遺贈扶養(yǎng)協(xié)議和以房養(yǎng)老制度的法律基礎(chǔ)探討

1、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議和以房養(yǎng)老制度的法律基礎(chǔ)探討熱播劇離婚律師 2014 年 8 月開播后，觀眾在對引人注目的劇情和熱辣臺詞討論的同時， 其中很多法律問題也引發(fā)人的關(guān)注和思考。離婚律師 第二十九集描述了該劇主人公池海東律師的助理潘小東身上發(fā)生的一個故事：潘小東的大伯無兒無女，孤身一人，在前幾年和潘小冬簽訂了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議， 大伯中風(fēng)后， 潘小東對待大伯態(tài)度惡劣， 并沒有盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)， 老人通過居委會要求解除和潘小東的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，以后住進(jìn)養(yǎng)老院，以房養(yǎng)老，潘小東不同意，從而鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。我國老齡工作委員會辦公室于 2006 年 2 月首次公布了我國人口老齡化百年預(yù)測，指出 “21 世紀(jì)的中國將是一

2、個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會 ” ，今后老年人的增長數(shù)量和所占人口的比例的加大將會使社會養(yǎng)老問題日漸突出， 面對如此嚴(yán)峻的形式， 一系列與家庭養(yǎng)老、 社會保障等傳統(tǒng)方式并存的新型養(yǎng)老模式被提上日程。 其中簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議和 “ 以房養(yǎng)老 ” 兩種養(yǎng)老模式尤其受人關(guān)注。一、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度及其完善（一）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的性質(zhì)及其特征劇中潘小東和大伯簽訂的是遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議是當(dāng)事人雙方訂立的以扶養(yǎng)和遺贈為內(nèi)容的協(xié)議。 按照這種協(xié)議， 扶養(yǎng)人對受扶養(yǎng)人負(fù)有生養(yǎng)死葬的義務(wù)， 受扶養(yǎng)人則負(fù)有將約定的財產(chǎn)遺贈給扶養(yǎng)人的義務(wù)。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議具有以下特征： 第一， 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議是雙務(wù)有償?shù)?法律行為。遺贈扶養(yǎng)協(xié)

3、議一經(jīng)有效成立，就對協(xié)議雙方產(chǎn)生約束力，遺贈方和扶養(yǎng)方都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。 第二， 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議具有生前法律行為與死后法律行為的雙重屬性。 扶養(yǎng)人應(yīng)對遺贈人盡扶養(yǎng)義務(wù)，這是其在生前的效力 ;但財產(chǎn)的贈與在遺贈人死亡后才能發(fā)生效力。第二， 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的遺贈人只能是自然人， 扶養(yǎng)人則既可以是自然人也可以是集體所有制組織。 第四， 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的效力優(yōu)先于遺囑繼承和法定繼承。根據(jù)繼承法第 5 條規(guī)定，繼承開始后應(yīng)先執(zhí)行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，然后才按遺囑繼承和法定繼承處理遺產(chǎn)。遺贈扶養(yǎng)協(xié)議作為我國繼承法中的一項重要制度， 在過去的實(shí)施過程中，對于贍養(yǎng)孤寡老人，彌補(bǔ)國家社會保障不足之處，發(fā)揮了非常重要的作用。

4、（二）遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的解除制度遺贈扶養(yǎng)協(xié)議可以解除，但是我國繼承法對于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的解除事由未作規(guī)定。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國繼承法若干問題的意見 （以下簡稱意見 ）第五十六條規(guī)定， 遺贈扶養(yǎng)協(xié)議單方解除的情形有兩種： 一是扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行扶養(yǎng)義務(wù)， 被撫養(yǎng)人可以解除扶養(yǎng)協(xié)議， 撫養(yǎng)人不享有接受遺贈的權(quán)利，并且已經(jīng)支付的扶養(yǎng)費(fèi)用，被撫養(yǎng)人無需返還;二是被扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議， 導(dǎo)致協(xié)議解除的， 應(yīng)補(bǔ)償扶養(yǎng)人相應(yīng)的扶養(yǎng)費(fèi)用。 而對于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的解除方式， 我國現(xiàn)行法未作規(guī)定。根據(jù)以上規(guī)定，在離婚律師一劇中，潘小東的大伯可以要求單方解除遺贈撫養(yǎng)協(xié)議， 可以先和

5、潘小東協(xié)商解決， 如果協(xié)商不成，可以請求法院解除， 但是大伯負(fù)有舉證潘小東沒有正當(dāng)理由不履行對 他的扶養(yǎng)義務(wù)。（三）我國遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度的完善作為安排受扶養(yǎng)人生養(yǎng)死葬及死后財產(chǎn)歸屬的協(xié)議， 繼承法中僅有兩個條文涉及該項制度， 意見也僅有兩個條文對其進(jìn)行了規(guī)定， 我國遺贈扶養(yǎng)制度還存在著諸多的問題， 我認(rèn)為遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度應(yīng)從以下幾個方面加以完善：第一，擴(kuò)大遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人范圍?，F(xiàn)行我國繼承法規(guī)定的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，是在原農(nóng)村“五保協(xié)議”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的， 主要是為了解決當(dāng)時孤寡老人的養(yǎng)老問題。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 繼承法中規(guī)定的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度已經(jīng)不再適用社會的發(fā)展變化了。根據(jù)繼承法的規(guī)

6、定，受遺贈人只能是法定繼承人之外的公民或集體所有制組織。 在在我國農(nóng)村地區(qū)， 隨著大量農(nóng)村青壯勞動力進(jìn)城務(wù)工， 農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重。 而在城鎮(zhèn)地區(qū)， 低水平的養(yǎng)老保險根本無法解決養(yǎng)老問題， 由于計劃生育政策的實(shí)施，城市大部分家庭都是獨(dú)生子女家庭，隨著子女異地工作，異地安家不斷增加，留下老人獨(dú)自生活的現(xiàn)象日益普遍?，F(xiàn)行繼承法的受遺贈人范圍的限定極大的局限了養(yǎng)老模式的發(fā)展， 要想解決這些問題， 一方面國家需要不斷提高社會保障， 另一方面應(yīng)努力擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議中扶養(yǎng)人的范圍。我認(rèn)為，社會組織只要具備養(yǎng)老的職能，都可以成為遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人， 而不具備法定扶養(yǎng)義務(wù)的法定繼遺贈人或者扶養(yǎng)人

7、單方解除遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)采取訴訟方式。承人也可以成為扶養(yǎng)人，這樣可以擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍。第二，我國繼承法應(yīng)當(dāng)增加對遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定。在現(xiàn)行的繼承法中 ，只有第三十一條涉及到對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定，而且是原則性規(guī)定， 在現(xiàn)時生活中缺乏可操作性， 應(yīng)當(dāng)增加其規(guī)定的內(nèi)容，充實(shí)遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度的內(nèi)容。其一，扶養(yǎng)人盡到對遺贈人的生老死葬義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有確定。當(dāng)事人如果在遺贈扶養(yǎng)協(xié)議中就“生養(yǎng)死葬 ” 做出了明確的約定的，就應(yīng)當(dāng)按照約定來執(zhí)行，而如果沒有進(jìn)行約定的，應(yīng)該確定法定標(biāo)準(zhǔn)，而繼承法中對這一法定標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于 “生養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，可以參照當(dāng)?shù)氐钠骄顦?biāo)準(zhǔn)來確定，滿足遺贈人的基本生活需要，像離婚律師 中潘小東對待自己大伯的態(tài)度，不僅沒有照顧到老人的基本生活，甚至存在虐待老人的情節(jié);而對于死后安葬的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)尊重死者意愿，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，不鋪張浪費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。第三， 繼承法應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于遺贈撫養(yǎng)協(xié)議解除制度的相關(guān)規(guī)定。 繼承法中并沒有對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的解除原因作出規(guī)定，只有繼承法意見中有一條規(guī)定，但是規(guī)定非常簡單，不夠全面。筆者認(rèn)為， 繼承法應(yīng)該完善對遺贈扶養(yǎng)協(xié)議解除制度的規(guī)定。其一，對于解除事由應(yīng)作全面規(guī)定， 增加當(dāng)事人約定解除的規(guī)定， 并增加當(dāng)事人單方解除遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。 而對于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的解除方式，