淺談如何有效化解涉環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題

1、淺談如何有效化解涉環(huán)保建設(shè)工程“鄰避問(wèn)題 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開(kāi)展和人民生活水平的不斷提高，因“鄰避問(wèn)題而產(chǎn)生的沖突也越來(lái)越多。雖然我市“鄰避不穩(wěn)定沖突問(wèn)題可能性較小，但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題的防范工作，防患未然，勢(shì)在必行。一、當(dāng)前涉環(huán)保建設(shè)工程“鄰避問(wèn)題穩(wěn)定現(xiàn)狀 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開(kāi)展和人民生活水平的不斷提高，在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，因“鄰避問(wèn)題而產(chǎn)生的沖突也越來(lái)越多，“鄰避問(wèn)題已越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。為全面客觀掌握我市“鄰避情況，認(rèn)真分析研究我市“鄰避問(wèn)題解決對(duì)策，本人就涉環(huán)保工程建設(shè)中存在的不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患進(jìn)行了一次調(diào)研

2、。通過(guò)實(shí)地考察與座談交流，我市已建、在建、擬建涉環(huán)保工程建設(shè)中“鄰避不穩(wěn)定隱患級(jí)別較低，目前存在“鄰避不穩(wěn)定沖突問(wèn)題可能性較小。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題的防范工作，防患未然，勢(shì)在必行。 一我市涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題主要特點(diǎn) 我市是一個(gè)醫(yī)藥城市，大型工業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不太興旺，“鄰避問(wèn)題產(chǎn)生主要集中在加工行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)。我社區(qū)共接到過(guò)兩起“鄰避問(wèn)題投訴：一是集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)北門(mén)的伙計(jì)宰殺，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，噪音污染嚴(yán)重，我社區(qū)聯(lián)系環(huán)保部門(mén)和食品平安部門(mén)及時(shí)進(jìn)行了處理。要求商戶對(duì)衛(wèi)生條件加以整改并加設(shè)獨(dú)立的宰殺區(qū)減少污染。二是集貿(mào)步行街兩商家因招攬顧客設(shè)置了兩個(gè)大功率

3、擴(kuò)音機(jī)，造成樓上居民嚴(yán)重抗議，社區(qū)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)后，兩商家達(dá)成一致將音量調(diào)至一個(gè)相對(duì)合理的分貝值。從這兩起整個(gè)事件來(lái)看，“鄰避問(wèn)題主要特點(diǎn)表現(xiàn)在其獨(dú)特的情緒性，它集中反映為居民對(duì)“鄰避設(shè)施的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、正當(dāng)權(quán)利沒(méi)得到保障、或者利益嚴(yán)重不協(xié)調(diào)時(shí)所承受的巨大心理負(fù)擔(dān)，往往會(huì)采取一些不當(dāng)?shù)膽B(tài)度或行為去維護(hù)自己權(quán)益。帶有情緒性的居民通常比擬盲目，盲目地過(guò)度追求自己的權(quán)利，以致于做出一些有損社會(huì)道德、違反法律，損害公共利益的行為。特別是受“鄰避設(shè)施影響嚴(yán)重的居民群體，其情緒性表現(xiàn)更加強(qiáng)烈。 二環(huán)保部門(mén)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工程的主要做法 1、針對(duì)我市的環(huán)境狀況，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?和?吉林省建設(shè)

4、工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程準(zhǔn)入要求，杜絕污染大、耗能大、工藝落后的企業(yè)以及國(guó)家禁止建設(shè)的“十五小和“新五小企業(yè)進(jìn)入我市。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)污染小的先進(jìn)工藝企業(yè)落戶我市，對(duì)落戶我市的企業(yè)，認(rèn)真做好選址等工程建設(shè)的前期工作，并對(duì)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析，提出具體的環(huán)保要求。對(duì)新建工程提出要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)制度，嚴(yán)把建設(shè)工程環(huán)保第一審批關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化建設(shè)工程環(huán)保管理，堅(jiān)持新建工程環(huán)評(píng)一票否決制度，從源頭上杜絕新增污染源。 2、對(duì)少數(shù)存在“未批先建的工程，嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治工作要求和處理原那么，如果符合當(dāng)前規(guī)劃要求，產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)又符合現(xiàn)行環(huán)保審批條件的

5、，及時(shí)責(zé)令限期辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)國(guó)家明令禁止的工程及其污染嚴(yán)重或存有嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，按照相關(guān)要求堅(jiān)決予以取締。 二、關(guān)于對(duì)重大涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題對(duì)策建議 隨著群眾環(huán)保意識(shí)的普遍增強(qiáng)，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會(huì)在我市逐步凸顯，如何積極應(yīng)對(duì)、有效解決重大涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題，將會(huì)成為市政府和環(huán)保部門(mén)勢(shì)必面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。針對(duì)我市涉環(huán)保工程建設(shè)“鄰避問(wèn)題現(xiàn)狀和今后開(kāi)展趨勢(shì)，借鑒其他城市的做法，提出以下對(duì)策建議： 一堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性開(kāi)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮市域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展自然增長(zhǎng)率等因素，按照工業(yè)

6、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量防止居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。 二嚴(yán)格工程環(huán)評(píng)。在重大涉環(huán)保工程建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)工程環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)前置審批手續(xù)，從嚴(yán)邀請(qǐng)專家進(jìn)行工程建設(shè)可行性論證，用現(xiàn)代技術(shù)等方法盡量增加工程建設(shè)的平安系數(shù)，在取得專家權(quán)威性論證許可后，方可立項(xiàng)建設(shè)。必要時(shí)可征求周邊群眾意見(jiàn)和建議。 三扎實(shí)做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在進(jìn)行重大涉環(huán)保工程建設(shè)決策時(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，高度重視評(píng)估報(bào)告中涉及的不穩(wěn)定因素和問(wèn)題，通過(guò)宣傳協(xié)商等行之有效的措施，消除各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在工程開(kāi)工之前，切實(shí)做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。 四

7、加大執(zhí)法力度。工程建設(shè)必須要做好前期工作，工程業(yè)主自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，一是要合理選址。從我市的建設(shè)工程看，只要選址合理，環(huán)保措施到位，工程均能順利執(zhí)行，相反就會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。二是要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，把住環(huán)評(píng)關(guān)口，工程建設(shè)前要認(rèn)真組織好環(huán)評(píng)工作，提高環(huán)評(píng)工作水平，環(huán)評(píng)不通過(guò)堅(jiān)決不能上。三是執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)于違法行為必須堅(jiān)決查處，不能手軟。 五提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體、記者的能力。“鄰避問(wèn)題產(chǎn)生后，媒體、記者對(duì)事件的開(kāi)展、處置起著巨大的作用。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，微博博主、論壇“意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)事態(tài)的開(kāi)展起著巨大的煽動(dòng)作用。為此，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體、記者的能力，才能應(yīng)對(duì)好“鄰避問(wèn)題，處理好“鄰避矛盾，化解好“鄰避沖突。 三、結(jié)語(yǔ) 總之，“鄰避問(wèn)題的產(chǎn)生是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然