論中國新聞法立法

1、淺談中國新聞法立法孫妍（駐馬店職業(yè)技術(shù)學院河南駐馬店463000 ）摘要關鍵詞新聞法；新聞自由；可行性；必要性全球化是當今時代的一大特征，中國正在以一個蓬勃發(fā)展的大國姿態(tài)積極融 入這一浪潮中。但中國媒體在世界的話語權(quán)地位如何？我國現(xiàn)有的新聞法律法規(guī) 能否適時的保護媒體和公民？我們沒有新聞法的現(xiàn)狀對我國新聞事業(yè)的發(fā)展產(chǎn) 生了怎樣的影響？中國的媒體報道已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的時間，無論是在理論探索上，還是在實踐業(yè)務總結(jié)上，都產(chǎn)生了較為豐碩的成果。相比來講，對記者在報 道中的人身保護和公民的知情權(quán)及隱私權(quán)的保障研究的文章和論著并不多。雖然互聯(lián)網(wǎng)給廣大網(wǎng)民以充分的“新聞自由”，但對新聞自由的感受，最直觀、最

2、強 烈的途徑來自于像微博、微信等“自媒體”，這種新聞自由又充分顯現(xiàn)出發(fā)揮新 聞監(jiān)督作用的意義越來越大。新聞立法既要最大限度地保障新聞自由， 同時又要 防止新聞自由權(quán)力的濫用。加強新聞立法，是社會主義民主法制建設的必然要求。一、目前我國新聞法制建設的現(xiàn)狀（一）我國新聞法制建設的歷程新中國成立后，我國對新聞立法的呼聲一直沒有停斷 。早在1975年5月， 復旦大學新聞系學生在校慶學術(shù)報告會上發(fā)表論文，率先提出了制定新聞法的問題。為新聞立法重新動議，是在改革開放以后的上世紀八十年代初期。1980年,趙超構(gòu)、李子誦等新聞界學者在第五屆政協(xié)會議三次會議期間首次呼吁制定新聞 出版法，引起社會各界廣泛重視。1

3、984#,六屆人大和政協(xié)二次會議期間，全國 人大常委會決定制定新聞法-兩個月后，新聞法學學科建設的發(fā)源地一一中 國社會科學院新聞研究所成立，并著手起草新聞法。1987年在新成立的新聞出版 署的負責下，我國在上海建立了一個新聞法起草組， 成立了由中宣部、新聞出版 署、人民日報社、新華通訊社、全國記協(xié)、人民大學新聞學院、中國社會科學院 法學研究所和新聞研究所等9個單位14人組成的新聞法起草小組，1988年寫出 了三個新聞法文稿。198處2月,時任國家新聞出版署署長杜導正向新聞界 宣布：新聞法草案力爭于年底前提交全國人大常委會審議。 此草案明確提出：“國家保障公民在法律允許的范圍內(nèi)行使新聞自由權(quán)利，

4、不受追究和侵害，同時依法制止濫用新聞自由的行為。” 2002年11月16日，國家新聞出版總署副署長柳 斌杰在接受財經(jīng)時報專時表示，考慮到中國國情，目前還不會制訂新聞法 30 2008年11月3日，人民日報理論版刊出署名華濤的文章稱，當前，中國正處 于改革發(fā)展的關鍵階段，新情況新問題層出不窮，應加快新聞領域立法工作，繼 續(xù)完善與新聞工作相關的法律法規(guī)，為做好新聞工作、提高輿論引導能力提供法 律保障4。（二）我國現(xiàn)行新聞法的相關規(guī)定及評析當前，我國已初步建立了一個以憲法為核心的關于新聞輿論監(jiān)督的法律體系。 憲法第35條、41條、47條分別規(guī)定，“公民有言論、出版、集會、游行、示威的 自由”，“公民

5、對任何國家機關及其工作人員，有批評和建議權(quán)”，公民還享有 “進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”。由此可以認為，盡管 我國憲法中沒有關于“新聞自由”這個詞，但新聞自由內(nèi)含于憲法上述條文之中， 這是學者和民眾公認的。我國民法、刑法等基本法律中也有關于新聞輿論活動適 用的條款。民法中對保障公民在新聞傳播活動中的權(quán)利有專門的條款，刑法主要規(guī)定了對新聞傳播活動犯罪的制裁。我國部分地方也有關于新聞傳播活動的地方 性法規(guī)，這也在規(guī)范新聞傳播方面發(fā)揮著重要的作用5。比如，出版管理條例、 廣播管理條例、互聯(lián)網(wǎng)管理條例等。此外與新聞傳播相關的，如突發(fā) 事件應對法、政府信息公開條例等，都對新聞發(fā)布和信

6、息公開做了詳細要 求和規(guī)制，被新聞從業(yè)者廣泛援引使用。各類傳媒管理的行政法規(guī)和關于新聞傳 播的單項管理行政法規(guī)，使國家對新聞傳播活動的管理有了具體的規(guī)范框架。在特定的歷史條件下，這個法律體系在確保新聞活動的積極社會效果和保障公民的 表達權(quán)、知曉權(quán)等方面都發(fā)揮了不小的作用60二、國外新聞立法的借鑒與啟示世界各國實行新聞法治的形式有兩種：一種是制定專門的新聞法或新聞出版法，或者除新聞法外，還制定有廣播法、電視法、大眾傳播法等70另一種是沒有專門的新聞法，而是在憲法、刑法、保密法等法律中設有適用于新聞、出版的法律條款。美、英、日等國家均屬于這種情況。法國、德 國、俄羅斯分別有成文的新聞自由法、新聞法

7、和大眾傳媒法網(wǎng)。現(xiàn)就德國及意大利的新聞法立法模式做簡單闡述。（一）德國新聞立法的啟示在德國，言論自由和新聞自由受憲法的明文保護，對新聞、出版、廣播、與 電影報道的自由予以保護，不受檢查。同時，憲法賦予各州制定專門的新聞法。 聯(lián)邦憲法法院規(guī)定，不僅要保證新聞界享有憲法賦予的言論自由的權(quán)利，而且要保證它的“機構(gòu)獨立性,從資料的收集到新聞和觀點的發(fā)布。”這就限制了所有州制定可能會以任何方式損害新聞自由的法律， 從而使得德國成為整個歐洲對 新聞界保護力度最大的國家。德國西部11個州的新聞法也以不同方式規(guī)定新聞媒 介享有自由進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。如北萊茵一威斯特伐利亞州新聞法第3條規(guī)定：”新聞界履行一種特

8、殊的公共職能，即采集并傳播新聞，公開觀點，提出 批評以及以其他形式制造輿論?！睗h堡州新聞法被認為最具代表性，該法第 3條規(guī)定：”新聞界承擔著一種通過收集和傳播新聞、表達意見、批評或其他形式制造輿論或幫助教育的社會職能?！备鶕?jù)漢堡州新聞法，新聞界發(fā)揮著大眾信息 與意見交流媒介的功能，為了便于新聞界能夠履行這一職能， 德國公共事務部門 有義務實行信息公開90（二）英國新聞立法的啟示英國屬英美法系，是不成文法典國家，審判案件采用判例式，法官可以造法， 擁有很大的自由裁量權(quán)，但其新聞法制模式對我國具有其借鑒意義。 英國新聞自 由及輿論監(jiān)督的氛圍比較濃厚，它的重要標志體現(xiàn)在1695年取消了新聞檢查制度。

9、 英國沒有成文憲法，也沒有專門的、嚴格意義的關于新聞媒介的權(quán)利義務的新聞 法，其新聞法律規(guī)范散見于大量的判例法和某些制定法中。如上所述，英國對言論自由和新聞自由并沒有專門的法律規(guī)定。 英國調(diào)整新聞輿論監(jiān)督權(quán)與公民名譽 權(quán)的法律主要是指誹謗法，體現(xiàn)為判例法。像其他國家一樣，為了保護公民 的名譽權(quán)，英國法一般不允許報紙刊登誹謗性文章， 但它規(guī)定在某些場合，為了 公共利益，某些言論可以免于誹謗訴訟的危險，這就是法律賦予新聞界對公共權(quán) 力輿論監(jiān)督的特許權(quán)。同時，英國為了更好地保障新聞界的自由，具通過官方 秘密法、叛逆法、煽動法、煽動軍人背叛和叛變法、政府檔案 法、藐視法庭法等來界定新聞自由及輿論監(jiān)督和

10、保護國家秘密、國家利益 之間的關系，較大地擴展了英國的新聞自由。三、新聞立法的必要性與可行性（一） 新聞立法的必要性近年來，我國法制建設取得了重大進展，已經(jīng)形成了比較完善的社會主義法 律體系。但是，現(xiàn)行有關新聞傳播和輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)文件不僅分散，而且 缺乏周密性。新聞法規(guī)中的諸多問題不同程度地影響了新聞法立法向縱深推進。1、制度不完善 我國仍沒有一部完整的新聞法，新聞輿論活動的一些方面還 處于無法可依的狀態(tài)，已有的新聞法律制度還存在許多不健全之處。 新聞監(jiān)督不 具有司法監(jiān)督的強制力和約束力，但由于其輿論影響的公開性、廣泛性、復雜性， 它在人們心中又是一種頗具權(quán)威的監(jiān)督。所以新聞工作者要實現(xiàn)

11、輿論監(jiān)督的社會 職責，不但要遵循職業(yè)道德保證采訪者的自愿受訪及隱私權(quán)，還必須要有充分的法律權(quán)利保障。而公民在媒體報道中既要求實現(xiàn)自己的知情權(quán)， 又要保護自己的 隱私權(quán)。止匕外，新聞傳播活動法制化是依法治國的重要內(nèi)容。因此，制定一部完 備的新聞法保障新聞報道的客觀公正，明確新聞工作者及公民的權(quán)利義務，是一 項緊迫的任務。2、新聞侵權(quán)和隱性采訪 新聞侵權(quán)，是指新聞報道主體通過新聞媒體傳播新 聞作品的方式，侮辱、誹謗他人（包括公民和法人）人格和名譽，或者違背他人 意愿散布他人隱私、損害他人人格和名譽，或者未經(jīng)他人同意擅自使用他人肖像 等侵權(quán)行為。在當代社會中，新聞報道是通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大

12、眾傳 播媒體進行傳播的，具傳播速度異常迅捷，傳播范圍十分廣泛。含有侵權(quán)內(nèi)容的 新聞作品一經(jīng)播發(fā)，不僅會迅速傳遍一個地區(qū)、一個省份，甚至會傳遍全國和全 世界。因而對新聞報道相對人造成的損害也是很大的10。隱性采訪是指新聞記者 不暴露真實身份和采訪目的，以偷拍偷錄等隱蔽手段對人物或事件進行采訪。隱性采訪中新聞媒體有利于避開采訪中的障礙，獲得真實、鮮活的新聞素材，同時還可以強化記者的參與意識，強化新聞報道干預生活、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。但 其弊端也是顯而易見的。第一，泄露隱私。第二，引誘犯罪。第三，隱性采訪往 往比正常采訪付出更大的艱辛，有時甚至還可能傷及記者的人身安全。第四，隱 性采訪還容易導致法律

13、糾紛，引發(fā)訴訟。一個是采集素材不實，最終造成新聞報 道失實；另一個是采集素材涉及公民隱私1103、司法不公正 我國沒有完整的新聞法，而相關法律法規(guī)又不夠明確、仔細， 導致現(xiàn)行的關于新聞媒體的規(guī)范缺乏對新聞自由行使的具體規(guī)定。新聞自由是相對的，其行使就不得侵犯公共利益和他人利益， 行使新聞自由所進行的限制都必 須事先由法律規(guī)定。過于寬泛的規(guī)定在司法實踐中給予司法機關過大的自由裁量 權(quán)，在遇到與其他權(quán)利的沖突時，容易造成由于缺乏具體操作標準而對公民的新 聞自由權(quán)造成傷害的情形。4、傳統(tǒng)思想消極影響 “新聞法在大多數(shù)國家都沒有”。我認為其他國家的 情況不應該影響我國對新聞的立法。 基于普通法系、大陸

14、法系的區(qū)別而形成的英 美等國家沒有成文新聞法的情況，也不應該成為我國不制定新聞法的理由。 普通 法系國家以不成文的判例法形式為主要的法律存在形式，而近年來，即使是這樣的國家，成文法也在增加。更重要的是，英美等國雖然沒有成文的新聞法， 但他們都是新聞法治國家。中國長期處于封建專制統(tǒng)治下， 新中國成立之后，解 決了封建土地關系，但對封建意識未能徹底掃蕩，民主和法制觀念薄弱，包括新 聞法制在內(nèi)的法制建設沒有得到應有的重視12 o（二）新聞立法的可行性1、政府政策支持 新聞立法不但是公眾、記者們的心聲，也是中央的關注點。 正當世界著名媒體受金融危機影響紛紛裁員時，我國卻不動聲色地推出一項大手筆的媒體擴

15、張計劃。在剛不久結(jié)束的黨中央十八屆四中全會上，以“依法治國為主題在中國共產(chǎn)黨93年的歷史上是首次，全面推進依法治國，建設中國 特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，這必將為新聞立法帶來全新的 刺激13。2、全社會維權(quán)意識提高 隨著法律知識的普及，公民的法律意識也有了相 應地提高。雖然意識的提高不能完全和知識劃等號，但如果沒有法律知識做前提， 所謂法律意識不可能是空穴來風；有了法律知識不一定有好的法律意識， 但法律 意識肯定是以法律知識為前提的?，F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多例子可以反映出老百姓 的法律意識在提高。全社會的維權(quán)意識在普法的過程中得到了極大的提高，民眾的法律意識和法律知識有了比較充分的

16、積累，才能對新聞立法的進程作出正確的 判斷和鑒別，進而促使和提高新聞立法的正確性14。四、我國新聞立法設想現(xiàn)代法律從來都是一種權(quán)利與義務的平衡。 新聞法治在保障新聞自由的同時， 也規(guī)定了不得濫用自由損害國家的、 社會的和公民個人合法權(quán)益的義務。 如何制 定新聞法，筆者認為：首先，新聞法應當從法律調(diào)整的層面給新聞一個 確切的定義，對具有藝術(shù)創(chuàng)作性的拼湊性新聞理性對待，對虛假性新聞嚴厲禁止。 其次，新聞法要確立新聞的表達自由和國家職權(quán)、 其它公民權(quán)利的基本界限。 因此，新聞法要厘清新聞采訪報道權(quán)與公民法人等的名譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像 權(quán)、住宅秘密、通信秘密以及商業(yè)秘密等民事權(quán)利的界限， 確定合憲性與社

17、會公 益性的判斷標準，在法律上為新聞的表達自由權(quán)利與其它可能發(fā)生沖突的權(quán)利之 問明確界限。第三，新聞法對新聞表達自由的方式進行明確，規(guī)范新聞表達 自由的行為。第四、新聞法在新聞監(jiān)督中應對法制新聞媒體的監(jiān)督權(quán)應進行 專門的規(guī)定，以協(xié)調(diào)司法權(quán)與輿論監(jiān)督權(quán)之間關系，促進司法公正。第五、 新 聞法對法制新聞傳播犯罪案件賦予特別采訪的權(quán)利。第六、新聞法應對新聞工作者的表達行為從法律條文上分別就正當?shù)谋磉_自由、過限的表達自由、違法的表達自由作出合理的界定，并規(guī)定那相應的權(quán)利、義務與責任。第七，對著 作權(quán)、出版法等配套法律相應修改、完善。如在著作權(quán)中一定限制的 鼓勵藝術(shù)形式的創(chuàng)新，防止創(chuàng)新作品被確認為侵權(quán)作

18、品 150五、結(jié)語我國新聞立法是我國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國也已經(jīng)具備了 一定的關于新聞立法的社會條件，但是仍需要進一步研究和探索。值得慶幸的是 我國正在積極推進政治體制改革和法治文明的發(fā)展， 這必將加速有關新聞立法的 進度16。依法治國不能只是一句空洞的口號，新聞事業(yè)是社會主義建設事業(yè)的 一部分，而且是十分重要的一個有機組成部分，理所應當被納入“依法治國”的 框架。在輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種問題都與媒體沒有明確受權(quán)有關，新聞媒體巫待走出無法可依的境況，制定新聞法，保護媒體的新聞監(jiān)督權(quán)成為當務之 急。參考文獻：2史煜虹.新聞立法之我見J.行政與法，2003, ( 12);3劉國明.中國新聞立法的進展與難點J.新聞與法制，2003, ( 11);4華清.人民日報2008.11.3 ;5常衛(wèi)霞.新聞自由在司法活動中的法律界線M.北京：中國政法大學出版社， 2007;6陳國琦.也說新聞立法J.記者搖籃，2