海淀區(qū)流動人口和出租房屋服務管理

1、PAGE PAGE 9海淀區(qū)流動人口和出租房屋服務管理工作情況報告2011年11月15日在海淀區(qū)第十四屆人大常委會第66次主任會議上區(qū)流管辦副主任 郭 丁主任、各位副主任： 受長利副區(qū)長委托，我代表區(qū)政府向區(qū)人大常委會主任會議匯報我區(qū)流動人口和出租房屋服務管理工作情況。一、關于流動人口數(shù)量及特征分析截止至2011年10月底，全市流動人口為743.6萬人，我區(qū)流動人口141.2萬人，占全市流動人口總數(shù)的19%，僅次于朝陽，位居第二。今年1月至10月，我區(qū)流動人口新增24.3萬人，核銷33.5萬人，遷出7.1萬人，遷入7.8萬人，區(qū)內(nèi)遷移5.3萬人。在去年年底149.7萬人的基礎上，減少了8.5萬

2、人。流動人口具有以下幾方面特點：1、流動人口男女比例基本持平全區(qū)流動人口中：男性 HYPERLINK 23:8080/sjcj/zhcxActionProxy.do?method=fwcxjgLb&v_cxfs1=zs&zdycxb_ssmk=1&zdycxb_ztid=bc331ac24b8700 l # 79萬人，占流動人口總數(shù)的55.7%；女性 HYPERLINK 23:8080/sjcj/zhcxActionProxy.do?method=fwcxjgLb&v_cxfs1=zs&zdycxb_ssmk=1&zdycxb_ztid=bc331ac24b8700 l # 62.7萬人，占流

3、動人口總數(shù)的44.3%；男女比例近 5：4。與往年相比，比例有所縮小。2、流動人口以青壯年為主2011年，全區(qū)青壯年為89.9萬人，占63.8%；其次是35至50歲的勞動力，共34.2萬人，占24.3%。3、流動人口受教育程度總體偏低全區(qū)流動人口中：小學及以下文化程度7.8萬人，占總數(shù)的5.5%；初中文化程度73萬人，占總數(shù)的51.5%；高中文化程度35.2萬人，占總數(shù)的24.8%；大專及以上文化程度25.4萬人，占總數(shù)的17.9%。4、流動人口分布不均勻全區(qū)流動人口主要居住在我區(qū)四、五環(huán)沿線區(qū)域，西北旺鎮(zhèn)、四季青、清河、北太平莊、西三旗、八里莊、東升鄉(xiāng)、馬連洼、青龍橋、海淀街道，共67.3萬

4、人，占47.5%。5、居住方式多樣，半數(shù)以上居住在出租房內(nèi)從居住類型分析，居住在出租房屋的64.8萬人，占45.7%；居住在單位內(nèi)部的27.7萬人，占19.5%；借住或寄宿的28.8萬人，占20.3%；居住在建筑工地等工作場所的3.1萬人，占2%；居住在自購房屋的3萬人，占2%。6、長期居住的占絕大多數(shù)居住半年以內(nèi)的為6.5萬人，占4.6%；居住半年以上的為135萬人，占95.3%；其中居住半年至一年的為13.2萬人，占總數(shù)的9.3%；居住一年至五年的為99.8萬人，占總數(shù)70.4%；居住時間超過五年的為21.9萬人，占總數(shù)15.4%。二、今年主要工作的完成情況（一）關于三項專項工作情況1、全

5、區(qū)地下空間清理整治工作年初，市里召開專門會議，部署地下空間的清理整治工作，并成立了專門的機構，要求從今年起的三年時間內(nèi)全市所有的地下空間全部騰退，用于社會公益事業(yè)。根據(jù)有關領導指示精神，上半年我辦牽頭組織開展此項工作。按照“統(tǒng)一部署、職能牽動、綜合整治、監(jiān)察跟進”的工作思路，成立了 “流動人口規(guī)模調(diào)控及地下空間整治協(xié)調(diào)委員會”。按照“杜絕增量，消除違法，區(qū)別對待，突出重點”的原則，區(qū)流管辦先期開展了對全區(qū)地下空間清理整治工作的調(diào)查摸底工作。根據(jù)清理整治工作的原則，明確了以“未經(jīng)批準，擅自用于住人的134處工程”為重點的階段性任務。上半年就74處未經(jīng)批準、擅自出租住人的工程和50處未經(jīng)批準、擅自

6、用于員工宿舍的工程，分別下達了責令停止使用通知書和責令限期整改通知書。并組織召開了74處擅自出租住人工程管理單位負責人大會。74處未經(jīng)批準、擅自出租住人的已經(jīng)全部清空。下半年，根據(jù)市有關指示精神，區(qū)民防局負責牽頭此項工作，我辦已做好了交接。2、全區(qū)群租房整治工作根據(jù)全區(qū)群租房現(xiàn)狀，我辦組織開展了群租房專項整治工作。在我辦的協(xié)調(diào)組織下，由公安分局、房管局、消防支隊、地稅分局、法制辦、監(jiān)察局等部門組成的聯(lián)合檢查組對6個街道7個社區(qū)群租房進行了聯(lián)合檢查。現(xiàn)場對群租住戶及房東下發(fā)了告知書，就近期頒布的法規(guī)、文件和房屋使用安全相關規(guī)定進行了宣傳告知，并告知群租房存在的安全隱患，勸告住戶盡快搬家，責令房東

7、及時拆除隔斷。目前已經(jīng)有一些住戶自行拆除了隔斷。經(jīng)過一系列的整治行動，一些地區(qū)群租房現(xiàn)象得到初步扼制，其中整治效果最為明顯的沁園公寓，群租房由原來的54套減少到9套，受到居民群眾的普遍認可。3、關于掛賬重點村排查整治工作根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會的工作部署，全市和我區(qū)年初專門召開了會議，成立了專門機構進行工作部署。在去年的基礎上，我們制定了工作方案，從組織領導、任務分工、完成時間等方面提出了明確的工作要求。經(jīng)過對全區(qū)流動人口聚居區(qū)的梳理和分析，確定了市級掛賬的重點村9個、區(qū)級掛賬的5個和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級掛賬的15個。工作中，一是排查這些地區(qū)的違法犯罪線索，嚴厲打擊帶有地域特點、行業(yè)特點的違法犯罪活

8、動，鏟除違法犯罪窩點，堅決遏制犯罪高發(fā)勢頭；二是排查整治出租房屋各類安全隱患，落實安全出口、消防設施等管理措施；三是排查整治各類違法房屋出租行為，依法予以處罰；四是排查整治食品衛(wèi)生、非法行醫(yī)、市容秩序等問題，徹底改善這些地區(qū)整體環(huán)境。經(jīng)過整治，重點地區(qū)流動人口和出租房屋大幅下降，其中流動人口減少了4.5萬人，出租房屋減少了0.27萬戶。（二）關于基層基礎建設工作1、“新居民服務中心”建設工作今年，為了進一步規(guī)范、固化服務管理內(nèi)容、標準化服務管理措施，更好地發(fā)揮流動人口參與社會管理的積極作用，結合“文明村莊創(chuàng)建”行動，我區(qū)推行了“新居民服務中心”建設。制定了新居民服務中心的建立原則、工作職責、機

9、構設置、建設標準、工作制度、工作流程、工作標準等一系列規(guī)章制度。今年，投入資金348萬元用于新居民服務中心的聯(lián)網(wǎng)、添置辦公設備等。“新居民服務中心”與原有“來京人員與出租房屋服務站”相比，體現(xiàn)出以下創(chuàng)新亮點：1、從整體布局上，改變了過去 “一村一站”、“一社區(qū)一站”的機械模式，而是充分整合、有效利用資源，綜合考慮流動人口聚居的實際和各社區(qū)、村資源分布的情況。2、從稱謂上，將“來京人員”改稱為“新居民”，體現(xiàn)了對工作對象更加接納和包容的態(tài)度，符合當前流動人口與戶籍人口融合的趨勢及海淀區(qū)“海納百川”的胸懷。3、從機構設置上，吸納一名新居民作為服務中心兼職副主任，參與本社區(qū)新居民服務工作的決策和管理

10、，體現(xiàn)了流動人口在社區(qū)中角色地位的轉(zhuǎn)變由“被管理”到“參與管理”。4、從工作方式上，由過去的被動接待流動人口咨詢和辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由祥T提供各種宣傳、服務和代辦項目的“一站式”綜合服務。5、從工作理念上，由過去的重點強調(diào)信息采集、錄入等基礎工作，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“寓管理于服務”，進而將服務項目擴展到計生、衛(wèi)生、子女教育、勞動就業(yè)等更多的領域。目前，“新居民服務中心”成為兼有政府社會服務、社會管理和流動人口自我服務、自我管理雙重功能的互動平臺，體現(xiàn)了民主管理、互助自治的內(nèi)函。2、關于全區(qū)管理員隊伍建設情況目前，全區(qū)共有管理員2198名，這支隊伍是目前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一只重要力量。為了使用好這支力量，我們給他們?nèi)?/p>

11、部辦理了保險，確保他們的工作穩(wěn)定。為提高管理員的素質(zhì)及業(yè)務水平，以適應工作崗位的需要，我們對管理員進行法律法規(guī)、業(yè)務知識培訓。我辦聯(lián)合公安分局、計生、勞動、稅務等部門組織對管理員中的隊、組長和業(yè)務骨干集中輪訓。今年，我辦集中組織了二期管理員培訓，每期300余人參加。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管辦也根據(jù)實際組織全體管理員進行了集中培訓。 今年各地區(qū)按照統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用的原則，面向社會公開招聘管理員，共招聘錄用管理員106名，目前已經(jīng)配備到社區(qū)（村）新居民服務中心。另外，對一些年齡偏大，文化程度不高或不適合從事流動人口服務管理工作的進行了調(diào)整，辭退了139名管理員。3、關于全區(qū)管理員工作開展情況今年，管理員

12、主要從事了以下幾項工作：一是3月至5月開展了信息采集工作，及時變更信息，全面掌握本地區(qū)流動人口和出租房屋基本情況，為政府決策和職能部門管理提供基礎支持與服務。二是配合有關部門開展了預防煤氣中毒和防火安全大檢查工作，通過入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)和上報各類違法問題和安全隱患。三是為準確掌握重點地區(qū)整治后流動人口的流向，我們組織管理員，對市區(qū)級掛賬的重點村的流動人口展開實時監(jiān)測。四是受當事人委托，代辦暫住證、婚育證等各類證件50余萬個，依法代征個人出租房屋稅6857萬元。五是進行政策法規(guī)和安全防范等宣傳工作，提供維權服務信息，動員和引導流動人口參與社區(qū)管理和建設。六是參加了重大節(jié)日、敏感時期的社會面防控安

13、保工作。三、關于社會管理創(chuàng)新工作及流動人口規(guī)模調(diào)控工作1、關于“青年匯”專項試點工作針對流動青年中普遍存在的生活工作不穩(wěn)定、社會融入度低的現(xiàn)象，我們認真調(diào)研流動青年在身心健康、社交娛樂、社會融入、職業(yè)發(fā)展等各方面的需求，以“關注流動青年，增強歸屬感”為主旨，與團區(qū)委聯(lián)合組織開展了 “青年匯”專項試點工作。上半年，在上地街道東馨園社區(qū)、四季青普安店村建立“青年匯”兩個試點。目前，全區(qū)已建立了13個“青年匯”工作站。2、探索“空間置換”行動通過空間置換方式，一是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體土地上出租房屋的統(tǒng)籌利用，實行規(guī)范化管理；二是實行人口及社會資源的平均分配，緩解城區(qū)人口壓力，進一步規(guī)范城市環(huán)境、治安等秩

14、序。具體思路是：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體土地上的出租大院及閑置空間進行梳理、登記，并建立臺賬。清退出租大院內(nèi)的所有租住人員，騰退后對原出租房屋進行簡單裝修，排除安全隱患，核定待租數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道聯(lián)姻，將群租房和地下空間清退的流動人口疏散安置至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體出租大院內(nèi)，實行統(tǒng)一出租和“公寓”式管理。在空間置換過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體出租大院的損失由財政給予補助。對相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換工作進展順利、效果好的給予一次性獎勵。關于試行空間置換式出租房屋管理模式，已于11月4日提請政府專題會議審議。下一步，區(qū)房管局和各鎮(zhèn)研究提出空間置換的實施方案，通過統(tǒng)籌鎮(zhèn)、村集體土地上的出租房屋，促進“以房管人，以業(yè)控人”。3、創(chuàng)新“一卡、一機、一庫、一平臺”信息技術管理手段為配合居住證制度的出臺，提高信息采集的效率，我辦與北控三星集團聯(lián)合研究了“一卡、一機、一庫、一平臺”建設工作。一卡是指流動人口持卡（或身份證、或居住證、或我區(qū)單獨發(fā)卡）；一機是指識別卡上信息的POS機；一庫是指流動人口信息數(shù)據(jù)庫；一平臺是指建立我區(qū)的數(shù)據(jù)庫，通過POS機讀卡信息后輸入平臺，利用科技手段提高信息采集的效率。關于“一卡、一機、一庫、一平臺”的服務管