云南省基礎設施工程施工招標工程量清單評標手冊

1、云建建2004396號為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳制定了云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）方法，現(xiàn)印發(fā)給你云建建2004396號各州、市建設局，省級各委、辦、廳、局，各有關單位：為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳制定了云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）方法，現(xiàn)印發(fā)給你們，在全省統(tǒng)一執(zhí)行。在

2、執(zhí)行中有何問題和建議，請及時函告云南省建設工程招標投標治理辦公室。附件：云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）方法云南省建設廳2004年6月28日附件云南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標工程量清單評標（暫行）方法第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標活動各方當事人合法權益，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方法。第二條本方法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程施工采納工程量清單計價方法報價招標的工程。工程量清單計價方法是指投標人按照招標人或其托付的招標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標人）提供的工程量清

3、單、施工圖紙及招標文件規(guī)定的報價要求進行投標報價。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型工程應當采納工程量清單計價方法招標。第三條評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員人數(shù)宜為7人以上的單數(shù)，其中相關經(jīng)濟方面的專家人數(shù)許多于3人。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預或者阻礙評標過程和結(jié)果。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。第四條招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推舉情況以及與評標

4、有關的其他情況。所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監(jiān)督工作或事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。第五條評標活動及其當事人應同意各級建設行政主管部門的招標投標治理機構(gòu)（以下簡稱招投標治理機構(gòu)）依法實施的監(jiān)督。第六條工程量清單的編制應按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）工程量清單編制應依據(jù)招標文件、施工現(xiàn)場條件和建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）、建筑工程施工發(fā)包與承包計價治理方法（建設部令2001第107號）、云南省建設廳關于公布施行云南省2003版建設工程造價計價依據(jù)的通知（云建標2003668號）及其相關配套的計價文件編制。招標人應對工程量清單編制的準

5、確性、完整性負責。（二）工程量清單誤差、遺漏項目的修正：1、招標人若發(fā)覺工程量清單存在誤差或有遺漏項目的，可在投標截止時刻前15日對工程量清單作修正，并以書面形式通知所有招標文件收受人，由此阻礙投標人的投標文件編制時刻的，招標人應當適當延長投標截止時刻；2、投標人不得對招標人公布的工程量清單作隨意調(diào)整，投標人若對工程量清單有疑問可在招標文件規(guī)定的時刻內(nèi)向招標人書面提出，由招標人視情況作出書面回復。第七條投標人應當按照招標文件中提供的工程量清單和有關要求，綜合考慮各種風險后采納綜合單價形式進行工程量清單投標報價，不得采納總價讓利或以百分比讓利等形式進行投標報價，投標報價不得低于其企業(yè)成本價。投標

6、人應對其投標報價作出相應綜合單價報價分析，報價分析應包含投標報價清單中各項報價的人工費、材料費、機械費和治理費、利潤等費用，以及人工、材料、機械等用量的分析。該報價分析中的內(nèi)容應與工程量清單報價表的內(nèi)容一致，并應作為投標書的重要組成部分供評標委員會評審時判定分析。第八條本方法中的商務部分評審（見附件一）分為綜合評估打分法和經(jīng)評審的最低投標價法；技術部分評審（見附件二）按技術復雜程度分為工程技術相對復雜、施工技術要求相對較高和工程技術相對簡單、施工技術要求一般的兩種評審方法。招標人應當依照工程項目情況選擇組合后在招標文件中載明。第九條經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有采納通用技術、性能標準或者招

7、標人對其技術、性能沒有專門要求的招標項目。采納經(jīng)評審的最低投標價法評標的工程應當實行履約擔保制。招標人應在招標文件中按照云南省建設廳文件關于印發(fā)的通知（云建建2001859號文）規(guī)定，明確履約擔保金和支付擔保金的數(shù)額、形式。采納現(xiàn)金擔保的，履約擔保數(shù)額不得低于招標工程攔標價與中標總價之差。第十條為操縱投資和防止投標人串通抬高標價，招標人能夠編制攔標價作為最高限價，其中：采納綜合評估打分法的工程能夠也能夠不編制攔標價,但使用國有資金的項目應當編制；采納經(jīng)評審的最低投標價法的工程應當編制攔標價。攔標價應在開標前15天公布。若投標人對攔標價有異議，可在開標前10天向招標人書面提出。招標人應依照投標人

8、的書面異議對攔標價進行復核，并將復核結(jié)果公布。若由于招標人對攔標價的復核阻礙開標時刻的，招標人應重新公布新開標的時刻。攔標價的編制應依據(jù)招標文件、招標答疑和設計圖紙，按照建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）、建筑工程施工發(fā)包與承包計價治理方法（建設部令2001第107號）、云南省建設廳關于公布施行云南省2003版建設工程造價計價依據(jù)的通知（云建標2003668號）及其相關配套的計價文件的規(guī)定，結(jié)合市場供求狀況（其中要緊材料應明確單價來源依據(jù)、產(chǎn)地或廠家），綜合考慮投資、通常條件下的施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術措施和合同實施過程可能發(fā)生的風險因素合理確定的全費

9、用價格。攔標價的計算公式為：J=P+C+Q+F+S+X式中：J為攔標價；P為分部分項工程費；C為措施項目費；Q為其他項目費；F為規(guī)費；S為稅金；X為風險費。X=（P+C）f，其中：f為招標人確定的風險系數(shù)，最低不得小于1，跨年度的工程不得小于3。攔標價應當附有施工組織設計要點，用于講明設定攔標價所依據(jù)的要緊施工方法、技術措施及機械設備配置等內(nèi)容。一個工程只能編制一個攔標價，開標后攔標價編制的全套資料應交招投標治理機構(gòu)和造價治理部門各一份備案。第十一條評標委員會應按照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家打算委員會等七部委令2001第12號）等規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定進行評標工作，評標的一般程序為：（一

10、）評標預備；（二）初步評審；（三）詳細評審、評分；（四）提交評標報告。第十二條招標人可視情況在開標后組織清標工作，參與清標工作的人員協(xié)助評標委員會工作，并遵守評標的相關規(guī)定，具體人員數(shù)量由招標人視評標工作量確定。清標工作的要緊任務是承擔評標的預備和協(xié)助進行初步評審工作，要緊內(nèi)容包括：（一）編制供評標使用的各種表格；（二）依照招標文件的規(guī)定，審查并列出投標文件在符合性方面存在的所有偏差；（三）依照招標文件的規(guī)定，審查并列出投標文件在響應性方面存在的所有偏差；（四）對所有投標報價進行校核，列出并修正所有的算術計算錯誤；（五）列出過高或者過低的投標價格；（六）依照評標委員會的要求，協(xié)助評標委員會對投

11、標人進行詢標和澄清。清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，也不得對投標文件作出任何評價。清標工作應記錄，并存檔備查。清標的結(jié)果應提交評標委員會評審。第十三條評標委員會初步評審時應對每一投標文件的工程量清單報價表作檢查，若存在算術錯誤的，應要求投標人依照評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家打算委員會等七部委令2001第12號）等規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定進行算術修正。投標人拒絕對存在算術錯誤按規(guī)定進行修正的，該投標書應由評標委員會按無效投標書處理。第十四條評標委員會初步評審時應認真審查各投標人工程量清單報價，若發(fā)覺投標人的報價明顯低于其他投標報價，且其投標書的投標報價分析不能講明清晰的，使

12、得其投標報價可能低于其個不成本的，應當對該投標人進行詢標。詢標后畢后，投標人應評標委員會所提問題作出書面講明并按要求提供相關證明材料。投標人不能合理講明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。評標委員會初步評審時若發(fā)覺投標人工程量清單報價存在有重大漏項、缺項，且在投標書中沒有明確的闡述和承諾的，其投標應作廢標處理。第十五條評標委員會在對投標文件進行詳細評審、評分時，應遵守下列規(guī)則：（一）評標委員會成員應按招標文件的要求，認真審查、評審各投標人投標文件，并寫出書面審查、評審意見。（二）評標委員會成員應自主評分，并簽字確認。第十六條評標委員會應按

13、招標文件的評分要求，對投標文件進行評分，并按照投標人得分高低推舉中標候選人。中標候選人人數(shù)應當限定在一至三人，并標明排列順序。評標委員會應推舉得分最高的為第一中標候選人。若出現(xiàn)得分最高分并列時，分部分項工程量清單計價表的審查評分得分最高的為第一中標候選人。第十七條評標中若遇專門問題，由評標委員會依照有關法律、法規(guī)、規(guī)定研究決定。第十八條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門，評標報告應當如實記載以下內(nèi)容：（一）工程差不多情況；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況講明；（六）評標標準、評標方法；（七）評分比較一覽

14、表；（八）經(jīng)評審的投標人排序；（九）推舉的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、講明、補正事項紀要。第十九條評標委員會的評標報告應由評標委員全體成員簽字。對評標結(jié)論有異議的評標委員會成員能夠書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不以書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面講明并記錄在案。第二十條向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。第二十一條在確定中標人之前，招標人應遵守中華人民共和國招標投標法和其它有關規(guī)定，不得無故調(diào)整招標文件規(guī)定的有關條款，不得與投

15、標人就投標價格、投標承諾、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第二十二條承發(fā)包雙方在簽定施工合同時，不得隨意變更招標文件和投標書的實質(zhì)性條款。施工合同簽定后，發(fā)包方應將施工合同向招投標治理機構(gòu)和造價治理部門各提供一份備案。第二十三條投標人的投標報價應本著科學、合理的原則進行。投標人一旦中標，若因報價過低致使合同無法簽訂和履行的，或在合同簽訂、履行中無故要求變更投標承諾和變更投標報價（含單價、合價和總價）的，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）不與發(fā)包人簽訂施工合同的或在合同簽訂時要求變更投標承諾和變更投標報價（含單價、合價和總價）的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人應對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的實際損失承擔賠償責任。建設行政主管部門給以不良市場行為記錄；（二）不全面履行合同的，除扣留履約擔保金外，還應承擔由此造成的發(fā)包人的實際損失。此外，發(fā)包人可將有關情況報建設行政主管部門，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)給予相應處罰，并作不良市場行為記錄；（三）在合同履行中，中標人無故要求變更投標承諾和變更投標報價（含單價、合價和總價）的，發(fā)包人不得給予調(diào)整，可視情況終止合同，由此造成的發(fā)包人的實際損失由中標人承擔賠償責任。