西安工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法2019

1、西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法（2019）各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真 貫徹落實(shí)。西安市人民政府2019年3月12日西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法第一章總則第一條為加快我市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用步伐， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按照城市規(guī)劃有 序搬遷和退出，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局， 提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善城區(qū)環(huán)境，優(yōu)化城市功能， 促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。第二條工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用是指對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的老舊工業(yè)企業(yè)，按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行改造提升，或者對(duì)原廠址、廠房進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)

2、程。第三條 舊廠區(qū)改造利用按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿，規(guī)劃引領(lǐng)，市場(chǎng)運(yùn)作，先易后難” 的原則實(shí)施。第四條舊廠區(qū)改造利用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化等有關(guān)規(guī)定。第五條本辦法適用于我市工業(yè)企業(yè)搬遷改造、退二轉(zhuǎn)三、建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)和改造提升。第二章組織機(jī)構(gòu)第六條成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由工信、發(fā)改、財(cái)政、人社、資源規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用工作的組織實(shí)施，研究制定 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用政策，統(tǒng)籌安排舊

3、廠區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，城區(qū)搬遷企業(yè)新建 廠區(qū)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決舊廠區(qū)改造中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工 信局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市舊廠區(qū)改造辦）主要負(fù)責(zé)制定下達(dá)年度舊廠區(qū)改造指導(dǎo) 性計(jì)劃，督促計(jì)劃的落實(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、工業(yè)主管部門(mén)實(shí)施舊廠區(qū) 改造工作，負(fù)責(zé)市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常性工作。第七條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)工業(yè)主管部門(mén)是本轄區(qū)、本部門(mén)舊廠區(qū)改造工 作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門(mén)內(nèi)舊廠區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。第八條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)成立舊廠區(qū)改造工作機(jī)構(gòu)，指定專門(mén)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的

4、舊廠區(qū)改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，全 力推動(dòng)本轄區(qū)、本部門(mén)的舊廠區(qū)改造工作。第三章改造利用方式第九條 根據(jù)我市治污減霾和城市發(fā)展要求，城市建成區(qū)內(nèi)的老舊工業(yè)企業(yè)，按照搬遷改造、退二轉(zhuǎn)三、總部建設(shè)和改造提升四類進(jìn)行改造利用。搬遷改造。對(duì)處于城市建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)和裝備較為先進(jìn)的老舊工業(yè)企業(yè)，在尊重企業(yè)、自愿搬遷的原則下，結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃修改 （2018）修編用地性質(zhì)意見(jiàn)， 引導(dǎo)企業(yè)搬遷到我市工業(yè)園區(qū)。對(duì)于城區(qū)內(nèi)高能耗、重污染、不符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī) 劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的老舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷， 即限期搬離城市建成區(qū)。對(duì)于城區(qū)內(nèi)其它老

5、舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)行政府引導(dǎo)性搬遷。退二轉(zhuǎn)三。對(duì)處于城市建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、技術(shù)和裝備落后的老舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)施 “騰籠換鳥(niǎo)”退出工業(yè)生產(chǎn)，按照城市規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)、住宅、文化創(chuàng)意、工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅 游等服務(wù)業(yè)?？偛拷ㄔO(shè)。對(duì)符合規(guī)劃導(dǎo)向，地處適合發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域的老舊工業(yè)企 業(yè)，允許企業(yè)在原址建設(shè)，從事技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、行政管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、營(yíng)銷貿(mào)易、售 后服務(wù)等總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。改造提升。對(duì)處于城市建成區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃要求，技術(shù)工藝先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)品 附加值高、生產(chǎn)過(guò)程污染較少、具有核心技術(shù)的老舊工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廠容廠貌、生 產(chǎn)過(guò)程、污染物治理的技術(shù)改造，通過(guò)改造改善廠容廠貌，提

6、高工藝技術(shù)水平，減少污染物 排放，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第十條搬遷企業(yè)以及退二轉(zhuǎn)三企業(yè)無(wú)力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的，原廠址土地原則上應(yīng)交由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)。第十一條 納入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和文物保護(hù)單位的舊廠區(qū)，其改造利用方式應(yīng)征得資源規(guī)劃部門(mén)和文物部門(mén)同意。 對(duì)于具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的老舊廠房，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。原則上不應(yīng)改變?cè)薪ㄖ莘e率、建筑密度以及外輪廓線；對(duì)于具有文化價(jià)值的危舊廠房，鼓勵(lì)進(jìn)行保護(hù)性修繕和利用；對(duì)于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的 標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以科學(xué)保護(hù)，合理利用。第四章組織實(shí)施第十二條在對(duì)全市舊廠區(qū)摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制全市舊廠區(qū)改造利用規(guī)劃方案，制定

7、下達(dá)分年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。第十三條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)工業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)下達(dá)的分年度實(shí)施計(jì)劃， 組織舊廠區(qū)改造企業(yè)編制實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成舊廠區(qū)改造利用任務(wù)。第十四條 計(jì)劃搬遷改造的舊廠區(qū)企業(yè)應(yīng)通過(guò)所在區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，向市舊廠區(qū)改造辦提出搬遷計(jì)劃申請(qǐng)。市舊廠區(qū)改造辦審查企業(yè)申請(qǐng)后，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)情況和各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū) 產(chǎn)業(yè)定位，提出企業(yè)搬入開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建議，企業(yè)據(jù)此開(kāi)展搬遷前期準(zhǔn)備工作，企業(yè) 前期準(zhǔn)備工作基本完成后，由市舊廠區(qū)改造辦下達(dá)正式搬遷計(jì)劃，明確搬遷時(shí)限。第十五條搬遷改造企業(yè)應(yīng)將企業(yè)搬遷與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，通過(guò)搬遷改造提高技術(shù)、 工藝、裝備水平，

8、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。第十六條 搬遷改造企業(yè)選址必須符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃以及工業(yè)布局的要求。搬遷企業(yè)必須嚴(yán)格按照開(kāi) 發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，選擇符合本企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和自身發(fā)展需要的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，同類企業(yè)搬遷選址要相對(duì)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚。第十七條開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)搬遷企業(yè)入園進(jìn)區(qū)發(fā)展，對(duì)不符合工業(yè)布局規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的搬遷項(xiàng)目，不得擅自接收或開(kāi)展招商工作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。第十八條有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極承接符合產(chǎn)業(yè)定位的城區(qū)搬遷企業(yè)，確定專人負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷的承接工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、建設(shè)等方

9、面提供保障，加快立項(xiàng)、規(guī)劃、 土地等相關(guān)入園手續(xù)的辦理。第五章政策措施第十九條 對(duì)舊廠區(qū)改造利用項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先審批。第二十條 舊廠區(qū)原廠址土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)儲(chǔ)備的，按照市場(chǎng)化模式，由市、區(qū)具有土地開(kāi)發(fā)職能的機(jī)構(gòu)實(shí)施， 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人，根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，按照實(shí)際土地出讓收入不高于35%勺標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地收儲(chǔ)、政府獎(jiǎng)勵(lì)、搬遷補(bǔ)助、安置職工等。對(duì)按期或提前月交土地的企業(yè)，給予不高于5%勺獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于舊廠區(qū)收儲(chǔ)的土地用于城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地出讓收入?yún)⒄罩苓呁惖貕K同期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定。第二十一條對(duì)優(yōu)化城市功能和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的搬遷改造企

10、業(yè)，原廠區(qū)土地交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的，在確定土地補(bǔ)償時(shí)可實(shí)行“一事一議” 。第二十二條 在土地收儲(chǔ)協(xié)議簽訂后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地收儲(chǔ)協(xié)議的約定支付補(bǔ)償資 金，舊廠區(qū)企業(yè)按照規(guī)定期限騰交土地并結(jié)清補(bǔ)償資金。第二十三條 對(duì)長(zhǎng)期處于停工或半停工狀態(tài)的舊廠區(qū)企業(yè)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)予以收儲(chǔ)， 不再另行安排工業(yè)用地；對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求的舊廠區(qū)企業(yè)，原則上不予安排新址用地，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房；滿足控制指標(biāo)要求的，資源規(guī)劃部門(mén)在安排建設(shè)用地指標(biāo) 時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障搬遷項(xiàng)目用地指標(biāo)。第二十四條 對(duì)因搬遷改造被收回原國(guó)有土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)和要求，在承

11、接搬遷企業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為其安排工業(yè)用地。對(duì)具有龍頭帶動(dòng)性或戰(zhàn)略引導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 （市土地儲(chǔ)備委員會(huì)）會(huì)議審議同意，其出讓起始價(jià)可按西安市工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和 土地實(shí)際取得成本綜合確定。第二十五條承接搬遷企業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知 （市政發(fā)201347號(hào)）要求，合理確定搬遷企業(yè)的建設(shè)用 地面積。第二十六條鼓勵(lì)舊廠區(qū)工業(yè)企業(yè)租用、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房，凡租用或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企 業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)予以一定比例優(yōu)惠，市級(jí)給予出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼政策支持。第二十七條 改造提升類的舊廠區(qū)企業(yè)，應(yīng)按照城市

12、綜合治理的要求，對(duì)廠容廠貌、臨街建筑物外立面進(jìn)行改造提升。舊廠區(qū)企業(yè)按照經(jīng)審批的改造提升方案完成改造，凡符合西 安市建筑物外立面整治資金保障方案（市政辦函2018211號(hào)）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的，可按照政策規(guī)定申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第二十八條通過(guò)土壤環(huán)評(píng)、無(wú)污染的舊廠區(qū)企業(yè)，允許企業(yè)在暫不改變用地性質(zhì)的情況 下，利用現(xiàn)有用地及廠房、設(shè)施，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新平臺(tái)、硬科技服務(wù)業(yè)等國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。可對(duì)原廠房、辦公用房等設(shè)施進(jìn)行空 間環(huán)境改造、改建。按照國(guó)土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）（國(guó)土資發(fā)201798號(hào)），經(jīng)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可繼續(xù)按

13、原用途使用，過(guò)渡 期為5年，過(guò)渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。第二十九條 舊廠區(qū)企業(yè)實(shí)施的舊廠區(qū)改造項(xiàng)目，凡符合西安市關(guān)于加快工業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（市辦發(fā)201821號(hào)）支持范圍和條件的，市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)給予 優(yōu)先支持。市級(jí)其它產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)舊廠區(qū)改造項(xiàng)目的支持力度。第三十條認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）給予搬遷企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。第三十一條舊廠區(qū)搬遷企業(yè)發(fā)生跨區(qū)縣遷移的，其財(cái)稅利益關(guān)系按照西安市企業(yè)跨區(qū)縣遷移財(cái)稅利益調(diào)整辦法（市政辦發(fā)201382號(hào)）執(zhí)行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)必須依法予以支持，除有重大在查案件等特殊情況外，企業(yè)正常的遷移稅務(wù)變更手續(xù)應(yīng)在企業(yè)申 請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。第三十二條對(duì)已向銀行辦理土地和房產(chǎn)抵押手續(xù)的搬遷企業(yè)，銀行應(yīng)本著“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權(quán)懸空”的原則，妥善處理企業(yè)債務(wù)，支持企業(yè)搬遷。第三十三條舊廠區(qū)改造企業(yè)全面負(fù)責(zé)職工的安置和分流，應(yīng)通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資，積極開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路安置富余人員，政府給予必要的政策支持。第三十四條各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置