公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告公共資源交易現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告公共資源交易，也稱公共資源市場(chǎng)化配置，即按照社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合理程序， 運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)等手段，采用陽光操作的辦法，經(jīng)過招標(biāo)、談判、拍 賣、掛牌出讓、電子競(jìng)價(jià)及法律法規(guī)規(guī)定的其它市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的 公共資源分配或處理。經(jīng)過對(duì)我縣公共資源交易中心建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分析了當(dāng) 前公共資源交易領(lǐng)域存在的問題，并提出一些初略的對(duì)策和建議，供 各位探討。一、基本情況XX縣公共資源交易中心設(shè)立于，隸屬于XX縣公共資源交易監(jiān)督 管理委員會(huì)辦公室（XX縣公共資源交易監(jiān)督管理局）管理的副科級(jí)事 業(yè)單位。該中心自設(shè)立以來

2、，按照?qǐng)龅亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理 化、進(jìn)場(chǎng)交易有序化、交易流程規(guī)范化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益 最大化的“六化”目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，努力提升建設(shè)水平和 規(guī)范化運(yùn)作水平。（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦”分離的原則， 從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立 XX縣公共資源交易管理委員會(huì)，委員會(huì)為全縣公共資源交易管理的最 高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)行政監(jiān)督部門和 縣公共資源綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)各 類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān) 督、服務(wù)”三級(jí)管理的運(yùn)行模式，為全縣公共資源公開、公平、

3、公正 交易奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）建立了統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。在縣委、縣政府積極推動(dòng) 下，將原有工程建設(shè)管理中心、政府采購(gòu)中心、國(guó)有土地交易中心合 并在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。當(dāng)前交易中心內(nèi)部股室設(shè)有業(yè)務(wù)股 和綜合股；信息平臺(tái)方面建立獨(dú)立的信息發(fā)布網(wǎng)站和配套的交易系 統(tǒng)，保障了交易中心各項(xiàng)工作的順利開展。（三）建立了完善的交易服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，在 全市率先建成了獨(dú)立的電子評(píng)標(biāo)室1個(gè)，其它普通評(píng)標(biāo)和談判室2 個(gè)、開標(biāo)大廳1個(gè)、服務(wù)大廳1個(gè)；安裝空調(diào)8部，配置電腦12臺(tái)，基本達(dá)到了功能完善、設(shè)施配套、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。（四）建立了規(guī)范的交易運(yùn)作機(jī)制。一是出臺(tái)了XX縣綜合招 標(biāo)

4、投標(biāo)管理辦法、XX縣招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行管理規(guī)程等5個(gè)規(guī)章文 件；二是制定了各類交易工作流程和指南。對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、 政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等四個(gè)方面的交易流程作了詳細(xì)的規(guī)定；三是規(guī) 范了場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)程。制定了招標(biāo)人行為規(guī)范、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及 其工作人員行為規(guī)范、投標(biāo)人行為規(guī)范等3個(gè)交易規(guī)范；四是 嚴(yán)肅了交易紀(jì)律。制訂了招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員行為規(guī)范、責(zé)任 追究制度等5個(gè)場(chǎng)內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和 事的良性軌道。（五）公共資源交易工作取得作用?？h中心運(yùn)行8年多時(shí)間以 來，共承接各類項(xiàng)目2656個(gè)，成交總金額約143.38億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約 資金約10.2億元，國(guó)有土地、產(chǎn)權(quán)增加值達(dá)1.6億元。

5、我縣公共資 源交易中心的成立，在規(guī)范我縣市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化 配置、維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障公開、公平、公正等方面取得 積極的作用，也從源頭上預(yù)防和遏制腐敗取得積極效果。二、存在問題由于公共資源交易中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)有行政管理 模式的重大改革、權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，在開展和推進(jìn)過程 中必然會(huì)存在一些困難和問題。（一）法律法規(guī)層面支持力度比較薄弱。公共資源交易是改革的 新生事物，從上級(jí)政府重視程度和推行力度，為近年來比較大的改 革。針對(duì)公共資源交易中存在的各種問題，積極創(chuàng)新探索公共資源招 投標(biāo)監(jiān)督管理，形成了獨(dú)具特色的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)管湖北模 式。但在招投標(biāo)

6、法、政府采購(gòu)法、土地法以及招投 標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例等上都沒有相應(yīng)的規(guī)定， 和相關(guān)法律法規(guī)有以此相抵觸，此項(xiàng)改革缺乏上位法的支撐，在基層 有一定的改革阻力。（二）公共資源交易監(jiān)督管理存在監(jiān)管分散和職責(zé)不清的問題。 湖北針對(duì)這一問題，成立了公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu) 綜合監(jiān)管職責(zé)，但從當(dāng)前來看，只對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)過程實(shí)施 監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)組織過程、定標(biāo)環(huán)節(jié)、標(biāo)后管 理、合同管理和履約情況均無法監(jiān)管，監(jiān)督檢查力度也很薄弱，綜合 監(jiān)管呈現(xiàn)出范圍窄、過程缺、力度弱的特點(diǎn)，真正掌握招投標(biāo)全程管 理、從業(yè)資質(zhì)管理的，仍是行業(yè)主管部門，造成了分散管理的局面。（三

7、）公共資源交易平臺(tái)建設(shè)力度和支持力度不夠。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通 知和湖北省共公共資源交易“一網(wǎng)”、“一庫(kù)”和“一規(guī)”建設(shè) 的要求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展進(jìn)程，公共資源交易從有形的場(chǎng)地 轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)虛擬化交易環(huán)境，大大提高交易質(zhì)量和節(jié)省各交易主體的 投標(biāo)成本，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)?？h級(jí)公共資源交易中心的平臺(tái)建 設(shè)在資金、人員和需獲得上級(jí)支持力度上還存在許多問題，在與其它 單位在信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入相差甚遠(yuǎn)，也為推進(jìn)全流程電子化交易 造成障礙。（四）公共資源交易有關(guān)主體誠(chéng)信缺失危機(jī)十分嚴(yán)重。公共資源 招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，非

8、法轉(zhuǎn)包、 違法分包等失信問題比較突出；受監(jiān)管體制限制，市場(chǎng)主體相關(guān)信息 被自然阻隔、封閉、碎化和失真，在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了逆向淘汰， 造成了失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠(chéng)信缺失已經(jīng)成 為公共資源招投標(biāo)的一個(gè)毒瘤。隨著公共資源交易規(guī)模的擴(kuò)大，各 方交易主體不斷增加，競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷，交易市場(chǎng)市場(chǎng)中各方主體出現(xiàn) 嚴(yán)重的“誠(chéng)信危機(jī)”現(xiàn)象。（五）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā) 生利益沖突創(chuàng)造了條件。市、縣兩級(jí)交易市場(chǎng)專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合 理、隊(duì)伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評(píng)審幾率 較高。如市房建和市政專業(yè)評(píng)標(biāo)專家才百余人，水利和交通專業(yè)專家 寥寥無幾，政府采

9、購(gòu)評(píng)標(biāo)專家更是十分缺乏，而且項(xiàng)目主管或行政監(jiān) 督部門人員占有很大比例，選擇面較窄，從某種程度上可能直接影響 了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，各行各業(yè)都建有本行業(yè)的專家?guī)?，沒有 實(shí)現(xiàn)專家資源的共享，加之對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾 力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。三、對(duì)策與建議要解決上述問題，筆者認(rèn)為，只要保持采用“制度+科技”這一 潮流的管理方式，亟待從國(guó)家、省市和地方上予以立法和創(chuàng)新，并急 需構(gòu)建全方位立體化的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系和信用評(píng)價(jià)體系，才能促進(jìn) 公共資源交易平臺(tái)規(guī)范高效運(yùn)行。（一）落實(shí)公共資源相關(guān)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)和立法工作，深入推進(jìn) 公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革。公共資源招投

10、標(biāo)，事關(guān)花好納稅人 的每一分錢，事關(guān)每一個(gè)公民和社會(huì)組織的利益，事關(guān)財(cái)政資金的使 用效率，事關(guān)社會(huì)公共安全和公共利益。當(dāng)前，在公共資源招投標(biāo)領(lǐng) 域，質(zhì)次價(jià)高、效率低下、腐敗案件時(shí)有發(fā)生等問題，無不與公共資 源招投標(biāo)監(jiān)管不力、不到位有關(guān)，社會(huì)關(guān)注度極高，急需須加強(qiáng)地方 立法。5月28日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次 會(huì)議經(jīng)過的湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例是一個(gè)很好的 示范，傳統(tǒng)管理體制下，公共資源招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)分散在各個(gè)行政主 管部門。行政主管部門既審批項(xiàng)目，又審批資金;既組織市場(chǎng)交易， 又參與市場(chǎng)交易；既是資源出讓者，又是交易監(jiān)管者，存在監(jiān)管分 散、職責(zé)不清，同體監(jiān)督、封閉

11、運(yùn)行，分散交易、各自為政，違規(guī)干 預(yù)、方便隱蔽等諸多矛盾和問題。針對(duì)這些矛盾和問題，結(jié)合我省在 公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，條例堅(jiān)持問題導(dǎo) 向、務(wù)實(shí)管用的原則，確定了一綜合、二結(jié)合、三分離、四監(jiān)管、 五統(tǒng)一的公共資源招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理體制，即對(duì)公共資源招投標(biāo) 實(shí)行一個(gè)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（公共資源交易監(jiān)督管理局），堅(jiān)持綜合監(jiān) 督管理與有關(guān)行政監(jiān)督部門依法監(jiān)督管理二者有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持公共資 源交易、管理、監(jiān)督三者相互分離制約，對(duì)公共資源招投標(biāo)項(xiàng)目（公 共資源招標(biāo)投標(biāo)目錄）、參與主體（招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、 資格預(yù)審及評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易中心等）、彳丁為（招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng) 標(biāo)、定標(biāo)）、過程（標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后）四個(gè)方面實(shí)行橫向到邊、縱向 到底的全方位監(jiān)管。（二）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高 招標(biāo)采購(gòu)工作效率。當(dāng)前我縣公共資源交易中心承擔(dān)了省級(jí)電子化交 易全流程和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展較為喜人，但離國(guó)家及 省一網(wǎng)三