修訂條例的必要性

1、一、修訂條例的必要性新修訂的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱新義務(wù)教育法）于2006 年9月1日起施行。新義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù) 性，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、管理體制、均衡發(fā)展、素質(zhì)教育等方面作出了新的 規(guī)定。我省于1985年制定，并于1995年修正的浙江省實(shí)行九年制義務(wù)教育條 例（以下簡(jiǎn)稱原條例），與新義務(wù)教育法相對(duì)照，有的規(guī)定與其不相一致，有的 規(guī)定已不符合現(xiàn)階段我省義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有的需要根據(jù)新義務(wù)教育法的規(guī)定 進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化等。此外，新義務(wù)教育法實(shí)施兩年多以來，我省出臺(tái)了一系列保障 義務(wù)教育實(shí)施的政策和措施，這些已被實(shí)踐所證明卓有成效的政策和措施，需

2、要通 過地方性法規(guī)予以鞏固和確認(rèn)。因此，為了更好地實(shí)施新義務(wù)教育法，高水平普及 我省義務(wù)教育，進(jìn)一步促進(jìn)我省義務(wù)教育的全面健康發(fā)展，有必要對(duì)原條例進(jìn)行全 面修訂。二、條例草案的起草過程條例是省人大常委會(huì)2009年立法計(jì)劃的一類項(xiàng)目。省教育廳于2009年1月 成立了起草小組，在歷經(jīng)4個(gè)月的調(diào)研、起草、論證、反復(fù)征求意見和修改，七易 其稿，形成條例送審稿，并于2009年5月上報(bào)省政府。省法制辦按照立法程序進(jìn) 行了初步審核后，書面征求了省級(jí)14個(gè)部門和11個(gè)市人民政府的意見。根據(jù)有 關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和各地各部門返回的修改意見，并借鑒外省市的立法經(jīng)驗(yàn)，省 法制辦對(duì)條例送審稿進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改，形成

3、了條例修改稿。6月中旬及7月 上旬，省法制辦會(huì)同省教育廳分別赴杭州、衢州開展立法調(diào)研，召開座談會(huì)，征求 當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)方面的意見。針對(duì)立法調(diào)研反映的情況和意見，我們對(duì)條例修改稿再次 作了修改。7月10日，省法制辦召開了省級(jí)有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)協(xié) 調(diào)會(huì)上提出的問題，省法制辦會(huì)同省教育廳對(duì)條例修改稿進(jìn)行了研究和修改，形成 了條例草案，2009年8月20日經(jīng)省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過。三、立法的依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則和體例（一）立法依據(jù)。修訂條例的主要依據(jù)是新義務(wù)教育法和省委、省政府有關(guān)文 件規(guī)定，同時(shí)參考了上海、北京、遼寧等省市義務(wù)教育立法。（二）立法的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按

4、照新義務(wù)教育法的立法宗旨 和要求，結(jié)合我省義務(wù)教育實(shí)際，對(duì)原條例進(jìn)行全面修訂，從而為保障適齡兒童、 少年享有公平接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)本省義務(wù)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施 素質(zhì)教育，提供法律保障。（三）立法的基本原則。條例草案作為實(shí)施性立法，在立法原則和技術(shù)處理上 作以下考慮：一是對(duì)新義務(wù)教育法中比較原則以及授權(quán)地方制定的條款作出具體規(guī) 定。二是將本省義務(wù)教育工作行之有效的政策措施，上升為地方性法規(guī)。三是對(duì)新 義務(wù)教育法及相關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不再重復(fù)規(guī)定。四是對(duì)新義務(wù) 教育法授權(quán)國(guó)務(wù)院或者國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)專門行政法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，不再作具體 規(guī)定，如教育督導(dǎo)等。（四）立法體例。

5、條例草案基本上按照新義務(wù)教育法的體例進(jìn)行分章，共八章 四十九條，規(guī)定了總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任和附 則等。四、條例草案需要說明的問題（一）關(guān)于管理體制。新義務(wù)教育法規(guī)定了義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，省人 民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的新體制。為此，條例草案第五條根 據(jù)上位法的規(guī)定，對(duì)我省原有的義務(wù)教育管理體制作了調(diào)整。雖然新義務(wù)教育法在 管理體制上未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)定法定義務(wù)，但考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 和街道辦事處以往長(zhǎng)期在義務(wù)教育工作中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在當(dāng)前實(shí)際工作 中，其承擔(dān)適齡兒童、少年的入學(xué)管理、輟學(xué)的防范、校園周邊環(huán)境綜合治理等重 要

6、職責(zé)，條例草案第五條第三款明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)職 責(zé)做好義務(wù)教育實(shí)施工作。（二）關(guān)于免費(fèi)范圍。新義務(wù)教育法明確，實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。我 省自2007年開始，實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，2008年開始不收取借讀費(fèi)、 教科書費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)。為了使這一政策法定化，條例草案第四條規(guī)定實(shí)施義務(wù)教 育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)、教科書費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)。（三）關(guān)于非戶籍所在地適齡兒童、少年在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。新義務(wù)教育法 規(guī)定，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年， 在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng) 為其提供平等接受義務(wù)

7、教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。根據(jù) 上位法的授權(quán)，結(jié)合即將施行的浙江省流動(dòng)人口登記條例的有關(guān)規(guī)定，并參考 省政府對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)的有關(guān)政策，條例草案第十二條規(guī)定： 持有浙江省居 住證的流動(dòng)人口，其同住的子女需要在居住地接受義務(wù)教育的,可以憑浙江省居住證 到居住地所在縣（市、區(qū)）教育行政部門申請(qǐng)就讀；縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng) 當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定統(tǒng)籌解決。（四）關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校。義務(wù)教育學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育的主要場(chǎng)所。條例草 案對(duì)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃、建設(shè)作了明確規(guī)定，并規(guī)定多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育 學(xué)校的管理與規(guī)范：規(guī)范學(xué)校設(shè)置。一是政府應(yīng)當(dāng)合理制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，依法保

8、障義務(wù) 教育需要的建設(shè)用地。二是針對(duì)新建居民區(qū)配套學(xué)校建設(shè)不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不清，交付 不及時(shí)等問題，規(guī)定：新建居民區(qū)根據(jù)規(guī)劃需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè) 同步進(jìn)行。配套建設(shè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交縣（市、區(qū)）教育行政部門管理。三是規(guī) 范特殊學(xué)校設(shè)置。條例草案規(guī)定，盲人學(xué)校的設(shè)置由省人民政府統(tǒng)籌安排；聾人學(xué) 校（班）的設(shè)置由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)籌安排；培智學(xué)校（班）的設(shè)置由縣（市、 區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、 康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。具體設(shè)置、辦學(xué)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。（第 十五條第一款、第二款，第十七條）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)管理。條例草案規(guī)定，學(xué)校建設(shè)

9、，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的辦 學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合防汛、抗臺(tái)、抗震和消防安全等方面的要 求。（第十六條）保障學(xué)校安全。一是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)維護(hù)學(xué)校校園及周 邊安全，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障，創(chuàng)造良好的環(huán) 境。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和教職工的安全教育，制定 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，進(jìn)行經(jīng)常性的安全隱患排查和處置，投保學(xué)生 意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)等。（第二十二條）加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和內(nèi)部管理。一是建立健全學(xué)校產(chǎn)權(quán)登記制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 防止學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。二是建立健全以教師為主體的教職工 （代表）大

10、會(huì)制度,實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督；建立健全校內(nèi)的申訴制度，維護(hù)教師、 學(xué)生的合法權(quán)益；建立健全與家長(zhǎng)的聯(lián)系制度，建立家長(zhǎng)委員會(huì)。（第二十一條、 第二十三條）（五）關(guān)于義務(wù)教育教師。條例草案從加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)、保障教師待 遇、加強(qiáng)教師管理等三個(gè)方面對(duì)教師作了規(guī)定：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。規(guī)定：（1）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)配足教師編 制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照核定的編制和崗位要求安排落實(shí)教師，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正 常開展。學(xué)校在核定的編制內(nèi)招聘教師的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和公開、平等、 競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)錄用；（2）縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 建設(shè)，制定教師繼續(xù)教育規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，定

11、期組織教師培訓(xùn)，提高教師職業(yè)素質(zhì)。（第二十五條第三款、第二十六條）二是保障教師待遇。規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障教師的平均工資水平不 低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并按時(shí)足額發(fā)放；保障教師的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，為 教師提供醫(yī)療保障，改善教師的工作和生活條件。（第二十七條）三是加強(qiáng)教師管理。規(guī)定：（1）按照新義務(wù)教育法的規(guī)定，重申了教師職業(yè) 規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教師在工作日期間不得從事有償家教，或者到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼 職兼課；在節(jié)假日期間不得組織學(xué)生接受有償家教。（2）對(duì)教師實(shí)行績(jī)效考核制 度?？己私Y(jié)果作為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、績(jī)效工資分配、實(shí)施獎(jiǎng)懲等的重要依 據(jù)。（第二十八條、第二十九條）（六）關(guān)于

12、素質(zhì)教育。新義務(wù)教育法將素質(zhì)教育法定化，規(guī)定義務(wù)教育必須貫 徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智 力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。為此，條例草案設(shè)第五章，從教育行政部門、學(xué)校、校 外活動(dòng)場(chǎng)所、家長(zhǎng)四個(gè)方面的職責(zé)要求，對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行了規(guī)定：一是教育行政部門職責(zé)。明確：（1）教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求進(jìn)行教 育教學(xué)改革，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和教學(xué)研究及指導(dǎo)體系，推進(jìn)素質(zhì) 教育實(shí)施。（2）教育行政部門不得以學(xué)科考試成績(jī)、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)或者考核學(xué) 校、教師的單一標(biāo)準(zhǔn)。（第三十一條）二是學(xué)校職責(zé)。主要對(duì)德、智、體三方面的教育教學(xué)明確了相應(yīng)要求。同時(shí)為 體現(xiàn)可操

13、作性，對(duì)常見的違反教育教學(xué)的行為作出規(guī)范：（1）學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生 每天體育鍛煉的時(shí)間不少于1小時(shí)。（2）學(xué)校不得按照考試成績(jī)公布學(xué)生的排名; 不得利用假期、公休日、課余時(shí)間組織學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課；不得組織學(xué)生參加校外培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。（第三十二條、第三十三條）三是各類青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所和公共文化體育設(shè)施的管理單位職責(zé)。規(guī)定其按 照公益性原則對(duì)學(xué)生免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為學(xué)校開展素質(zhì)教育提供支持。（第三十 四條）四是家長(zhǎng)職責(zé)。主要規(guī)定家長(zhǎng)要?jiǎng)?chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行監(jiān)護(hù)職 責(zé)，保障適齡兒童、少年在非學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)期間的人身安全，正確履行家庭教 育職責(zé)，配合學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全

14、面、健康發(fā)展等。（第三十五條）（七）關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障。新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育是國(guó)家必須保障的公益性事 業(yè)，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此， 條例草案從以下幾個(gè)方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障作出了規(guī)定：一是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障目標(biāo)。規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育全 面納入財(cái)政保障范圍，在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，保證用于實(shí)施義務(wù)教育 財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均 的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。（第三 十七條）二是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理。規(guī)定：省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定

15、，制定本省教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公 用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并適時(shí)調(diào)整。市、縣（市、區(qū)）制定的當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于省定 標(biāo)準(zhǔn)。（第三十八條）三是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源和投入機(jī)制。規(guī)定：（1）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行 省人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，省、市、縣（市、區(qū)）人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的體制。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本行政區(qū)域的義務(wù)教育給予經(jīng) 費(fèi)支持。（第三十九條第一款、第二款）四是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。規(guī)定：（1）義務(wù) 教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、 挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。（2）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)義

16、務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收支管理情況的審計(jì) 監(jiān)督。省教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)投入和執(zhí)行情況定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公告。（第四十條、第四十一 條）（八）關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育是普惠性教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì) 保障適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利具有重要作用。義務(wù)教育均衡發(fā) 展的目標(biāo)是合理配置教育資源，縮小我省區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件 和辦學(xué)水平的差距。因此，根據(jù)新義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，條例草 案分別從以下幾個(gè)方面對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出規(guī)定：一是生源均衡。規(guī)定：（1）適齡兒童、少年免試入學(xué)。學(xué)校不得舉行或者變 相舉行與

17、入學(xué)相關(guān)的考試、測(cè)試，不得將各種競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)和各類考級(jí)證書作為 入學(xué)的條件和依據(jù)。（2）適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。公辦學(xué)校 不得跨學(xué)區(qū)組織招生。（第十條、第十一條）二是學(xué)校及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備均衡。規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部 門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校； 統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)各學(xué)校之間教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的均衡配置。學(xué)校不得設(shè)置或 變相設(shè)置重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。（第二十條）三是師資均衡。規(guī)定：（1 ）省教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全省教師隊(duì)伍建設(shè)， 推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校長(zhǎng)、教師的合作交流與合理流動(dòng)。（2）縣（市、區(qū)） 教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師資源，建立校長(zhǎng)、教師合作交流 制度，在教師配備、培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校和其他師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校傾斜。（3）按省人民政府的有關(guān)規(guī)定向農(nóng)村學(xué)校教師發(fā)放任津貼。（第二十五條第一款、 第二款，第二