風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1、煤礦本質(zhì)安全治理體系培訓(xùn)教材神華集團(tuán)公司二0七年九月七日目 錄第一章：煤礦本質(zhì)安全治理體系概述-1第二章：煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理-10第三章：本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)與治理措施的制定-6第四章:人員不安全行為的操縱與治理-71第五章:煤礦本質(zhì)安全治理保障體系-11第六章：煤礦本質(zhì)安全文化-132第七章:煤礦本質(zhì)安全治理體系運(yùn)行評(píng)價(jià)-15第八章：煤礦本質(zhì)安全治理信息系統(tǒng)-17第九章：煤礦企業(yè)本質(zhì)安全治理實(shí)施方案-20第一章 煤礦本質(zhì)安全治理體系概述1 適用范圍煤礦本質(zhì)安全治理體系適用于中國所有在建和生產(chǎn)煤礦安全治理。1.2 引用標(biāo)準(zhǔn)(1）煤礦安全規(guī)程（）煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)方法（3）中華人民共

2、和國固體廢物污染環(huán)境防治法(4)中華人民共和國民用爆炸物品治理?xiàng)l例(5)煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)()污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)()化學(xué)危險(xiǎn)物品安全治理?xiàng)l例(8）工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(）工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(10)勞動(dòng)法()煤礦搶救規(guī)程（12)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(1）建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范（1)建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范(15)建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(16)工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值(1)煤礦地質(zhì)測(cè)量工作暫行規(guī)定(18)煤礦防治水工作條例(19)國家有關(guān)易燃易爆化學(xué)物品及危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和設(shè)施配置要求（2)人因工程學(xué)中受限作業(yè)空間尺寸、通道空間尺寸、限定維修空間尺寸要求（1)中有關(guān)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置規(guī)定(

3、2)井工礦井的十三種礦圖(23)國家有關(guān)放射裝置的定期檢驗(yàn)規(guī)定(24）中危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)要求（25)中地質(zhì)講明書的有關(guān)規(guī)定（26)國家有關(guān)事故調(diào)查組成員的規(guī)定(27)國家有關(guān)事故調(diào)查中對(duì)職員的處罰規(guī)定(28）中危險(xiǎn)廢物處置規(guī)定(29)國家有關(guān)安技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)(3)國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)（31)有關(guān)機(jī)電設(shè)備防爆標(biāo)準(zhǔn)要求(32)中地面變電所標(biāo)準(zhǔn)(33)中地面建筑物設(shè)計(jì)和施工規(guī)定(34)防探水鉆孔設(shè)計(jì)要求13 相關(guān)術(shù)語（1)危險(xiǎn)源：可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風(fēng)險(xiǎn):某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。(3)危險(xiǎn)源辨識(shí):對(duì)煤礦各單元或各系

4、統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)不,并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。（)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在那個(gè)過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行可能和衡量。此過程往往伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排序、分級(jí)。（）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控：依照危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，操縱或消除可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)的過程。（）危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)：在生產(chǎn)過程中對(duì)已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查，并及時(shí)向治理部門反饋危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息的過程。(7)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警:對(duì)生產(chǎn)過程中差不多暴露或埋伏的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行預(yù)期性評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)出危險(xiǎn)預(yù)警指示，使治理層能夠及時(shí)采取相應(yīng)的措

5、施的活動(dòng)。(8)不安全行為:不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為要緊是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為,如職員的違規(guī)行為;而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為,既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為,如治理者的違章指揮行為、不盡職行為。對(duì)煤礦的安全治理來講，職員的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而治理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心,體現(xiàn)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的精神,并為寬敞職員所同意的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全

6、生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。()煤礦本質(zhì)安全治理：是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,在煤礦全生命周期過程中對(duì)系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分級(jí)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行消除、減小、操縱,實(shí)現(xiàn)煤礦人-機(jī)-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會(huì)可同意水平的風(fēng)險(xiǎn)治理過程。(1）治理對(duì)象：是治理對(duì)象單元的一種劃分，是對(duì)危險(xiǎn)源的總結(jié)和提煉,是通過管住治理對(duì)象實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的操縱或消除。(12）治理標(biāo)準(zhǔn)：是一種標(biāo)尺，是治理對(duì)象管到什么程度就能夠消除或操縱危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)的最低要求。治理(對(duì)象)標(biāo)準(zhǔn)能夠按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定。(13)治理措施：是指達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)具體方法、

7、手段。(14)PDCA:是戴明提出的一種循環(huán)治理模式，包括打算、實(shí)施、檢查和改進(jìn),從治理的打算到改進(jìn)是一種閉環(huán)的治理。.4 煤礦本質(zhì)安全治理體系總要求煤礦建設(shè)本質(zhì)安全治理首先要結(jié)合煤礦自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,盡量做到選用先進(jìn)設(shè)備、合理工藝、科學(xué)的開拓布局和經(jīng)濟(jì)的資源開采,人員整體素養(yǎng)要不斷提高,各環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合理和優(yōu)化，所有這些都有助于煤礦進(jìn)行本質(zhì)安全建設(shè),而且有助于提高煤礦的本質(zhì)安全可靠性。煤礦最好有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化治理基礎(chǔ),然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行本質(zhì)安全建設(shè)。11體系目標(biāo)本質(zhì)安全治理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全治理活動(dòng),在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無

8、故障、系統(tǒng)無缺陷、治理無漏洞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、治理的本質(zhì)安全,切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1）人員的本質(zhì)安全。要求職員具備相應(yīng)的安全知識(shí)、安全技能和較強(qiáng)的安全意識(shí)，具有良好的安全素養(yǎng),不論在何時(shí)何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下,都能按規(guī)程操作,杜絕“三違”,杜絕人為失誤，實(shí)現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)人員無失誤，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相關(guān)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。(2）設(shè)備的本質(zhì)安全。一方面是對(duì)機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)機(jī)械化和自動(dòng)

9、化水平的要求,要求機(jī)器設(shè)備具有故障檢測(cè)和安全防護(hù)功能,安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機(jī)器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)不存在安全隱患,達(dá)到本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)。(3）環(huán)境的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。(4)治理的本質(zhì)安全。治理體系科學(xué)、簡(jiǎn)潔、完善、高效。治理體系應(yīng)包括完備的治理標(biāo)準(zhǔn)體系、治理措施體系以及保障治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施切實(shí)落實(shí)到位的治理保障體系。治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生緣故，都應(yīng)有相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”；治理措施應(yīng)能夠做到“只要職員按照治理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條治理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實(shí)”;相應(yīng)的監(jiān)督保障體系和預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)保障:“每

10、一項(xiàng)治理措施都有具體的人員負(fù)責(zé),假如責(zé)任人失職，能夠及時(shí)發(fā)覺、制止,并有反饋信息”。1.4.2體系定位本質(zhì)安全治理定位為:是符合中國國情的,以切斷事故發(fā)生的因果鏈為全然目標(biāo)的，以預(yù)控為核心的,以危險(xiǎn)源辨識(shí)和本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)、治理措施為基礎(chǔ)的,與傳統(tǒng)安全治理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的治理，使我國煤礦安全狀況得到全然改善，達(dá)到國際先進(jìn)安全治理水平。1.4.3體系文件14.3.1規(guī)章制度本質(zhì)安全治理責(zé)任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應(yīng)建立本質(zhì)安全治理體系所要求的各項(xiàng)責(zé)任制度，這些制度應(yīng)該包含現(xiàn)有的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)該涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，同時(shí)形成一套完整的能切實(shí)保障安全生產(chǎn)

11、的制度體系。本質(zhì)安全治理責(zé)任制度包括:(1)本質(zhì)安全目標(biāo)治理制度;(2)本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(包括責(zé)任追究);（3)本質(zhì)安全投入保障制度；(4)本質(zhì)安全治理激勵(lì)與約束制度(5)本質(zhì)安全治理專家顧問制度;()事故隱患排查與整改制度；(7)本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度;(8）基于本質(zhì)安全的礦用設(shè)備器材治理制度(包括采購、保管、使用、檢查、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢);（9)基于本質(zhì)安全治理的人員不安全行為治理制度(含人員準(zhǔn)入;工作制度;本質(zhì)安全教育、培訓(xùn)(含不安全行為矯正)；入井人員治理制度；治理人員下井及帶班制度);（10)本質(zhì)安全文化建設(shè)保障制度；(1）事故應(yīng)急救援制度；(12）煤礦認(rèn)為需要制定的其它安全治理制

12、度。1.4.32煤礦本質(zhì)安全治理體系手冊(cè)煤礦本質(zhì)安全治理體系手冊(cè)包括:（1)煤礦本質(zhì)安全治理差不多知識(shí)手冊(cè)()煤礦本質(zhì)安全治理風(fēng)險(xiǎn)治理手冊(cè)（)煤礦本質(zhì)安全治理治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施手冊(cè)()煤礦本質(zhì)安全治理人員不安全行為操縱與治理手冊(cè)(5)煤礦本質(zhì)安全治理保障措施手冊(cè)(6)煤礦本質(zhì)安全治理企業(yè)文化建設(shè)手冊(cè)()煤礦本質(zhì)安全治理評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)（8）煤礦本質(zhì)安全信息治理手冊(cè).43.3程序文件本質(zhì)安全治理程序文件應(yīng)該包括:煤礦本質(zhì)安全治理工作啟動(dòng)程序；煤礦本質(zhì)安全治理風(fēng)險(xiǎn)治理程序;煤礦本質(zhì)安全治理治理標(biāo)準(zhǔn)與措施制定程序;煤礦本質(zhì)安全治理人員準(zhǔn)入程序;煤礦本質(zhì)安全治理人員培訓(xùn)程序；煤礦本質(zhì)安全治理組織機(jī)構(gòu)

13、設(shè)置程序；煤礦本質(zhì)安全治理體系運(yùn)行程序；煤礦本質(zhì)安全治理安全文化建設(shè)實(shí)施程序;煤礦本質(zhì)安全治理安全運(yùn)行檢查與監(jiān)測(cè)程序;煤礦本質(zhì)安全治理應(yīng)急預(yù)案制定、啟動(dòng)程序;煤礦本質(zhì)安全治理內(nèi)部評(píng)價(jià)程序;143.記錄煤礦應(yīng)該依照需要，建立并保持必要的安全記錄,用以證實(shí)其安全治理工作符合其本質(zhì)安全治理體系的要求，以及取得的實(shí)際成果。煤礦應(yīng)該建立、實(shí)施和保持一個(gè)或多個(gè)程序,用于安全記錄的標(biāo)識(shí)、保存（存放、愛護(hù))、檢索、存檔和處置。安全記錄應(yīng)建立紙質(zhì)和電子兩套記錄系統(tǒng)，同時(shí)字跡清晰，標(biāo)識(shí)明確，具有可追溯性。.5煤礦本質(zhì)安全治理體系組成煤礦本質(zhì)安全治理體系要緊包括風(fēng)險(xiǎn)治理、治理對(duì)象的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施、人員不安全行為

14、治理與操縱、組織保障治理、煤礦本質(zhì)安全治理評(píng)價(jià)和煤礦本質(zhì)安全治理信息系統(tǒng)。1.5.危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)源辨識(shí)的目的是在煤礦安全事故機(jī)理分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際的人員配備條件、機(jī)器裝備條件、自然地質(zhì)條件等,綜合運(yùn)用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比法以及工作任務(wù)分析等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法,系統(tǒng)地辨識(shí)存在于煤礦上的危險(xiǎn)源以及其起因和后果。危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦本質(zhì)安全治理的前提和基礎(chǔ),只有找到危險(xiǎn)源才能確定治理對(duì)象，進(jìn)而建立本質(zhì)安全體系、治理標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定相應(yīng)的治理措施、政策和程序。本質(zhì)安全治理要求煤礦建立煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法體系和煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)容（如人的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、機(jī)器設(shè)

15、備的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)、治理制度的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)等）。辨識(shí)出的危險(xiǎn)源依照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行分類治理,包括危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估另外一層含義是危險(xiǎn)源依照動(dòng)態(tài)信息檢測(cè)對(duì)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定量評(píng)價(jià),以確定特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度,進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)控。1.2治理對(duì)象的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施制定辨識(shí)出的危險(xiǎn)源通過提煉成為治理對(duì)象，對(duì)過管住治理對(duì)象來實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源操縱。制定治理對(duì)象的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施的目的是依照事故發(fā)生的機(jī)理，運(yùn)用系統(tǒng)的方法，通過適當(dāng)?shù)闹卫順?biāo)準(zhǔn)和措施切斷事故發(fā)生的因果鏈,從而將風(fēng)險(xiǎn)消除、降低或操縱在能夠承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全治理標(biāo)準(zhǔn)

16、是處于安全狀態(tài)的條件,是衡量治理人員安全治理工作是否合格的準(zhǔn)繩,是治理工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。有了治理標(biāo)準(zhǔn),還需要有相應(yīng)的治理措施、來進(jìn)一步講明如何做從而達(dá)到要求,同時(shí)運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵殕T明確其職責(zé)權(quán)限及范圍,它是職員安全行為的指南。本質(zhì)安全治理要求治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險(xiǎn)源。具體地,治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生緣故，都應(yīng)有相應(yīng)的治理標(biāo)準(zhǔn)予以消除”;治理措施應(yīng)能夠做到“只要職員按照治理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條治理標(biāo)準(zhǔn)都能夠得到落實(shí)”。1.53人員不安全行為操縱與治理人員不安全行為也是一種危險(xiǎn)源，本部分要緊是依照人員不安全行為產(chǎn)生機(jī)理,對(duì)人員不安全行為進(jìn)行

17、分類治理，并制定相應(yīng)的治理途徑和操縱方法。1.4組織保障治理：組織保障是為了順利實(shí)施煤礦本質(zhì)安全治理體系煤礦應(yīng)該設(shè)立什么樣的組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制、健全的人員準(zhǔn)入和培訓(xùn)機(jī)制、良好的安全文化體系等。5煤礦本質(zhì)安全治理評(píng)價(jià)對(duì)煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)的運(yùn)行情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管,進(jìn)行定期和不定期的評(píng)價(jià)和考核，以確保治理體系能夠達(dá)到煤礦本質(zhì)安全治理的要求。煤礦本質(zhì)安全治理評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)煤礦本質(zhì)安全治理系統(tǒng)運(yùn)行的效果，通過評(píng)價(jià)判不是否達(dá)到了煤礦本質(zhì)安全治理的目標(biāo),同時(shí)，找出煤礦本質(zhì)安全治理存在的問題,針對(duì)問題提出改進(jìn)建議，不斷完善本質(zhì)安全治理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，

18、逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)煤礦治理長效安全。本質(zhì)安全治理要求對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)過程中發(fā)覺的問題、缺陷及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)治理體系進(jìn)行改進(jìn)、完善。15.6信息系統(tǒng)煤礦的各個(gè)層級(jí)都需要借助信息來識(shí)不、評(píng)估和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。信息系統(tǒng)首先應(yīng)搜集詳實(shí)的生產(chǎn)安全信息，包括危險(xiǎn)源信息、風(fēng)險(xiǎn)程度信息、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實(shí)執(zhí)行信息、治理系統(tǒng)運(yùn)行信息、監(jiān)管報(bào)告等；其次，應(yīng)具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時(shí)性、全面性、連續(xù)性、針對(duì)性；再次,信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時(shí)獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四,治理層與職員之間應(yīng)具備上下交流的通暢渠道，以便于

19、治理政策的全面貫徹及實(shí)施情況的及時(shí)和準(zhǔn)確反饋。第二章煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理安全治理是煤礦治理的重中之重。由于存在著各種不確定因素，使得煤礦生產(chǎn)中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn),能否對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先進(jìn)行識(shí)不、評(píng)估，進(jìn)而進(jìn)行有效的治理、操縱,對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有著重要的阻礙。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理正是在多年生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)而形成的基于風(fēng)險(xiǎn)的煤礦安全治理方法，其要緊內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施的制定、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。本章要緊介紹危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的知識(shí)。對(duì)煤礦來講，風(fēng)險(xiǎn)是永久存在的，煤礦安全治理的差不多任務(wù)就應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)治理。然而到現(xiàn)在為止，

20、關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)”及“風(fēng)險(xiǎn)治理”的定義和認(rèn)識(shí)卻是仁者見仁，智者見智。因此,我們首先必須介紹“風(fēng)險(xiǎn)”及“風(fēng)險(xiǎn)治理”的定義及其相關(guān)問題。21風(fēng)險(xiǎn)的一般定義及其相關(guān)問題盡管“風(fēng)險(xiǎn)”一詞我們經(jīng)常遇到,然而目前學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義尚未完全統(tǒng)一,由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)角度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同,不同的領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋。在煤礦安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)該如何理解呢?21.1風(fēng)險(xiǎn)的定義及其分類目前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義能夠歸納為以下幾種代表性的觀點(diǎn):其一是把風(fēng)險(xiǎn)理解成損失，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)能夠折算為貨幣數(shù)量,如期望損失，這是以損失數(shù)量大小來理解風(fēng)險(xiǎn)的；其二是把風(fēng)險(xiǎn)理解為發(fā)生損失的可能性大小,這是概率風(fēng)險(xiǎn)概念;其三是將風(fēng)險(xiǎn)理解為

21、出現(xiàn)好結(jié)果或壞結(jié)果的差異性,用方差進(jìn)行刻劃,稱之為方差風(fēng)險(xiǎn)概念；其四是抽象風(fēng)險(xiǎn)概念,認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是不確定性。其五是認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是一種事態(tài)（事件或狀態(tài)），或稱局面，用風(fēng)險(xiǎn)分布來描述風(fēng)險(xiǎn)。分析以上定義可知，盡管各學(xué)科對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義不盡統(tǒng)一，然而，各學(xué)者是將風(fēng)險(xiǎn)定義為兩個(gè)層次：首先強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，其次強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)給人們帶來的損失。本課題中，我們研究的要緊是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，在此風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)緊密相關(guān),危險(xiǎn)的定義是可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，它是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的前提,沒有危險(xiǎn)就無所謂風(fēng)險(xiǎn)。因此綜上分析，我們定義風(fēng)險(xiǎn)為:某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。事故是損失發(fā)生的直接或外在的緣故。按照這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解,風(fēng)險(xiǎn)是

22、一個(gè)二維概念,以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，即:風(fēng)險(xiǎn)式中 事故發(fā)生的可能性;事故發(fā)生后可能造成的損失。對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)能夠從不同的角度進(jìn)行分類，以便于全面準(zhǔn)確地分析風(fēng)險(xiǎn),并有針對(duì)性的加以操縱。（1）按風(fēng)險(xiǎn)的大小可分為：特不重大風(fēng)險(xiǎn)；重大風(fēng)險(xiǎn);中等風(fēng)險(xiǎn)；一般風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)。（2)按照風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的煤礦事故類型可分為:瓦斯事故風(fēng)險(xiǎn);水災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)；火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn);頂板事故風(fēng)險(xiǎn);機(jī)電事故風(fēng)險(xiǎn);運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)；放炮事故風(fēng)險(xiǎn);其他事故風(fēng)險(xiǎn)。（3）按照風(fēng)險(xiǎn)來源分類可分為：來自人員的風(fēng)險(xiǎn)；來自機(jī)(物）的風(fēng)險(xiǎn)；來自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn);來自治理的風(fēng)險(xiǎn)。那個(gè)地點(diǎn)的人員指的是煤礦所有的人員。包括決策層、治

23、理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員（見表2-1)。機(jī)(物)是對(duì)系統(tǒng)中設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。環(huán)境(在此指的是環(huán)境條件）一方面指的是井下自然地質(zhì)環(huán)境條件，包括:水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂(底)幫情況、地?zé)岬龋涣硪环矫嬷溉藶橹圃斓墓ぷ鳝h(huán)境條件,包括:工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風(fēng)情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質(zhì)量情況、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路情況等。治理在此要緊指:組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備等。表2-1 煤礦人員層次劃分表層級(jí)人員特點(diǎn)職責(zé)決策層礦領(lǐng)導(dǎo)班子策劃、決

24、策對(duì)本單位安全工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)安全工作進(jìn)行總體研究、部署，對(duì)重大安全生產(chǎn)問題作出決策治理層礦科室參謀、治理對(duì)本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作負(fù)責(zé)。按照決策層的要求對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作進(jìn)行治理與監(jiān)控執(zhí)行層區(qū)隊(duì)長、技術(shù)員貫徹、執(zhí)行按照決策層和治理層的安排具體抓好安全工作的貫徹執(zhí)行工作,對(duì)本區(qū)隊(duì)安全工作負(fù)責(zé)操作層班組長、操作工人操作、落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作者,各項(xiàng)安全治理制度和技術(shù)措施的具體落實(shí)者，對(duì)本班組或操作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)2.1.2風(fēng)險(xiǎn)的特征風(fēng)險(xiǎn)的特征是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的表現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的特征，關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理有著重要的意義。(1)不確定性。風(fēng)險(xiǎn)是各種不確定性因素綜合的產(chǎn)物。風(fēng)險(xiǎn)的不

25、確定性是指風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生，以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定、把握和描述。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性要緊體現(xiàn)在三個(gè)方面:空間上的不確定性、時(shí)刻上的不確定性以及損失程度的不確定性。(2)客觀性。風(fēng)險(xiǎn)是由于不確定性因素的存在而使人們?cè)馐懿恍一驗(yàn)?zāi)難的可能性,而這種不確定性的存在是客觀事物變化過程中的特征,故而風(fēng)險(xiǎn)也必定是無處不在、無時(shí)不有的客觀存在,它普遍存在于日常的生產(chǎn)和生活中。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性講明不能、也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而只能認(rèn)識(shí)和操縱風(fēng)險(xiǎn),要求我們必須承認(rèn)和正視風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度,認(rèn)真對(duì)待風(fēng)險(xiǎn),降低其發(fā)生的頻率,減少損失程度。（）可測(cè)性。不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對(duì)客觀事物變化

26、的全然無知，并非表明人們對(duì)它束手無策。我們能夠依照以往發(fā)生過的類似事件，立足統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過分析,對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出推斷,從而對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與衡量。那個(gè)過程確實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程,它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的操縱和防范、決策和治理有著舉足輕重的作用。（4)損害性。在工程安全領(lǐng)域,凡是風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都會(huì)帶來損失,這種損失可能是經(jīng)濟(jì)上的損失,也可能是人身上的損害。風(fēng)險(xiǎn)的損害性要求我們?cè)谧R(shí)不風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，必須預(yù)先操縱防范風(fēng)險(xiǎn)。(5）潛在性。盡管風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，日常生產(chǎn)和生活中時(shí)時(shí)處處存在風(fēng)險(xiǎn)，然而這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴

27、于其他相關(guān)條件，這一特性確實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。因此,正確識(shí)不、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，能夠達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、操縱和治理風(fēng)險(xiǎn)的目的。總之,風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不可幸免的，且具有不確定性,因此,人們只能把風(fēng)險(xiǎn)縮減到最小的程度,而不可能將其完全消除。這就要求人們主動(dòng)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，積極地治理風(fēng)險(xiǎn),有效地操縱風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的程度，以保證社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的正常運(yùn)行。2.1.3風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、事故之間的相互關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源、事故三者各不相同,但關(guān)系緊密。危險(xiǎn)源的英文為“had soc”，英文詞典給出其詞意為“危險(xiǎn)的源頭”（A Soure of age)。危險(xiǎn)源的定義是可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、

28、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種根源和狀態(tài)來源于:人的不安全行為、機(jī)(物）和環(huán)境的不安全狀態(tài)、治理漏洞和缺陷。危險(xiǎn)源最全然的特征是破壞性、潛在性,除此之外還具有以下特征:(1）復(fù)雜性。危險(xiǎn)源的復(fù)雜性是由于系統(tǒng)實(shí)際情況和作業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性決定的。（2)多變性。生產(chǎn)過程中,某些危險(xiǎn)源可能隨時(shí)在發(fā)生變化。如每次作業(yè)盡管任務(wù)相同，但由于參加作業(yè)的人員、作業(yè)的場(chǎng)所地點(diǎn)、使用的工具以至于所采取的作業(yè)方式不同，可能存在的危險(xiǎn)源也會(huì)不同。相同的危險(xiǎn)源也有可能存在于不同的作業(yè)過程中。(3)可知性。危險(xiǎn)源盡管具有潛在性，然而按照辯證的觀點(diǎn)來看，一切客觀事物差不多上可知的。依照多年生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行總結(jié)分析

29、,能夠在生產(chǎn)作業(yè)中預(yù)先識(shí)不出危險(xiǎn)源,這也是危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)和前提。（4)可預(yù)控性。危險(xiǎn)源的可知性決定了人們能夠事先識(shí)不出危險(xiǎn)源，相應(yīng)地采取有效地措施或利用先進(jìn)的技術(shù)操縱危險(xiǎn)源。一般對(duì)事故的定義為:人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其某一意圖而采取行動(dòng)的過程中,突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動(dòng)臨時(shí)地或永久地停止的事件。事故是由于客觀某種不安全因素的存在，隨時(shí)刻進(jìn)程產(chǎn)生某種意外情況而顯現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。事故具有因果性、隨機(jī)性、潛在性的特征。（）因果性。因果性，是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的依據(jù)的兩種現(xiàn)象之關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸緣故的結(jié)果。(2）隨機(jī)性。隨機(jī)性是指事故屬在一定條件下可能發(fā)生,也可能不發(fā)生的隨機(jī)事

30、件。（3）潛在性。潛在性是指人們?cè)谌嗽谏a(chǎn)活動(dòng)中所通過的時(shí)刻和空間,不安全的因素是潛在的，條件成熟時(shí)在特有的時(shí)刻場(chǎng)所就會(huì)顯現(xiàn)為事故。依照危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、事故的定義和特征，不難看出這三者之間的關(guān)系：危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)后果產(chǎn)生的全然緣故,危險(xiǎn)源的存在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在，危險(xiǎn)源的潛在性導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和潛在性。而造成事故發(fā)生的直接緣故是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生,即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故,風(fēng)險(xiǎn)的不確定性又導(dǎo)致了事故的隨機(jī)性和潛在性。因此能夠講，危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與事故之間存在因果關(guān)系，預(yù)防事故發(fā)生首先必須研究風(fēng)險(xiǎn)，而研究風(fēng)險(xiǎn)又必須以研究危險(xiǎn)源為起點(diǎn)。2.2煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理定義及其相關(guān)問題描述 風(fēng)險(xiǎn)治理的產(chǎn)生與進(jìn)展經(jīng)歷

31、了漫長的時(shí)期,目前已被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域,只是將其應(yīng)用于煤礦安全治理方面仍屬一個(gè)較新的課題。2.風(fēng)險(xiǎn)治理的產(chǎn)生與進(jìn)展風(fēng)險(xiǎn)治理思想的萌芽能夠追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代原始人類的生存活動(dòng),作為系統(tǒng)的科學(xué),風(fēng)險(xiǎn)治理產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的西方工業(yè)化國家。風(fēng)險(xiǎn)治理起源于德國。一戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的德國發(fā)生了嚴(yán)峻的通貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)衰竭，因此提出了包括風(fēng)險(xiǎn)治理在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營治理問題。風(fēng)險(xiǎn)治理興起于二十世紀(jì)30年代。1931年，美國治理協(xié)會(huì)保險(xiǎn)部首先提出風(fēng)險(xiǎn)治理概念，在以后的若干年里，以學(xué)術(shù)會(huì)議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險(xiǎn)治理問題。92年成立紐約保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),由紐約幾家大公司組織定期的討論風(fēng)險(xiǎn)治理的理論與實(shí)踐問題。該協(xié)會(huì)

32、的成立標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)治理的興起。風(fēng)險(xiǎn)治理問題真正受到普遍重視并被推廣則始于二十世紀(jì)年代。當(dāng)時(shí)，美國企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一為美國通用汽車公司的自動(dòng)變速器裝置引發(fā)火災(zāi)，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失;其二為美國鋼鐵行業(yè)因團(tuán)體人身保險(xiǎn)福利問題及退休金問題誘發(fā)長達(dá)半年的工人罷工,給國民經(jīng)濟(jì)帶來難以估量的損失。這兩件大事促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)治理在企業(yè)界的推廣，風(fēng)險(xiǎn)治理從此得到了蓬勃進(jìn)展。193年，美國出版的保險(xiǎn)手冊(cè)刊載了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)治理一文,引起歐洲各國的普遍重視。以后,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。二十世紀(jì)70年代以后，風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)展迅速,形成了系統(tǒng)化的治理科學(xué)。它不僅同地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)相關(guān)，而且與系統(tǒng)工程學(xué)、行

33、為科學(xué)有緊密的聯(lián)系。風(fēng)險(xiǎn)治理是現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域里的一個(gè)綜合性巨型工程，正向著更寬敞的前景進(jìn)展。22.2 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是指通過對(duì)煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)不、評(píng)估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的操縱，以達(dá)到最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的的科學(xué)治理方法。由此定義能夠看出煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不、評(píng)估、操縱等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不和評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)操縱是風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵和目的。能夠通過以下內(nèi)容來理解這幾個(gè)環(huán)節(jié)的含義，以助于更加深刻的認(rèn)識(shí)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的程序和內(nèi)涵。(1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不是對(duì)現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行鑒不的過程，風(fēng)

34、險(xiǎn)識(shí)不是風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不要緊任務(wù)首先是明確單位或企業(yè)所面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)的種類、可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)后果,其次是分析各種事故存在和可能發(fā)生的緣故。煤礦所面臨的風(fēng)險(xiǎn)要緊是上文所述的煤礦八大事故風(fēng)險(xiǎn)(即瓦斯、水、火、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮及其他事故風(fēng)險(xiǎn)）,分析這些事故存在和可能發(fā)生的緣故是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不的重點(diǎn)工作,那個(gè)工作確實(shí)是通常的煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)。因此,危險(xiǎn)源辨識(shí)是煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步工作。(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。在那個(gè)過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進(jìn)行可能和衡量。此過程往往伴隨著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的排序、分級(jí)。(3)風(fēng)險(xiǎn)操縱。風(fēng)險(xiǎn)操縱是風(fēng)險(xiǎn)治理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),

35、其具體又可分為事前操縱、事中操縱和事后操縱三個(gè)小環(huán)節(jié)。事前操縱的要緊工作任務(wù)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生緣故危險(xiǎn)源，制定合理的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施,使得風(fēng)險(xiǎn)治理“有法可依”。事中操縱要緊是對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)過程,事實(shí)上也確實(shí)是治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施貫徹落實(shí)的過程，同時(shí)也是對(duì)前面工作進(jìn)行跟進(jìn)審核的過程。事后操縱是在對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過采集到的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息,分析其風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、操縱，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的這三個(gè)環(huán)節(jié)互為前提,緊密相連,缺一不可，且互相滲透。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不可能一蹴而就,因此需要在實(shí)踐中不斷的補(bǔ)充、更新,對(duì)風(fēng)

36、險(xiǎn)的評(píng)估也要隨著實(shí)際情況的改變而重新進(jìn)行,因此在風(fēng)險(xiǎn)操縱時(shí)期，同時(shí)需要識(shí)不新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。2.2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理想目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低,最終達(dá)到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。2.2.4煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的特點(diǎn)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查治理法和安全隱患排查治理法,它具有其鮮亮的特點(diǎn):（1）全方位治理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)系統(tǒng)的綜合的治理過程,反映了企業(yè)的自組織和預(yù)控能力,它要對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素（包括人的不安全行為、機(jī)和環(huán)境的危害狀態(tài)、治理漏洞和缺陷等等）進(jìn)行治理;()全

37、過程治理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理貫穿煤礦企業(yè)整個(gè)生命周期,從煤礦的設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)到報(bào)廢，在每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理。(3）螺旋上升治理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升的治理過程，該治理過程起始于對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí),接著對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定相應(yīng)的危險(xiǎn)源治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先操縱,進(jìn)而對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并對(duì)監(jiān)控中發(fā)覺的問題及時(shí)予以分析、預(yù)警、糾正,同時(shí)辨識(shí)新的危險(xiǎn)源,為下一時(shí)期的安全治理循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)累積。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理是在不斷循環(huán)改進(jìn)的過程中動(dòng)態(tài)進(jìn)行的。（)以預(yù)控為核心。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的核心是預(yù)控，即在對(duì)煤礦所有可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源全面準(zhǔn)確辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定合理

38、的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，操縱危險(xiǎn)源,切斷風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的渠道和條件,預(yù)先操縱風(fēng)險(xiǎn)，使其不可能出現(xiàn)。(5）雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式治理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理是一套雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式的治理系統(tǒng)。在那個(gè)系統(tǒng)中,首先要辨識(shí)危險(xiǎn)源,并對(duì)其進(jìn)行合理操縱,預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，接著要對(duì)已知的危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)測(cè)，同時(shí)辨識(shí)系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險(xiǎn)源,在對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控失效或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),風(fēng)險(xiǎn)治理系統(tǒng)能及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步進(jìn)行分析、預(yù)警，并加以操縱或消除,遏制其擴(kuò)散演變?yōu)槭鹿?，造成損失。2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作流程及差不多原則遵循煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作工作流程和差不多原則對(duì)整個(gè)工作的開展十分必要。2.1煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工

39、作流程對(duì)煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的工作流程(見圖2所示)。風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步是對(duì)煤礦危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的過程。在此過程中需要考慮人-機(jī)-環(huán)-管四個(gè)方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)、同時(shí)還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型,那個(gè)過程事實(shí)上也確實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不的過程。風(fēng)險(xiǎn)治理的第二步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。此過程需要通過一定的方法來衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)(也是對(duì)危險(xiǎn)源）進(jìn)行分級(jí)的過程。風(fēng)險(xiǎn)治理的第三步風(fēng)險(xiǎn)操縱過程，此過程又能夠細(xì)化為:治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施的制定過程,危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、操縱過程。治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施的制定過程中首先需

40、要依照危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不)結(jié)果，確定治理對(duì)象、治理要緊責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門,其次要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果針對(duì)危險(xiǎn)源制定合理的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施。注:上述步驟中詳細(xì)的工作內(nèi)容見后續(xù)相關(guān)章節(jié)。危險(xiǎn)源辨識(shí)(風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不)( 考慮人機(jī)環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)；描述風(fēng)險(xiǎn)后果、可能導(dǎo)致的事故類型)開 始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí))制定危險(xiǎn)源治理標(biāo)準(zhǔn)及治理措施(針對(duì)治理對(duì)象，制定相應(yīng)治理標(biāo)準(zhǔn)和措施 )審核、跟進(jìn)、危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警(檢查風(fēng)險(xiǎn)和阻礙評(píng)估的全面性、準(zhǔn)確性，評(píng)估操縱措施的有效性)礦井風(fēng)險(xiǎn)治理手冊(cè)治理標(biāo)準(zhǔn)與治理措施治理對(duì)象提煉(確定治理對(duì)象、治理要緊責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及部門)培訓(xùn)、執(zhí)行職員學(xué)習(xí)掌握程 序要

41、求并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不、評(píng)估是否全面、準(zhǔn)確操縱措施是否有效否否準(zhǔn) 備組建小組、確定范圍、辨識(shí)方法培訓(xùn)圖-1煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作流程圖2.3.2實(shí)施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的差不多原則實(shí)施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理,是一項(xiàng)工作量大、富有挑戰(zhàn)性的工作,在那個(gè)實(shí)施過程中必須遵循以下原則和要求:(1）領(lǐng)導(dǎo)重視。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),各項(xiàng)打算和工作任務(wù)才能得到落實(shí)。這要求首先煤礦高層治理者必須把風(fēng)險(xiǎn)治理融入煤礦整個(gè)的治理組織中,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),配備所需的設(shè)備、人力等資源,制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)治理打算和制度；其次高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風(fēng)險(xiǎn)治理中制定的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施,否則將可能

42、阻礙風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)施效果,也會(huì)降低領(lǐng)導(dǎo)威信。（2)全員參與。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理需要全員參與。各級(jí)人員是企業(yè)組織的全然，只有他們的充分參與才能使風(fēng)險(xiǎn)治理得以貫徹落實(shí)，使他們的才能為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：危險(xiǎn)源辨識(shí)過程需要全體職員依照自己的工作經(jīng)驗(yàn),配合風(fēng)險(xiǎn)治理工作人員一起辨識(shí)工作任務(wù)中存在的危害因素；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程需要全體職員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小及其可能帶來的損失進(jìn)行推斷、衡量和審核；風(fēng)險(xiǎn)操縱過程需要全體職員自覺遵守各項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，操縱風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)識(shí)不、評(píng)估新的可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)治理工作不斷得到改進(jìn)。(3)責(zé)任明確。責(zé)任明確是治理的差不多要求之一。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)治理,需要把風(fēng)險(xiǎn)治理的方針、程序

43、和標(biāo)準(zhǔn)措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評(píng)估、修訂等工作、責(zé)任明確到部門和個(gè)人，使從領(lǐng)導(dǎo)到基層操作人員，都能了解并負(fù)起工作中的責(zé)任。2.4煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ),只有辨識(shí)了危險(xiǎn)源之后，才能對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而制定合理的操縱措施。這項(xiàng)工作全面、準(zhǔn)確與否直接阻礙著后期工作的進(jìn)行。危險(xiǎn)源辨識(shí)首先要明確辨識(shí)的范圍并進(jìn)行單元?jiǎng)澐?同時(shí)需要搜集辨識(shí)的依據(jù),其次要確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法,最后按照辨識(shí)的差不多內(nèi)容進(jìn)行辨識(shí)。.1煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)內(nèi)涵煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是對(duì)煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動(dòng)和任務(wù)中的危害因素的識(shí)不,并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)不同與隱患排查，隱患排查是檢查差不多

44、出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排查的目的是為了整改,消除隱患。而危險(xiǎn)源辨識(shí)是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，辨識(shí)的目的是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)先操縱。煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)是一項(xiàng)富有制造性的工作,在工作中,不僅要辨識(shí)系統(tǒng)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源,還要預(yù)測(cè)分析出系統(tǒng)潛在的、今后可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源。2.4.2煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)單元的劃分煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))。為了便于辨識(shí)工作的開展以及幸免遺漏，首先要對(duì)整個(gè)煤礦進(jìn)行合理劃分,確定危險(xiǎn)源辨識(shí)的子單元。子單元能夠按照空間進(jìn)行劃分，如:掘進(jìn)工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等;也能夠按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分,如:綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等；還

45、能夠按專業(yè)進(jìn)行劃分,如:采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元,必須遵循下列原則:(1)獨(dú)立性。即子單元在危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍上盡量獨(dú)立，不要交叉重疊,不要出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象或某個(gè)范圍同時(shí)屬于兩個(gè)子單元的現(xiàn)象；(）全面性。即子單元的全體須是整個(gè)煤礦系統(tǒng),不可出現(xiàn)某個(gè)對(duì)象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學(xué)性。即子單元的劃分必須科學(xué)合理，便于后期危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)及操縱等工作的開展。.4.3煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的依據(jù)確定哪些因素是危險(xiǎn)源，需要一定的科學(xué)依據(jù)，因此，在危險(xiǎn)源辨識(shí)前,需要廣泛搜集相關(guān)的資料，并依照需要進(jìn)行科學(xué)地篩選，作為辨識(shí)的依據(jù)。一般地,企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料：（1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)

46、、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。比如：中華人民共和國憲法、中華人民共和國勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定、煤礦井下粉塵防治規(guī)范、中華人民共和國職業(yè)病防治法等等。(）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（4)煤礦事故發(fā)生機(jī)理。（5）其他相關(guān)資料。比如：最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要求等。2.4.4煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法目前煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)常用的方法可分為兩大類:即直接經(jīng)驗(yàn)分析法和系統(tǒng)安全分析法。.44.直接經(jīng)驗(yàn)分析法直接經(jīng)驗(yàn)分析法確實(shí)是在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和

47、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源作出定性的描述。目前實(shí)踐中常用的直接經(jīng)驗(yàn)分析法要緊包括:工作任務(wù)分析法;直接詢問法;現(xiàn)場(chǎng)觀看法;查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍見表2-2。表-2 直接經(jīng)驗(yàn)分析法方法名稱實(shí)施步驟適用范圍優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)工作任務(wù)分析法以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項(xiàng)任務(wù)的具體工序，對(duì)比相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。辨識(shí)煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在或潛在的所有危險(xiǎn)源。簡(jiǎn)便、詳盡、易掌握。受工作人員主觀因素阻礙。直接詢問法組織有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，依照交談來初步辨識(shí)出工

48、作中存在的危險(xiǎn)源。復(fù)審煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)覺遺漏的危險(xiǎn)源。受人員主觀因素阻礙。現(xiàn)場(chǎng)觀看法通過對(duì)工作環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀看，辨識(shí)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源。要求現(xiàn)場(chǎng)觀看的人員要具有安全技術(shù)知識(shí)和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)審煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。易發(fā)覺遺漏的危險(xiǎn)源,且結(jié)果客觀準(zhǔn)確。限于對(duì)現(xiàn)存在危險(xiǎn)源的辨識(shí),應(yīng)用范圍比較窄。查閱記錄法查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獵取有關(guān)危險(xiǎn)信息，加以分析研究，辨識(shí)出系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素。復(fù)審、補(bǔ)充煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果。針對(duì)性強(qiáng),可找出能造成事故的直接緣故。應(yīng)用范圍較窄。4.4.2系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法是利用系統(tǒng)安全工程理

49、論分析。要緊包括:安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)性和可操作性分析等方法。在實(shí)踐中比較常用要緊是：安全檢查表方法和事故樹方法。(1）安全檢查表方法。為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素,把系統(tǒng)加以剖析,列出各層次的危害因素,然后確定檢查項(xiàng)目,以提問的方式把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表,以便進(jìn)行檢查或評(píng)審,這種表就叫作安全檢查表。安全檢查表是進(jìn)行安全檢查，發(fā)覺和查明各種危險(xiǎn)和隱患、監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施，及時(shí)發(fā)覺并制止違章行為的一個(gè)有力工具。（2）事故樹分析。事故樹分析(Fault Tree Anayss,FTA）又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導(dǎo)

50、致災(zāi)難事故(或稱為不希望事件）的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號(hào)和邏輯符號(hào)組成的模式圖,是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運(yùn)行功能問題，并為判明災(zāi)難或功能故障的發(fā)生途徑及導(dǎo)致災(zāi)難(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡(jiǎn)潔的表達(dá)方式。適用范圍：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的緣故。優(yōu)點(diǎn):既適用于定性分析,又能進(jìn)行定量分析。該方法，具有簡(jiǎn)明、形象化的特點(diǎn),體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、和預(yù)測(cè)性。煤礦企業(yè)存在的危險(xiǎn)源特不復(fù)雜多樣,僅靠一種方法難以辨識(shí)完整,在煤礦企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)際工作中，需要綜合運(yùn)用多種辨識(shí)方法。2.4.煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)的差不多內(nèi)容煤礦是一個(gè)由人機(jī)環(huán)管構(gòu)成

51、的復(fù)雜巨系統(tǒng),其危險(xiǎn)源分布特不廣泛。過去我國專門多煤礦曾經(jīng)進(jìn)行過危險(xiǎn)源辨識(shí)，然而由于在辨識(shí)過程中缺乏系統(tǒng)性的考慮,辨識(shí)出的危險(xiǎn)源有專門多的遺漏。為了能相對(duì)較為全面的辨識(shí)出煤礦的所有危險(xiǎn)源，依照系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)須從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面分不考慮，如此既能夠保證危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果的全面性和合理性，且方便對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類操縱和治理,這四個(gè)方面的不安全因素具體項(xiàng)目如表-3所示。表2-3危險(xiǎn)源辨識(shí)的差不多內(nèi)容不安全因素具體項(xiàng)目1.人員的不安全因素1.1操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)1.現(xiàn)場(chǎng)指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮).3失職(不認(rèn)真履行本職工作任務(wù))1.4決策失誤5軀體

52、狀況不佳的情況下工作（帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)1.工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險(xiǎn)心理等)1.7人員的其他不安全因素.機(jī)(物）方面的不安全因素2.1沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備、材料、工具.2設(shè)備、工具選型不符合要求23設(shè)備安裝不符合規(guī)定2.4設(shè)備、設(shè)施、工具等維護(hù)保養(yǎng)不到位2.5設(shè)備愛護(hù)、不齊全、有效2.6設(shè)施、工具不齊全、不完好2.7設(shè)備警示標(biāo)識(shí)不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理2.機(jī)的其他不安全因素3.環(huán)境方面的不安全因素.1瓦斯威脅3.2水的威脅3.3火的威脅3.粉塵威脅3.5頂、底、幫的威脅3.6其他自然災(zāi)難威脅3.7工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)

53、定3.8工作地點(diǎn)照明不足3.工作地點(diǎn)風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定3.10采掘設(shè)計(jì)缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理)3.11施工質(zhì)量不符合要求3.12巷道路面質(zhì)量差，標(biāo)識(shí)不齊全、不正確3.13供電線路布置不合理.4作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理.15其他工作環(huán)境的不安全因素4治理的不安全因素4.1組織結(jié)構(gòu)不合理4組織機(jī)構(gòu)不完備，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰4.3規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實(shí)際情況4.4安全治理規(guī)章制度不完善5文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全,治理混亂4.6作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定,貫徹不到位4安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理4崗位設(shè)置不齊全、不合理4.9崗位職

54、責(zé)不明確41崗位工作人員配備不足41職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位4.12其他治理的不安全因素危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中除了需要從人-機(jī)-環(huán)-管四個(gè)方面進(jìn)行考慮，還需要考慮三種狀態(tài)及時(shí)態(tài)。三種狀態(tài)分不指正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài);三種時(shí)態(tài)分不指過去、現(xiàn)在和今后。由于危險(xiǎn)源具有潛在性，因此辨識(shí)危險(xiǎn)源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時(shí)還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故或事故，從中吸取教訓(xùn),找出事故的緣故，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險(xiǎn)源辨識(shí)過程中還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分不為：(1)瓦斯事故:瓦斯、煤塵爆炸或燃燒,煤（巖）與瓦斯突出,瓦斯窒息

55、（中毒）等。(）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。()機(jī)電事故:指機(jī)電設(shè)備(設(shè)施）導(dǎo)致的事故。包括運(yùn)輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4)放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5)水災(zāi)事故:指地表水、老空水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及潰水、潰沙導(dǎo)致的事故。（6)火災(zāi)事故:指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故(煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故)。（7)運(yùn)輸事故：指運(yùn)輸設(shè)備(設(shè)施)在運(yùn)行過程發(fā)生的事故。()其它事故：以上七類以外的事故。2.5煤礦危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。

56、在危險(xiǎn)源辨識(shí)也即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不的基礎(chǔ)上，我們需要確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí),也確實(shí)是度量每一個(gè)危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平,那個(gè)過程也是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)的過程。通過分級(jí),煤礦就能夠有重點(diǎn)有先后地選擇應(yīng)對(duì)措施,并最終消減風(fēng)險(xiǎn)。25.1煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容包括三個(gè)方面:首先要確定事故在一定時(shí)刻內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率的大小;其次要可能一旦事故發(fā)生,可能造成損失的嚴(yán)峻程度。最后，依照事故發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)峻程度可能總期望損失的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過填表的方式簡(jiǎn)潔明了。表-給出了采納工作任務(wù)法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)填寫的表格范例。表2-4危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表工作任務(wù)工序危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)類型(

57、人、機(jī)、環(huán)、管)風(fēng)險(xiǎn)及其后果描述事故類型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能性損失風(fēng)險(xiǎn)值風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)2.5.2煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法比較適用于煤礦危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法是風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是依照事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的乘積來衡量風(fēng)險(xiǎn)的大小,其計(jì)算公式是: 風(fēng)險(xiǎn)值D= pC式中,p表示事故發(fā)生可能性；C 表示事故可能造成的損失。其具體的衡量方式和賦值方法見表4。表中將損失分為6類（即-F）,依次遞減賦值為(6-1）;事故發(fā)生的可能性也分為類（即GL）,依次遞減賦值為(-1)。依照風(fēng)險(xiǎn)值的大小,可將風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)(見表2-5）。風(fēng)險(xiǎn)矩陣中等風(fēng)險(xiǎn)（級(jí)）重大風(fēng)險(xiǎn) (級(jí))特不重大風(fēng)險(xiǎn)（級(jí)）有效類不賦值可能造成的損失

58、人員損害程度及范圍由于損害估算的損失(元)一般風(fēng)險(xiǎn)（級(jí))612824303多人死亡500萬以上1502530B5一人死亡0萬到萬之間481216202多人受嚴(yán)峻損害萬到100萬611518D3一人受嚴(yán)峻損害1萬到萬低風(fēng)險(xiǎn)(級(jí))2268012一人受到損害,需要急救；或多人受輕微損害20到萬13456F1一人受輕微損害0到20 13456賦值LKJIHG有效類不不可能專門少低可能可能發(fā)生能發(fā)生有時(shí)發(fā)生發(fā)生的可能性可能從不發(fā)生0年以上可能發(fā)生一次1年內(nèi)可能發(fā)生一次5年內(nèi)可能發(fā)生一次每年可能發(fā)生一次1年內(nèi)能發(fā)生10次或以上發(fā)生可能性的衡量(發(fā)生頻率）1/00年140年1/年5年11年10/1年發(fā)生頻率

59、量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)值風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注0-36特不重大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)18-25重大風(fēng)險(xiǎn)級(jí)9-16中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)-一般風(fēng)險(xiǎn)級(jí)1-2低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)表- 風(fēng)險(xiǎn)矩陣及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分表講明:（1)事故發(fā)生 “可能性”的確定方法。關(guān)于事故發(fā)生“可能性”的確定需要依照以往事故統(tǒng)計(jì)或經(jīng)驗(yàn)來模糊推斷。（2）“損失”的確定方法。對(duì)“可能造成的損失”的確定需要建立的假設(shè)的基礎(chǔ)之上,即假設(shè)在事故實(shí)際發(fā)生的情況下，可能會(huì)造成什么樣的損失。事故發(fā)生后可能造成的后果是多個(gè),按照風(fēng)險(xiǎn)治理的要求，取各種后果中最為嚴(yán)峻的一個(gè)來確定“可能造成的損失”。對(duì)比表2，給予相應(yīng)的值。（3)風(fēng)險(xiǎn)值的確定方法。風(fēng)險(xiǎn)值=可能性損失。(4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定方法。將計(jì)算得出

60、風(fēng)險(xiǎn)值與表5右下方的“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分”對(duì)比即可得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。.6煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)事故致因機(jī)理分析本節(jié)將以通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理系統(tǒng)為例，對(duì)系統(tǒng)中常見事故發(fā)生的機(jī)理進(jìn)行了分析。其他系統(tǒng)見風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)。.1通風(fēng)系統(tǒng)2.61.1通風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)涵礦井通風(fēng)系統(tǒng)是由通風(fēng)動(dòng)力及其裝置、通風(fēng)井巷網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)流監(jiān)測(cè)與操縱設(shè)施等組成，其任務(wù)是利用通風(fēng)動(dòng)力，以最經(jīng)濟(jì)的方式向井下各用風(fēng)地點(diǎn)提供質(zhì)優(yōu)量足的新奇空氣,以保證井下作業(yè)人員的生存、安全和改善勞動(dòng)環(huán)境的需要;在發(fā)生災(zāi)變時(shí),能有效、及時(shí)地操縱風(fēng)向及風(fēng)量,防止災(zāi)難的擴(kuò)大。礦井通風(fēng)能力指礦井通風(fēng)設(shè)備、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)所能提供的風(fēng)量用來保證井下人員新奇空氣供給、設(shè)備散熱、有害氣體稀釋及排除