南陽市中心城區(qū)

1、PAGE PAGE 13南陽市中心城區(qū)城市公交的現(xiàn)狀、存在的問題及對策南陽市公共交通總公司 文廷勛全國第七屆農(nóng)運會于2012年將在南陽舉辦，為給農(nóng)運會的成功舉辦提供完善的交通保障，我們對南陽市中心城區(qū)公交的現(xiàn)狀、存在的問題進行了詳細的調(diào)研，并提出初步的對策。一、城市公交的現(xiàn)狀南陽市公交總公司原名為南陽市人民汽車公司，成立于1972年11月21日，隸屬于原南陽市城市建設(shè)局。1980年更名為南陽市公共汽車公司。1994南陽撤地設(shè)市之后，歸屬于南陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。20042005年，根據(jù)全國公用事業(yè)改革精神，曾對三分公司實施過股份制嘗試，對其他分公司實行了承包經(jīng)營。2005年8月更名為南陽市公共交

2、通總公司。當年11月，隨著全國公交特許經(jīng)營制度的實施，對原改制和實施承包經(jīng)營的公司和車輛統(tǒng)一收歸國有經(jīng)營，2011年3月整體移交到市交通運輸局。市公交總公司經(jīng)過39年的發(fā)展，目前已成為我市中心城區(qū)為市民出行提供公共交通服務(wù)的骨干企業(yè)。目前公交總公司設(shè)有18個科室，下屬8個單位，其中公交營運公司5個，經(jīng)濟實體3個（廣告公司、出租車公司、大修廠）?？偣緳C關(guān)位于獨山大道中段?？偣緦?個營運分公司實行經(jīng)營管理目標責任制，對4個經(jīng)濟實體實行承包經(jīng)營。公司人員總數(shù)2449人，其中經(jīng)市勞動部門審核為2123人。總數(shù)2449人中，在崗職工1585人，離退休職工214人，內(nèi)退職工255人，停薪留職150人，

3、其它不在崗職工245人。在崗職工1585人中，公司領(lǐng)導班子9人，中層干部85人，公司機關(guān)管理人員169人，一線職工1321人。一線職工中，駕駛員607人，乘務(wù)員76人，修理工167人。公司中擁有專業(yè)技術(shù)職稱133人。我市公交目前有24條線路，其中市內(nèi)線路20條，近郊線路4條，無人售票線路21條，有人售票線路3條。線路總里程328.5公里，乘車站點639個。市內(nèi)線路均為一票制，上車1元，全程1元。近郊線路采取分段計費，上車均為1元，全程1.52元?，F(xiàn)有停車場5個，面積31096平方米（46.6畝）。5個停車場分別位于5個分公司所在地?，F(xiàn)有車輛392臺，其中營運車輛353臺。二、存在的主要問題及原

4、因市公交總公司在40年的發(fā)展中，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和市民日常出行提供了交通保障。但由于多種原因，公司虧損嚴重，負債較多，缺乏流資，形成惡性循環(huán)，職工工資偏低且不能正常發(fā)放，正常運營已難以維持。主要原因如下：（一）人員多，結(jié)構(gòu)失衡，人浮于事。人車比高達7.44：1，實際需要比例4.2：1；駕駛員與后勤保障人員比例1：1.61，實際需要比例1：1；基層人員與機關(guān)人員比例5.0：1，實際需要比例6.8：1；職工與中層以上干部比例16.7：1，實際需要比例25：1；公司2449人中，長期不上班人員245人，內(nèi)退和停薪留職405人，共有699人，占總?cè)藬?shù)的28%。這五個失衡造成市公交公司機構(gòu)臃腫，人浮于

5、事，工作效率低下，在職職工怨氣較大。人員多主要是多年來接受了大量的政策性分配的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生，安排了部分職工子弟和占地工，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行按需錄用，存在著短期行為，人員膨脹是政策和體制帶來的。（二）虧損嚴重，債務(wù)負擔重，運營困難大。目前公交公司每個月收支倒掛，入不敷出，正常生產(chǎn)活動難以為繼。1.政策性虧損。這是公司虧損的最重要因素。一是承擔社會福利所帶來的虧損。以2011年為例，我市70歲以上老人和革命傷殘軍人辦理免費乘車證已達553928張，年免費額約130萬元；6069歲老人辦理半費乘車證已達40756張，年優(yōu)惠額約236萬元；市區(qū)小學生半費乘坐公交車，年優(yōu)惠額約204萬元

6、，三項共計約570萬元，占年虧損比例達20%。二是運營成本增加與長期固定票價所形成的虧損。自1995年以來，我市公交票價一直實行1元制，而此期間汽油油價由每噸2700元漲至8200元，柴油油價由每噸2475元漲至7820元，翻了3倍多。汽車配件10年間也平均上漲了80%以上。職工工資從每月490元漲至870元。這些變化，造成公交票價與營運成本之間有很大差距。三是公交的公益屬性所帶來的虧損。作為城區(qū)公共交通行業(yè)，在一定時期內(nèi)，公交線路、車輛班次、收發(fā)車時間、車次間隔時間相對固定，對各時間段的市民出行提供普遍服務(wù)，而不能根據(jù)營運收入情況進行調(diào)度。2.經(jīng)營性虧損。主要是管理制度落實不到位。自2005

7、年4月18日市公交罷運以來，市公交公司先后換了4任領(lǐng)導班子。公司不是在發(fā)展中求穩(wěn)定，而是求穩(wěn)怕亂，不敢管理，不善管理，管理混亂，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。公司在班子建設(shè)、骨干隊伍建設(shè)、職工教育方面欠賬較多，從業(yè)人員技術(shù)水平不高，服務(wù)水平較低，行車事故較多，致使營運成本增大。（三）公交線網(wǎng)不完善，市民乘車不方便。目前，市公交僅有線路24條，線路少、布局不合理，準點率偏低，致使市民出行抱怨等車急人、上車擠人、車慢氣人，廣大市民對公交滿意率和依賴信任度不高。主要原因：一是公交車輛偏少，加密和開通公交線路車輛保障跟不上。2002年至2010年，我市營運車輛一直保持在293臺左右，萬人擁有公交車3.6標臺

8、。1995年建設(shè)部發(fā)布實施的城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范規(guī)定，中等以上城市公共汽車擁有量為每8001000人一輛標準車（萬人1012.5標臺），與此規(guī)定相比，我市公交車輛萬人相差6.48.9標臺，更低于目前先進城市萬人15臺的標準。二是停車場設(shè)施不足?，F(xiàn)有停車場5個，面積31096平方米（46.6畝），按城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范規(guī)定車面積220平方米計算，現(xiàn)有停車場能夠容納車輛141臺，按目前我市293臺計算，停車場應(yīng)有面積64460平方米（96.6畝），缺少面積33364平方米（50畝），因停車面積不足，仍有152臺車輛停放在火車站廣場和分公司門口城區(qū)慢車道上，存在著較多的安全隱患。三是公交公司

9、沒有規(guī)劃設(shè)計能力對城區(qū)功能分區(qū)的增強、客流量的變化適時優(yōu)化線路，同時也沒有資金聘請專業(yè)機構(gòu)來科學規(guī)劃設(shè)計，導致線路布局不合理，線網(wǎng)覆蓋率低，我市市民出行公交分擔率僅為10%左右，與一些城市市民出行公交分擔率相比，如：北京市為40%、鄭州市為30%、洛陽市為24%、平頂山市為18.39%、新鄉(xiāng)市為15%，我市10%的公交分擔率實在太低。這也是我市交通混亂的深層原因之一。（四）職工待遇低，工作積極性不夠高。2010年公交公司人均工資1070元，遠低于2010年市人社局發(fā)布的社會在崗職工平均工資1942元的標準，低幅達44.9%。公交職工中持A1執(zhí)照的大客車駕駛員包括星期天、節(jié)假日加班在內(nèi)月均工資在

10、10001500元之間，遠低于持C證的出租車駕駛員16001800元的工資標準，更低于社會長途客車持A1駕證的駕駛員25003000元的月工資標準。公交職工中相當一部分附屬崗位上的職工月均工資僅有600多元，如調(diào)度、稽查、水電工、保潔等10多個必需的附屬崗位人員410人（占公司在崗職工的25.9%）工資還不到我市人社部門制定的在崗職工最低工資700元的標準。公交一線職工勞動強度大，沒有星期天和節(jié)假日，加班費和其他福利也沒有保障，工作積極性普遍不高，影響了服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高，公交持續(xù)在低水平上發(fā)展，政府不滿意，人民群眾不滿意，公交戰(zhàn)線職工不滿意，公交發(fā)展陷入惡性循環(huán)。三、加快公交發(fā)展的建議

11、及對策（一）指導思想認真落實科學發(fā)展觀，緊抓“六創(chuàng)一迎”歷史機遇，以“實施公交優(yōu)先，打造公交優(yōu)秀”為理念，深化改革、健全機制，構(gòu)建管理科學、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城市公交客運體系，為城區(qū)居民的出行和第七屆全國農(nóng)運會的召開提供安全、經(jīng)濟、便捷、高效的運輸服務(wù)保障。（二）目標任務(wù)為保障市民出行及第七屆全國農(nóng)運會對公交運力的需求，依托新建道路，圍繞體育場館建設(shè)，在適時對城區(qū)部分線路進行優(yōu)化、加密、調(diào)整的同時，重點加強對體育場館集中的東北分區(qū)及各大專院校公交線路的發(fā)展，增加線網(wǎng)覆蓋面，進一步縮短車次運行間隔時間。通過車輛購置及公交線路的加密、調(diào)整和開通，2012年，營運車輛達到539臺（折合7

12、00標臺），公交線網(wǎng)密度達到3公里/平方公里，萬人擁有公交車6臺（折合7.8標臺），公交出行分擔率達到30%以上。市區(qū)公交車輛平均運營速度達到20公里/小時以上，車輛運行準點率達到90%以上，車輛滿班率達到95%以上，車廂衛(wèi)生合格率達到99%以上，站點覆蓋率按300米半徑計算，建城區(qū)達到50%，中心城區(qū)大于70%，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘。2012年之后，要在線路穩(wěn)步增加、營運里程延長、站點覆蓋面擴大的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，基本上滿足市民的出行需要和多樣化的交通需求。（三）建議采取的措施和對策1、公交公司內(nèi)部要深化改革、向內(nèi)挖潛。一是深化改革，精簡機構(gòu)，加強

13、公交內(nèi)部管理。根據(jù)實際工作需要進行公司內(nèi)部機構(gòu)改革，重新設(shè)置機關(guān)科室，重新界定、明確各科室職責，對現(xiàn)有中層干部實行競爭上崗。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強一線技術(shù)骨干力量。一是對總公司機關(guān)管理人員、各分公司后勤管理及服務(wù)人員采取定崗、定責、定員的辦法，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、崗變薪變的原則，把綜合素質(zhì)高、年齡男在45周歲、女在40周歲以下的轉(zhuǎn)崗人員培訓為A3駕駛員，3年內(nèi)擬培訓人員240人，駕駛員總數(shù)達到847人，占在崗職工的比例由38.4%提高到53.4%。二是嚴把新增人員進入關(guān)。根據(jù)今后公交發(fā)展，鎖定現(xiàn)有在職人員，設(shè)定進人標準，實行按需招聘，確需補充技術(shù)骨干時，在交通運輸系統(tǒng)調(diào)整，或者通過市勞動中介部門面

14、向社會招聘。一般情況下不準再進新人，尤其是非技術(shù)人員。三是健全規(guī)章制度，以制度管人、管事。一是進一步完善管理模式，細化、量化經(jīng)營管理目標責任制，加強生產(chǎn)經(jīng)營成本管理，建立單車收支臺賬，以單車和線路為單位核算成本費用及虧損情況，做到收入有指標，消耗有定額，成本有核算，獎懲有依據(jù)。二是建立責任追究制度，實行中層干部績效考核、動態(tài)管理制度。三是加強公交市場監(jiān)管，查漏補缺，堵塞漏洞。四是進一步完善公司分配制度，調(diào)整職工工資結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)濟效益與職工工資聯(lián)動機制，以工資為杠桿激發(fā)調(diào)動廣大職工的工作積極性。四是加強教育培訓工作，提高服務(wù)水平和技術(shù)保障。公交公司要立足“六創(chuàng)一迎”，分期分批開展形式多樣、內(nèi)

15、容豐富的職工教育培訓，提高服務(wù)意識和工作技能，尤其要加強技術(shù)骨干培訓，提高駕駛員和車輛保修的技術(shù)和質(zhì)量。五是三產(chǎn)實行獨立核算，并逐步推向市場，實行主副業(yè)剝離。該公司所屬的出租車公司、廣告公司、大修廠及分流的61人不享受政府對公交的補貼。三產(chǎn)上繳總公司的利潤在政府補貼補償中扣減。2、市委、市政府要加大對公交的支持力度一是落實公交優(yōu)先政策，建立規(guī)范的、長期的政策補貼補償機制。為加快城市公交優(yōu)先發(fā)展，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)200546號文件，要求“建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計和評價，合理界定和計算政策性虧損，定期進行補貼”；河南省人民政府辦

16、公廳下發(fā)了豫政辦200787號文指出“對城市公共交通因低票價政策和承擔社會福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，要給予等額的補貼和補償”；南陽市人民政府下發(fā)的宛政200637號文進一步明確“建立規(guī)范的財政補貼和補償制度。每年度末，市財政要會同市物價局、市建委對市公交公司的成本費用進行核算，測定因價格限制因素造成的政策性虧損以及承擔社會福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，報政府批準后，列入下年度財政預(yù)算，給予市公交公司經(jīng)濟補貼補償”。省委書記盧展工2010年8月17日調(diào)研鄭州公交時指出“公交是為民、公交是形象、公交要優(yōu)先、公交當自強”的要求，明確指出“作為政府部門要舍得為公共交通花錢，公交車惠

17、及廣大人民群眾，特別是最普遍的人民群眾，所以投錢投到這個地方，不要在這個地方想賺錢，這就是思路，這就是以人為本?！?011年6月11日市委書記李文慧調(diào)研城區(qū)交通時提出“公交是民生、是方向、是主體、是形象”的要求，明確指出要加大公交投入，加快公交發(fā)展，為第七屆全國農(nóng)運會的召開提供有力的交通保障。根據(jù)盧書記和李書記的講話精神及上述文件的要求，結(jié)合我市當前和今后公交發(fā)展需要，建立有利于公交穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的長效政策性補貼補償機制已是當務(wù)之急。目前，由于市委、市政府的重視和支持，我市已初步建立公交企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，即每年年末，由市財政局牽頭，組織市審計局、市交通運輸局等部門

18、對市公交公司上年度的成本費用進行審計和評價，核定政策性虧損數(shù)額，報政府批準后，列入財政預(yù)算，給予市公交總公司等額經(jīng)濟補貼和補償。但該制度從補貼數(shù)額及時間節(jié)點上目前落實起來有一定的難度，且隨著油材料、人員工資的不斷上漲，以上一年度的虧損數(shù)額作為基數(shù)的補貼額不能滿足本年度的實際需要，不能保證公交營運需求。二是盡快解決職工“三金”和職工集資款問題。一是職工“三金”共計4919萬元。該公司職工已按照要求長期被公司代扣“三金”個人承擔部分資金，但是公司沒有上繳市社保部門，而是把這些資金挪作公交發(fā)展所用，欠市社保部門職工養(yǎng)老金2202萬元（其中公司代扣代繳488萬元，公司負擔1714萬元），同時職工住房公

19、積金和失業(yè)保險金未能參保，在都參保情況下，欠住房公積金2300萬元，欠失業(yè)金417萬元（“三金”合計4919萬元）。二是2008年底職工集資款共計1318萬元。多年來公交公司負債經(jīng)營，采取職工集資購車等形式求發(fā)展，2008年底以前累計欠職工集資款1318萬元，這筆款項多由公司中層干部隊伍集資，長年得不到償還，職工意見非常大。三是加快實施公交停車場等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司現(xiàn)有停車場5個，面積約31096平方米（46.6畝），按規(guī)定只能停放140臺公交車，其它200多臺公交車只能露宿火車站廣場及分公司門口城區(qū)慢車道上，不但維修、加油不方便，且存在著極大的不安全隱患。另外，其它基礎(chǔ)設(shè)施、公交樞紐站、首末站及港灣式?？空疽残枰涮住⑼?/p>