成后在合同約定的一定時(shí)間段內(nèi)分享節(jié)能收益。而一般客戶自行進(jìn)行節(jié)能改造的模式中,客戶需自己承擔(dān)節(jié)能改造的所有費(fèi)用,并且承擔(dān)節(jié)能改造失敗所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),客戶往往因害怕風(fēng)險(xiǎn)而不愿意進(jìn)行投入,以合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造,可以降低客戶的投入和風(fēng)險(xiǎn),提高客戶的積極性。4.節(jié)能效益共贏性合同能源管理項(xiàng)目的共贏性是其一大特點(diǎn),當(dāng)項(xiàng)目成功實(shí)施,在達(dá)到節(jié)能效果的情況下,無(wú)論是用能單位還是節(jié)能服務(wù)公司,或者設(shè)備供應(yīng)單位等其他參與方均可實(shí)現(xiàn)預(yù)定收益,并且實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的節(jié)能

12、減排要求,形成多贏的局面,正是由于這種共贏性,使得合同能源管理項(xiàng)目的推廣具有很大的潛力。2.3合同能源管理(EMC)的主要模式合同能源管理項(xiàng)目客戶通常不需要承擔(dān)節(jié)能改造所帶來(lái)的資金投入和風(fēng)險(xiǎn),由節(jié)能服務(wù)公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行部分或全部投資,并保證客戶的節(jié)能收益,大部分風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。目前EMC項(xiàng)目的主要模式包括:節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型以及包含多種類型的其它衍生模式4王康:“市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制合同能源管理”,上海節(jié)能,2008年第06期。2.3.1節(jié)能效益分享型模式節(jié)能效益分享型模式,即節(jié)能公司提供全部資金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造,項(xiàng)目期內(nèi)用戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方分享節(jié)能效益的模式。

13、節(jié)能效益分享型的合同能源管理是合同能源管理的最典型類型。圖2.3節(jié)能效益分享型模式節(jié)能效益分享型的主要特點(diǎn)為:5潘陽(yáng):“我國(guó)現(xiàn)行合同能源管理制度中的合同法律關(guān)系分析”,中國(guó)政法火學(xué)碩士學(xué)位論文,2010年1.客戶可以不用投入節(jié)能改造的資金和設(shè)備,節(jié)能服務(wù)公司投入節(jié)能改造所需的資金,有實(shí)力的節(jié)能公司可以全部使用自己的資金,也可以由節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)融資或銀行貸款等金融手段獲取第三方資金,融資和貸款全部由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)償還。2.節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)所有節(jié)能改造的相關(guān)工作,為客戶提供能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備采購(gòu)、施工、測(cè)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、認(rèn)證和培訓(xùn)等全部服務(wù),保證實(shí)現(xiàn)合同中關(guān)于節(jié)能效益的約定。3.節(jié)能

14、收益由客戶和節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)合同約定節(jié)能收益的分配方案和期限,在合同規(guī)定的期限內(nèi)客戶和節(jié)能服務(wù)公司按合同約定分享節(jié)能改造所帶來(lái)的節(jié)能收益。合同期限內(nèi)的分配方案由雙方協(xié)商確定,節(jié)能分享比例可以固定也可以不固定,節(jié)能服務(wù)公司為了盡早收回成本,一般在節(jié)能改造完成后的最初幾年,節(jié)能服務(wù)公司會(huì)收取一個(gè)較高的比例,收回成本之后該比例下調(diào)。例如,完成改造后項(xiàng)目收益分享期限設(shè)定為10年,前5年節(jié)能服務(wù)公司和客戶的節(jié)能收益分享比例為80%和20%,第6年至第8年時(shí),各分享50%,最后2年節(jié)能服務(wù)公司和客戶的分享比例為20%和80%。4.合同期滿后,節(jié)能服務(wù)公司退出節(jié)能收益分享,無(wú)償將所有的節(jié)能設(shè)備和設(shè)施轉(zhuǎn)讓給客

15、戶,客戶在合同期滿后享有全部的節(jié)能收益。該模式如果總體節(jié)能目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),且能源價(jià)格保持不變或上漲,整個(gè)項(xiàng)目的收益就沒(méi)有問(wèn)題,但如果能源價(jià)格大幅度下滑,節(jié)能服務(wù)公司則可能虧損。 2.3,2節(jié)能效益保證型模式在20世紀(jì)80年代中期,世界范圍內(nèi)能源價(jià)格大幅度降低,節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的收回成本的能力遇到了巨大的挑戰(zhàn)。因此,一種不太依賴能源價(jià)格,又能確定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的合同能源管理模式在北美地區(qū)出現(xiàn),這就是節(jié)能效益保證型模式。節(jié)能效益保證型模式是按合同約定由節(jié)能服務(wù)公司或客戶投入資金和節(jié)能設(shè)備等項(xiàng)目節(jié)能改造成本,也可以雙方約定投入比例,節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能效益。項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造后,經(jīng)

16、客戶確認(rèn)達(dá)到節(jié)能服務(wù)公司的承諾的節(jié)能效益,客戶按合同規(guī)定向節(jié)能服務(wù)公司一次性或分期支付服務(wù)費(fèi),若達(dá)不到承諾的節(jié)能效益,損失由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能效益保證型的特點(diǎn)是:1.由節(jié)能服務(wù)公司或客戶進(jìn)行節(jié)能改造的資金和設(shè)備投入,也可以雙方約定投入的比例共同投入。2.節(jié)能服務(wù)公司提供整個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目所需的各項(xiàng)工作。3.節(jié)能公司保證改造后的能達(dá)到的效益,合同約定節(jié)能改造后一段期限內(nèi)能達(dá)到的節(jié)能量,在約定的期限內(nèi),如果節(jié)能量能達(dá)到節(jié)能服務(wù)公司的承諾,則客戶按合同約定一次性或分期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi),如未達(dá)到合同中的承諾,則承諾節(jié)能量與實(shí)際節(jié)能量產(chǎn)生的差額部分由客戶從應(yīng)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)中扣除或由節(jié)能服務(wù)公司賠償。例

17、如,合同承諾改造后每年能夠節(jié)約100萬(wàn)元,雙方以5年作為期限,這5年中,合同約定用能單位每年應(yīng)當(dāng)支付給節(jié)能服務(wù)公司50元。每年對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核算,如果當(dāng)年節(jié)約100萬(wàn)元以上,則客戶應(yīng)當(dāng)按約定支付50萬(wàn)節(jié)能服務(wù)費(fèi);如實(shí)際節(jié)約了 90萬(wàn)元,未達(dá)到100萬(wàn)元,則客戶應(yīng)扣除未達(dá)標(biāo)部分,僅需支付40萬(wàn)元;但如果只節(jié)約40萬(wàn)元,則客戶不但不用支付費(fèi)用,節(jié)能服務(wù)公司還應(yīng)賠償客戶10萬(wàn)元。4.合同期滿后,所有的節(jié)能設(shè)備和設(shè)施由節(jié)能服務(wù)公司無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位,用能單位將獨(dú)享所有的節(jié)能收益。2.3.3能源費(fèi)用托管型模式能源費(fèi)用托管型合同能源管理是由節(jié)能效益保證型轉(zhuǎn)化而來(lái),其實(shí)質(zhì)是合同期內(nèi),客戶按約定支付固定的能源費(fèi)

18、用,委托節(jié)能服務(wù)公司管理耗能系統(tǒng)。比如,客戶每年能源使用費(fèi)用約為100萬(wàn)元,客戶委托節(jié)能服務(wù)公司托管能源設(shè)備,節(jié)能服務(wù)公司承諾托管后的能源消耗費(fèi)用將低于80萬(wàn)元,雙方簽訂合同后,由節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造,在托管期間,客戶需向節(jié)能服務(wù)公司支80萬(wàn)元的固定能源費(fèi)用,如實(shí)際的能源費(fèi)用多于80萬(wàn)元,則由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)超支部分,如實(shí)際的能源費(fèi)用少于80萬(wàn)元,則多出的部分算做節(jié)能服務(wù)公司的收益。圖2.4.能源費(fèi)用托管模式此模式的主要特點(diǎn)為:6謝仲華,丁先云,謝今明:合同能源管理實(shí)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防范,上海大學(xué)出版社,2011年版1、節(jié)能服務(wù)公司接管客戶的能源供應(yīng)設(shè)施、設(shè)備等,并且由節(jié)能服務(wù)公司自籌資金進(jìn)行節(jié)能

19、改造和更新,并負(fù)責(zé)對(duì)能源設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù);2、節(jié)能服務(wù)公司向客戶供應(yīng)能源(如蒸汽、熱冷和照明等),客戶按約定價(jià)格和計(jì)算方式支付費(fèi)用;3、能源供應(yīng)價(jià)格通常是根據(jù)以往的賬單確定,但是會(huì)減去部分預(yù)定節(jié)省的費(fèi)用通常按3%-10%的比例),或者按單位面積計(jì)收能源費(fèi)用;4、作為一種外包服務(wù),設(shè)備的所有權(quán)仍歸屬于客戶;5、在此模式中,設(shè)備操作和維護(hù)均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān),而前兩種模式中,節(jié)能改造后的系統(tǒng)或設(shè)備的營(yíng)運(yùn)、操作并不由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé);8、國(guó)際上,此類合同期限一般在十至三十年之間,比較適合于信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的單位之間進(jìn)行合作;9、此模式的顯著缺點(diǎn)在于,節(jié)能激勵(lì)性不如前兩種模式,因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公

20、司通過(guò)向用能單位出售能源獲取收益,其利潤(rùn)與節(jié)能效果可能出現(xiàn)反向性,故需加以約束。2.3.4其它衍生模式在合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中,可能會(huì)有兩種以上模式的組合,稱為混合型模式。例如,節(jié)能服務(wù)公司只提供設(shè)備,沒(méi)有資金投入,節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后向銀行等融資機(jī)構(gòu)貸款。節(jié)能服務(wù)公司也可以沒(méi)有自己的節(jié)能設(shè)備,而向廠商租賃,這種模式稱為設(shè)備租賃模式。隨著合同能源管理的發(fā)展,今后還會(huì)出現(xiàn)各種形式的創(chuàng)新模式。3.合同能源管理(EMC)發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)使得節(jié)能需求前所未有地凸顯,合同能源管應(yīng)運(yùn)而生,逐漸受到各能源消費(fèi)國(guó)的重視,各國(guó)政府相應(yīng)出臺(tái)了促進(jìn)合同能源管理機(jī)制的政策。上世紀(jì)90年代

21、,我國(guó)也在世界銀行的幫助下開(kāi)始發(fā)展合同能源管理模式。本章主要介紹目前國(guó)內(nèi)外EMC的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策。3.1國(guó)外EMC發(fā)展由于各國(guó)的市場(chǎng)情況和政策不同,各國(guó)的發(fā)展也不太一樣,西方國(guó)家大部分市場(chǎng)化程度較高,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展的比較成熟。下面對(duì)幾個(gè)典型的國(guó)家EMC現(xiàn)狀進(jìn)行介紹。3.1.1國(guó)外EMC市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀1、美國(guó)美國(guó)是合同能源管理發(fā)展最迅速最發(fā)達(dá)的國(guó)家,美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府都十分支持合同能源管理的發(fā)展,相繼出臺(tái)了多種促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的重要政策及措施。7許艷:“中美合同能源管理模式的比較”,節(jié)能與環(huán)保,2009年第7期美國(guó)合同能源管理從無(wú)到有,上世紀(jì)70年代能源危機(jī)以來(lái),到現(xiàn)在發(fā)展成熟大致經(jīng)過(guò)了

22、四個(gè)時(shí)期8 1CF International, National Association of Energy Service Companies: Introduction to Energy Performance Contracting”:1.第一個(gè)時(shí)期為70年代能源危機(jī) 始到1985年,美國(guó)各州政府要求其政府公用事業(yè)部門為市場(chǎng)提供節(jié)能服務(wù),在此背景下,部分節(jié)能公司作為公用事業(yè)部門的節(jié)能服務(wù)承包商首次出現(xiàn),當(dāng)時(shí)主要向這些部門的節(jié)能項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)。2.第二個(gè)時(shí)期為85至92年,政府對(duì)能源規(guī)劃的要求越來(lái)越高,美國(guó)公用事業(yè)部門為市場(chǎng)提供節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄍ暾墓?jié)能規(guī)劃和實(shí)施節(jié)能改造方案,各種

23、節(jié)能服務(wù)公司也因此轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┫到y(tǒng)的節(jié)能服務(wù)。3.第三個(gè)時(shí)期為1992年至2002年,92年美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始推廣合同能源管理模式,聯(lián)邦政府通過(guò)了一項(xiàng)要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作的議案,EMC模式達(dá)到不用增加政府預(yù)算就能進(jìn)行節(jié)能改造達(dá)到節(jié)能的目的。并且及時(shí)推出國(guó)際節(jié)能效果測(cè)量和認(rèn)證規(guī)程,為節(jié)能改造效果的認(rèn)定提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并且有利于為EMC項(xiàng)目達(dá)到融資條件,這一時(shí)期節(jié)能服務(wù)公司的EMC項(xiàng)目運(yùn)作都比較成功,EMC模式被普遍認(rèn)同。4.第四個(gè)時(shí)期為2002年到目前,由于全球能源價(jià)格的不斷攀升,世界各國(guó)出現(xiàn)的金融危機(jī),及美國(guó)政府對(duì)節(jié)能減排的積極 展,這一時(shí)期的合同能源管理項(xiàng)目發(fā)展迅速,年增速平均達(dá)到2

24、0%左右。在這四個(gè)不同時(shí)期,由于市場(chǎng)環(huán)境的變化,不同類型的合同能源管理模式和節(jié)能公司漸漸完善起來(lái)。1986年以前的合同能源管理項(xiàng)目主要是節(jié)能效益分享型,當(dāng)時(shí)幾乎所有的項(xiàng)目均釆用這種模式。而1986年油價(jià)大幅下跌使這種處于萌芽階段的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)遭受致命性打擊,節(jié)能效益分享型僅在價(jià)格穩(wěn)定或上升階段方為有效,油價(jià)下跌導(dǎo)致投資回報(bào)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于合同期,因此,這一時(shí)期市場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向節(jié)能量保證型。1987年至2004年,合同能源管理項(xiàng)目得到長(zhǎng)足發(fā)展,尤其是需求側(cè)管理(demand side management DSM)和整合資源計(jì)劃(integrated resource plans IRP)o此階段中,節(jié)

25、能服務(wù)公司轉(zhuǎn)向?yàn)榇笮凸I(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供交鋼匙服務(wù),并自行對(duì)工程項(xiàng)目融資,這一時(shí)期節(jié)能服務(wù)公司取得了較大的成功。2003年至今,因油價(jià)的上漲出現(xiàn)能源供應(yīng)設(shè)施的資金預(yù)算問(wèn)題,以及減少溫室氣體排放的意識(shí)增強(qiáng),合同能源管理再次獲得高速發(fā)展,以年20%的增速飛速發(fā)展。9王康:“國(guó)外合同能源管理的發(fā)展概況”,上海節(jié)能,2009年11期2、加拿大與美國(guó)政府一樣,加拿大政府對(duì)合同能源管理的發(fā)展也給予了支持,但加拿大合同能源管理項(xiàng)目及節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展也有其獨(dú)特性,政府一直給予節(jié)能服務(wù)公司大力支持,其中包括頒布相關(guān)政策、帶頭與節(jié)能服務(wù)公司合作等,特別是加拿大的6家大銀行對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的支持,及時(shí)地幫助節(jié)能服務(wù)公

26、司解決了資金的問(wèn)題。1992年加拿大政府實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(TheFederal Building Initiative, FBI),該計(jì)劃要求政府機(jī)構(gòu)的辦公樓宇交由節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)。政府為節(jié)能服務(wù)公司提供EMC培訓(xùn)、編寫指南、編制合同樣本、對(duì)節(jié)能服務(wù)公司資格進(jìn)行審查、給予設(shè)備折舊的優(yōu)惠等措施。政府與節(jié)能服務(wù)公司的合作既起到了節(jié)能示范作用、節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支,同時(shí)在不增加財(cái)政預(yù)算的情況下解決了節(jié)能項(xiàng)目的融資問(wèn)題。加拿大第一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司Econolerinc成立于1981年,屬于世界上最早的一批節(jié)能服務(wù)公司,由魁北克電力局發(fā)起。Econoler Inc在當(dāng)時(shí)創(chuàng)新出一個(gè)極具吸

27、引力的合同能源管理新概念,即“投資先出”模式(first-outmodel)。該模式的合同不約定回收期限,在項(xiàng)目節(jié)能改造完成后,所有的節(jié)能收益歸節(jié)能服務(wù)公司,直到收回全部投資和利潤(rùn)再終止節(jié)能服務(wù)合同,合同終止后的收益及設(shè)備全部無(wú)償轉(zhuǎn)讓給客戶。1981至1989年,魁北克省釆取此模式實(shí)施了一千多個(gè)合同能源管理項(xiàng)目,Econoler Inc共投資1.35億加元,每年節(jié)約能源消耗0.35億加元,商業(yè)運(yùn)作極為成功。1987年,加拿大成立能源服務(wù)公司協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)向節(jié)能服務(wù)公司及接受節(jié)能服務(wù)的客戶提供節(jié)能技術(shù)認(rèn)證、支持和咨詢,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會(huì)成員包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、設(shè)備供應(yīng)商、律師和專業(yè)

28、咨詢公司。90年代,加拿大實(shí)施了兩大節(jié)能活動(dòng):一是1991年加拿大能效辦公室發(fā)起的聯(lián)邦建筑節(jié)能計(jì)劃(federal building initiative,FBI); FBI計(jì)劃促進(jìn)了節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展,培養(yǎng)了員工節(jié)能意識(shí)和綜合技術(shù)能力,明顯減少能源和水資源消耗,減少溫室氣體排放。二是1996年成立的促進(jìn)建筑合伙組織(better building partnership),其宗旨是幫助節(jié)能服務(wù)公司與聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作。在加拿大,節(jié)能量保證型是主要模式,節(jié)能效益分享型和能源費(fèi)用托管型也存在一定的市場(chǎng)。許多節(jié)能服務(wù)公司有能力使用自有資金和通過(guò)私募解決融資問(wèn)題,節(jié)能項(xiàng)目大部分集中

29、于公共機(jī)構(gòu)和商用建筑。3. 日本1996年 始,円本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬機(jī)構(gòu),全國(guó)資源和能源機(jī)構(gòu),在政府的支持下成立了節(jié)能服務(wù)公司調(diào)查顧問(wèn)委員,為引進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行調(diào)查研究,并提出如何制定配套措施。1997年,為進(jìn)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究成立了專門的研究團(tuán)體,成員達(dá)233家,主要由公司和有關(guān)組織組成。該團(tuán)隊(duì)對(duì)商業(yè)和工業(yè)設(shè)施展開(kāi)了研究,制定了標(biāo)準(zhǔn)化合同范本(1998年),參照IPMVP(國(guó)際節(jié)能效果測(cè)量和認(rèn)證規(guī)程)并結(jié)合日本本土實(shí)際情況,起草了測(cè)量和驗(yàn)證規(guī)程(1999-2002年)。1999年,R本成立了節(jié)能服務(wù)公司協(xié)會(huì),由于政府的支持,由 始只有八個(gè)成員到2008年增加到137個(gè)會(huì)員。円本的節(jié)能管理主要

30、集中于大型工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域,民用建筑領(lǐng)域節(jié)能由于效果不明顯而未能大規(guī)模地 展,采用最多的技術(shù)是變頻相關(guān)技術(shù):包括風(fēng)扇,菜類及照明變頻,熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)次之,主要應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。在日本,合同能源管理機(jī)制發(fā)展非常迅速,R本政府政策強(qiáng)制用能單位降低能耗,并對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予按投資額的25%-35%的補(bǔ)貼政策。日本的節(jié)能效益分享型合同占市場(chǎng)的76%,大規(guī)模的項(xiàng)目多采用此類合同。一般合同期限為十一年,而節(jié)能量保證型的合同期限為九年,項(xiàng)目的節(jié)能率一般均為12%左右。節(jié)能服務(wù)公司多為大公司的子公司,故較為容易獲取項(xiàng)目業(yè)主方的信任。3.1.2國(guó)外EMC相關(guān)政策比較合同能源管理節(jié)能服務(wù)機(jī)制受到各國(guó)政府的廣泛重視,

31、紛紛出臺(tái)有關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行支持,這對(duì)于研究如何促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展具備很好的借鑒意義。10 光輝:“合同能源管理:發(fā)展前景廣闊亟待突破制約”,高科技產(chǎn)業(yè)化,2010年1期1、美國(guó)合同能源管理模式在美國(guó)得到了充分的發(fā)展,歸結(jié)于美國(guó)政府在不同的時(shí)期對(duì)合同能源管理模式出臺(tái)了一系列有利合同能源管理發(fā)展的政策,主要包括:聯(lián)邦政府通過(guò)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法案和聯(lián)邦及各州政府制訂了建筑物節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),以及制訂能源審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)議案,制定了聯(lián)邦政府辦公樓節(jié)能30%的目標(biāo),為政府機(jī)構(gòu)節(jié)能施加壓力,促使政府機(jī)構(gòu)加大節(jié)能力度;通過(guò)有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與節(jié)能服務(wù)公司合作實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的議案,

32、各州政府明確要求節(jié)能公司需要參與政府節(jié)能改造項(xiàng)目,并且美國(guó)能源部出臺(tái)了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件,給予政府機(jī)關(guān)詳細(xì)的指導(dǎo)和幫助,規(guī)范合同能源管理實(shí)施規(guī)范,客觀上促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。2、加拿大90年代,加拿大通過(guò)實(shí)行FBI計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)了以下政策:1.政府在節(jié)能工作上起到了示范作用,有利的推動(dòng)合同能源管理的 展;2.設(shè)定為政府節(jié)省20%30%財(cái)政 支的目標(biāo),不增加政府預(yù)算,解決節(jié)能項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題;3.對(duì)政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司的合作提出了規(guī)范:（1）單個(gè)合同最多2500萬(wàn)加元,合同期規(guī)定在8年以內(nèi);（2）必須是以實(shí)際的節(jié)能效益回收投資;（3）樓宇改造升級(jí)后的能源費(fèi)用不能高于改造前;（

33、4）規(guī)定政府機(jī)構(gòu)只能通過(guò)滿足資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目;（5）能項(xiàng)目的設(shè)備采購(gòu)必須公 招標(biāo)。4. FBI提供培訓(xùn)、編制合同樣本和指南、制定和審查節(jié)能服務(wù)公司的資格標(biāo)準(zhǔn)、審查節(jié)能服務(wù)合同、給予設(shè)備折舊的優(yōu)惠。通過(guò)以上政策,其節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,并取得了很大的節(jié)能成果。3.日本2000年,日本政府制定了綠色釆購(gòu)法,規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)必須和節(jié)能服務(wù)公司合作,2002年,日本政府為保障節(jié)能工作的順利開(kāi)展修改了節(jié)能法,釆用強(qiáng)制手段推動(dòng)EMC的發(fā)展,對(duì)高耗能工業(yè)和商業(yè)樓宇強(qiáng)制性規(guī)能效指標(biāo),并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告,為節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展鋪平了道路。2008年,円本政府制定了環(huán)境項(xiàng)目發(fā)包法,政府修

34、改了控制二氧化碳排放的采購(gòu)體制,使更大規(guī)模的節(jié)能項(xiàng)目成為可能,并允許將項(xiàng)目債務(wù)期限延長(zhǎng)至十年;對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予財(cái)政支持,實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目可獲得投資總額25%-35%的財(cái)政補(bǔ)貼;另外,政府通過(guò)提供低息貸款等方式為節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目提供融資,并通過(guò)本國(guó)的新能源和工作技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供支持和幫助。從上述各國(guó)對(duì)節(jié)能服務(wù)和EMC發(fā)展的扶植政策來(lái)看,較成熟的市場(chǎng),政府都不同程度的對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和EMC項(xiàng)目出臺(tái)較嚴(yán)格和可操作性極強(qiáng)的政策法規(guī),歸納起來(lái),主要是通過(guò)立法對(duì)高耗能項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)能改造,要求政府節(jié)能項(xiàng)目必須由節(jié)能服務(wù)公司參與,鼓勵(lì)利用EMC模式實(shí)施節(jié)能改造

35、項(xiàng)目,對(duì)EMC項(xiàng)目給予貸款和稅收上的優(yōu)惠政策,通過(guò)一系列的政策措施促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展。3.2我國(guó)EMC的發(fā)展研究合同能源管理模式,利用市場(chǎng)機(jī)制完成節(jié)能任務(wù),是“十二五”節(jié)能規(guī)劃中進(jìn)行推廣的重點(diǎn)內(nèi)容,我國(guó)已出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策,將有力的推動(dòng)我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)和節(jié)能減排工作的開(kāi)展。3.2.1我國(guó)EMC發(fā)展現(xiàn)狀1992-1994年,我國(guó)在世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)的幫助下完成了中國(guó)溫室氣體排放控制問(wèn)題及戰(zhàn)略研究。研究表明,隨著國(guó)家節(jié)能減排的實(shí)施,中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)潛力巨大,存在很多技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益都很好的節(jié)能項(xiàng)目,但由于各種障礙,合同能源管理項(xiàng)目還未 始被市場(chǎng)所接受。研究認(rèn)為,隨

36、著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型,光靠企業(yè)自身行為進(jìn)行節(jié)能改造已不能適應(yīng)新的形勢(shì),節(jié)能工作運(yùn)行機(jī)制和管理方式也隨之改變,有必要引進(jìn)基于市場(chǎng)的合同能源管理節(jié)能新機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高我國(guó)的能源利用效率,減少溫室氣體及污染物排放,為保護(hù)全球及地區(qū)環(huán)境,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。于是我國(guó)的“合同能源管理在這種背景下開(kāi)始實(shí)施,并已經(jīng)歷了二個(gè)階段。11賈建增:合同能源管理”推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能,建設(shè)科技出版社,2006年第一階段為從1998年至2003年的起步階段。在世界銀行和全球環(huán)境基金的幫助下,我國(guó)設(shè)立了北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司和遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展有限責(zé)任公司三家

37、示范公司,試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)合同能源管理的示范項(xiàng)目。在中國(guó)政府的大力支持和各方的共同努力下,卓有成效的項(xiàng)目一期于2006年6月30日?qǐng)A滿結(jié)束,三家示范節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理機(jī)制累計(jì)實(shí)施了 475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,總投資13.3億元,凈收益4.8億元,為客戶帶來(lái)的凈收益為節(jié)能服務(wù)公司的9倍左右,并形成節(jié)能能力149萬(wàn)噸標(biāo)煤/年、減少二氧化碳排放145萬(wàn)噸/年,實(shí)際完成的節(jié)能投資、節(jié)能量和碳排量均超過(guò)了世界銀行制定的計(jì)劃任務(wù)。第二階段為自2003年起。由于第一期示范實(shí)踐證明了合同能源管理機(jī)制在我國(guó)的發(fā)展?jié)摿?2000年,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的通知(國(guó)經(jīng)貿(mào)資源(2000) 02

38、2號(hào)),做了大量的宣傳培訓(xùn)工作,并確定啟動(dòng)項(xiàng)目二期。2003年 始實(shí)施項(xiàng)目二期,主要內(nèi)容是為節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)提供貸款擔(dān)保計(jì)劃,推進(jìn)中國(guó)新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,項(xiàng)目二期的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別為中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和中國(guó)投資擔(dān)保有限公司。在項(xiàng)目二期,世界銀行提供了 2600萬(wàn)美元的資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保計(jì)劃。至2011年,我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司共782家,總產(chǎn)值836多億元,年節(jié)能1064.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年二氧化碳減排量2662.1萬(wàn)噸。12申曉剛:“我國(guó)合同能源管理的研究及發(fā)展建議”,平北屯力大學(xué)碩_1:畢業(yè)論文,2008“十一五”期間,隨著國(guó)家一系列節(jié)能政策的實(shí)施,我國(guó)節(jié)能服務(wù)

39、產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。作為市場(chǎng)化的節(jié)能新機(jī)制,EMC模式的優(yōu)勢(shì)正逐步被市場(chǎng)所接受,這一期間節(jié)能服務(wù)從業(yè)人員從1.6萬(wàn)人增加到17.5萬(wàn)人,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47.3億元增加到836.3億元,合同能源管理項(xiàng)目投資總額從13.1億元增加到287.5億元,年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤從86.2萬(wàn)噸遞增到1064.9萬(wàn)噸,減少二氧化碳減排量從25萬(wàn)噸遞增到2662.1萬(wàn)噸。2011年8月,國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司已達(dá)1734家。3.2.2我國(guó)目前EMC主要支持政策在世界銀行、全球環(huán)境基金的幫助下,中國(guó)政府對(duì)“合同能源管理”這個(gè)新的節(jié)能機(jī)制高度關(guān)注,政府出臺(tái)了一系列政策推廣“合同能源管理”機(jī)制。中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法作

40、為我國(guó)節(jié)能領(lǐng)域的基本法,1997年頒布實(shí)施,于2007年進(jìn)行了修訂。修訂后的“節(jié)能法”第四條提出“節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與 發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。13中平人民共和國(guó)節(jié)約能源法,中年人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào),2007年10月1將節(jié)能從“一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)略方計(jì)”提升到基本國(guó)策,凸現(xiàn)了其重要性。為貫徹這一國(guó)家意志,在第六條中提出:“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度,將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！?4中平人民共和國(guó)節(jié)約能源法,中年人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào),2007年10月1由此,節(jié)能目標(biāo)完成情況成為考核各級(jí)政府的一項(xiàng)“剛性指標(biāo)”,

41、如未能完成規(guī)定的節(jié)能目標(biāo),該級(jí)政府“一把手”將被問(wèn)責(zé)。2007年修訂的“節(jié)能法”對(duì)合同能源管理表示了明確扶持,提出了: “國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策,支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法。”15中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法,中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào),2007年10月這就為扶持合同能源管理的后續(xù)政策奠定了基礎(chǔ)。其他相關(guān)法律還有中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法等。對(duì)合同能源管理影響最大,關(guān)系最直接的是2010年4月2日頒布的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)(2010) 25號(hào)),簡(jiǎn)稱25號(hào)文

42、。這是我國(guó)為合同能源管理制定的第一個(gè)專項(xiàng)政策,對(duì)近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目成效進(jìn)行了充分肯定。25號(hào)文提出“將通過(guò)加大資金支持、實(shí)行稅收減免、完善會(huì)計(jì)制度、改善金融服務(wù)等措施,扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)”,16國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知,國(guó)辦發(fā)使合同能源管理成為我國(guó)實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為落實(shí)25號(hào)文對(duì)合同能源管理的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容,2010年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知,對(duì)符合條

43、件的節(jié)能服務(wù)公司暫免增收營(yíng)業(yè)稅和增值稅,同時(shí)給予所得稅三年免稅三年減半的優(yōu)惠。2011年,財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下發(fā)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法中明確規(guī)定,在“十二五”期間,中央政府對(duì)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及年綜合能源消費(fèi)量在2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),東部地區(qū)按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,地方配套不少于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。除了上述扶持合同能源管理發(fā)展的法律法規(guī)外,各地市也制定了符合自己發(fā)展的合同能源管理的相關(guān)政策。2009年北京市北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法、北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行),制定了節(jié)能服務(wù)公司的扶植標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于

44、符合條件的利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造項(xiàng)目給予一定的資金補(bǔ)助。部分地區(qū)的扶持力度更大,中央對(duì)EMC項(xiàng)目按照年節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,要求地方配套獎(jiǎng)勵(lì)不少于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,而北京市把配套標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)高達(dá)500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。并且對(duì)暫不具備申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的備案條件的節(jié)能服務(wù)公司,經(jīng)審核后由市級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,或按EMC項(xiàng)目投資總額的15%-20%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其他各地方政府也都相繼出臺(tái)了扶持合同能源管理機(jī)制的政策,在一定程度上為合同能源管理的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但是目前的政策法規(guī)還存在很多待完善的方面,包括在較為籠統(tǒng)的發(fā)展框

45、架下具體法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、從政策條款到實(shí)施的具體操作等等。隨著我國(guó)節(jié)能減排工作推進(jìn),關(guān)于促進(jìn)合同能源管理模式的法律法規(guī)將會(huì)越來(lái)越完善。4.影響EMC發(fā)展的幾個(gè)主要因素4.1政策因素節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)初期企業(yè)需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律政策保護(hù)和扶植政策才會(huì)有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力。從西方各國(guó)的EMC發(fā)展來(lái)看,在不同時(shí)期對(duì)EMC及節(jié)能服務(wù)公司提供的支持政策為EMC的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在EMC發(fā)展的初期,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)依靠市場(chǎng)自發(fā)形成,產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范,缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司沒(méi)有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有制定行業(yè)規(guī)范,缺少節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),缺乏對(duì)節(jié)能服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)

46、致整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較混亂,亟需政府的政策引導(dǎo)。4.2市場(chǎng)因素雖然EMC走入中國(guó)己經(jīng)有十幾年的時(shí)間,但接受度還很低,大部分客戶并不信任和接受這種模式,尤其是在我國(guó)大部分EMC屬于中小型企業(yè),成立時(shí)間短,資金實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,還沒(méi)有建立良好的商業(yè)信譽(yù),在市場(chǎng)上信譽(yù)度較低。另外由于很多合同能源管理項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小,在銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融系統(tǒng)中信譽(yù)度不夠,融資難。在EMC發(fā)展初期,市場(chǎng)接受能力和認(rèn)可度不大,主要存在以下因素:1、市場(chǎng)信譽(yù)不足EMC的運(yùn)作方式缺少社會(huì)的了解和認(rèn)可,節(jié)能服務(wù)公司大多數(shù)是中小型企業(yè),企業(yè)信譽(yù)度不高,客戶對(duì)這種模式及節(jié)能服務(wù)公司了解不夠。此外,新興EMC市場(chǎng)信譽(yù)

47、還未建立,節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能改造客戶互不信任。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否能夠達(dá)到,節(jié)能服務(wù)公司懷疑節(jié)能改造后客戶能否能履行合同條款分享節(jié)能效益。在這種互相不了解的基礎(chǔ)上,導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司和客戶之間的信任度大打折扣,一些企業(yè)開(kāi)始不愿投如節(jié)能改造的成本,所以交給節(jié)能公司,等到節(jié)能服務(wù)公司按照EMC模式實(shí)施后,如果節(jié)能效果明顯,企業(yè)又不愿繼續(xù)與節(jié)能公司分享節(jié)能收益,容易出現(xiàn)合同無(wú)法繼續(xù)履行的現(xiàn)象,導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司把大量的時(shí)間和精力花在風(fēng)險(xiǎn)控制上面,節(jié)能服務(wù)公司不能集中精力拓展業(yè)務(wù),對(duì)合同能源管理的發(fā)展極為不利。2、企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈不成熟節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段,節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)的規(guī)模大多偏小,

48、大家對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的性質(zhì)和業(yè)務(wù)模式不了解,不敢把節(jié)能改造項(xiàng)目交給節(jié)能服務(wù)公司,一定程度上制約了 EMC的發(fā)展。此外,市場(chǎng)上各種節(jié)能需求的信息不對(duì)稱,產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成,往往出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司找不到項(xiàng)目,需要節(jié)能改造的企業(yè)找不到合適的節(jié)能服務(wù)公司的情況。即使雙方達(dá)成了合作,又因?yàn)楣?jié)能項(xiàng)目融資困難,對(duì)接鏈條脆弱,缺乏全產(chǎn)業(yè)的整合平臺(tái)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。3、節(jié)能改造意識(shí)不強(qiáng)許多企業(yè)的能源成本占總成本的比例不高,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能改造投入不重視,對(duì)節(jié)能技術(shù)不了解,怕承擔(dān)投入的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)更愿意把資金投入到擴(kuò)大生產(chǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)中去。另外合同能源管理項(xiàng)目規(guī)模小,銀行貸款難,節(jié)能效益相對(duì)較少,時(shí)間長(zhǎng),對(duì)企業(yè)的收益

49、影響比較小,這些問(wèn)題都影響了 EMC市場(chǎng)發(fā)展。4.3資金因素?zé)o論是國(guó)外還是中國(guó)EMC市場(chǎng),從EMC行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看,困擾EMC模式發(fā)展的最大障礙就是難以得到融資。有很多節(jié)能服務(wù)公司在拿到項(xiàng)目后貸不到款,使得許多節(jié)能項(xiàng)目還未開(kāi)始進(jìn)行就做不下去了。EMC的商業(yè)模式?jīng)Q定了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行EMC項(xiàng)目時(shí)需要預(yù)先投入節(jié)能改造的資金和設(shè)備,而絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè),墊付資金能力不足或墊付資金量大,容易造成企業(yè)現(xiàn)金鏈斷裂,造成項(xiàng)目早夭。由于合同能源管理模式“先投資,后收益”的固有特點(diǎn),不論是何種模式,都需要預(yù)先投入資金,所以資金實(shí)力和融資能力是EMC模式固有的要求。如果需要融資,EMC項(xiàng)目因其特

50、性很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得融資:1.EMC運(yùn)作模式本身的風(fēng)險(xiǎn)性EMC模式本身的特點(diǎn)是先投資后收益,這就導(dǎo)致項(xiàng)目效益收益的滯后性,先期投入大,項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng),收益時(shí)間長(zhǎng),導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)債率往往很高,導(dǎo)致貸款具有很大的難度。2.EMC項(xiàng)目無(wú)有效抵押物由于節(jié)能服務(wù)公司大量的投資所形成的資產(chǎn),包括投入的設(shè)備和合同應(yīng)收款,都滯留在客戶企業(yè),項(xiàng)目收益還未實(shí)現(xiàn),其資產(chǎn)的真實(shí)性往往不被銀行等金融機(jī)構(gòu)承認(rèn),無(wú)法作為實(shí)物抵;押和信譽(yù)抵押,這就造成了 EMC項(xiàng)目融資難。3.缺乏融資擔(dān)保銀行等金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)融資貸款時(shí),企業(yè)都需要提供有效的擔(dān)保手段,而EMC項(xiàng)目因各種原因,其自身能提供的擔(dān)保資源有限,節(jié)能服務(wù)

51、公司一般規(guī)模較小,得不到足夠的外部擔(dān)保支持,制約了合同能源管理項(xiàng)目的融資。4.節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小,金融機(jī)構(gòu)融資積極性不高資金實(shí)力弱小的EMC中小型企業(yè),資金實(shí)力不強(qiáng),其融資成本較高;而且因風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,銀行等金融機(jī)構(gòu)為EMC項(xiàng)目融資的積極性不高,不愿給予融資。5.社會(huì)認(rèn)可度低,銀行信用度低,融資困難我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)都屬于中小型企業(yè),在金融系統(tǒng)尚未建立良好的信譽(yù),絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,作為中小型企業(yè),又是新興產(chǎn)業(yè),社會(huì)認(rèn)可度低,節(jié)能服務(wù)公司的信用度較低,難以從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。另外缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度不高,節(jié)能服務(wù)公司往往無(wú)力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押,

52、因此,銀行等金融機(jī)構(gòu)給予這些節(jié)能服務(wù)公司的授信額度不足。此外,由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)行業(yè)還處于發(fā)展初期,銀行等金融機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)對(duì)EMC項(xiàng)目的評(píng)估人員,這也增加了 EMC項(xiàng)目獲得貸款的難度。4.4技術(shù)因素EMC項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程,它不僅有節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)問(wèn)題,也有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理問(wèn)題,許多節(jié)能服務(wù)公司的相關(guān)技術(shù)和管理人員對(duì) 展EMC項(xiàng)目過(guò)程了解不全面,對(duì)合同簽訂、融資、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避等關(guān)鍵問(wèn)題不了解。EMC項(xiàng)目的技術(shù)因素主要有:(1)節(jié)能技術(shù)節(jié)能服務(wù)公司起初很多是依附在大公司下或者是憑借自身專利技術(shù)起家的小型企業(yè),有的也只是利用別人的技術(shù)。大部分節(jié)能改造涉及了多種節(jié)能技術(shù),而節(jié)能服務(wù)公司缺乏這

53、種綜合節(jié)能技術(shù)的能力,甚至一些節(jié)能公司對(duì)一些特定條件下的節(jié)能技術(shù)缺乏了解,客戶在實(shí)施節(jié)能改造后沒(méi)有得到預(yù)期的效果。(2)節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力在EMC項(xiàng)目運(yùn)作中,客戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很小,絕大部分風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)公司對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和處理嚴(yán)重不足,有時(shí)候合同周期過(guò)長(zhǎng),管理跟不上去,導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)常常入不敷出,最終項(xiàng)目失敗,限制了節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。(3)節(jié)能服務(wù)行業(yè)技術(shù)檢測(cè)制度和規(guī)范隨著社會(huì)對(duì)節(jié)能改造的需求越來(lái)越重視,節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,市場(chǎng)上存在著大量的節(jié)能技術(shù),許多技術(shù)都有各自的特點(diǎn),有些技術(shù)需要在特定條件下才能發(fā)揮作用,有些技術(shù)效果一樣但成本相差很大,相同技

54、術(shù)的產(chǎn)品也存在不同的差異。有些節(jié)能服務(wù)公司為了拿到項(xiàng)目,經(jīng)常會(huì)夸大自己的技術(shù)產(chǎn)生的效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效檢測(cè)機(jī)構(gòu),客戶很難判斷技術(shù)的好壞,哪些技術(shù)最合適自己的項(xiàng)目,需要有專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為客戶進(jìn)行判斷。EMC市場(chǎng)需要成熟的行業(yè)規(guī)章制度和技術(shù)檢測(cè)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,對(duì)于公司之間的競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量等方面應(yīng)有明確的要求,特別是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),資質(zhì)認(rèn)證和節(jié)能服務(wù)效果評(píng)估辦法,否則會(huì)造成節(jié)能服務(wù)公司綜合實(shí)力良蕎不齊,影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世界合同能源管理概況第一個(gè)應(yīng)用“合同能源管理”這個(gè)概念的是蒸汽機(jī)的發(fā)明者詹姆斯瓦特，當(dāng)時(shí)他為了推銷他的蒸汽機(jī)，給客戶以下承諾：“我們免費(fèi)提供你蒸汽機(jī)并安裝和調(diào)試，同

55、時(shí)給你提供 5 年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機(jī)可以替代馬匹作同樣的工作，機(jī)器中燃煤的費(fèi)用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報(bào)酬就是：節(jié)省下來(lái)的金額的三分之一。”很快他的機(jī)器得到了推廣，同時(shí)，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。 目前合同能源管理在西方國(guó)家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強(qiáng)，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等面提供服務(wù)）。1朱霖國(guó)外節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展概況電力需求側(cè)管理200

56、3，5（1）3841 國(guó)外合同能源管理業(yè)務(wù)范圍主要是 4 個(gè)層面，5 種類型。如表 2-1 所示：服務(wù) 4 和 5 在國(guó)外的比例很大，幾乎占到了整個(gè)節(jié)能服務(wù)的 90%。一般情況下，合同能源管理項(xiàng)目的周期在 10 年左右，客戶包括工業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)管理公司（或者業(yè)主代表）、政府等。三、美國(guó)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r美國(guó)合同能源管理的發(fā)展最為成熟，節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大。美國(guó)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的起源是在 20 世紀(jì) 70 年代末。1973 年的阿拉伯地區(qū)的石油禁運(yùn)和1979 年的伊朗革命引起了能源價(jià)格的顯著上升，由此給降低客戶能源費(fèi)用的業(yè)務(wù)提供了機(jī)會(huì)，促使一批節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)運(yùn)而生。 由于得

57、到了聯(lián)邦政府的支持，采用合同能源管理機(jī)制進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司得到了迅速發(fā)展。 80 年代末美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)始考慮發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的作用來(lái)為政府樓宇節(jié)能項(xiàng)目籌集資金。 1992 年 10 月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式頒布了“能源政策法案（EPAct）”，要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作進(jìn)行合同能源管理。這為節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展打開(kāi)了方便之門，新的節(jié)能服務(wù)公司在美國(guó)不斷涌現(xiàn)。 1995 年，聯(lián)邦政府開(kāi)始執(zhí)行“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃(FEMP)”，該計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是幫助節(jié)能服務(wù)公司在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實(shí)施合同能源管理。 1998 年美國(guó)加州通過(guò)的一個(gè)法案規(guī)定，節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享方式在聯(lián)邦政府的辦公樓宇

58、實(shí)施合同能源管理所應(yīng)得到的資金，可直接從政府機(jī)構(gòu)原應(yīng)向能源供應(yīng)部門（如電力公司）交付的賬單中取得，這樣節(jié)能服務(wù)公司的資金回收更有了保障。 2Barbara. Finamore加州開(kāi)展能效項(xiàng)目的新進(jìn)展，電力需求側(cè)管理，2007，1624 2006 年美國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的年收入達(dá)到了 36 億美元，在減少能源消耗、改善電網(wǎng)運(yùn)行方式、保護(hù)環(huán)境等方面取得了顯著的成效。合同能源管理機(jī)制經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展日益成熟，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。 根據(jù)美國(guó)能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)的研究，在過(guò)去的 10 年間，節(jié)能服務(wù)行業(yè)每年收益增值率達(dá)到 24%。雖然在 2000 年至 2004 年之

59、間，節(jié)能服務(wù)公司的收益增長(zhǎng)有所回落，但是近幾年來(lái)的收益增長(zhǎng)更加迅速，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)范圍估計(jì)仍在 50億美元左右（如圖 2-1 所示）。在美國(guó)合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史上，“MUSH”市場(chǎng)市政府和州政府（Municipal and state government）、大學(xué)（Universities）、中學(xué)（K 12School）和醫(yī)院（Hospital）這四個(gè)部門是節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要參與者，在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中所占的份額最大。2006年的調(diào)查結(jié)果顯示，它們?nèi)匀惶幱谶@種狀況，MUSH市場(chǎng)占節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的58%，超過(guò)20億美元。 我國(guó)合同能源管理及節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展建議政府加強(qiáng)對(duì)合

60、同能源管理的政策支持與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)通過(guò)對(duì)美國(guó)政府在合同能源管理中所起作用的分析，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我們認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)作為合同能源管理中的主導(dǎo)力量，應(yīng)該對(duì)節(jié)能服務(wù)公司、能源用戶、能源企業(yè)采取更加積極的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以保障合同能源管理在我國(guó)能夠順利開(kāi)展。具體建議和設(shè)想如表 4-2 所示。（1） 建立、健全相關(guān)法律和法規(guī) 有關(guān)專家預(yù)測(cè)，通過(guò)合同能源管理，可對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP 單耗降低 20%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率可能在 5%左右，因此，政府需要以立法的形式把合同能源管理確定為節(jié)能降耗非常重要的措施之一，并保證所制定的法律、法規(guī)能夠使能源用戶、能源企業(yè)等各方都積極的參與合同能源管理項(xiàng)目。在立法的