面對職業(yè)打假風潮場監(jiān)管部門的對策思考

1、面對職業(yè)打假風潮市場監(jiān)管部門的對策思考玉環(huán)顏晨日勻職業(yè)打假，是指以盈利為目的，利用法律保護消費者的相關規(guī)定和商家提供 商品或服務存在的漏洞或違法瑕疵，通過向商家索賠或向市場監(jiān)管部門舉報以獲 得舉報獎勵等方式進行的舉報投訴行為。1995年，22歲的青年王海在北京隆福大廈購買了 12副假冒索尼耳機，并依 消費者權益保護法獲得賠償，從此走上職業(yè)打假道路一一這是中國民間打假的開 端。此后，職業(yè)打假在爭議聲中不斷地發(fā)展，職業(yè)打假群體日益壯大，但就全國 范圍而言，仍然屬于個別現(xiàn)象。但近年來，職業(yè)打假卻突然從原先的個別現(xiàn)象呈 現(xiàn)井噴之勢，形成職業(yè)打假風潮，職業(yè)打假也由原先的打擊假冒偽劣為主轉向“消 費碰瓷”

2、，專挑商家的違法瑕疵進行索賠舉報。各地市場監(jiān)管部門特別是分管消 保工作的市場監(jiān)管科室陷入疲以應對、 難以招架的局面。本文試就近年來職業(yè)打 假風潮出現(xiàn)特征、原因、對市場監(jiān)管工作的影響進行分析， 就如何應對職業(yè)打假 風潮提出自己一些不成熟的對策供大家參考。一、近年來職業(yè)打假風潮的特征（一）職業(yè)打假方向的轉變，由原先的打擊假冒偽劣為主轉向“消費碰瓷” 為主，甚至已經出現(xiàn)“消費栽贓”的苗頭由王海引領的職業(yè)打假行為一開始確實是直指假冒偽劣商品的， 如針對假冒 索尼耳機的打假索賠等，之后的打假行為也都是瞄準假冒偽劣商品進行的。實事 求是地說，雖然王海為首的職業(yè)打假人的出發(fā)點是為了牟利，但卻實實在在地打 擊

3、了制假售假者，成為工商部門打假執(zhí)法的有益補充，也在一定程度上凈化了市 場，王海本人也因此獲得了中國保護消費者基金會頒發(fā)的“消費者打假獎”。但近年來涌現(xiàn)的職業(yè)打假風潮的打假的目標卻顯然不是假冒偽劣商品，而是瞄準了商家的違法瑕疵，被稱為“消費碰瓷”。商家在廣告用語或商品標簽上的違法瑕 疵問題特別容易被職業(yè)舉報人盯上，如杭州某炒貨店因為在廣告上自稱是 “杭州 最優(yōu)秀的炒貨店”而被職業(yè)舉報人盯上，勒索不成后向市場監(jiān)管部門舉報，導致 商家面臨20萬元的罰款處罰。而隨著“消費碰瓷”風潮愈演愈烈，甚至已經出 現(xiàn)了 “消費栽贓”的苗頭。玉環(huán)縣市場監(jiān)督管理局前段時間同時接到同一伙職業(yè) 舉報人發(fā)起的針對兩家不同超

4、市的投訴舉報， 投訴舉報的內容均為該超市銷售了 過期食品，而且附有在超市進行購物的全程錄像資料，以證明該過期食品是在該 超市的貨架上拿下來的。但涉案的兩家超市均提供了進貨臺賬稱上述批次的過期 食品根本就沒有進過，懷疑是舉報人通過某種途逕故意栽贓。 因為涉案超市僅能 提供自己的進貨臺賬，拿不出更有力的證據證明舉報人所購食品并非自己所銷 售，目前案子只能按照超市銷售過期食品立案處理。（二）職業(yè)打假由原先的個體行為演變?yōu)閳F體行為、企業(yè)行為，組織嚴密、 分工明確跟王海時期的職業(yè)打假多由舉報人個體進行打假行動不同， 近年來的職業(yè)打 假多呈現(xiàn)團體化、企業(yè)化的趨勢。職業(yè)打假團隊小到幾十人，多到上百人，內部

5、組織嚴密，分工明確。有專門在各大商場、超市、賣場、網商平臺尋找問題商品 并采購的采購員，有在出事后負責和商家及監(jiān)管部門談判索賠的談判專家，有專門研究相關法律法規(guī)規(guī)定提供法律支持的法律專家，也有在索賠時遭遇商家暴力 威脅時負責站臺助威的“馬仔”,（三）職業(yè)打假舉報索賠模式呈現(xiàn)高度程式化趨勢職業(yè)打假集團對于打假索賠相關法律規(guī)定進行了非常透徹、詳細的分析和研究，對于采用哪種模式進行打假索賠成本最低、效果最優(yōu)進行過認真的思考。從目前來看，職業(yè)打假舉報索賠通常按照以下工作流程進行： 首先是派出不同的人 到商家購買目標問題商品，購買過程中可能會進行相應的隱蔽攝像以證明東西確 實購自該商家，購買成功后必定會

6、要求商家出具相應的購物憑證作為索賠依據。然后進入索賠階段，先是直接和商家談判要求索賠，但一般都會談崩，所以現(xiàn)在 更多的是直接向市場監(jiān)管部門舉報投訴通過行政機關施加的壓力來實現(xiàn)他們向 商家索賠的目的；當然，也有職業(yè)打假集團會選擇直接向法院起訴，但因為成本太高、耗時太長等原因較少被職業(yè)打假集團采用。 如果市場監(jiān)管部門的處理結果 不能滿足職業(yè)打假人的需求，職業(yè)打假人則會利用市場監(jiān)管部門在處理過程中程 序或實體上存在的執(zhí)法漏洞提起行政復議或行政訴訟，一般情況下以行政復議為多，因為行政復議成本更低，通過郵寄申訴材料的方式即可立案進入復議程序， 而行政訴訟則要求本人必須要到場立案， 成本較高；最后，市場監(jiān)

7、管部門為了避 免敗訴，通常會向商家施加更大的壓力來滿足職業(yè)打假人的索賠需求。如果市場監(jiān)管部門堅持原則，寧可敗訴也不與職業(yè)打假人妥協(xié)，職業(yè)打假人還會有后招， 比如對同一案件通過不同的角度提起行政復議和訴訟，讓你本來一個敗訴案件變成兩個、三個或更多的敗訴案件，或者在案件敗訴后實名向紀檢監(jiān)察部門舉報， 要求處理責任人在案件中的失職行為等等。二、近年來職業(yè)打假風潮涌現(xiàn)的原因分析（一）打假回報豐厚，金錢刺激是主要原因近年來，隨著消費者權益保護法 廣告法食品安全法等法律的修 訂，對于消費者的保護力度進一步加強，使得職業(yè)打假群體可以依據法律的規(guī)定輕松獲得高額賠償或舉報獎金。如修訂后的消費者權益保護法將經營者

8、提供 商品或者服務有欺詐行為的懲罰性賠償額度從原來的“退一賠一”加強為“退一 賠三”并且規(guī)定增加賠償的金額不足五百元的，為五百元；相對于消費者權益 保護法，食品安全法的保護力度更強，規(guī)定“生產不符合食品安全標準的 食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”；修訂后的廣告法則 規(guī)定了對違法廣告行為的天價處罰，如發(fā)布虛假廣告或其他違法廣告的，最高可 處罰款二百萬元，如職業(yè)打假人依據這個處罰結果索要舉報獎勵， 收入非?？捎^， 據業(yè)內人士透露，一個普通的職業(yè)打假人月收入可以輕松達到上萬元。（二）商家法律意識淡薄，讓職業(yè)打假人輕

9、松得手是重要原因在法律作出修訂后，新法的懲罰力度遠高于舊法時，部份商家對此顯然不能 很好的適應，沒有認真系統(tǒng)地學習新法規(guī)定，造成其對法律的認知仍然停留在舊 法時代，直接表現(xiàn)在對食品安全的管理不夠重視、 管理手段存在漏洞、廣告宣傳 用語隨心所欲。這樣，一旦遇到職業(yè)打假人，就好像一臺存在很多系統(tǒng)漏洞的電 腦遭遇黑客攻擊一樣，是毫無還手之力的。由于市場上這類法律意識的淡薄的商 家為數眾多，職業(yè)打假人可以任意選擇攻擊目標并且都能夠輕松得手，又進一步刺激了職業(yè)打假人隊伍的壯大。（三）部份監(jiān)管干部過分遷就職業(yè)打假人的要求，致使監(jiān)管權力淪為職業(yè)打假人牟利工具也是一個重要的誘因由于職業(yè)打假人在要求得不到滿足時

10、動輒提起行政復議或行政訴訟，甚至向紀檢部門實名舉報，導致部份監(jiān)管干部在處理職業(yè)打假人投訴舉報時投鼠忌器，面對職業(yè)打假人的要求往往過于遷就特別是部份監(jiān)管干部在處理舉報投訴時沒按法定程序走，如忘了在收到投訴舉報的七個工作日內答復職業(yè)打假人等違反法定程序的錯誤，導致自己在復議訴訟中非常被動， 為了說服職業(yè)打假人撤訴，避 免復議和訴訟敗訴后承擔責任，往往對于職業(yè)打假人的要求過于遷就， 一味地向 涉案商家施壓，使其某些不合理的訴求也能得到滿足，進一步刺激了職業(yè)打假人 頻繁地進行舉報索賠牟利。三、職業(yè)打假風潮對于市場監(jiān)管工作的影響和王海時代的職業(yè)打假是工商部門打假行為的有益補充不同， 現(xiàn)階段的職業(yè) 打假風

11、潮對于市場監(jiān)管工作的影響總體來看是弊大于利， 主要表現(xiàn)在以下幾個方 面：（一）牽扯了市場監(jiān)管部門大量的精力，導致很難集中執(zhí)法力量去辦一些大案要案職業(yè)打假人瞄準的打假目標都是商家的一些瑕疵違法行為，并非真正的假冒偽劣商品，但一旦職業(yè)打假人發(fā)起投訴舉報，市場監(jiān)管部門又不得不針對這些瑕 疵違法行為進行立案調查。如果是個別的職業(yè)打假行為尚不會對執(zhí)法工作產生什 么實質性的影響，但職業(yè)打假人往往是進行持續(xù)性的頻繁投訴舉報， 讓市場監(jiān)管 部門疲于應對，不得不牽扯大量精力去處理這些雞毛蒜皮的小事， 而很難真正集 中執(zhí)法力量去辦一些大案要案，使“攻大奸，戒小過”的執(zhí)法理念變成了 “攻小 過，漏大奸”的現(xiàn)實。（二

12、）導致市場監(jiān)管部門淪為職業(yè)打假人的牟利工具，使市場監(jiān)管部門和商家的對立情緒加大，不利工作的開展從打假成本考慮，職業(yè)打假人更喜歡利用市場監(jiān)管部門向商家施壓，來滿足從職業(yè)自己一些不合理的訴求，導致市場監(jiān)管部門淪為職業(yè)打假人的牟利工具 打假人的打假目標來看，基本上瞄準的都是一些中小商家的瑕疵違法問題， 而且 更有不良的職業(yè)打假人在找不到違法問題的情況下，采用栽贓的方式敲詐商家。在這種情況下，市場監(jiān)管部門如果為職業(yè)打假人站位吶喊，很容易加劇商家的對 立情緒，影響以后工作的開展。四、市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假人投訴舉報時存在的短板由于職業(yè)打假風潮泛濫是近幾年的事，所以許多干部對于如何應對職業(yè)打假 人的舉

13、報投訴顯然有些準備不足，加上市場監(jiān)管部門多由原藥監(jiān)、工商、質監(jiān)三 局合并而成，很多干部對原屬于其他部門的執(zhí)法事務并不熟悉，導致應對失措， 給職業(yè)打假人有機可趁。目前來看，市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假人投訴舉報時 主要存在以下幾方面的短板：（一）監(jiān)管干部重實體輕程序的問題較為突出目前市場監(jiān)管部門處理投訴舉報的程序性規(guī)定主要有國家工商總局頒發(fā)的工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定和工商行政管理部門處理消費者投訴辦法、國家食藥總局頒發(fā)的食品藥品行政處罰程序規(guī)定和食品藥品投訴 舉報管理辦法、國家技術監(jiān)督局頒發(fā)的質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定和產品質量申訴處理辦法，還有一些程序性規(guī)定分散在各部門法中。 面對以上

14、 這些紛繁復雜的程序規(guī)定，市場監(jiān)管干部往往會搞混搞亂，甚至根本不知道還有 這么一項程序性規(guī)定，造成在處理職業(yè)打假人舉報投訴時經常犯下程序性的錯誤，如未在法定期限內答復，把本應由自己處理的案件移送給其他部門處理等等。（二）監(jiān)管干部平時學習研究不夠導致在處理職業(yè)投訴舉報時處于下風職業(yè)打假人均對涉及的相關法律問題有著非常透徹、詳細的研究，對于法律 的具體規(guī)定，甚至對于各地法制機構、法院對相關類似問題的判例都有著詳細、認真的研究。可以這樣說，我們干部沒有研究過、沒有想到過的問題，職業(yè)打假 人都研究過。職業(yè)打假人有備而來，而我們的干部卻沒有對相關問題作過透徹的 研究和思考，倉促作出處理決定就容易給職業(yè)打

15、假人留下攻擊的漏洞。（三）整個司法大環(huán)境容易使市場監(jiān)管部門在應對職業(yè)打假人的行政復議 時落于下風行政復議是職業(yè)打假人在市場監(jiān)管部門不能或不愿滿足他們不合理索賠要求的一個殺手銅，從目前的司法大環(huán)境來看，是不利于市場監(jiān)管部門的。 行政 訴訟法規(guī)定，復議機關維持下級行政機關作出的行政處理決定的， 可以成為共 同被告。這條規(guī)定導致了某些復議機關為了避免成為共同被告，對于一些有爭議 的法律問題，往往會傾向于支持復議申請人的意見。五、市場監(jiān)管部門處理職業(yè)打假投訴舉報的對策思考根據職業(yè)打假的以上特征、原因及市場監(jiān)管部門在處理職業(yè)打假時存在的短 板，本人對如何處理職業(yè)打假投訴舉報提以下幾點對策：（一）統(tǒng)一思想

16、、提高認識，對職業(yè)打假投訴應予以高度重視在職業(yè)打假風潮下，部份干部顯然沒有引起足夠的重視，仍然像以前處理普 通的投訴舉報案件一樣處理，造成了一系列的問題。因此，應對職業(yè)打假，首先 要統(tǒng)一全體干部的思想，對職業(yè)打假投訴予以高度重視，領導干部對相關的投訴 處理工作應當給予足夠的人力、物力支持，經辦干部在處理投訴舉報時要嚴格依 照法定程序處理，書面答復職業(yè)打假人時用詞要嚴謹， 做到滴水不漏，防止職業(yè) 打假人借題發(fā)揮。（二）加強干部法律知識學習，提升干部依法行政素質是關鍵三局合并后，市場監(jiān)管干部普遍對原來屬于其他部門的法律、法規(guī)不熟悉, 在執(zhí)法崗位調整、輪換后，往往對新崗位的法律規(guī)定、執(zhí)法程序、依法行

17、政要求 等并不熟悉，一旦遇到職業(yè)打假人的打假投訴， 往往對相關問題考慮不周全，處 置不當。因此，定期加強干部法律知識學習，提升干部依法行政素質是應對職業(yè) 打假投訴的關鍵所在，可以通過法律知識競賽、法律知識考試、模擬復議、模擬 訴訟等多種形式來提高干部的法律知識修養(yǎng)，讓干部的法律知識學習從“要我學” 轉變?yōu)椤拔乙獙W”。干部的法律知識學習應當避免“蜻蜓點水”式的學習，應力 求將相關法律規(guī)定學深、學透、并熟練掌握有關法律、法規(guī)及規(guī)章等必須的法律 知識和必要的業(yè)務知識，認真研究存在的問題，對癥下藥，規(guī)范流程，不斷提升 申訴舉報案件辦理的工作能力和水平。（三）加強日常監(jiān)管，普及法律宣傳，提高廣大經營戶的

18、守法意識，防止 成為職業(yè)打假人的攻擊目標大部份商戶在成為職業(yè)打假人目標時根本就沒意識到自己的經營行為已經違法了，說明商戶對相關法律規(guī)定根本就不了解。 作為監(jiān)管部門，在打擊違法的 同時更重要的是預防違法行為的發(fā)生， 因此，加強日常監(jiān)管及對商戶的普法宣傳 教育很有必要，特別是對淘寶商家、微商、超市賣家等容易成為打假目標的重點 經營戶更是要加強普法宣傳教育，讓他們了解違法的成本有多大，在經營過程中 盡量避免違法行為的出現(xiàn)。（四）平時遇到法律問題多與政府法制辦、法院等部門進行溝通，爭取復 議機關和司法機關的支持在遇到職業(yè)打假人反映的問題，如果爭議較大，應主動與政府法制辦、法院 等部門進行提前溝通，爭取復議機關和司法機關的支持， 做到心中有底，一旦遇 到復議、訴訟也可從容應對，防止被職業(yè)打假人以訴訟、復議相要脅。（五）對待職業(yè)打假人的訴求要依法合理回應，不應無條件