觀光地區(qū)遊樂設(shè)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序

1、觀光地區(qū)遊樂設(shè)施安全管理 標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序1簡報(bào)內(nèi)容壹、背景說明貳、執(zhí)行狀況參、問題分析肆、政策研擬與建議伍、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序陸、督導(dǎo)檢核機(jī)制柒、預(yù)期目標(biāo)與未來願(yuàn)景 2壹、背景說明3貳、執(zhí)行狀況2.1國內(nèi)高山風(fēng)景遊樂區(qū)事故案例時(shí)間 地點(diǎn)傷亡人數(shù)1977/10/25 溪頭大車禍 23死27傷1980/03/15梨山大車禍17死15傷1986/10/8谷關(guān)大車禍 40死16傷1993/8/14清境農(nóng)場大車禍10死6傷2002/4/9陽明山娃娃車撞山壁 22傷2003/3/1阿里山小火車翻覆17死202傷42.2相關(guān)法規(guī)(1/4)法律發(fā)展觀光條例災(zāi)害防救法消防法緊急醫(yī)療救護(hù)法森林法國家公園法社會救助法鐵路法

2、之專用鐵路行政命令/行政規(guī)則觀光遊樂業(yè)管理規(guī)則緊急救護(hù)辦法森林遊樂區(qū)設(shè)置管理辦法國家公園或風(fēng)景特定區(qū)內(nèi)森林區(qū)域管理經(jīng)營配合辦法中央災(zāi)害防救會報(bào)設(shè)置要點(diǎn)行政院災(zāi)害防救委員會設(shè)置要點(diǎn)52.2相關(guān)法規(guī)(2/4)行政規(guī)則-作業(yè)要點(diǎn) 災(zāi)害緊急通報(bào)作業(yè)規(guī)定交通部觀光局災(zāi)害防救緊急應(yīng)變通報(bào)作業(yè)要點(diǎn)交通部觀光局阿里山國家風(fēng)景區(qū)管理處重大災(zāi)害防救緊急通報(bào)作業(yè)要點(diǎn)觀光及遊樂地區(qū)經(jīng)營管理與安全維護(hù)督導(dǎo)考核要點(diǎn)中央災(zāi)害應(yīng)變中心作業(yè)要點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理大量傷病患緊急醫(yī)療救護(hù)作業(yè)要點(diǎn)行政院所屬各機(jī)關(guān)危機(jī)事件新聞處理作業(yè)要點(diǎn)嘉義縣衛(wèi)生局重大災(zāi)害緊急事故處理作業(yè)要點(diǎn)交通部支援直轄市、縣(市)政府因應(yīng)陸上交通事故處理作業(yè)

3、要點(diǎn)陸上交通事故緊急應(yīng)變小組作業(yè)要點(diǎn)62.2相關(guān)法規(guī)(3/4)行政規(guī)則-作業(yè)程序阿里山森林鐵路列車開車前標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序阿里山森林鐵路列車運(yùn)轉(zhuǎn)中標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序阿里山森林鐵路養(yǎng)護(hù)人員維修標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序森林鐵路列車進(jìn)站收班標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序行政規(guī)則-檢查規(guī)則 行政鐵路行車人員技能體格檢查規(guī)則鐵路機(jī)車車輛檢修規(guī)則鐵路修建養(yǎng)護(hù)規(guī)則72.2相關(guān)法規(guī)(4/4)計(jì)畫 陸上交通事故災(zāi)害防救計(jì)畫災(zāi)害防救基本計(jì)畫8參、問題分析一、觀光旅遊資源分屬不同機(jī)關(guān)，常會造成行政 體系或外界對各轄區(qū)旅遊安全之責(zé)任歸屬混 淆 二、整合現(xiàn)行列管之觀光旅遊公安督考種類三、建立專業(yè)性安檢督導(dǎo)檢核機(jī)制 四、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療及緊急救護(hù)之資源及應(yīng)變 能力不

4、足 五、空中救援配套措施待強(qiáng)化六、加強(qiáng)高山地區(qū)旅遊安全及強(qiáng)化參與山難救援 人員之緊急救護(hù)能力9肆、政策研擬與建議 一、明確各主管機(jī)關(guān)所轄地區(qū)之公共安全督導(dǎo)考核管理事 權(quán) 二、為落實(shí)規(guī)範(fàn)及檢核制度 三、督導(dǎo)查核過程客觀化，強(qiáng)化旅遊安全機(jī)制 四、衛(wèi)生署應(yīng)全面檢討山地偏遠(yuǎn)醫(yī)療現(xiàn)況及強(qiáng)化醫(yī)療體系 資源之運(yùn)作，再由觀光單位配合，以達(dá)相輔相成之效 五、國家公園管理處均與週邊大型醫(yī)療院所或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī) 療單位組成聯(lián)繫網(wǎng) 六、為強(qiáng)化檢點(diǎn)制度，各主管機(jī)關(guān)應(yīng)就相關(guān)督導(dǎo)管理考核 要點(diǎn)相關(guān)規(guī)定之檢討修正 七、充實(shí)空中救災(zāi)裝備八、調(diào)查整備直昇機(jī)停機(jī)坪 10伍、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序 5.1災(zāi)害預(yù)防5.2緊急應(yīng)變5.3事後調(diào)查檢討1

5、15.1災(zāi)害預(yù)防5.1.1安全檢查體制及法規(guī) 法規(guī)依據(jù)觀光及遊樂地區(qū)經(jīng)營管理與安全維護(hù)督導(dǎo)考核作業(yè)要點(diǎn)觀光遊樂業(yè)管理規(guī)則森林遊樂區(qū)設(shè)置管理辦法國家公園區(qū)內(nèi)設(shè)施之安全維護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)考核作業(yè)要點(diǎn)各國家公園管理處業(yè)務(wù)綜合督導(dǎo)考核計(jì)畫125.1.3阿里山森林鐵路小火車翻覆事件預(yù)防阿里山森林鐵路小火車安全管理鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)零件設(shè)備維修資訊傳達(dá)聯(lián)繫員工教育訓(xùn)練管理監(jiān)督制度緊急應(yīng)變措施135.2.1情境想定14155.2緊急應(yīng)變5.2.2基本作業(yè)流程啟動(dòng)緊急救難機(jī)制事故覺察與通報(bào)後續(xù)處置作為決斷過程 所需資訊 行動(dòng)方案 161.事故覺察與通報(bào) （一）消防通報(bào)體系 （二）災(zāi)害權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)通報(bào)體系 17表五:緊急

6、應(yīng)變作業(yè)程序第一階段182.啟動(dòng)緊急救難機(jī)制 嘉義林區(qū)管理處 阿里山森林鐵路行車重大事故緊急救難指揮系統(tǒng) 現(xiàn)場指揮組 調(diào)度小組 勘查小組 搶修小組 聯(lián)絡(luò)小組 醫(yī)護(hù)小組 新聞小組 供應(yīng)小組 嘉義縣政府 其他各部會交通部19表六：緊急應(yīng)變作業(yè)程序第二時(shí)序流程步驟應(yīng)變救援單位內(nèi)政部(消防署、警政署)國家搜救指揮中心農(nóng)委會交通部衛(wèi)生署新聞局法務(wù)部國防部地方政府(消防局)嘉義林區(qū)管理處啟動(dòng)緊急救難機(jī)制所需資訊現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施各部緊急小組提供災(zāi)情資料及搶救情形現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場

7、傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施現(xiàn)場傷亡情形搶救進(jìn)度緊急應(yīng)變措施傷亡情形救災(zāi)進(jìn)度所需支援決斷過程評估處理或配合災(zāi)害防救事宜事故現(xiàn)場證據(jù)保留評估救災(zāi)資訊正確性確認(rèn)停機(jī)地點(diǎn)、規(guī)劃路線掌握運(yùn)送人數(shù)、地點(diǎn)、受傷情形災(zāi)情之查報(bào)、彙整依據(jù)災(zāi)害決定開設(shè)中央災(zāi)害應(yīng)變中心評估所需支援協(xié)助整合醫(yī)療資源與中央災(zāi)害應(yīng)變中心研擬相關(guān)災(zāi)害新聞處理原則監(jiān)控新聞報(bào)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容與中央災(zāi)害應(yīng)變中心研擬鑑定肇事責(zé)任與相驗(yàn)遺體評估所需支援，進(jìn)行傷者救護(hù)，物資支援，周邊交通管制等工作通報(bào)救災(zāi)情形統(tǒng)計(jì)通報(bào)傷亡數(shù)字評估所需支援掌握災(zāi)難事故情形所需支援相關(guān)單位聯(lián)繫行動(dòng)方案成立消防署緊急應(yīng)變小組成立警政署緊急應(yīng)變小組

8、回報(bào)救災(zāi)情形分層封鎖管制災(zāi)難現(xiàn)場，直到檢察官到場調(diào)度國軍海鷗、空中警察隊(duì)、空中消防隊(duì)協(xié)調(diào)配合空中緊急醫(yī)療救護(hù)諮詢中心及地方緊急醫(yī)療網(wǎng)成立緊急應(yīng)變小組成立中央災(zāi)害應(yīng)變中心通知各部派員進(jìn)駐中央災(zāi)害應(yīng)變中心緊急搶修之聯(lián)繫事項(xiàng)啟動(dòng)緊急醫(yī)療系統(tǒng)災(zāi)區(qū)藥品、醫(yī)療器材調(diào)度事項(xiàng)。督導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急醫(yī)療，協(xié)調(diào)跨區(qū)域醫(yī)療支援定時(shí)召開記者會，說明災(zāi)害救助情形並澄清外界疑問前往災(zāi)害現(xiàn)場鑑定肇事責(zé)任相驗(yàn)遺體成立緊急應(yīng)變小組，完成整備接獲命令全力支援派遣連絡(luò)官進(jìn)駐中央災(zāi)害應(yīng)變中心成立縣(市)政府災(zāi)害應(yīng)變中心，各任務(wù)編組進(jìn)駐作業(yè)衛(wèi)生局成立衛(wèi)生局重大災(zāi)害緊急事故應(yīng)變中心，救援傷患，並進(jìn)行檢傷分類，每日彙整災(zāi)情及傷病患緊急醫(yī)療救護(hù)情形

9、通報(bào)中央衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)危險(xiǎn)事件環(huán)境控制成立現(xiàn)場指揮小組、勘查小組、搶修小組、聯(lián)絡(luò)小組、新聞小組，調(diào)度小組、醫(yī)護(hù)小組進(jìn)行救災(zāi)中央災(zāi)應(yīng)變中心成立後，接受其指揮調(diào)度203.後續(xù)處置作為 相關(guān)單位農(nóng)委會 交通部 新聞局 法務(wù)部 衛(wèi)生署 嘉義縣政府 21表七：緊急應(yīng)變作業(yè)程序第三階段時(shí)序流程步驟應(yīng)變救援單位內(nèi)政部消防署國家搜救指揮中心農(nóng)委會交通部衛(wèi)生署新聞局法務(wù)部國防部地方政府(消防局)嘉義林區(qū)管理處後續(xù)處置作為所需資訊現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援善後處理協(xié)調(diào)賠償對象現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)

10、人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援專家調(diào)查事故報(bào)告行車前保養(yǎng)檢修作業(yè)程序現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援現(xiàn)場狀況已獲控制全數(shù)受災(zāi)人員已獲救援決斷過程完成階段性任務(wù)完成階段性任務(wù)災(zāi)情彙整解除局部或全面管制完成階段性任務(wù)完成階段性任務(wù)對外發(fā)佈新聞?dòng)^察後續(xù)新聞議題發(fā)展確定人為疏失釐清過失責(zé)任歸屬完成階段性任務(wù)完成階段性任務(wù)評估損失狀況人員傷亡情形事後檢討調(diào)查行動(dòng)方案撤除消防署緊急應(yīng)變小組撤除警政署緊急應(yīng)變小組待命整備撤除緊急應(yīng)變小組撤除中央災(zāi)害應(yīng)變中心會同鐵路行車保安委員會專家復(fù)驗(yàn)試車運(yùn)轉(zhuǎn)成立善後處理小組召開記者會說明事件及災(zāi)害概要傷亡者賠償金發(fā)

11、放事宜撤除緊急應(yīng)變小組傷亡人數(shù)再確認(rèn)後續(xù)醫(yī)療照護(hù)事項(xiàng)督導(dǎo)災(zāi)後環(huán)境衛(wèi)生處理召開記者會說明事件及災(zāi)害概要針對災(zāi)後檢討適時(shí)提出說明相驗(yàn)罹難遺體偵訊調(diào)查事故原因及相關(guān)人員現(xiàn)場勘驗(yàn)追究刑責(zé)撤除緊急應(yīng)變小組彙整各醫(yī)院傷亡資料協(xié)助處理罹難與遺體安置及慰問事宜撤除交通管制協(xié)助清理損壞交通設(shè)施，清理路面協(xié)助事故調(diào)查責(zé)任歸歸協(xié)助後續(xù)賠償問題進(jìn)行遊樂區(qū)之重建工作協(xié)助後續(xù)安檢工作之改善225.3事後調(diào)查檢討(一)鐵路系統(tǒng)工程維護(hù)調(diào)查 (二)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的調(diào)查(三)緊急救護(hù)計(jì)畫的檢討檢討通報(bào)作業(yè)機(jī)制 檢討災(zāi)防法指揮應(yīng)變權(quán)責(zé) 強(qiáng)化急救能力與傷患通報(bào) 調(diào)查整備直昇機(jī)停機(jī)坪 充實(shí)空中救災(zāi)裝備 落實(shí)新聞處理規(guī)定 23陸、建

12、制督導(dǎo)檢核機(jī)制6.1督導(dǎo)流程6.2依據(jù)法規(guī)6.3檢核內(nèi)容246.2依據(jù)法規(guī) 交通部專用鐵路定期監(jiān)查實(shí)施計(jì)畫森林遊樂區(qū)設(shè)置管理辦法阿里山森林鐵路軌道檢查計(jì)畫阿里山森林鐵路檢核計(jì)畫觀光遊樂業(yè)管理規(guī)則觀光及遊樂地區(qū)經(jīng)營管理與安全維護(hù)督導(dǎo)考核作業(yè)要點(diǎn)256.3檢核內(nèi)容 6.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查6.3.2阿里山森林鐵路檢核266.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查(1/2)實(shí)施範(fàn)圍 營運(yùn)安全 工務(wù)安全 綜合安全 機(jī)務(wù)安全 實(shí)施範(fàn)圍276.3.1阿里山森林鐵路軌道檢查(2/2)作業(yè)流程一般檢核 自我檢核定期檢核 年度檢核 286.3.2阿里山森林鐵路檢核作業(yè)流程日巡視 月檢查 季檢查 年檢查 臨時(shí)檢查

13、29柒、預(yù)期目標(biāo)及未來願(yuàn)景30近期目標(biāo)應(yīng)辦事項(xiàng)(1/2) 1.檢討通報(bào)作業(yè)機(jī)制 2.各部會所建立之緊急聯(lián)繫電話清冊3.落實(shí)新聞處理規(guī)定，成立新聞聯(lián)繫中心4.應(yīng)明確化現(xiàn)行所轄觀光資源之主管機(jī)關(guān)，以落實(shí)旅遊安全督導(dǎo)及緊急救災(zāi)體制之時(shí)效性 5.各觀光資源主管機(jī)關(guān)並以合作方式推動(dòng)所轄區(qū)域觀光資源妥予經(jīng)營管理，保持良好互動(dòng)及溝通管道 6.落實(shí)現(xiàn)有經(jīng)營管理與安全維護(hù)督導(dǎo)，及緊急救難及意外事件之檢查，強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)常設(shè)的緊急醫(yī)療軟硬體設(shè)施 31近期目標(biāo)應(yīng)辦事項(xiàng)(2/2)7.落實(shí)規(guī)範(fàn)及檢核制度 8.應(yīng)落實(shí)緊急醫(yī)療救護(hù)法就全國劃分救護(hù)區(qū)，設(shè)置救護(hù)隊(duì)（至少配置救護(hù)車一輛及救護(hù)員七名） 9.急救責(zé)任醫(yī)院於收受大量傷病患時(shí)，應(yīng)落實(shí)於事件發(fā)生後立即將傷患資料通報(bào)衛(wèi)生單位，並於大量傷患持續(xù)後送至醫(yī)院期間，隨時(shí)提供最新資料 10.逢連續(xù)假期或舉辦重大活動(dòng)，亦均請當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局或地區(qū)大型醫(yī)療院所派遣合格醫(yī)生護(hù)士進(jìn)駐 11.派遣員工，包括解說員、保育巡查員等參加行政院衛(wèi)生署舉辦之初級救護(hù)員(EMT1)訓(xùn)練，以確保遊客安全。 32中期目標(biāo)應(yīng)辦事項(xiàng) 檢討災(zāi)防法指揮應(yīng)變權(quán)責(zé)及執(zhí)行情形 空中救援配套措施待強(qiáng)化 配合消防署、衛(wèi)生署等推動(dòng)緊急醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)之健全及推廣救護(hù)技術(shù)之訓(xùn)練 各