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文檔簡介
1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報,省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法民事訴訟法修改后民事審判監(jiān)督的新問題及對策董王超 方濤我國民事訴訟采取兩審終審制加審判監(jiān)督程序的訴訟制度。一個案件經(jīng)過兩級法院審理后即為終結(jié),所作出的裁判是發(fā)生法律效力的裁判,當(dāng)事人不再享有上訴權(quán)。對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判存在法定程序或?qū)嶓w錯誤情形時當(dāng)事人只能通過審判監(jiān)督程序予以救濟(jì)。這是一種特殊的救濟(jì)程序。1991年民事訴訟法第178條的規(guī)定,賦予了當(dāng)事人申請再審權(quán)利,使當(dāng)事人得以適當(dāng)行使申請再審權(quán)利
2、,啟動再審程序,糾正錯誤的生效裁判。盡管民事訴訟法賦予當(dāng)事人申請再審權(quán)利,但當(dāng)事人申請再審權(quán)利是一種訴權(quán)還是屬于監(jiān)督權(quán)利的范疇尚不明確。修改后的民事訴訟法雖對當(dāng)事人申請再審以訴訟的模式完善了當(dāng)事人申請再審權(quán)利的行使、法院的受理及審查、審理等各項制度,使申請再審訴權(quán)化、程序化。但是這種“補(bǔ)丁式”修改遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前愈來愈強(qiáng)的程序正義理念,不能滿足再審實踐中解決新問題、新情況的需要。如對依審判監(jiān)督程序再審的案件僅規(guī)定,一審程序或二審程序?qū)徖恚瑢τ谠賹弻徖沓绦虻囊?guī)定過于抽象,可操作性不強(qiáng)等。由于再審程序是針對已經(jīng)生效的裁判進(jìn)行的補(bǔ)救程序,相對于一、二審程序而言有其特殊性,有時難以在一、二審程序中“對號
3、入座”,再審案件在實踐中凸現(xiàn)出的新問題往往出現(xiàn)尷尬局面。本文筆者就實踐中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)對策。一、案外人能否參加再審程序?qū)徖淼膯栴}(一)案外人認(rèn)為生效裁判侵犯了自己的合法權(quán)益主動申請參加再審程序的情形對此,修改后的民事訴訟法沒有明確規(guī)定,各地法院采取了不同的做法。一種做法是把案外人的再審申請視為申訴,以院長發(fā)現(xiàn)原裁判錯誤為由提請審委會討論決定進(jìn)行再審,再審后僅撤銷原裁判,案外人可基于其對標(biāo)的物權(quán)利另行起訴。此種處理的理由在于案外人不是原裁判的當(dāng)事人,在原裁判中不享有權(quán)利義務(wù),所以無權(quán)提起再審。這種措施在一定程度上節(jié)省了司法資源,減少了法院再審中的訴累。另一種做法是賦予案外人的再
4、審申訴權(quán),準(zhǔn)許案外人在再審程序中的訴訟地位,承認(rèn)為再審申請人,可以舉證、申請回避,參加庭審等,法院通過再審程序的審理,裁決是否支持案外人的權(quán)利申請。該種做法以一、二審程序中必須以必要的共同訴訟當(dāng)事人為原則,對申請再審事由以撤銷影響案外人權(quán)利的原生效判決而解決,并不是在再審程序中直接對案外人的權(quán)利予以確認(rèn)。這種做法為案外人權(quán)利的行使解除障礙,但不直接促成案外人的權(quán)利實現(xiàn),案外人如需通過司法程序?qū)崿F(xiàn)其權(quán)利,仍需要再提起一個新的訴訟。筆者認(rèn)為,上述后種做法就修改時專家的初衷從社會穩(wěn)定出發(fā),基于解決社會公眾對“申訴難,申請再審難”的要求,切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)司法公正為目的,應(yīng)當(dāng)
5、確定賦予案外人再審申請權(quán)。但考慮多種原因,因此在修改民事訴訟法時未能明確規(guī)定。若賦予案外人申請權(quán)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制,要求案外人提供較為充分的證據(jù),證明對當(dāng)事人爭議的訴訟標(biāo)的有相應(yīng)的權(quán)利或者當(dāng)事人之間的訴訟行為使自身的合法權(quán)益受到了損害或直接導(dǎo)致了自己權(quán)利行使的不能或障礙等。否則,不應(yīng)支持案外人的再審申請。(二)當(dāng)事人或抗訴機(jī)關(guān)要求追加案外人的情形再審過程中當(dāng)事人或抗訴機(jī)關(guān)要求追加案外人時,法院如何把握追加案外人參加的案件與范圍,修改后的民事訴訟法尚未涉及。筆者認(rèn)為,此時追加當(dāng)事人以漏列必要的共同訴訟人為限,且以不追加就無法查清事實為條件。若按二審程序?qū)徖碓賹彴讣?,可直接追加?dāng)事人,被追加的案件享有
6、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,仍有上訴權(quán),若按二審程序?qū)徖碓賹彴讣蓪β┝斜仨毜酵ギ?dāng)事人,可通知其到庭參加調(diào)解,調(diào)解不成的發(fā)回重審。二、當(dāng)事人申請再審裁判范圍的問題當(dāng)事人可以申請再審的判決、裁定是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定。根據(jù)民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決,按照督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?,以及依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件,當(dāng)事人不享有申請再審權(quán)利。對可以申請再審的裁定,根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見的規(guī)定,包括不予受理、駁回起訴的規(guī)定,修改后民事訴訟法增加了駁回管轄權(quán)異議的裁定。但是民事訴訟法修改后對申
7、請再審的裁判范圍的過于抽象,不能作出具體界定,導(dǎo)致實踐中由于審查法院的級別升高,法院審判監(jiān)督庭的業(yè)務(wù)量大增,審判力量相對薄弱的法院,案件堆積如山,不能如期審理結(jié)案,對緩解“申訴難,申請再審難”,不但起不到緩解作用,反而造成部分當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定,對法院工作不理解,導(dǎo)致上訪告狀、法院信訪壓力增大。筆者認(rèn)為,修改后的民事訴訟法沒有作出申請再審裁判范圍嚴(yán)格界定是導(dǎo)致上述現(xiàn)象重要癥結(jié)之一。為此,應(yīng)當(dāng)對申請再審嚴(yán)格限定,對一審經(jīng)合法傳喚拒不到庭或到庭參加訴訟,裁判后未上訴的案件無論是否符合第179條之規(guī)定情形,不應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人通過申請再審進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利,目的在于要求訴訟當(dāng)事人通過正常的審級對自己的權(quán)利進(jìn)行
8、救濟(jì),對原判的錯誤即時進(jìn)行糾正,只有窮盡普通救濟(jì)程序仍達(dá)不到目的,才可以通過法律設(shè)立的特別救濟(jì)程序進(jìn)行救濟(jì)。另外,審判監(jiān)督程序下進(jìn)行的糾錯,是依法糾錯,不是有錯必糾,通過再審糾正的應(yīng)是實體上存在的嚴(yán)重錯誤或者導(dǎo)致違背程序正義的嚴(yán)重程序性錯誤,不糾正有違司法正義。因此,當(dāng)事人在決定是否申請再審時,應(yīng)將其認(rèn)為生效裁判存在的錯誤與第179條規(guī)定的錯誤情形相聯(lián)系,嚴(yán)格對號入座,以防止濫訴行為。三、再審程序中當(dāng)事人撤訴問題是否準(zhǔn)許原審原告在再審中撤回原訴,修改后的民事訴訟法及當(dāng)前的司法解釋尚無規(guī)定。再審程序中不能因其處分權(quán)的“隨意”行為決定原裁判的命運。再審程序中原審原告申請撤訴,法官要審查其在原生效裁
9、判中是不是敗訴方,是否承擔(dān)義務(wù)。一種情況是一審再審時是再審申請人為原審原告時,其在原生效裁判中勝訴一方,被告沒有反訴和反訴未被支持的,并且其撤訴行為沒有規(guī)避法律行為,不損害他人利益或公共利益的,再審可以裁定準(zhǔn)許其撤訴。否則,裁定不準(zhǔn)許撤訴。另一種情形是如果允許再審申請人以原告身份撤回原訴,可能導(dǎo)致代表國家公權(quán)力的裁判受惡意行使訴權(quán)的原告任意“擺布”,使裁判已經(jīng)確定的法律關(guān)系再審處以“歸零”狀態(tài),而作為無過錯、無責(zé)任的原審被告則有可能因原審原告的再審惡意訴訟而被動應(yīng)對,遭受訴累。由于再審申請系原審原告的申請而引起的,可以準(zhǔn)許其撤回再審申請,按原裁判執(zhí)行。對于民事再審抗訴案件,在檢察機(jī)關(guān)提出抗訴后
10、,向檢察機(jī)關(guān)申請抗訴的申訴人是否有權(quán)抗訴的問題。筆者認(rèn)為,若抗訴的目的在于維護(hù)申訴人利益,申訴人撤訴的,應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟,若抗訴的目的在于維護(hù)公共利益、國家利益的。應(yīng)繼續(xù)審,依法作出相應(yīng)的裁判。四、再審程序中仍然勝訴方責(zé)任承擔(dān)問題再審程序中,作為無錯誤的,無責(zé)任的原審原告或被告再次因原審被告或原告惡意訴訟而被動應(yīng)訴,遭受一系列損失,這些損失責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)問題,民事訴訟法修改后尚未明確規(guī)定。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)做具體規(guī)定。一方面對懲治濫訴行為有了打擊,防止一些人借再審之名而濫訴。實踐中再審原告或被告再次使對方遭受訴累或者聲譽受損的目的,或博得自我知名度而惡搞行為,不但從審理結(jié)果上懲治,而且要從物質(zhì)上懲治。另一方面對啟動再審程序也有一個評估衡量,防止過多的案件啟動再審??傊?,修改后的民事訴訟法對于人民法院的民事審判監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極的影響,但仍然還有一些問題需要進(jìn)一步的完善,在司法實踐中出現(xiàn)的新問題還有待進(jìn)一步的探討,筆者僅就適用過程中常見問題羅列一二,以期達(dá)到拋磚引玉之效果。內(nèi)容總結(jié)(1)省人民政府水行政
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