從管理資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)資本的歷史性跨越

1、更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各時(shí)期職員培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)治理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料從治理資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)資本的歷史性跨越劉紀(jì)鵬一十六大報(bào)告明確提出要建立國(guó)有資產(chǎn)的治理體系，表明在中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革中，產(chǎn)權(quán)問題是中國(guó)下一步

2、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵。這一思路明確我們?cè)诖罅ε嘤駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，近期內(nèi)又不應(yīng)放棄以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思想。但如何理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，使之和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接，就需要國(guó)有資產(chǎn)體系完成自身的變革和完善。因此，這次國(guó)有資產(chǎn)治理體系的建立對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革來講，是一次歷史性的跨越。它表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在宏觀上從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)化到結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，在微觀上企業(yè)的改革從強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)治理為主推進(jìn)到國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度重建的重大飛越。改革深處是產(chǎn)權(quán)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的變革包括民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的愛護(hù)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)的清晰，二者同等重要。國(guó)有產(chǎn)權(quán)組織體系的建立既事關(guān)企業(yè)制度的重建，也涉及政府治理體制改革，它是我國(guó)綜合體制改革的重要環(huán)節(jié)。

3、我國(guó)20年經(jīng)濟(jì)體制改革的一貫指導(dǎo)思想是遵守實(shí)事求是、漸變穩(wěn)定逐步進(jìn)展的改革方法論。在大力進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)。進(jìn)展公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，核心是在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制后，完成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體的制度性構(gòu)造。因此，國(guó)有企業(yè)改革始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。十六大報(bào)告關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)體系的理論，是江澤民同志把握中國(guó)改革全局、建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制理論的重要內(nèi)容。這一理論的建立可追溯到1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)報(bào)告，文件明確了在國(guó)有企業(yè)的改革中要建立現(xiàn)代企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán);1998年，當(dāng)我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革是強(qiáng)調(diào)治理

4、問題依舊產(chǎn)權(quán)問題的理論探討時(shí)，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生了國(guó)有企業(yè)的“婆婆”被取消后，又陷于了“內(nèi)部人”操縱的困惑，江澤民同志又先后在五大區(qū)召開國(guó)企改革座談會(huì)，明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。顯然，這次十六大報(bào)告要建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理組織體系的思想，實(shí)際上是和近年來黨中央關(guān)于國(guó)企改革的大思路一脈相承的。國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革既包括所有者，也涉及到經(jīng)營(yíng)者的利益問題。假如國(guó)有企業(yè)的所有者主體總是不明確，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，簡(jiǎn)單的在兩權(quán)分離上作文章，越分離越像一個(gè)人的“頭”和“身子”，分得越遠(yuǎn)，越不像一個(gè)完整的法人。二理解十六大報(bào)告中關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)體系的精神，要緊包括以下三個(gè)方面：(一)在產(chǎn)權(quán)上三級(jí)出資人制度的突

5、破。報(bào)告明確提出要在中央和地點(diǎn)省市兩級(jí)政府形成分不代表國(guó)家的三級(jí)出資人職能。從法律上看，出資人的職能包含三個(gè)方面：1、重大人事任免權(quán);2、重大決策權(quán);3、資產(chǎn)處置權(quán)。顯然，出資人的三項(xiàng)權(quán)力已十分接近所有權(quán)。這無疑將形成中央國(guó)有和地點(diǎn)國(guó)有的公有制結(jié)構(gòu)，突破現(xiàn)有的國(guó)家所有權(quán)由中央一級(jí)所有的模式。我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度變革不僅要大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，更重要的是完善現(xiàn)有國(guó)家所有制的組織形式，實(shí)現(xiàn)公有制內(nèi)部的多元化，這將是繼社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制明確之后，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的又一重大突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)在不同的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行交換。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無法在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。因此，能不能在

6、公有制內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有是由中央所有和地點(diǎn)所有多級(jí)構(gòu)成，就成為關(guān)鍵。實(shí)事求是，尊重國(guó)情，同時(shí)明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大方向，搭建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制之間的橋梁，均取決于國(guó)有資產(chǎn)體系的建立。在三級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí)，必須處理好以下關(guān)系：1、正確處理發(fā)達(dá)省份和落后省份的產(chǎn)權(quán)比例平衡問題，在追求國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率時(shí)，兼顧公平;2、在推出三級(jí)出資人所有的國(guó)有資產(chǎn)治理模式時(shí)，中央掌握全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的終級(jí)所有權(quán)，這在改革初期是特不重要的。(二)在治理上三結(jié)合制度的形成。目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理體制，實(shí)際上，是多頭分散的治理模式，報(bào)告中明確要在國(guó)有企業(yè)的治理上實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三結(jié)合，把分散

7、、多頭的國(guó)有資產(chǎn)治理體制改為統(tǒng)一、歸口的國(guó)有資產(chǎn)治理體制。目前國(guó)有資產(chǎn)治理的特點(diǎn)是：企業(yè)工委管人，經(jīng)貿(mào)委管事，財(cái)政部管財(cái)，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)并不統(tǒng)一，這在實(shí)際中就出現(xiàn)了所有者缺位導(dǎo)致的低效率，國(guó)有企業(yè)處于要么被管死，要么就失控，且無人負(fù)責(zé)的局面。三結(jié)合的目標(biāo)確實(shí)是要統(tǒng)一歸口到國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)之下，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)治理中的責(zé)、權(quán)、利相一致原則。(三)在經(jīng)營(yíng)上三級(jí)架構(gòu)的組建。從同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)的縱向看，我們需要在政府治理國(guó)有資產(chǎn)的部門和國(guó)有實(shí)體企業(yè)之間構(gòu)造一個(gè)中間環(huán)節(jié)，那個(gè)環(huán)節(jié)事實(shí)上是連接政府國(guó)資部門和實(shí)體國(guó)有企業(yè)之間的資本紐帶。它是從事價(jià)值形態(tài)的資本運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中從事國(guó)

8、有資本運(yùn)營(yíng)和治理的國(guó)有獨(dú)資控股公司。今后，在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)有實(shí)體企業(yè)從事產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這類公司則代表國(guó)有資產(chǎn)治理部門從事國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)。它是以后國(guó)有資產(chǎn)治理體系的重要組成部分。從和現(xiàn)實(shí)國(guó)有資產(chǎn)治理體系的對(duì)接角度看，這類控股公司應(yīng)要緊由以下有幾類公司組成：1、國(guó)有投資公司，管國(guó)有資產(chǎn)重大項(xiàng)目的增量投資;2、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，管目前預(yù)算內(nèi)七萬多億元國(guó)有存量資本的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作;3、大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司，要緊承擔(dān)我國(guó)基礎(chǔ)行業(yè)的實(shí)體企業(yè)的股權(quán)治理;4、金融控股公司。金融是我國(guó)社會(huì)主義資本經(jīng)濟(jì)中的核心部分，它是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中保持中央有效操縱的命脈。因此，金融控股公司的組建對(duì)上可連接國(guó)資部門，

9、對(duì)下則治理各大商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)在股份化推進(jìn)中的國(guó)有股權(quán)。它對(duì)這一領(lǐng)域保持國(guó)有控股地位至關(guān)重要。同時(shí)，由于這類資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要緊從事的是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)，因此，把從事國(guó)有資本治理的虛擬經(jīng)濟(jì)和從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)的國(guó)有大中型企業(yè)相連接，也充分體現(xiàn)了其在落實(shí)十六大報(bào)告中提出的虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)結(jié)合的使命。三綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)體系的建立將把我國(guó)的綜合體制改革引向深入。首先，國(guó)有企業(yè)從一個(gè)過去靠國(guó)家行政法調(diào)節(jié)的專門法人，轉(zhuǎn)化為一個(gè)與民營(yíng)和外資企業(yè)同樣靠民商法來調(diào)節(jié)的一般法人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等競(jìng)爭(zhēng)，順利實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行載體。從那個(gè)意義上講，國(guó)有資產(chǎn)體系的建立是中共十六大“三個(gè)代表”的學(xué)講的重要組成部分。其次，對(duì)政府治理體制的極大推進(jìn)。隨著三級(jí)出資人地位的確立，今后公有制條件下的各級(jí)政府，將明確地履行兩重職能：第一，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控者的職能，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。它表明我們的政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要發(fā)揮“裁判員