新時代的高考定位與內(nèi)容改革實施路徑 -(簡化)

1、 新時代的高考定位與內(nèi)容改革實施路徑于涵 (教育部考試中心副主任)習近平總書記在2018年9月全國教育大會上對教育改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，提出“努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”的要求。作為上接高等教育、下聯(lián)基礎(chǔ)教育的全國高考，處于新時代、面臨新任務(wù)，責無旁貸，要因時而變，主動將自身納入新的人才培養(yǎng)體系中，充分利用在教育領(lǐng)域中的關(guān)鍵位置，創(chuàng)造性發(fā)揮考試評價的特殊優(yōu)勢，服務(wù)深化教育改革。新時代的高考定位：公平優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)國家發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要決定教育改革任務(wù)，教育改革任務(wù)又決定高考的定位。長期以來，高考的定位一直是擇優(yōu)錄取的選拔性考試，這與我國很長一段時期的

2、社會經(jīng)濟和教育發(fā)展水平是相符的，對國家發(fā)展和人才產(chǎn)出起到巨大作用。1.1高考定位的縱坐標和橫坐標：教育公平和素質(zhì)教育教育改革任務(wù)中，如果說立德樹人是根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人是最終目的，那么實現(xiàn)的路徑就是發(fā)展素質(zhì)教育、推進教育公平。教育公平和素質(zhì)教育共同構(gòu)成定位新時代高考的坐標系。對于教育公平，高考的重要性毋庸置疑。高考制度保證了高等教育資源分配的公平，來自不同地域、不同背景的考生，均可憑借真才實學獲得接受高等教育的權(quán)利，獲得更多改善未來生活的機遇。高考與素質(zhì)教育的關(guān)系首先要明確3個概念：應(yīng)試教育、素質(zhì)教育和應(yīng)試行為。應(yīng)試教育以考試分數(shù)為最高追求，在德智體美勞中，

3、主要追求智育；在智育中，只追求與考試相關(guān)的內(nèi)容：因此是片面的教育。應(yīng)試教育在個人層面的表現(xiàn)是“唯分數(shù)”，在社會層面的表現(xiàn)是“唯升學”。素質(zhì)教育以提高人的素質(zhì)為宗旨，在教育的各個環(huán)節(jié)中，實施德育、智育、體育、美育和勞動教育；在智育中，注重創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)：因此是全面的教育。應(yīng)試行為是指應(yīng)對考試的系列活動，如復習備考。作為考試之必然產(chǎn)物及學習之必要環(huán)節(jié)的應(yīng)試行為則是要引導和規(guī)范的,引導恰當，應(yīng)試行為可以成為素質(zhì)教育的助推器。1.2素質(zhì)教育發(fā)展過程中的高考內(nèi)容改革：不斷反思和緊密跟隨改革開放初期，國家建設(shè)亟須將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)換成人力資源優(yōu)勢，這一階段，相比于教育質(zhì)量，更加注重的是教育的規(guī)模

4、和速度；相比于德育、體育和美育，更加注重的是智育。 1977年高考恢復，以基本知識和基本技能為主要考查內(nèi)容，在百廢待興的特殊時代，數(shù)年間就涌現(xiàn)出大批具備較高知識技能的勞動者和專門人才。1999年，中共中央、國務(wù)院作出深化教育改革的決定，素質(zhì)教育被提升至黨和國家重大決策的高度，強調(diào)實施素質(zhì)教育“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點”。十九大報告更明確地提出“落實立德樹人根本任務(wù)”。高考也相應(yīng)地加強了對德育的考查和引導，包括：加大對社會主義核心價值觀的考查力度，積極引導學生樹立正確價值觀；強化對思維品質(zhì)的考查，促使學生在思考的基礎(chǔ)上將對價值觀的認知內(nèi)化；增加反映我國經(jīng)濟、

5、政治、文化、社會、生態(tài)文明、科學技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展進步的內(nèi)容，增加體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的內(nèi)容，促使學生增強“四個自信”。高考考試內(nèi)容的調(diào)整對基礎(chǔ)教育教學產(chǎn)生了迅速而有力的正向作用，教學導向、教學內(nèi)容甚至教學方式都發(fā)生了顯著變化。在智育和德育領(lǐng)域，高考具有得天獨厚的優(yōu)勢，其激發(fā)的應(yīng)試行為為素質(zhì)教育發(fā)展提供了強大動能。歷史實踐證明，高考考試內(nèi)容能夠貼合素質(zhì)教育的需要，高考能夠成為素質(zhì)教育的一環(huán)，改革形勢決定高考理所當然地要融入素質(zhì)教育之中。1.3新時代高考的新任務(wù)：教育指揮棒和改革龍頭在全國教育大會上，習近平總書記提出，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，構(gòu)建德

6、智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。習近平總書記還強調(diào)，要健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。孫春蘭副總理特別指出，我們的國情決定了高考將繼續(xù)發(fā)揮著“指揮棒”作用，要深化考試內(nèi)容改革，利用教育評價對學校辦學、教師從教的導向作用，突出素質(zhì)教育評價。教育部部長陳寶生同志強調(diào)，要突出高考改革的龍頭地位，把高?？荚囌猩贫茸鳛榻逃u價體系的重要組成部分和教育評價體系改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加有力地把考試招生制度改革、教育評價體系改革、教育體制機制改革推向前進。作為教育的指揮棒和改革的龍頭，新時代高考的定位和任務(wù)十分明確：作為教育公平之保障，發(fā)展素質(zhì)之必需，新時代的高考，以

7、立德樹人為根本任務(wù)，以公平科學評價人才為主要使命，積極引導和促進教與學，與之共同實現(xiàn)德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的育人成才目標，并助力學生學業(yè)減負增效及教育教學提質(zhì)達標。與以往選拔性考試的定位不同，新時代高考將基礎(chǔ)教育和高校一并視作主要服務(wù)對象，在保證選拔區(qū)分功能的同時，也強調(diào)育人功能，以更積極的姿態(tài)、更靈活的策略融入德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。2高考評價體系：新時代高考內(nèi)容改革的實施路徑高考評價體系是高考命題的理論基礎(chǔ)和實踐指南?！耙缓怂膶铀囊怼钡母呖荚u價體系涵蓋了考查目的、考查內(nèi)容和考查要求：“一核”為考查目的，即“立德樹人、服務(wù)選才、引導教學”，是對素質(zhì)教育中高考核心功能的概括，回答“為什么考”

8、的問題；“四層”為考查內(nèi)容，即“必備知識、關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)、核心價值”，是素質(zhì)教育目標在高考內(nèi)容中的提煉，回答“考什么”的問題；“四翼”為考查要求，即“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”，是素質(zhì)教育的評價維度在高考中的體現(xiàn)，回答“怎么考”的問題。2.1“一核”考查目的：對素質(zhì)教育中高考核心功能的概括習近平總書記在全國教育大會上指出，要把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)、貫穿教育各領(lǐng)域，教學的體系要圍繞這個目標來設(shè)計，凡是不利于實現(xiàn)這個目標的要堅決改正。作為連接基礎(chǔ)教育和高等教育的高考，必須堅持立德樹人，將培養(yǎng)和選拔社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)和選拔擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為

9、中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。服務(wù)選才是高考的基本功能，高考為不同類型的高校選拔符合要求的新生。高考選拔人才的要求必須確保與高等教育人才培養(yǎng)方向相一致、與培養(yǎng)要求相契合。引導教學是高考對于基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實功能。高考對基礎(chǔ)教育具有客觀存在的反撥作用，通過“考什么教什么”“怎么考怎么教”來促進基礎(chǔ)教育，高考的各個環(huán)節(jié)，包括前端的內(nèi)容設(shè)計、素材選擇、試題命制和后期的評分流程、評分方式，均要將促進學生健康成長、全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，與基礎(chǔ)教育改革同心同向。2.2“四層”考查內(nèi)容：素質(zhì)教育目標在高考中的提煉根據(jù)國家課程標準、高校人才選拔需要，遵循考試測評的規(guī)律，高考評價體系將應(yīng)該考查的素質(zhì)教育

10、目標提煉為必備知識、關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)和核心價值。“四層”考查內(nèi)容的構(gòu)建要堅持3個原則：適切而充分，明確且連貫，承前亦啟后。2.2.1適切而充分首先，“四層”的構(gòu)建應(yīng)適合恰當，符合實際。必備知識、關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)和核心價值，都是高考能夠考查、應(yīng)該引導的內(nèi)容。其次，“四層”要有足夠的容量，將素質(zhì)教育發(fā)展過程中的不同內(nèi)涵考慮在內(nèi)，涵蓋素質(zhì)教育的主要層面。核心價值是正確的思想觀念和健康的情感態(tài)度的綜合，要求學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、提升品德修養(yǎng)、培養(yǎng)奮斗精神、健全人格、錘煉意志、提高審美、培育勞動精神、踐行社會主義核心價值觀，其內(nèi)涵覆蓋了德、智、體、美、勞5個領(lǐng)域。與必備知識、關(guān)鍵能力、

11、學科素養(yǎng)強調(diào)學科特性不同，核心價值強調(diào)的是學科共性。學科素養(yǎng)是指學生面對復雜現(xiàn)實問題情境或復雜學術(shù)問題情境時，能運用學科的知識與技能、思維方式方法高質(zhì)量地認識問題、分析問題、解決問題的綜合品質(zhì)。必備知識和關(guān)鍵能力指學生在應(yīng)對現(xiàn)實問題情境或?qū)W術(shù)問題情境時，認識問題、分析問題和解決問題必須具備的知識和能力。通過學科素養(yǎng)定向，對考查內(nèi)容中知識和能力進行調(diào)整，提高學生知識能力的獲取效率并促進所掌握知識能力的有效運用，減少不必要的精力消耗和時間花費。2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于深化教育體制機制改革的意見（簡稱意見）提出“要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力”，并將關(guān)鍵能

12、力的內(nèi)涵進一步闡釋為認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。與各學科原有的能力要求相比，關(guān)鍵能力有2點不同：一是更加契合時代需求。如閱讀能力一直是高考語文的考查重點，信息時代對閱讀能力的要求發(fā)生變化，因此高考語文的關(guān)鍵能力之一閱讀能力也相應(yīng)要由注重精讀轉(zhuǎn)向強調(diào)精讀、泛讀等各種閱讀策略的靈活運用，由注重文本內(nèi)容理解接受能力轉(zhuǎn)向側(cè)重對文本傳遞的各類信息的審視闡釋能力。二是強調(diào)具備學習能力的重要性。關(guān)鍵能力不僅包括學生已經(jīng)獲得的能力，還應(yīng)該包括能夠在未來獲取新知識、新能力的學習能力。2.2.2明確且連貫“四層”考查內(nèi)容之間的界限較為清晰。其中，必備知識和核心價值與關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)的區(qū)別比較明顯，必

13、備知識主要以陳述性知識的形態(tài)呈現(xiàn)，核心價值屬于思想觀念。關(guān)鍵能力與學科素養(yǎng)的共性較多，但是它與關(guān)鍵能力也有區(qū)別：一是學科素養(yǎng)必須有正確的思想觀念方法和健康的情感態(tài)度，也就是核心價值的指導；二是學科素養(yǎng)主要是在復雜情境中解決復雜問題時需要的；三是學科素養(yǎng)的綜合性強。以司機開車類比，司機必須要了解道路安全法規(guī)、駕車基本理論、車輛基本構(gòu)造等基本內(nèi)容，這些屬于必備知識；一個合格的司機，能夠熟練開車上路，平安行駛，可以說具備了關(guān)鍵能力；一個高水平的司機，能夠在復雜的路況中應(yīng)對棘手問題，能夠完成較為困難的駕駛?cè)蝿?wù)，可以說具備了學科素養(yǎng)。在“四層”考查內(nèi)容中，以核心價值為先，高考始終凸顯核心價值在育人中的重

14、要地位。全面發(fā)展的學生必然具備較高的道德品質(zhì)、人格修養(yǎng)、理想追求和健康的情感態(tài)度?！八膶印笔窍嗷ミB接貫通的。在素質(zhì)教育的發(fā)展過程中，存在著輕視知識和貶低能力的傾向，將知識、能力和素養(yǎng)三者割裂開來；或者將知識視為能力和素養(yǎng)的對立面，認為積累知識與培養(yǎng)能力是矛盾的；或者站在素養(yǎng)綜合性的角度認為能力已經(jīng)過時。這些看法不僅是機械的，而且是錯誤的：首先，三者既各自存在，又互相關(guān)聯(lián)，不存在脫離了知識的能力，更不存在脫離了知識和能力的素養(yǎng)；其次，素質(zhì)教育是全面的教育，高素質(zhì)的學生必然是在知識方面有較多積累、在能力和素養(yǎng)方面有較好發(fā)展的學生。作為有機整體，“四層”考查內(nèi)容之間有著清晰的內(nèi)在邏輯關(guān)系：核心價值是

15、必備知識、關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)考查中體現(xiàn)出的正確方向、正確價值觀、正確方法論、健康的情感態(tài)度等；學科素養(yǎng)反映核心價值，是在復雜情境中對必備知識和關(guān)鍵能力的綜合運用；關(guān)鍵能力是對必備知識的運用，是形成學科素養(yǎng)的必要前提；必備知識的積累是形成關(guān)鍵能力和學科素養(yǎng)的基礎(chǔ)；在對關(guān)鍵能力和學科素養(yǎng)進行考查時，必然涉及對必備知識的考查。2.2.3承前亦啟后素質(zhì)教育貫穿于包括基礎(chǔ)教育和高等教育在內(nèi)的各個階段，在不同階段，素質(zhì)教育的內(nèi)容和重點有所不同，但應(yīng)相互配合、相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年初教育部先后頒布了新修訂的普通高中課程標準和普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準，其中：普通高中課程標準（以下簡稱“高

16、中課標”）規(guī)定了高中階段各個學科的核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量要求；普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準規(guī)定了高校92個本科專業(yè)類587個本科專業(yè)的培養(yǎng)目標，包含了知識要求、能力要求和素質(zhì)要求。2個“國標”是高考評價體系的雙重參考依據(jù)。在明確必備知識、關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)和核心價值具體內(nèi)容時，既要具有達標意識，依據(jù)高中課標，對接其內(nèi)容，符合其要求；又要具有前瞻意識，依據(jù)高校選才需求，充分考慮高校人才培養(yǎng)的方向和要求。2.3“四翼”考查要求：素質(zhì)教育的評價維度在高考中的體現(xiàn)根據(jù)國家需要的人才特征和素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標，高考評價體系確定了4個方面的考查要求，分別從基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性對素質(zhì)教育的目標

17、進行評價。2.3.1基礎(chǔ)性：高考強調(diào)基礎(chǔ)扎實對于即將進入高校的學生來說，應(yīng)當已經(jīng)為繼續(xù)發(fā)展打下了堅固牢靠的地基。在廣闊的學科領(lǐng)域，高考關(guān)注主干內(nèi)容，關(guān)注今后生活、學習和工作所必須具備、不可或缺的知識、能力和素養(yǎng)，因此要求學生對這一部分內(nèi)容的掌握扎實牢靠，只有根深方能葉茂。2.3.2綜合性：高考強調(diào)融會貫通高考要求學生能夠觸類旁通、融會貫通，既包括同一層面、橫向的融會貫通，也包括不同層面之間的、縱向的融會貫通。以必備知識為例，各個知識點之間不是割裂的，而是處于整個知識網(wǎng)絡(luò)之中。必備知識與關(guān)鍵能力、學科素養(yǎng)、核心價值之間緊密相連，形成具備內(nèi)在邏輯聯(lián)系的整體網(wǎng)絡(luò)。2.3.3應(yīng)用性：高考強調(diào)學以致用在知識、能力和素養(yǎng)中，關(guān)注與國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科學技術(shù)進步、生產(chǎn)生活實際等緊密相關(guān)的內(nèi)容。避免考試和生活學習脫節(jié)，堅持應(yīng)用導向，鼓勵學生運用知識、能力和素養(yǎng)去解決實際問題。2.3.4創(chuàng)新性：高考強調(diào)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維高考關(guān)注與創(chuàng)新相關(guān)度高的能力和素養(yǎng)，比如獨立思考能力、發(fā)散思維、逆向思維等，考查學生敏銳發(fā)覺舊事物缺陷、捕捉新事物萌芽的能力，考查學生進行新穎推測和設(shè)想并周密論證的能力，考查學生探索新方法積極主動解決問題的能力，鼓勵學生勇于擺脫思想的束縛，大膽創(chuàng)新。除此之外，高考命題也應(yīng)體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性，才能就此4個維度對學生素質(zhì)進行評價