民生問題之拆遷

1、關(guān)注民生問題之拆遷1一. 名詞解釋拆遷暴力拆遷釘子戶是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準(zhǔn)的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對(duì)其所受損失予以補(bǔ)償?shù)姆尚袨椤；蚴峭Ｋ嚯?；或是放狗、放蛇；或是風(fēng)高月黑之夜，如鬼子進(jìn)村一樣，強(qiáng)行入戶將酣睡的居民抬出并控制住，瞬間就將人房屋夷為平地；或是光天化日之下，“大俠”突現(xiàn)，沖進(jìn)“釘子戶”的家中，掄起大錘、鐵鍬，一通亂砸，威逼其乖乖就范?，F(xiàn)多用來(lái)特指代某些由于種種原因應(yīng)該搬遷而沒有拆遷，而又身處鬧市或開發(fā)區(qū)域的房屋的所有人。2二.全球最牛釘子戶美國(guó)：蘋果公司大手筆斥資，在美國(guó)北卡羅來(lái)納州的梅

2、登小城建造資料中心，但在征地時(shí)卻遇到了一家釘子戶，最后不得不用170萬(wàn)美元（約合人民幣1000萬(wàn)元）的高價(jià)買下了一棟原價(jià)不到6000美元（約合人民幣4萬(wàn)元）的老房子英國(guó)：M62高速公路被一戶農(nóng)居劈開成兩條,釘子戶的出行要穿過高速公路路基下的涵洞。這個(gè)農(nóng)居在英國(guó)Yorkshire特別有名,有個(gè)歌手還專門創(chuàng)作了一首歌:The Man Who Lives On The M62。3昆明釘子戶孤島求生房屋四周被人挖出一條四五米深、七八米寬的溝壑，形成1米多深的“護(hù)城河”； 與日常生活有關(guān)的水、電、氣全斷了；出門除了需要“過河”外還需要爬土堆、穿墻縫。中國(guó)最貴釘子戶-深圳蔡屋圍金融中心開發(fā)商京基公司付出的

3、代價(jià)是,與僵持了一年多的業(yè)主蔡珠祥、張好蓮夫婦簽訂了補(bǔ)償總額逾1200萬(wàn)元的協(xié)議。4北京最牛釘子戶位置：北京市朝陽(yáng)區(qū)曙光西路歷史：2002年太陽(yáng)宮鄉(xiāng)尚家樓村拆遷后果：新修的市政干道在此處被迫“瘦身”，一條雙向8車道的馬路，在這里只剩下2條車道，而這片房屋就像一個(gè)孤島矗立在十字路口。5拆遷暴力事件解析部分暴力拆遷新聞09年11月13日，四川成都金牛區(qū)居民唐福珍因拒絕強(qiáng)拆自焚身亡2010年4月13日，浙江省杭州市政府出動(dòng)上千人強(qiáng)拆民房，江干區(qū)筧橋鎮(zhèn)弄口村村民陳寶雄家的五層樓別墅房被拆摧毀。10月30日凌晨，在太原市晉源區(qū)古寨村，睡夢(mèng)中的村民武文元和孟福貴被人打醒，隨后房屋被挖掘機(jī)拆毀，孟被毆身亡。

4、6暴力事件頻發(fā)原因根本原因?yàn)樾姓?qiáng)制的不受約束，政府部門權(quán)力越來(lái)越大，可以自設(shè)私規(guī)，自我授權(quán)，隨意強(qiáng)制執(zhí)行，而行政強(qiáng)制法卻十年難產(chǎn)，至今無(wú)法從國(guó)家大法角度約束政府 部門的行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行；土地制度的缺陷；政府部門可以通過規(guī)劃?rùn)?quán)力任意支配土地用途，并攫取由此產(chǎn)生的土地增值，全然不顧民眾之代價(jià)；1994年兩稅制改革后，中央政府占有多數(shù)稅收收入，地府政府分享稅收比例較低，土地財(cái)政就成了他們最有效的斂財(cái)手段，這是地 方政府熱衷于拆遷的背后原因直接原因?qū)Ρ徊疬w戶的補(bǔ)償不夠，沒有按照市場(chǎng)化的價(jià)格給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。國(guó)家規(guī)定的款項(xiàng)出現(xiàn)私吞現(xiàn)象，或者開發(fā)商不能給予合理的條件，導(dǎo)致居民拆遷后可能失去居所。

5、7解決途徑1.當(dāng)務(wù)之急是制定新的征地、拆遷法律法規(guī)?！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，應(yīng)通過系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)一步明確公共利益的具體范圍，確保“先補(bǔ)償后拆遷”的原則落到實(shí)處2.征地補(bǔ)償如何體現(xiàn)土地溢價(jià)帶來(lái)的收益 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低，是引發(fā)拆遷矛盾的一個(gè)主要因素。3. 拆遷程序如何公開透明 強(qiáng)拆事件發(fā)生與拆遷方信息不公開、操作不透明，以及民意訴求渠道不暢有很大的 關(guān)系。8背景資料1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱拆遷條例），這標(biāo)志著我國(guó)房屋拆遷法律制度的建立。2001年國(guó)務(wù)院對(duì)該條例進(jìn)行了修改。現(xiàn)行的拆遷條例，于2001年修訂施行并沿用至今。該法規(guī)范的范圍是城市房屋拆遷的

6、管理。2007年3月的物權(quán)法出臺(tái)，為配合該法，作為物權(quán)法下位法的拆遷條例開始進(jìn)行修訂。2010 年1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦提出要制定國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（以下簡(jiǎn)稱征收條例）以替代現(xiàn)行的拆遷條例，并向社會(huì)廣泛征求意見。按照 相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有土地主要包括城市市區(qū)的土地和國(guó)家依法征用的土地。這意味著，農(nóng)村集體土地上的征收拆遷仍未被納入其適用范圍。2010年10月18日，中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)研究中心、北京才良律師事務(wù)所共同起草不動(dòng)產(chǎn)征收征用管理法（立法建議稿）（下稱建議稿）。建議稿使征收征用的范圍更加全面，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)作了明確 界定。不動(dòng)產(chǎn)是指土地和土地上的定著物，包括各種建筑物，如房屋、橋梁、

7、電視塔；生長(zhǎng)在土地上的各類植物，如樹木、農(nóng)作物、花草等。9最新消息拆遷補(bǔ)償條例草案出初稿：思路有根本性變化 日前，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例草案專家研討座談會(huì)。 會(huì)上眾位專家就公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。1 先補(bǔ)償屋主后拆遷 政府為公共利益進(jìn)行的拆遷，必須通過正常的程序，即在取得被拆遷人的同意、給予充分補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，才能進(jìn)行房屋的拆遷。而商業(yè)性開發(fā)，也必須由開發(fā)商與屋主先進(jìn)行談判，在達(dá)成協(xié)議后才能進(jìn)行拆遷。如果談不攏，屋主完全可以拒絕讓出房屋。只有這樣的條款寫入法律，才能保護(hù)被拆遷人的權(quán)益。2 公共和商業(yè)利益分開 在土地征收過程中，將公共利益與商業(yè)利益徹底分開后，可以將利益關(guān)系明確化，這樣在商業(yè)拆遷過程當(dāng)中，政府才可以真正地作為一個(gè)中間裁判的角色對(duì)于拆遷人和被拆遷人之間的利益關(guān)系進(jìn)行評(píng)判，就不至于像現(xiàn)在這樣的制度，政府和開發(fā)商是攪在一塊的。3 確定爭(zhēng)議解決機(jī)制 原則上補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確定為房屋的市場(chǎng)評(píng)