中國行政區(qū)劃調(diào)整-以河北為例

1、中國行政區(qū)劃調(diào)整-以河北為 例中國行政區(qū)劃調(diào)整一一以河北省為例人口資源與環(huán)境學(xué)院14人文地理學(xué)王波濤 學(xué)號(hào)：2014020835引言：新華網(wǎng)巴黎12月17日電法國國民議會(huì)（議 會(huì)下院）17日投票通過行政區(qū)劃改革議案。根 據(jù)議案，法國將從2016年1月1日起把本土 22 個(gè)大區(qū)合并為13個(gè)超級(jí)大區(qū)。法國總統(tǒng)奧朗德 在一份公報(bào)中指出，合并后的大區(qū)將擁有足夠?qū)?力實(shí)施重大項(xiàng)目，提供更好服務(wù)。法國希望推進(jìn) 國家現(xiàn)代化建設(shè)，簡化行政程序，提高行政效率。所以從國際上來看，中國在今后的發(fā)展中必 將面臨著行政區(qū)劃的重新調(diào)整與優(yōu)化。再看一下山東省近期的行政區(qū)劃調(diào)整：2013年10月18日，國務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào)

2、整濟(jì)寧市部分行政區(qū)劃的批復(fù) （國函2013115號(hào)）同意：一、撤銷濟(jì)寧市市中區(qū)、任城區(qū)，設(shè)立新的濟(jì)寧市任城 區(qū)，以原市中區(qū)、任城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)樾略O(shè)任城區(qū)的行政區(qū)域。新設(shè)任城區(qū)人民政 府駐阜橋街道太白中路4號(hào)。二、撤銷兗州市，設(shè)立濟(jì)寧市兗州區(qū)，以原兗州市的 行政區(qū)域?yàn)閮贾輩^(qū)的行政區(qū)域。兗州區(qū)人民政府駐龍橋街道九州中路99號(hào)。2014年1月8日，民政部關(guān)于同意山東省蒼 山縣更名為蘭陵縣的批復(fù)（民函20146號(hào)）： 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意蒼山縣更名為蘭陵縣。2014年1月9日，山東省人民政府關(guān)于同 意調(diào)整日照市東港區(qū)嵐山區(qū)部分行政區(qū)劃的批 復(fù)（魯政字201419號(hào)）同意將嵐山區(qū)后村鎮(zhèn) 劃歸東港區(qū)管轄。2

3、014年1月25日，國務(wù)院關(guān)于同意山東省 調(diào)整威海市部分行政區(qū)劃的批復(fù)（國函201413 號(hào)）：一、同意撤銷縣級(jí)文登市，設(shè)立威海市文 登區(qū)，以原文登市（不含汪瞳鎮(zhèn)、荷山鎮(zhèn)）的行 政區(qū)域?yàn)槲牡菂^(qū)的行政區(qū)域，文登區(qū)人民政府駐 天福街道文山路30號(hào)。二、同意將原文登市的 汪暄鎮(zhèn)、茴山鎮(zhèn)劃歸威海市環(huán)翠區(qū)管轄。【2月27日山東省人民政府關(guān)于調(diào)整威海 市部分行政區(qū)劃的通知（魯政字201448號(hào)） 【3月18日威海市文登區(qū)正式掛牌成立】2014年6月3日，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青 島西海岸新區(qū)的批復(fù)（國函201471號(hào)）同意 設(shè)立青島西海岸新區(qū)。青島西海岸新區(qū)位于膠州 灣西岸，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中

4、 陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平 方公里。 2014年9月9日，國務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào) 整濱州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)（國函2014119號(hào)）：同意撤銷沾化縣，設(shè)立濱州市沾化區(qū)，以 原沾化縣的行政區(qū)域?yàn)檎椿瘏^(qū)的行政區(qū)域，沾化 區(qū)人民政府駐富國街道金海五路 166號(hào)。 2014年10月20日，國務(wù)院關(guān)于同意山東省 調(diào)整德州市部分行政區(qū)劃的批復(fù)（國函 2014139號(hào)）：同意撤銷陵縣，設(shè)立德州市陵城 區(qū)，以原陵縣的行政區(qū)域?yàn)榱瓿菂^(qū)的行政區(qū)域， 陵城區(qū)人民政府駐臨齊街道中興路 155號(hào)。從此可以看出，我國在不斷的進(jìn)行各省的部分行政區(qū)劃調(diào)整。但是，大體上對(duì) 于行政區(qū)劃都是微調(diào)，沒有進(jìn)行大

5、規(guī)模的調(diào)整。.我國行政區(qū)劃調(diào)整歷程：新中國成立時(shí)的1949年，全國分為30省、 1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地 區(qū)。直至1967年區(qū)劃多次調(diào)整，到1967年調(diào)整 為22省、5自治區(qū)、3直轄市共計(jì)30省級(jí)行政 區(qū)，直至1988年新增海南省，1997年新增重慶 直轄市，1997年和1999年香港和澳門回歸中國, 相繼新設(shè)2個(gè)特別行政區(qū)，至此共計(jì)23省、5 自治區(qū)、4直轄市和2特別行政區(qū)共計(jì)34省級(jí) 行政區(qū)。.河北省行政區(qū)劃調(diào)整歷程：1928年國民政府北伐后，改直隸、奉天 2省 為河北、遼寧，并京兆特別區(qū)入河北，將熱河、 察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊、寧夏、青海改建為 6個(gè)省 （川邊特別區(qū)改建西

6、康省），總計(jì) 28個(gè)省。1952年，撤銷平原省，將其行政區(qū)域并入河 南、山東二省。撤銷察哈爾省，將其行政區(qū)域并 入河北、山西二省。直轄南京市改為江蘇省轄市。1955年7月30日，撤銷熱河省，將其行政區(qū) 域并入河北省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)；1958年2月11日，中央直轄的天津市改為河 北省省轄市；至此全國分為22省、4自治區(qū)、2 直轄市、1籌備委員會(huì)。1967年1月2日，河北省天津市重新升為中 央直轄市；截至1967年全國分為22省、5自治 區(qū)、3直轄市。行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表歷程：中華人民共和國1949年行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表：河 北省10專區(qū)，132縣，4個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)地級(jí)市，20 個(gè)市轄區(qū)。山東省16個(gè)專區(qū)，

7、3個(gè)行政區(qū)，1個(gè) 特區(qū)，137縣，3個(gè)辦事處，1個(gè)特區(qū)，4個(gè)地級(jí) 市，11縣級(jí)市，29個(gè)市轄區(qū)。中華人民共和國1965年行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表：河 北省10專區(qū)，1個(gè)省轄市，9個(gè)專轄市，142個(gè) 縣，2個(gè)自治縣。山東省9個(gè)專區(qū)，4個(gè)省轄市， 5個(gè)專轄市，107縣。中華人民共和國2010年行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表：河 北省11個(gè)地級(jí)市，36個(gè)市轄區(qū)，22縣級(jí)市，108 個(gè)縣，6個(gè)自治縣。（與2006年一樣）山東省 17個(gè)地級(jí)市，49個(gè)市轄區(qū)，31個(gè)縣級(jí)市，60個(gè) 縣。2012年：河北省共有11個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃 單位（其中：11個(gè)地級(jí)市，包括3個(gè)較大的市: 石家莊、唐山、邯鄲）,172個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單 位（其中：36

8、個(gè)市轄區(qū)、22個(gè)縣級(jí)市、108個(gè) 縣、6個(gè)自治縣），2233個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位（其 中：1個(gè)區(qū)公所、273個(gè)街道、1013個(gè)鎮(zhèn)、894 個(gè)鄉(xiāng)、52個(gè)民族鄉(xiāng)）2014.12.16 河北石家莊行政區(qū)劃調(diào)整獲批瞄準(zhǔn)京津冀第三極國務(wù)院日前正式批復(fù)河北省人民政府關(guān)于石 家莊市部分行政區(qū)劃調(diào)整的請(qǐng)示，批準(zhǔn)撤銷橋 東區(qū)，所轄區(qū)域分別劃入橋西區(qū)、長安區(qū)；批準(zhǔn) 藁城市、鹿泉市和欒城縣轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。石家莊市從469平方公里到2206平方公里，最終城區(qū) 面積是原來的4.7倍。過去，石家莊城區(qū)面積與周邊省會(huì)城市相 比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面：河南鄭州城區(qū)面積1010.3 平方公里，山東濟(jì)南城區(qū)面積 3303.98平方公 里，山

9、西太原城區(qū)面積1460平方公里。3石家莊行政區(qū)劃現(xiàn)狀：石家莊市2014年 總?cè)丝?1276萬，15848 平方千米。轄6個(gè)市轄區(qū)、12個(gè)縣，代管5個(gè)縣級(jí)市長安區(qū)（育才街道） 米。橋東區(qū)（中山東路 TOC o 1-5 h z 街道）38,43橋西區(qū)（振頭街道）52,53新華區(qū)（革新街道）49,92裕華區(qū)（裕興街42萬，110平方千欒城縣（欒城鎮(zhèn)）34,347正定縣（正定鎮(zhèn)）46,568行唐縣（龍州鎮(zhèn)）44,1025道）52,101井隆礦區(qū)（礦市街道10,56辛集市（辛集鎮(zhèn)） 62 ,951藁城市（廉州鎮(zhèn)）77,836晉州市（晉州鎮(zhèn)）53,619新樂市（長壽街道）49,625鹿泉市（獲鹿鎮(zhèn)）38,

10、603平山縣（平山鎮(zhèn)）48,295井隆縣（微水鎮(zhèn)）33,1381平山縣提痔叁行縣具審國*況正定a井所區(qū)*而布s無根縣后施縣開底縣番HI市辛票市元氏縣超縣侵皇縣.邑縣4.行政區(qū)劃重新調(diào)整原因簡析：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，河北省現(xiàn)有的行政區(qū) 劃已經(jīng)越來越不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素的空間布局受到了星這個(gè)區(qū)劃的限制，調(diào)整和改革的 需要越來越迫切。1.設(shè)市時(shí)間已久，不符合河北城市發(fā)展現(xiàn)狀，城 市，縣域經(jīng)濟(jì)水平與轄區(qū)面積不符。河北省11個(gè)地級(jí)市設(shè)市時(shí)間：石家莊市1939.10.07 ;唐山市1947.5;邯鄲市1945.10.15 ;張家口市 1945.8;承德市1948.11.12 ;秦皇島市1949.3

11、;廊坊市1981.12.7 ;保定市 1948.11;滄州市 1953.11.6 ; 衡水市 1982.1.30 ;邢臺(tái)市 1953.11.6.山東省17個(gè)地級(jí)市設(shè)市時(shí)間：濟(jì)南市1929;聊城市1983;德州市1994;東營市1982; 淄博市1950;濰坊市1949;煙臺(tái)市1946;威海 市1945;青島市1930;日照市1985;臨沂市1983; 棗莊市1960;濟(jì)寧市1948;泰安市1982;萊蕪 市1983;濱州市1982;荷辛圣市1983.城市化進(jìn)程加快，一些縣域土地城市化和人口 城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，使得人口集聚增加，按照國家 新規(guī)定的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，必須重新進(jìn)行行政區(qū) 戈人撤縣設(shè)市以城區(qū)

12、常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類 七檔。城區(qū)常住人口 50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為I型小城市，20萬 以下的城市為H型小城市；城區(qū)常住人口 50萬以上100萬以下的城市為中 等城市；城區(qū)常住人口 100萬以上500萬以下的城市為大 城市，其中300萬以上500萬以下的城市為I型 大城市，100萬以上300萬以下的城市為型大 城市；城區(qū)常住人口 500萬以上1000萬以下的城市為 特大城市；城區(qū)常住人口 1000萬以上的城市為超大城市。.原有市、縣區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置不合理。鄉(xiāng)級(jí)、縣 級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量太多，規(guī)模普遍較小，明顯加重 農(nóng)民負(fù)擔(dān)，難以全面進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

13、2010年中國行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表：河北省172個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位2227個(gè)鄉(xiāng) 級(jí)。河南省159個(gè)縣級(jí)，2371個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。山東省140個(gè)縣級(jí)，1874個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。安徽105 個(gè)縣級(jí)，1523個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。山西省119個(gè)縣級(jí)，1397個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。黑龍江 省128個(gè)縣級(jí)，1278個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。江蘇省105個(gè)縣級(jí)，1307個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。四川省 181個(gè)縣級(jí)，4668個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。湖南省122個(gè)縣級(jí)，2419個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。廣東省 121個(gè)縣級(jí)，1581個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。云南省129個(gè)縣級(jí)，1366個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。陜西省 107個(gè)縣級(jí)，1745個(gè)鄉(xiāng)級(jí)。由此可見，設(shè)縣數(shù)量多，規(guī)模小，每個(gè)縣的服務(wù)人口半徑小，相應(yīng)增加了財(cái)政 開支，同時(shí)也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建制鎮(zhèn)數(shù)量也多，

14、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，產(chǎn) 業(yè)規(guī)模小，就業(yè)容量少。.市縣同城，行政設(shè)置混亂。在河北的版圖上，有四個(gè)市和縣不僅是市縣同 名，而且位置重合，這幾個(gè)市縣分別是：邯鄲市, 邯鄲縣，邢臺(tái)市，邢臺(tái)縣，滄州市，滄縣，承德 市，承德縣。這些與市同名的縣，區(qū)域范圍緊鄰 市區(qū)，縣政府及其他行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)在市區(qū)內(nèi)。 市縣同名畢竟是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，行政管理 難免會(huì)出現(xiàn)摩擦與內(nèi)耗。.我國行政體制特點(diǎn)的影響。一些地方通過區(qū)劃 調(diào)整，從普通運(yùn)動(dòng)員成為國際健將，實(shí)現(xiàn)了跨越 式發(fā)展。如廣州市通過行政區(qū)劃調(diào)整成為國際化 中心城市，杭州市區(qū)劃調(diào)整后，一躍成為長三角 地區(qū)僅次于上海的區(qū)域性大都市，北京、天津、 重慶等地都通過區(qū)劃調(diào)整

15、增強(qiáng)了活力。5.河北城市行政區(qū)劃調(diào)整建議：.繼續(xù)增設(shè)地級(jí)市。由于河北地域范圍大，人口多，縣的數(shù)量也多， 采用省管縣的改革方式有實(shí)際的困難，因此，從加快城市化的角度出發(fā)，應(yīng)采取增設(shè)地級(jí)市的改 革方式，使得河北省地級(jí)市密度明顯增大， 從而 促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展。如承德將興隆縣與鷹手 營子礦區(qū)合并成立興隆市。增加曹妃甸市，使得 唐山市，曹妃甸市，秦皇島市三市成為冀東經(jīng)濟(jì) 區(qū)的重要城市。.大城市周圍的縣該區(qū)。河北省一些大城市的主城區(qū)范圍過小和市縣同 名的問題，大城市周圍縣改區(qū)主要側(cè)重于上述兩 種情況。如張家口市應(yīng)將宣化縣并入市區(qū)。 承德 市將承德縣并入市區(qū)。保定撤清苑縣滿城縣，劃 為保定市區(qū)，與中心城

16、市融合。.調(diào)減縣級(jí)行政區(qū)劃單位。建議將25萬以下的縣與鄰近縣合并。河北省大 概有20個(gè)25萬以下的縣。如張家口市崇禮縣 僅有12萬人，將其合并為張北縣或劃入市區(qū)。 將邢臺(tái)市新河縣（17萬人口）劃入冀州市。下面簡單談下石家莊市今后的行政區(qū)劃調(diào)整建議：.正定縣改為石家莊市正定區(qū)。石家莊本來就是正定縣的土地。隨著城市的擴(kuò) 大，后來居上，合并母縣的例子太多了，石家莊 與正定合并，城市發(fā)展將進(jìn)入海沱河時(shí)代，而鹿 泉本處于石家莊上風(fēng)上水的地方，石家莊與鹿泉 合并有利于兩市協(xié)調(diào)發(fā)展，石家莊的發(fā)展也將進(jìn) 入太行山時(shí)代。石家莊真正成為一個(gè)有山有水的 特大型城市。.合并井隆縣、井隆礦區(qū)為井隆市掏心式的礦區(qū)區(qū)劃本來

17、就屬于條塊分割、疊床架 構(gòu)，沒有必要存在。.合并元氏縣、高邑縣為為高元縣，縣城為今高 邑縣城高邑縣太小，但高邑縣城的區(qū)位不錯(cuò)。.深澤縣并入無極縣兩縣都不大，地域相連，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，都是河 北省皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū).將晉州市與辛集市合并為河北省的另一個(gè)縣 級(jí)市。.調(diào)整區(qū)劃的意義：行政區(qū)劃調(diào)整，無論是對(duì)于全省、全市發(fā)展 大局，還是對(duì)于老百姓生活，都是一件十分有利 的實(shí)事好事，功在當(dāng)代，利在千秋。.有利于加快城市化進(jìn)程，減少對(duì)人口移動(dòng)的限 制，提高效率的環(huán)境條件，適應(yīng)城鎮(zhèn)化提速。.有利于區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成，對(duì)于經(jīng)濟(jì)類型相 同，地域相鄰的區(qū)域，可以考慮整合，擴(kuò)大特色 經(jīng)濟(jì)規(guī)模。.有利于河北融入大北京世界城市建設(shè)，有利于 京津冀城市群的發(fā)展壯大。更多地吸引和承接京 津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)與京津合作的能力，提升城市 綜合競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，真正使石家莊成為 京津冀地區(qū)重要的中心城市和京津冀經(jīng)濟(jì)圈第 三極。.可以極大地