公共管理學(xué)簡答、論述

1、精品文檔 歡迎下載 。精品文檔 歡迎下載 。簡答、論述：1-1 、公共管理的內(nèi)涵是什么？（ 2-4 ） *401-2 、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？（ 5-6 ） *1-3 、新公共管理運(yùn)動(dòng)中各國行政改革的主要做法是什么？（ 10-11 ） *401-4 、什么是新公共服務(wù)？（ 12-13 ）1-5 、公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？（ 23-24 ） *1-6 、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？（ 24-26 ） *1-7 、簡述公共管理模式的基本特征。 （如何理解公共管理模式的基本特征） （ 14-16 ） *411-8 、評述 20 世紀(jì) 80 年代以來的新公共管理運(yùn)動(dòng)？（ 22）

2、1-9 、何謂公共管理？ *1-10 、”？1-11 、。1-12 、。1-13 、。1-14 、。1-15 、。1-16 、？“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么?*公共管理的演進(jìn)歷程。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。 公共管理學(xué)的研究對象。*何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)?1-17 、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。2-1 、政府職能的演變包括哪幾個(gè)階段？（ 34-36 ）2-2 、轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位表現(xiàn)在哪些方面？（*2-3 、？2-4 、？2-5 、？2-6 、？2-7 、？2-8 、？2-9 、。49-50 ）分析我國非政府公共組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域及特點(diǎn)？（42-44 )*60-

3、61 ）44-46 ）分析轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題？（53-55 )*40-42 )分析我國非政府組織在發(fā)展中存在的主要問題和解決對策？（ P39 40） *2-10 、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。2-11 、簡述政府失效理論的基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。2-12 、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？2-13 、市場失靈。 *2-14 、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？2-15 、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？*40*4156-57 )P40-43) *( P43-45) *40*2-16 、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。2-

4、17 、結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。3-1 、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？（71-74 ）3-2 、公共政策的主要功能是什么？（ 75-76 ）3-3 、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？（82-83 ）*3-4 、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？（3-5 、公共政策論證的基本要素有哪些？（3-6 、公共政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？（3-7 、公共政策執(zhí)行的主要作用是什么？（3-8 、公共政策評估的功能是什么？（3-9 、公共政策監(jiān)控的主要作用是什么？（3-10 、？3-11 、？3-12 、？3-13 、。3-14 、。3-15 、？3-16 、。86 ） * 88-89

5、 ）87）94）101 ）104-105 ）84-86）影響公共政策執(zhí)行的主要因素集中在哪些方面？（ 論述公共政策評估的主要步驟及各步驟的工作重點(diǎn)？（*97-99 ) *40102-103 )（ P91-92） *40談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策？*( P100-102) *3-17 、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？3-18 、公共政策的制定的含義及分析。 *3-19 、公共政策問題的建構(gòu)包括哪幾方面。*3-20 、公共政策的執(zhí)行的含義。3-21 、 政策執(zhí)行的本質(zhì)和作用。3-22 、公共政策執(zhí)行的理論模式。*教材中介

6、紹了行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派兩種觀點(diǎn)，*應(yīng)如何理解這兩種理論。 ）4-1 、公共組織由哪些基本要素構(gòu)成？（ 114-115 ） *4-2 、政府組織的基本特征是什么？（ 115-117 ） *精品文檔精品文檔 歡迎下載4-3 、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類型？ 118-119 ) *4-4 、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣的？122-123 ) *4-5 、公共組織變革的主要類型和特點(diǎn)有哪些？ 126-127 ) *4-6 、公共組織變革的過程包括哪幾個(gè)階段？129-130 ) *4-7 、結(jié)合實(shí)際，說明公共組織在設(shè)計(jì)上所應(yīng)遵循的基本原則？公共組織設(shè)計(jì)的基本含義和原則？) ( 124-125 ) *

7、404-8 、結(jié)合實(shí)際，分析公共組織變革的動(dòng)力和阻力，并闡述消解其阻力的對策。 ( 128-133 ) *424-9 、闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢？ 134-135 )4-10 、公共組織變革的過程主要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？P134) *414-11 、分析說明行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派的主要觀點(diǎn)？ *414-12 、公共組織結(jié)構(gòu)的含義。 *4-13 、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？4-14 、什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點(diǎn)是什么？5-1 、人力資源管理理論的基本精神是什么？ 148 ) *5-2 、人力資源管理的基本職能是什么？ 148-149 ) *435-3 、公共部門人力資源管

8、理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 150-151 ) *5-4 、職務(wù)說明書一般包括哪些內(nèi)容？161) *435-5 、我國政府是如何錄用公務(wù)員的？164)5-6 、與工商企業(yè)相比，公共部門人員培訓(xùn)與開發(fā)有哪些特點(diǎn)？ 169-170 )5-7 、西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么？ 175-177 ) *5-8 、結(jié)合公共部門及公共部門人力資源的特點(diǎn)，闡述公共部門人力資源管理的特性？ 153-154 )5-9 、結(jié)合公共部門人力資源管理的目標(biāo)及人力資源管理的基本職能，闡述公共部門人力資源管理的主要內(nèi)容？ 148-149 )5-10 、談?wù)勀銓ξ覈鴩夜珓?wù)員制度的理解與認(rèn)識？ 180

9、-183 ) *455-11 、簡述人力資源管理的基本職能。P158 160) *5-12 、簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。P185) *5-13 、談?wù)勀銓膊块T人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識P185 187)。* 6-1 、國家預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的基本含義是什么？ 199、 206、 211) *6-2 、國家預(yù)算的管理過程包括哪幾個(gè)階段？ 204-206 ) *6-3 、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？ 208-210 ) *6-4 、政府審計(jì)的程序是怎樣的？ 214) *6-5 、如何理解公共財(cái)政的基本職能？194-196 ) *436-6 、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎覈藏?cái)

10、政的框架應(yīng)怎樣的構(gòu)建？ 196-198 )6-7 、如何理解國家預(yù)算的基本原則？203-204 ) *436-8 、國家預(yù)算的分類、原則。*6-9 、預(yù)算會(huì)計(jì)的作用、層級。*6-10 、簡述公共財(cái)政的職能。 * 7-1 、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？ 227-228 ) *7-2 、管理信息系統(tǒng)的功能表現(xiàn)在哪些方面？ 231 ) *7-3 、什么是公民知情權(quán)？政府信息公開的意義是什么？ 234-236 ) *43-447-4 、我國政府信息公開制度主要包括哪些內(nèi)容？ 238-239 )7-5 、我國政府信息公開存在的問題及對策是什么？ 240-241 ) *447-6 、電子政務(wù)的主

11、要作用是什么？ 243-245 ) *7-7 、我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？245-246 ) *7-8 、我國電子政務(wù)中存在的主要問題是什么？252-253 )7-9 、談?wù)勀銓π畔⒓夹g(shù)影響公共管理的認(rèn)識和理解？ 226-227 ) *7-10 、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解？ 234-236 )7-11 、我國電子政務(wù)目前存在哪些問題？如何發(fā)展我國的電子政務(wù)？ 252-255 ) *457-12 、簡述知情權(quán)和政府信息公開的基本含義。P238 239) *7-13 、簡述政府信息資源管理的主要內(nèi)容。P240) *7-14 、信息的特點(diǎn)是什么？ *7-15 、公民知情

12、權(quán)和政府信息公開的基本含義是什么？ * 8-1 、什么是績效管理和績效評估？ 266-267 ) *8-2 、績效管理的特性表現(xiàn)在哪些方面？ 268-269 ) *8-3 、績效管理在公共管理中的意義是什么？ 269-270 ) *8-4 、績效評估的主體有哪些？ 273-274 )8-5 、績效評估標(biāo)準(zhǔn)包括哪些內(nèi)容？ 275-277 ) *8-6 、績效評估的指標(biāo)和方法有哪些？ 277-280 ) *8-7 、績效評估的操作程序如何？ 283-284 )8-8 、公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 284-284 ) *45-468-9 、結(jié)合公共部門績效評估實(shí)施的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀闼诘貐^(qū)或

13、單位的績效評估情況？ 274-277 )。8-10 、結(jié)合實(shí)際，闡述如何完善公共部門的績效管理？（ 287-290 ） *8-11 、簡述績效管理的特點(diǎn)。（P273 274） *448-12 、談?wù)勀銓Α?用戶滿意原則” 基本理念的認(rèn)識和理解。（P289 292） *8-13 、簡述公共部門績效評估的標(biāo)準(zhǔn)？ *448-14 、績效評估中效率至上原則的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？ *8-15 、如何評價(jià)公共服務(wù)對象的滿意程度？ *8-16 、以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？9-1 、公共管理倫理的特質(zhì)表現(xiàn)在哪些方面？（ 301 ）9-2 、如何解釋公共管理倫理的兩個(gè)主要維度？（

14、301-302 ）9-3 、公共管理倫理的結(jié)構(gòu)和表征是什么？（304-306 ） *9-4 、公共管理倫理的功能是什么？（ 306-307 ） *9-5 、公共管理倫理的弱化和失范表現(xiàn)在哪些方面？（ 309-310 ） *469-6 、公共管理倫理弱化和失范有哪些原因？（310-311 ）9-7 、公共管理責(zé)任的特征和內(nèi)容是怎樣的？（318-320 ） *469-8 、公共管理的責(zé)任機(jī)制包括哪些方面？（320-323 ） *9-9 、如何理解公共管理倫理化的必然性？（302-304 ）9-10 、如何理解公共管理倫理的基本理念？（ 307-308 ） *459-11 、如何進(jìn)行公共管理倫理的建

15、設(shè)？（ 311-317 ） *9-12 、如何理解公共管理倫理的制度化？（312-315 ）9-13 、談?wù)勀銓补芾韨惱砘恼J(rèn)識和理解。（P311 314） *9-14 、說明什么是公共倫理中的制度倫理？（ P312） *459-15 、簡述公共管理倫理的內(nèi)容。（P314） *9-16 、簡述公共管理的責(zé)任機(jī)制及主要內(nèi)容。（P319 322） *9-17 、在公共管理倫理中為什么要堅(jiān)持制度倫理？ *9-18 、簡述公共管理倫理的含義。 *1-1 、公共管理的內(nèi)涵是什么？（與含義不一樣）答：（ 1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會(huì)公共事務(wù)；（ 3 ）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公

16、共利益；（ 4 ）公共管理過程是公共權(quán)力運(yùn)作過程。1-2 、簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。 （ P5-6 ）答： （ 1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（ 2 ）限制因素不同。公共管理的整個(gè)過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動(dòng)中僅僅是一個(gè)外部制約因素，它的原動(dòng)力就是為了追求高額利潤。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券， 是公共的， 必須公開化； 而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報(bào)，來自于所獲得

17、的利潤，不需要公開化。（ 4 ）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（ 5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標(biāo)是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會(huì)效益；企業(yè)管理的評估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟(jì)效益。1-5 、公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)如何？答：（ 1 ）是一門交叉學(xué)科；（2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（3）是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（4）是一門發(fā)展中的學(xué)科；1-6

18、、公共管理學(xué)的主要研究方法有哪些？答：（ 1 ）定性和定量研究方法；（ 2 ）系統(tǒng)分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。1-7 、公共管理模式的基本特征。（P1113）答： （ 1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；（ 2）政府組織與其他組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上； （ 4 ）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上； （6 ）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上； （ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1-9

19、 、何謂公共管理？ 答；公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學(xué)管理的方法） ，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。1-10 、“新公共管理”運(yùn)動(dòng)要解決的主要問題是什么？答：（ 1 ）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治；（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。1-11 、簡述公共管理的特質(zhì)。答：公共管理的特質(zhì)與私人管理存在本質(zhì)的差別。 1、政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威。

20、 2 、多元制衡與自主性。3 、公共利益與私人利益。4、法的支配與意志支配。5、政府與市場。6 、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。1-12 、公共管理學(xué)的形成和發(fā)展。公共管理學(xué)是一門新興學(xué)科 :（ 1 ） 因?yàn)楣补芾韺W(xué)是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的， 因此要清楚公共行政學(xué)的形成和發(fā)展。1845 年法國科學(xué)家安培提出建立一門管理國家的科學(xué)的設(shè)想，被認(rèn)為是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎； 1887 年美國的威爾遜總統(tǒng)發(fā)表行政之研究主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學(xué)科來研究； 1926 年美國出版了懷特的行政學(xué)研究導(dǎo)論 、威洛比的公共行政學(xué)原理標(biāo)志著公共行政學(xué)理論體系的形成。 （ 2 ）要清楚公共管理學(xué)的產(chǎn)

21、生和發(fā)展，知道公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系和區(qū)別。從20 世紀(jì) 70 年代開始西方國家興起了一場公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這場改革被稱為： “ 重塑政府 ”“ 再造公共部門 ”的 “ 新公共管理運(yùn)動(dòng)” ， 公共管理學(xué)就是在這一背景下產(chǎn)生的。 公共管理學(xué)以研究公共管理的問題為核心， 融合了相關(guān)學(xué)科的知識，3 歡迎下載 。突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，涉及了以往行政學(xué)所未涉及的許多領(lǐng)域和主題，為社會(huì)治理提供了新的模式。1-13 、 公共管理的演進(jìn)歷程。 （公共管理的起源或形成與發(fā)展） 從歷史的角度看， 公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，

22、 20 世紀(jì) 80 年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即 “ 新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府公共政策化和公共管理的社會(huì)化。1-14 、公共管理學(xué)的研究內(nèi)容。公共管理學(xué)的研究內(nèi)容主要包括： （ 1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（ 2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制； （ 3 ）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）和任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能） ； （ 4）公共管理的運(yùn)作過程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督； （ 5）公共管理的戰(zhàn)略；（ 6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財(cái)政管理、信息資

23、源管理；（ 7）公共管理的績效評估；（ 8）公共管理的規(guī)范：責(zé)任與倫理；（ 9）公共管理的改革與發(fā)展。1-15 、公共管理學(xué)的研究對象。公共管理學(xué)的研究對象：公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動(dòng)過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計(jì)劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評估等） ；研究公共組織如何維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。1-16 、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？答： 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量， 廣泛運(yùn)用政治的、 管理的、

24、 法律的方法， 強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理具有公共性、社會(huì)性、管理性。1-17 、新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個(gè)要點(diǎn)：即時(shí)的專業(yè)管理。標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。轉(zhuǎn) 向競爭機(jī)制。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。新公共管理的特征：采取理性途徑的方式處理問題。重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。改變組織結(jié)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo) 準(zhǔn)來衡量組織成就。改變現(xiàn)行的政策。運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。以契約 關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。2-1 、政府職能的演變包括哪幾個(gè)階

25、段？答：政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)和對政府職能的重新思考三個(gè)階段。2-3 、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P49 52）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規(guī)性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性；2-5 、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？答：（ 1 ）管理認(rèn)知能力；（ 2 ）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4 ）人際溝通能力；2-7 、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題。答參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“全能的政府” ，實(shí)行一種“命令式經(jīng)濟(jì)” 。弊端： （ 1

26、）政企不分，政事不分；（ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3 ）權(quán)力過分集中； （ 4 ）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換： （ 1 ）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)； （ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3 ）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系； （ 4 ）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （ 5 ）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；2-9 、簡述市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能。（ P39 40）答： （ 1 ）建立并維護(hù)社會(huì)和市場秩序； （ 2 ）提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)； （ 3）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；（ 4 ）進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的分配；（ 5 ）保護(hù)自然資源和環(huán)境；2-10

27、 、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。 （ P40-43 ）參考觀點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府的職能特點(diǎn)是：政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)“ 全能的政府” ，實(shí)行一種 “ 命令式經(jīng)濟(jì) ” 。弊端： （ 1 ）政企不分，政事不分； （ 2 ）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下；（ 3 ）權(quán)力過分集中；（ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱；轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換： （ 1 ）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)； （ 2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平的市場經(jīng)濟(jì)體系； （ 4）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5 ）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率；2-11 、簡述政府失效理論的

28、基本觀點(diǎn)及政府失效的幾點(diǎn)表現(xiàn)。 （ P43-45 ）答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失效論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題。政府失效的表現(xiàn)及原因： （ 1）公共政策失效； （ 2 ）公共物品供給的低效率；（ 3 ）內(nèi)部性與政府?dāng)U張；（ 4）尋租及腐?。?-12 、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動(dòng)？答：主要考慮以下幾個(gè)方面的問題：（ 1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會(huì)的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組

29、織，并應(yīng)形成社會(huì)動(dòng)作、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會(huì)問題的氛圍，并逐漸形成社會(huì)機(jī)制。2-13 、市場失靈。市場經(jīng)濟(jì)是目前世界大多數(shù)國家認(rèn)可的國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制， 因此使用了市場經(jīng)濟(jì)國家的概念。 界定政府職能的主要依據(jù)是市場失靈。市場失靈是指市場機(jī)制不能發(fā)揮積極的作用的情況， 主要有壟斷導(dǎo)致效率損失和降低商品服務(wù)質(zhì)量； 公共產(chǎn)品無法按定價(jià)收費(fèi)或交易成本過高；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性使等價(jià)交換原則不能貫徹；市場機(jī)制和競爭會(huì)產(chǎn)生收入上的不公平；市場經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生周期波動(dòng)、失業(yè)和通貨膨脹；市場機(jī)制難以全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。在這里還需說明的是市場失靈可以靠政府的

30、作用去彌補(bǔ)、糾正，但認(rèn)為政府可以完全有效地解決市場失靈的問題是不合實(shí)際的。事實(shí)上市場機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場良性互動(dòng)，一方面政府通過行政手段改善和擴(kuò)大市場作用；另一方面市場力量對改變政府低效率的運(yùn)作起到積極作用。2-14 、公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？答：技術(shù)性技能。人際關(guān)系技能。概念化技能。診斷技能。溝通技能。2-15 、有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須 追求美好的意志與周全的政治感覺。有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有

31、多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。有效。精品文檔 # 歡迎下載 。精品文檔 歡迎下載 。的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。2-16 、論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示

32、主要有： （ 1）單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)展。（ 2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育、建立社會(huì)主義市場，并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。 （ 3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制的改革的順利進(jìn)行。（ 4 ）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2-17 、結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期我國政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾方面（ 1 ）改變管理理念，為全社會(huì)提供服務(wù)；（ 2）改革

33、企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（ 3 ）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；（ 4 ）實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（ 5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工資效率?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。3-1 、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答。公共性，利益選擇性，目標(biāo)指向性，權(quán)威約束性，功能多極性，動(dòng)態(tài)發(fā)展性3-3 、公共政策問題的建構(gòu)方法是什么？答：主要是體現(xiàn)在四個(gè)階段：問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。3-4 、公共政策規(guī)劃的基本原則是什么？答：公共政策規(guī)劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。3-6 、公共

34、政策規(guī)劃的基本程序包括哪幾個(gè)步驟？答：公共政策規(guī)劃的基本程序包括：確立政策目標(biāo)、擬定政策方案、評估政策方案、擇優(yōu)政策方案。3-11 、分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。 （ P96-98 ）答： （ 1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制度、選舉制度等） ；社會(huì)利益格局影響政策的執(zhí)行； （ 2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)） ；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等） ；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等） ； （ 3 ）溝通因素：做好宣傳教育工

35、作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)） 。3-13、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。（P91-92）答：公共政策規(guī)劃的主體是：執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、其他機(jī)構(gòu)?；驹瓌t是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。3-14 、談?wù)剬舱咴u估的一般標(biāo)準(zhǔn)和主要障礙的認(rèn)識和理解。 （ P100-102 ）參考觀點(diǎn)：公共政策的評估障礙表現(xiàn)在： （ 1 ）政策目標(biāo)的不確定性； （ 2）政策效果的多樣性；（ 3）政策資源的阻滯性；（ 4）政策問題的復(fù)雜性；3-15 、分析公共政策制定民主化、科學(xué)化的必要性和基本對策？答： 公共決策科學(xué)

36、化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際， 并運(yùn)用科學(xué)的理論、 方法、 手段和體制進(jìn)行決策。公共決策的民主化就是在公共決策的過程中， 使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利， 并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。決策科學(xué)化是人類長期追求的目標(biāo)。 黨的十六大報(bào)告明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)我國政府行政決策的科學(xué)化與民主化， 提高決策的科學(xué)化水平。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求與途徑有： （ 1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。 （ 2）正確認(rèn)識具體決策對象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。 （ 3）建立健全決策機(jī)制。（ 4 ）規(guī)范決策程序。 （ 5 ）

37、現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為： （ 1 ）決策觀念的民主化。（ 2 ）決策過程中的民主化；（ 3 ）決策環(huán)境的民主化。（ 4）決策體制的完善化。3-16 、簡述什么是公共政策的合法化。答： 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問題。 政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。 政策的制定必須符合法定程序， 沒有程序的保證， 政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為， 使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個(gè)政治法律結(jié)構(gòu)，符合國家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。3-17

38、 、公共政策的評估障礙表現(xiàn)在哪些方面？答：公共政策的評估障礙主要表現(xiàn)在：（ 1 ）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評估帶來困難。（ 2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評估的準(zhǔn)確性常常受到限制。 （ 3 ）政策資源的阻滯性 。政策資源從廣義來講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。 （ 4）政策問題的復(fù)雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復(fù)雜性給政

39、策評估帶來了極大的難度。3-18 、公共政策的制定的含義及分析。公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執(zhí)行、政策評估等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)過程。從狹義的角度出發(fā)，將公共政策的制定理解為政策的形成過程，即從問題界定到方案抉擇及其合法化的過程。關(guān)于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過程，即從問題的界定到方案的選擇及合法化的過程。制定政策是因?yàn)橛袉栴}需要解決，因而發(fā)現(xiàn)問題是制定政策的關(guān)鍵，但不是所有問題都可以成為政策問題。一般來講政策問題可以歸為三類： （ 1 ）社會(huì)普遍存在的大問題。社會(huì)充滿各種矛盾問題，但在某一時(shí)期總有

40、一些為社會(huì)各界共同關(guān)注的普遍性問題，如我國當(dāng)前的環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、貧困大學(xué)生入學(xué)、民辦學(xué)校等問題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，都屬于政策問題的范疇。 （ 2）急需解決的新問題。新問題是相對而言，隨著社會(huì)的發(fā)展和變化，總會(huì)出現(xiàn)一些新的問題，如公共醫(yī)療衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的完善、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，青少年進(jìn)入網(wǎng)吧、私家車猛增與交通問題等，這些關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的問題也屬政策問題應(yīng)涉及的。（ 3）復(fù)雜的社會(huì)問題。政策需解決的問題涉及面廣、涉及人員復(fù)雜，如腐敗問題、國債使用問題等。為制定正確的政策，決策者必須善于分析問題，分析、診斷問題精品文檔精品文檔的癥結(jié)所在，判明問題的產(chǎn)生的原因和問題的性質(zhì)、影響范圍、程度

41、，搞清問題的界限，從而有效、正確地制定政策。3-19 、公共政策問題的建構(gòu)包括哪幾方面。（1） 從問題到政策問題。（ 2）政策問題的結(jié)構(gòu)及特征。（ 3）政策問題建構(gòu)的方法。（ 4）政策問題建構(gòu)錯(cuò)誤。3-20 、公共政策的執(zhí)行的含義。政策執(zhí)行是指執(zhí)行主體通過特定的組織形式, 采取相應(yīng)的手段和措施實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。3-21 、 政策執(zhí)行的本質(zhì)和作用。 （關(guān)于政策執(zhí)行的本質(zhì)， 教材中介紹了行動(dòng)學(xué)派和組織理論學(xué)派兩種觀點(diǎn)， 應(yīng)如何理解這兩種理論。 ）行動(dòng)學(xué)派的代表人物查爾斯奧瓊斯認(rèn)為：“政策執(zhí)行是將一項(xiàng)政策付諸實(shí)施的一項(xiàng)活動(dòng)，在諸多活動(dòng)中，尤以解釋、組織和實(shí)施三者最為重要。所謂解釋就是將政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)

42、化為民眾所能接受和理解的指令；所謂組織就是指建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擬定執(zhí)行的辦法，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；所謂實(shí)施就是由執(zhí)行機(jī)關(guān)提供例行的服務(wù)與設(shè)備，支付經(jīng)費(fèi)，從而完成一定的政策目標(biāo)。 ” 從行動(dòng)學(xué)派對政策執(zhí)行的闡述來看，指令的形成、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是靠行動(dòng)的作用來完成的，要使政策得以執(zhí)行就要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，合理的政策執(zhí)行甚至可以彌補(bǔ)政策決定的不足。組織理論學(xué)派則強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)、組織原則、組織措施等組織因素在政策執(zhí)行之中的作用。政策組織被這一學(xué)派認(rèn)為是影響政策執(zhí)行是否有利的關(guān)鍵因素。例如，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件會(huì)影響到政策執(zhí)行的效果。從主觀上來說，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否理解政策，是否具有執(zhí)行政策的積

43、極性，都會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。從客觀上來說，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否擁有足夠的資源和足夠的執(zhí)行能力等條件也會(huì)影響到政策的執(zhí)行情況。上述兩種理論學(xué)派，雖然對問題的認(rèn)識角度不同，但討論的實(shí)質(zhì)問題是政策執(zhí)行的本質(zhì)究竟是什么的問題。行動(dòng)學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策實(shí)施行動(dòng)的結(jié)果，組織理論學(xué)派認(rèn)為政策的執(zhí)行是政策組織作用的結(jié)果。而事實(shí)上這兩方面都是不可忽視的。政策規(guī)劃者、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員的預(yù)期分析能力，對在政策執(zhí)行中危機(jī)事件的發(fā)生以及控制和解決能力是至關(guān)重要的。政策是面向未來的，其實(shí)施過程不可逆轉(zhuǎn)，所產(chǎn)生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背離其愿望。這就要求決策者必須搞好政策預(yù)測，對未來政策環(huán)境及政策對象

44、的變化狀況有所把握，減少其不確定性。這些對政策的執(zhí)行是非常重要的。3-22 、公共政策執(zhí)行的理論模式。公共政策執(zhí)行的理論模式主要有： 自上而下和自下而上的兩種模式。 前一種從傳統(tǒng)的行政理論出發(fā) , 強(qiáng)調(diào)行政組織的集權(quán)和有層級 ,認(rèn)為上級負(fù)責(zé)制定政策, 下級負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。而后一種則認(rèn)為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的自主空間，重視政策執(zhí)行過程中各級組織的互惠和溝通。4-1 、簡述構(gòu)成公共組織的基本要素。答：構(gòu)成公共組織的基本要素是：組織人員、物質(zhì)因素、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、規(guī)章制度；4-2 、簡述政府組織的基本特征（P119121）。答：政府組織的基本特征是：政治性、社會(huì)性、權(quán)

45、威性、法制性、系統(tǒng)性。4-3 、公共組織結(jié)構(gòu)主要有幾種類型？答：公共組織結(jié)構(gòu)主要有：直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線 職能式結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)。4-4 、管理層次與管理幅度的關(guān)系是怎樣？答：管理層次與管理幅度在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi)呈反比關(guān)系。管理層次多，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄。4-5 、公共組織變革的主要類型有哪些？答：（ 1 ）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革；（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革；（3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式變革；4-6 、公共組織變革的過程包括哪幾個(gè)階段？答：公共組織變革的過程包括：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的

46、診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。4-7 、簡述公共組織設(shè)計(jì)的原則。答： （ 1）職能目標(biāo)原則； （ 2）完整統(tǒng)一原則； （ 3 ）精干效能原則；（ 4）法制原則；（ 5）職、權(quán)、責(zé)一致原則；（ 6）人本原則；答： 公共組織的設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。 通過組織設(shè)計(jì)使公共組織的各個(gè)要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。4-8 、談?wù)勀銓M織變革的動(dòng)力與阻力的認(rèn)識。（ P132136）參考觀點(diǎn)：公共組織變革的動(dòng)力是： （ 1 ）環(huán)境：經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識等； （ 2）技術(shù)：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技

47、術(shù)和辦公自動(dòng)化技術(shù)等；（ 3 ）目標(biāo)與價(jià)值觀的變化；（ 4）職能的變化；（ 5）組織成員的心理：動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)等；（ 6 ）專家的分析和論證（是特殊的動(dòng)力）；公共組織變革的阻力有：認(rèn)知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有： （ 1 ）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力；（ 2）精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳；（ 3）進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證； （ 4） 提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（ 5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對變革抵制心理；（ 6） 強(qiáng)化革新行為；（ 7 ）折中妥協(xié)；（ 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；（ 9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的

48、人員；4-10 、公共組織變革的過程主要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？（P134）答：公共組織變革的主要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)有：變革需求的認(rèn)知、組織現(xiàn)狀的診斷、變革目標(biāo)和方案的確立、變革方案的實(shí)施。4-12 、公共組織結(jié)構(gòu)的含義。公共組織的結(jié)構(gòu)就是指公共組織內(nèi)部各構(gòu)成要素之間的排列組合方式，亦即構(gòu)成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關(guān)聯(lián)的特定方式。4-13 、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。公共組織的基本特征：公共組織是以追求公共利益為價(jià)

49、值取向。公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。公共組織權(quán)威的割裂。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織間的相互依存性。公共組織的政治因素的考慮。公共組織 的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量。公共組織的獨(dú)占性。公共組織行為具有強(qiáng)制性。4-14 、什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點(diǎn)是什么？答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。層

50、級化是公共管理效率化的有力保證。5-1 、人力資源管理理論的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（ 1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組6 歡迎下載 。精品文檔 歡迎下載 。精品文檔 歡迎下載 。精品文檔 歡迎下載織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體； （ 4 ） 在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感； （ 5 ） 在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主； （ 6）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。5-2 、人力資源管理的基本職能是什么？答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）

51、人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評估）；（4 ）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）； （ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；5-3 、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答： （ 1）管理理念不同。傳統(tǒng)的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續(xù)地開發(fā)的有效地使用；（2）管理原則不同。傳統(tǒng)人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員

52、看成是被動(dòng)的工具，具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。將組織中的人作為組織發(fā)展的主體，具有廣泛的能動(dòng)性；（3）管理方法不同。傳統(tǒng)的人事行政管理靠紀(jì)律和監(jiān)督來管理。是強(qiáng)制性、被動(dòng)性的管理；人力資源管理則實(shí)行主動(dòng)性、開發(fā)性、有預(yù)見性的管理方式；（4）管理內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資管理活動(dòng)，而人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了，除此外還增加了預(yù)測與規(guī)劃、人員的測評與甄選、人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)等；（5 ）管理部門地位不同。傳統(tǒng)人事行政管理把人事行政管理部門看作是非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，而現(xiàn)代人力資源管理部門則發(fā)展成為整個(gè)組織系統(tǒng)中具有舉足輕重作用的部門；（6）管

53、理機(jī)制不同。傳統(tǒng)人事行政管理單純采用行政命令的人員調(diào)配機(jī)制，靠行政系統(tǒng)自上而下的配置，人力資源管理則實(shí)行國家宏觀調(diào)控下市場對人力資源進(jìn)行配置的方式，通過建立各種人才交流中心，按照公開、平等、競爭、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和單位用人的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人才人優(yōu)化配置。5-7 、西方國家公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)是什么？答：（ 1 ）公開考試，擇優(yōu)錄用；（2 ）嚴(yán)格考核，功績晉升；（3）政治中立，職務(wù)常任；（4）人事分類，依法管理；（5 ）專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)更新；5-10 、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容是什么？答：我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在“進(jìn)”、“管”、“出”三個(gè)環(huán)節(jié)上。（ 1）進(jìn)入環(huán)節(jié)包括：職位分

54、類、考試錄用、調(diào)入；（ 2）管理環(huán)節(jié)包括：考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利等；（3）退出環(huán)節(jié)包括：辭職辭退、退休、調(diào)出。5-11 、簡述人力資源管理的基本職能。（P158160）答：人力資源管理的基本職能是：（ 1）人力資源的獲?。ㄒ?guī)劃、錄用和選拔）；（ 2）人力資源的發(fā)展（整合培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、管理發(fā)展、組織發(fā)展）；（3）人力資源的激勵(lì)（聯(lián)結(jié)報(bào)酬與績效、工作再設(shè)計(jì)、提升工作的滿足感、績效評估）；（4 ）人力資源的維持（人際關(guān)系和溝通問題、員工福利問題、工作環(huán)境問題、職業(yè)安全問題）； （ 5）人力資源的研究（政策、規(guī)則、技術(shù)、方法）；5-12 、簡述現(xiàn)代公共部

55、門人力資源管理制度的基本精神。（P185）答：人力資源管理理論的基本精神是： （ 1）確定以人為中心的管理思想； （ 2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“ 力的資源 ” ，而且開始走向開發(fā)組織、整體的 “ 心的資源 ” ，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神；（ 3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體；（ 4 ）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感； （ 5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主； （ 6 ）在管理實(shí)踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷。答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是功績主義的精神、法治主義的精神、人本主義的精神、市場主義的精神、分權(quán)主義的精神。5-13 、談?wù)勀銓膊块T人力資源管理內(nèi)在運(yùn)行機(jī)

56、制的認(rèn)識（P185187）。參考觀點(diǎn)： 現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包括： （ 1） 分類機(jī)制。 主要是職位分類， 以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心； （ 2）競爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（ 3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（ 4）激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵(lì)機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎(jiǎng)懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級、辭退和獎(jiǎng)金等； （ 5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙

57、向選擇和人才市場完善等；（ 6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等。6-1 、國家預(yù)算、預(yù)算會(huì)計(jì)和政府審計(jì)的基本含義是什么？答：國家預(yù)算又稱財(cái)政預(yù)算，是一國政府根據(jù)其他施政方針和社會(huì)公共需要編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，實(shí)行 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)責(zé)結(jié)合 ” 的原則。國家預(yù)算的作用：國家預(yù)算作為調(diào)整財(cái)政收入和財(cái)政支出的重要控制工具，具體規(guī)定計(jì)劃年度內(nèi)國家財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映政府活動(dòng)的范圍、程度、方向和政策，是政府有計(jì)劃地集中和分配資金，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政手段和財(cái)政機(jī)制，是財(cái)政管理的關(guān)鍵和中心內(nèi)容，是政府會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)和處理其他財(cái)政問題的

58、依據(jù)。6-2 、國家預(yù)算的管理過程包括哪幾個(gè)階段？答：國家預(yù)算的管理過程包括：（ 1）國家預(yù)算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準(zhǔn)國家預(yù)算收入、預(yù)算支出指標(biāo)體系數(shù)字，采取自下而上、自上而下、上下結(jié)合、逐級匯總的程序）（2）國家預(yù)算的執(zhí)行（組織預(yù)算收入的執(zhí)行、組織預(yù)算支出的執(zhí)行、組織預(yù)算收入的平衡、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督）（ 3）國家決算；6-3 、預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有哪些？答：預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容和方法有：（ 1 ）會(huì)計(jì)科目（設(shè)立帳戶的依據(jù)）；（2 ）記帳方法（借貸記帳法）；（ 3 ）會(huì)計(jì)憑證（自制原始憑證、外來原始憑證）；（4）會(huì)計(jì)帳簿；（5）財(cái)產(chǎn)清查（對實(shí)物、現(xiàn)金的實(shí)地盤查，解決帳實(shí)不符的問

59、題）；（6）會(huì)計(jì)報(bào)表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時(shí)性、統(tǒng)一性和一貫性、項(xiàng)目分類清楚）。6-4 、政府審計(jì)的程序是怎樣？答：（ 1 ）檢查階段：發(fā)出審計(jì)通知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現(xiàn)金、實(shí)物、向有關(guān)單位和人員調(diào)查等；（2）報(bào)告階段：提出審計(jì)報(bào)告前，征求被審計(jì)單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書；（3）執(zhí)行階段：被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計(jì)單位或協(xié)助執(zhí)行單位的有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。6-5 、簡述公共財(cái)政的職能。（ P201 203 ）答： （一）資源配置的職能： 1 、為全社

60、會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)； 2 、矯正外部效應(yīng)； 3 、對不完全競爭的干預(yù)； （二）調(diào)節(jié)收入分配的職能：1、經(jīng)濟(jì)公平：強(qiáng)調(diào)投入與收入的對稱（等價(jià)交換、按勞分配）； 2、社會(huì)公平：將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)（調(diào)節(jié)貧富差距） ； （三）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能： 1、充分就業(yè)； 2 、物價(jià)穩(wěn)定；3、國際收支平衡；6-7 、簡述國家財(cái)政預(yù)算的原則。（P210）答：國家預(yù)算的基本原則是：（ 1）完整性原則；（ 2）統(tǒng)一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）年度性原則；6-8 、國家預(yù)算的分類、原則。國家預(yù)算的分類： （ 1 ）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 （ 2 ）基數(shù)預(yù)算和零