赴浙江江蘇林業(yè)考察報告

1、.頁眉.赴浙江江蘇省林業(yè)考察報告為了學(xué)習(xí)、借鑒浙江、江蘇省在林業(yè)改革和發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，尋找解決制約我省林業(yè)發(fā)展的政策性、體制性等問題的對策措施，促進(jìn)我省林業(yè)改革和發(fā)展再上新的水平，省林業(yè)廳組團(tuán)于2003年7月28日至8月6日前往浙江省、江蘇省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。 考察團(tuán)由張 添根副廳長率領(lǐng)，廳有關(guān)處室局站、九個設(shè)區(qū)市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)共二十多人參加。考察團(tuán)共考察了兩省的18個市、縣（區(qū)）；實地參觀考察了浙江省 XX縣馬蹄筍基地、XX區(qū)楊梅基地、 XX區(qū)花卉基地、XX市以苗養(yǎng)林基地和江蘇省XX縣大亞集團(tuán)原料林等基地，浙江省 XX區(qū)特藝集團(tuán)有限公司、 XX縣豐島集團(tuán)有限公司、 XX縣金泉木業(yè)有限公司和江蘇

2、省大亞裝 飾材料有限公司等林業(yè)企業(yè)，浙江省的寧波、海寧、奉化和江蘇省的張家港、揚州等城市綠化、綠色通道，以及江蘇省的 XX市、XX市、XX縣、XX縣、XX縣等林權(quán)制度改革和防 護(hù)林建設(shè)情況，共實地參觀考察了 37個點；與浙江省、江蘇省林業(yè)局以及有關(guān)市、縣政府、林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)召開了 7場座談會。我們所到之處受到了熱情周到的接待和周密細(xì) 致的安排，浙江省、江蘇省林業(yè)局各有一位副局長全程陪同考察，所考察的市、縣（區(qū)）大 部分都有黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)出面介紹和接待，為學(xué)習(xí)考察活動的順利進(jìn)行提供了良好的條件。一、考察的主要收獲這次學(xué)習(xí)考察，時間安排的十分緊湊，雖然冒著酷暑，但大家的熱情很高，考察效果很

3、 好。一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發(fā)很大。一是開闊了視野，增長了見識。江浙兩省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為林業(yè)加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。2002年，浙江省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 7670億元，財政總收入達(dá) 1167億元； 江蘇省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 10631.75億元，財政總收入達(dá) 1483.7億元。江浙兩省山地雖不多， 以平原為主，但兩地對林業(yè)工作重視程度之高、投入資金之多、發(fā)展勢頭之猛，使大家受到 了強烈的震動。浙江省森林資源并不豐富，全省現(xiàn)有林業(yè)用地9821.85萬畝，有林地8308.8頁腳.頁眉.萬畝，森林覆蓋率 59.4%,活立木蓄積量 13846.75萬立方米。林種結(jié)構(gòu)以用材林為主，占有林

4、地的50.3%,平均每畝蓄積量不足 2.13立方米；經(jīng)濟(jì)林面積1764萬畝，占有林地的21.2%;毛竹林面積約1121萬畝，占有林地的13.5%,毛竹總株數(shù)11.43億株。但從林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量來看，浙江卻是一個林業(yè)強省。近年來，浙江省大膽創(chuàng)新機制，大力發(fā)展效益林業(yè)、特色林業(yè)，林業(yè)兩大體系建設(shè)成效顯著，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力迅速提高，2002年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值769.7億元。江蘇省在歷史上屬缺林少綠的平原省份，林業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱。經(jīng)過幾十年的努力，江蘇省的林業(yè)面貌發(fā)生了很大的變化。特別是近年來，江蘇省實施了綠色江蘇林業(yè)行動”，依靠產(chǎn)權(quán)制度改革的推動和加工產(chǎn)業(yè)的拉動，造林綠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的生

5、機。全省現(xiàn)有林業(yè)用地1691.7萬畝，其中有林地 1161.2萬畝；活立木總蓄積4073.2萬立方米，全省森林覆蓋率10.56%, 2002年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 183.2億元。兩省對林業(yè)定位很準(zhǔn)，林業(yè)發(fā)展空間很大。大家通過對兩省平原綠化、城市綠化、通道綠化、防護(hù)林建設(shè)、花卉苗木、木材加工等方面的實地參觀考察，進(jìn)一步解放了思想，開闊了視野，拓寬了思路。二是加強了交流，了解了市場。我們考察團(tuán)分別與浙江省、江蘇省林業(yè)局，有關(guān)市、縣（區(qū)）政府、林業(yè)主管部門進(jìn)行了座談，加強了交流。通過對現(xiàn)場和企業(yè)的考察，了解了江浙兩地的市場，為我省林業(yè)確定新目標(biāo)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如江蘇現(xiàn)有木材加工企

6、業(yè)6640多家，年加工用材 900萬立方米，本省木材缺口近 600萬立方米/年。這使我們看到了我省發(fā)展速豐林的市場空間。還有花卉苗木、各類基地、森林旅游等，通過幾個點的參觀，我們也看出了他們的規(guī)模，為我們指導(dǎo)我省今后加快發(fā)展提供了參考依據(jù)。三是學(xué)到了經(jīng)驗，增強了憂患意識。通過這次學(xué)習(xí)考察， 跳出福建看福建，跳出林業(yè)看林業(yè)，我們深感到 山外有山，天外有天”。浙江省林業(yè)原來就有一定基礎(chǔ)，這幾年通過機制、體制創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 江蘇林業(yè)基礎(chǔ)雖不是很好，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)工頁腳.頁眉.作發(fā)展很快、發(fā)展很好。 兩省的人造板產(chǎn)量（2002年浙江省為450萬立方米，江蘇省為 250 萬立方米）

7、、江蘇省的造林面積均已超過我省。浙江省2002年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過我省139.7億元。由于大力發(fā)展楊樹，XX縣的年木材采伐量已達(dá) 20萬立方米，照這樣發(fā)展下去，若我省不采取措施大干快上，我省林業(yè)大省的地位將會受到動搖，這使我們進(jìn)一步增強了強烈的憂患和危機意識。 兩省發(fā)展林業(yè)觀念的超前性、規(guī)劃的科學(xué)性、機制的靈活性以及他們謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和思維， 十分值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如浙江省和蘇南的城鄉(xiāng)一體化綠化以園林化設(shè)計、工程化施工、企業(yè)化運作的理念來指導(dǎo)通道、平原、城市綠化，綠化水平和層 次很高。蘇北把通道綠化、 村莊城鎮(zhèn)綠化與發(fā)展揚樹產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。二、主要做法和經(jīng)驗

8、政府重視，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動。兩省各級政府對林業(yè)工作空前重視。1989年以來，浙江省委、省政府已先后3次召開全省林業(yè)工作會議，3次作出關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，出臺扶持政策；把每年的3月定為綠化造林月；各級領(lǐng)導(dǎo)層層辦綠化造林示范點；新世紀(jì)提出了建萬里綠色通道，創(chuàng)千億林業(yè)產(chǎn)值，造浙江秀美山川”的林業(yè)奮斗目標(biāo)。江蘇省委、省政府 十五” 期間，將楊樹速豐林列為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和15個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，作為經(jīng)濟(jì)增長點來抓，今年年初，又提出要用10年左右的時間建設(shè)綠色江蘇，切實加強了對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。許多市、縣區(qū)成立了楊樹產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委、政府一把手擔(dān)任組長。XX縣政府提出要象抓計劃生育一樣抓造林綠化工作，把造林綠化

9、做為壓倒一切的中心工作來抓”。XX縣委、縣政府為落實雅而斯公司 2002年工業(yè)原料林基地任務(wù)，縣委副書記親自4次去常熟等地協(xié)調(diào)落實有關(guān)事項，最終使工業(yè)原料林基地圓滿簽約。XX市委書記上任第一天就研究綠色通道建設(shè)工作，不到幾個月就完成了長19.5公里的公路綠色通道建設(shè)。江蘇省重視林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，林業(yè)的地位和作用空前提高。在全國上下精簡機構(gòu)的大環(huán)境下，于 2002年5月成立了頁腳.頁眉.省林業(yè)局，連云港、宿遷、鹽城、淮安、揚州、徐州等市先后成立了林業(yè)局或林牧漁業(yè)局， 有20個縣設(shè)立了林業(yè)局。更新觀念，轉(zhuǎn)變職能。兩省在林業(yè)發(fā)展過程中，政府部門認(rèn)識到要切實轉(zhuǎn)變思想觀念， 轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，變指揮員

10、為服務(wù)員，變管理型為服務(wù)型，為林農(nóng)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì) 服務(wù)，幫助他們解決林業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。浙江省政府對企業(yè)的態(tài)度是：你發(fā)展，我支持；你賺錢，我收稅；你破產(chǎn)，我同情；你違法，我查處政府及時地退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，不干預(yù)私人和企業(yè)的經(jīng)營，只是提供信息，進(jìn)行指導(dǎo)，而不是命令，不與企業(yè)爭 市場、爭資源，不與民爭利，而是把重點集中于為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)上。兩省對于各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，實行國民待遇，從而促進(jìn)了非公有制林業(yè)的飛速發(fā)展。浙江省XX縣為企業(yè)提供安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，林業(yè)主管部門人員精干，服 務(wù)優(yōu)質(zhì)，對外商投資的吸引力大大增強。黃巖林業(yè)局每周6天24小時提供辦證

11、服務(wù)，星期日開設(shè)固定聯(lián)系電話，只要企業(yè)需要，都熱情提供服務(wù)。大膽改革，創(chuàng)新機制。在林業(yè)的發(fā)展過程中，兩省各地大膽改革探索，不斷建立和完 善了各項機制。一是產(chǎn)權(quán)機制。江蘇省把林權(quán)制度改革作為林業(yè)工作的核心和關(guān)鍵來抓，基本形成了 不栽無主樹，不栽姓公樹 ”的林業(yè)發(fā)展新機制，順應(yīng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢， 體現(xiàn)了農(nóng)民意愿，體現(xiàn)平原林業(yè)特色，有力促進(jìn)掀起了造林綠化新高潮，開辟了平原林業(yè)發(fā)展的新天地。二是利益調(diào)節(jié)機制。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一， 在生態(tài)優(yōu)先的提前下大膽引進(jìn)利益驅(qū)動機制。如浙江省XX市等地在綠色通道建設(shè)中，實行套種，以耕代撫，以苗養(yǎng)林，江蘇省在海防林建設(shè)中實行林糧、

12、林牧、林果結(jié)合，既確保了 生態(tài)效益，又使林農(nóng)有利可圖，一舉兩得。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，本著自愿互利、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、銷售之間，生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系， 以利益為紐帶，完善規(guī)范合同制度， 大力推行股份合作制，建立專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，形頁腳.頁眉.成企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益共同體。三是經(jīng)營機制。大力發(fā)展訂單林業(yè)，形成了龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的契約式、 龍頭+市場+企業(yè)+大戶+農(nóng)戶”的松散式等多種形式。如浙江省新昌豐島集團(tuán)通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的關(guān)系，向農(nóng)戶收購楊桐、檜木枝條加工出口，5年收購額達(dá)2億元，參與的農(nóng)民人均年創(chuàng)收近4000元。江蘇省鹽城 XX市天豐

13、公司向農(nóng)戶無償提供苗木，并以合同形式確保樹木成材后的最低收購價。四是多元投入機制。國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，社會投入為補充，充分利用各方面的資源，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了充分發(fā)展，增強了林業(yè)發(fā)展的后勁。浙江省大力引導(dǎo)和鼓勵社會各界、工商業(yè)主投資林業(yè)，不求所有，但求所在”，不分所有制，誰大誰優(yōu)扶持誰 ”，有力促進(jìn)了多元化投入機制的形成。近年來，先后已有7200多個省內(nèi)外工商企業(yè)、 老板投資發(fā)展效益林業(yè)， 項目有800多個，累計投資額近 90億元；共引進(jìn)外資項目 127個，利用外資11671萬元。江蘇省非公有制造林近年來大幅增長，在蘇北的一些平原市縣，已占本地造林的80%到90%,全省新發(fā)展的

14、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、非公有制成份已占95%。五是風(fēng)險保險機制。建立政府風(fēng)險基金和企業(yè)風(fēng)險基金，形成政府、企業(yè)、社會共擔(dān)風(fēng)險的機制。浙江省 XX縣每年安排500萬元專項資金，建立信貸風(fēng)險基金，解決農(nóng)戶小額貸款難的問題。江蘇省政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從林權(quán)改制回收資金中提取5%設(shè)立林業(yè)風(fēng)險資金，專戶儲存培育利用，相得益彰。資源培育和木竹加工利用是促進(jìn)兩省林業(yè)加速發(fā)展的兩個輪子。一方面，木材加工業(yè)的發(fā)展拉動了植樹造林。蘇北地區(qū)種植楊樹歷史較長，但由于沒有產(chǎn)業(yè)拉動，以前楊樹大都只能當(dāng)柴燒，近年來，由于中密度纖維板廠等龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動，對木材資源的需求加大，使木材的價格越來越高， 極大地刺激了群

15、眾造林的積極性。通過建立木材市場，解決了千家萬戶銷售木材的問題。木材加工業(yè)的發(fā)展， 特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)實現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)民增收、就業(yè)增加、財政增長、國土增綠的目標(biāo)。另一方面，資源培育的發(fā)展又進(jìn)一步推動了木材加工業(yè)的發(fā)展。頁腳.頁眉.以江蘇省中纖板為例，2000年全省僅8條生產(chǎn)線，年產(chǎn)量 20萬立方米，2001年達(dá)14條生產(chǎn)線，年產(chǎn)量達(dá)36萬立方米，2002年生產(chǎn)線有21條，年產(chǎn)量達(dá)96萬立方米，2003年預(yù)計有30條生產(chǎn)線投產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá) 150萬立方米。資源培育和加工利用互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了農(nóng)戶（木材生產(chǎn)者）、木材市場（中介組織）、木材加工企業(yè)

16、良好互動的發(fā)展機制。重點扶持，培育龍頭。兩省在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注意把現(xiàn)有的林業(yè)開發(fā)、加工、銷售大戶，培育成具有較強示范、帶動、輻射作用的龍頭企業(yè)。一方面，大力培育加工龍頭。著重培育農(nóng)戶參與面大、資源支撐面廣、群眾受益面寬的骨干企業(yè)。另一方面，大力培育市場龍頭。按照 政府培育市場、市場牽動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶、農(nóng)戶帶動開發(fā)”的發(fā)展思路，以城鎮(zhèn)為依托，產(chǎn)品集散地為基礎(chǔ)，建立特色專業(yè)市場，把市場建設(shè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。浙江省把大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要抓手。對省政府重點農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)、省重點林業(yè)龍頭企業(yè)由省財政每年撥出3500

17、萬元進(jìn)行重點扶持培育，2002年全省林業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到150億元左右。（六）一縣一品，特色明顯。充分發(fā)揮各地傳統(tǒng)、區(qū)位等各種優(yōu)勢，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。蘇南大搞城鄉(xiāng)綠化一體化，發(fā)展景觀生態(tài)林；蘇北結(jié)合平原綠化、村莊綠化和通道綠化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)林。浙江省堅持從各地實際出發(fā)，走適合自己的路子。林業(yè)生態(tài)條件好的地方打生態(tài)牌， 積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和各類綠色產(chǎn)業(yè)；竹木資源豐富的地方發(fā)展竹木加工業(yè)；有的以花卉苗木作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有的走 兩頭在外”的路子，大力發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，區(qū)域特色十分明顯，實現(xiàn)了縣一品如嘉善、南濤、德清等地，雖沒有森林資源，但他們具有 無中生有”的本領(lǐng)，善于利用國際、國內(nèi)

18、兩種資源、兩個市場，膠合板、木地板等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)生了引人注目的零資源”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。嘉善有膠合板企業(yè)247家，年產(chǎn)量335萬立方米，占全國的1/3,總產(chǎn)值30多億元。南滑是全國最大的實木地板生產(chǎn)基地，頁腳.頁眉.有生產(chǎn)企業(yè)300多家，年產(chǎn)實木地板4000萬平方米，約占全國實木地板產(chǎn)量的 1/4。東陽是全國最大的木線生產(chǎn)基地，云和是全國最大的木制玩具生產(chǎn)基地，龍泉是全國最大的木制太陽傘生產(chǎn)基地，遂昌、衢江是全國最大的竹炭生產(chǎn)基地，麗水是中纖板生產(chǎn)中心，安吉的毛竹經(jīng)營在全國聞名，蕭山建立了中國花木城等。（七）政策優(yōu)惠，增加投入。浙江省委、省政府先后出臺了浙委20011號、浙委20023號文件

19、，制定政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)先安排非農(nóng)用地指標(biāo)并免收級差地租，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行優(yōu)先貸款，用電、用水實行優(yōu)惠，初加工暫免征收所得稅，產(chǎn)品運輸開通 綠色通道”、免繳過路（橋、隧道）費，緩征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。江蘇省政府出臺了關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（蘇政發(fā)200029號），規(guī)定林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，各級財政對林業(yè)的投資不能減少，有關(guān)林業(yè)項目和林業(yè)扶持政策應(yīng)保持不變。對林地不得重復(fù)計征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！痹谠炝?、育林上給予政策扶持，金融部門要提供一些中長期貸款?！碧K政辦發(fā)200331號文件決定從2003年起，在全省范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅。江蘇省育林基金僅按木材銷價5%征收，浙江

20、省雖按 15% （其中育林基金 9%、更新改造資金6%）征收，但許多市（縣）都不同程度減少了征收額。江浙兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近年來各級財政對林業(yè)投入力度不斷加大。如浙江省蕭山市、XX市、江蘇省XX市年投入城市綠化、通道綠化等林業(yè)資金均達(dá) 1億元以上。江蘇省張家港、浙江省XX市投入綠色通道建設(shè)資金 每公里分別達(dá)520萬元、130萬元。（八）立足發(fā)展，敢于突破。江蘇省在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把楊樹作為多年生的農(nóng)作物來看待，這樣就不受許多林業(yè)政策的限制。對四旁和農(nóng)田營造的速豐林采伐不納入林業(yè)用地管理，不發(fā)放林權(quán)證（基本以契約或合同形式確定林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系），不列入采伐限額管理，經(jīng)營方案由業(yè)主自己編制，農(nóng)民象經(jīng)營莊稼那

21、樣經(jīng)營林木，大大激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展楊樹的積極性。全省限額采伐管理每年限額只有89.2萬立方米，其中木材生產(chǎn)計劃為51.7萬立方米、出材量為頁腳.頁眉.32萬立方米木材生產(chǎn)計劃，實際木材生產(chǎn)卻達(dá)到300萬立方米左右。蘇政辦200331號文明確規(guī)定：對利用非耕地、山坡地、山地等生產(chǎn)水果、干果等產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅，實行定額征收”和原木、原竹產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅根據(jù)其種植面積以及正常年景砍伐、出售的數(shù)量、材質(zhì)等，實行核定征收”等計征辦法。今年江蘇省林業(yè)廳又出臺了關(guān)于調(diào)整人工用材林采伐管理政 策的通知，對采伐年齡、基地林的采伐、撫育采伐、竹林采伐進(jìn)一步給予放寬放活。如規(guī) 定因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2000年以后在非規(guī)劃林地上

22、新造的人工用材林，其林木的采伐年齡可參照林木所有者的建議確定。實踐證明這種管理方式不僅沒有造成亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了越砍越多、越砍越好、森林覆蓋率快速提高的喜人局面。XX市大力推廣林果、林茶、林農(nóng)、林景、林牧等高效復(fù)合經(jīng)營，在造林模式上取得了突破，有效地解決了林業(yè)與其它農(nóng)作物的矛盾，實現(xiàn)了林業(yè)的長效與短效結(jié)合。積極鼓勵林業(yè)干部職工、科技人員創(chuàng)辦實體，既 增加了林業(yè)干部職工的收入，又對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起引導(dǎo)、示范、帶動作用。（九）科教興林，典型示范。兩省高度重視林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的普及和推廣，促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，推動了林業(yè)的集約經(jīng)營。注重加強優(yōu)質(zhì)材產(chǎn)品品種的選育和相關(guān)技術(shù)的研究，引進(jìn)國內(nèi)外良種，從優(yōu)化品種入

23、手提高林產(chǎn)品品質(zhì)。 運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善林業(yè)經(jīng)營管理， 推廣省 工節(jié)本技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高投入產(chǎn)出效益。江蘇省狠抓種苗突破，省政府每年投入2000萬元實施林業(yè)新品種、新技術(shù)、新知識更新工程，每年安排500萬元資金專門用于鄉(xiāng)土樹種開發(fā)和珍稀樹種的引進(jìn)。特別是楊樹良種壯苗技術(shù)和培育技術(shù)得到突破，一棵楊樹綠了一片大地，興了一個產(chǎn)業(yè)，富了一方林農(nóng)。十分注重典型示范作用，經(jīng)常通過建立各類示范片的形式，普及推廣科研成果和好經(jīng)驗、好做法，使林農(nóng)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。如浙江省 實施了 百萬畝高效林業(yè)示范工程 ”。江蘇省張家港通過狠抓綠化示范林、特色村，典型引路，加快了全市村莊綠化步伐，全市已有600多個自然

24、村全面啟動了綠化改造工程。（十）依法治林，保障權(quán)益。一是不斷加強林業(yè)立法，林業(yè)建設(shè)逐步步入法制化的軌道。浙頁腳.頁眉.江省先后出臺了浙江省森林管理條例、浙江省林地管理辦法、浙江省陸生野生動物保護(hù)條例。二是加強森林資源林政管理，加大打擊力度。浙江省十分重視本省森林資源保護(hù)，一方面，注重對本地資源采伐利用的管理，另一個方面，加強對木竹加工企業(yè)的管理，對木竹制成品仍實行憑證運輸，并針對公路建設(shè)發(fā)展快，固定林業(yè)檢查站難以監(jiān)管的實際，自1999年開始，在試點的基礎(chǔ)上，出臺了浙江省人民政府關(guān)于開展木材巡查和調(diào)整部分公路檢查站設(shè)置問題的通知 （浙政發(fā)2000152號），和浙江省林業(yè)局關(guān)于認(rèn)真開展木材巡查和調(diào)

25、整部分公路檢查站設(shè)置工作的通知（林資200094號），開展了木材運輸巡查工作。加強林地管理，進(jìn)一步規(guī)范了林地審批程序。浙江省森林公安專項編制941人，全部實行公務(wù)員管理。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。三是加強森林防火工作。全面推行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，浙江省還成立了林火信息監(jiān)測中心。四是加強山林糾紛調(diào)處工作，主要是抓重點、熱點，化解矛盾，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)中。注重從政策上、執(zhí)法上保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益，對損害經(jīng)營者合法權(quán)益的案件，做到發(fā)生一起及時查處一起，使經(jīng)營者能一心一意謀發(fā)展、搞經(jīng)營。三、對加快我省林業(yè)發(fā)展的啟示和建議改革開放以來，我省林業(yè)取得了長足發(fā)展，林業(yè)兩大體

26、系建設(shè)成效顯著。但是由于主客觀原因，我省林業(yè)發(fā)展仍然存在許多制約因素，必須認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039號），大膽借鑒江浙兩省林業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，深化改革，從政策、體制、機制等方面入手，解決林 業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的意識。近年來，江浙林業(yè)發(fā)展很快，頁腳.頁眉.其中一條重要原因就是江浙廣大群眾和林業(yè)干部職工思想解放，有敢闖、敢試、敢為天下先的勇氣，有強烈的創(chuàng)新意識、 競爭意識、市場意識、經(jīng)商意識，歸根到底是發(fā)展意識。為此，我們一定要認(rèn)真貫徹落實中共中央9號文件精神，深刻把握加快發(fā)展這一

27、主題，在思想上牢固樹立起發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念，在工作要上要把發(fā)展作為第一要務(wù)來要求，在檢查上要把發(fā)展作為第一要務(wù)來檢查，在工作考評上要把是否促進(jìn)加快發(fā)展作為衡量一個單位工作的好壞、一個干部素質(zhì)高低的標(biāo)準(zhǔn)，更加自覺地盯住發(fā)展、謀劃發(fā)展、致力發(fā)展，實 現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。要進(jìn)一步深化改革，加快林業(yè)機制創(chuàng)新步伐。全面調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)林業(yè)快速 發(fā)展是中央9號文件的核心，貫徹落實中央9號文件，一定要深化林業(yè)改革，加大創(chuàng)新步伐。 一要堅定信心積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。江蘇省從2000年以來大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了很好效果，建立了三個市場”，理順了

28、四個關(guān)系”，實現(xiàn)了 五個轉(zhuǎn)變”、產(chǎn)生了 五個變化”、達(dá)到了 五個目的”。三個市場”，即林地經(jīng)營（拍賣）市場、林木種苗 招標(biāo)市場、活立木流轉(zhuǎn)市場；四個關(guān)系”，即 土地”與 資金”的互補關(guān)系， 人”與 樹”的隸屬關(guān)系， 栽與 管”的緊密關(guān)系， 投入”與 分配”的利益關(guān)系；五個轉(zhuǎn)變”，即由行政推動向市場龍頭拉動轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，由純國有、集體林業(yè)向非公有制為主導(dǎo)的林業(yè)轉(zhuǎn)變，由封閉林業(yè)向開放林業(yè)轉(zhuǎn)變，由單純林業(yè)向林業(yè)農(nóng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變；五個變化”，即造林總量上的變化，造林綠化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，1998年以前，全省每年造林面積大約2830萬畝，1999年100萬畝，2002年、2003年均達(dá)2

29、00萬畝，我們所到之處，到 處都是樹成行、林成網(wǎng)、綠成蔭、果飄香；造林質(zhì)量上的變化，集約經(jīng)營程度明顯提高；經(jīng) 營所有制結(jié)構(gòu)的變化， 實現(xiàn)了造林綠化投資結(jié)構(gòu)的多元化和投資渠道的社會化；營林方式上的變化，實現(xiàn)了先林改后栽樹；經(jīng)濟(jì)效益的顯著變化，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大。五個目的”，即興了林業(yè)”、活了產(chǎn)業(yè)”、富了農(nóng)民”、綠了大地”、強了經(jīng)濟(jì)”。江蘇的頁腳.頁眉.實踐充分證明了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)工作的核心，是實現(xiàn)林業(yè)加快發(fā)展、 農(nóng)民增收，加快全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵。近年來，我省十分重視林權(quán)制度改革，省政府出臺了文件，并召開了高規(guī)格的會議進(jìn)行動員部署，目前總體進(jìn)展順利。中共中央9號文件對這項工

30、作進(jìn)行了重點部署。因此，這項工作既符合中央精神，從江蘇的實踐看又能取得顯著的實際效果， 今后，我們一定要進(jìn)一步堅定信心，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中精力，積極穩(wěn)妥地按照既定的目標(biāo)扎實推進(jìn)。對林權(quán)制度改革過程中出現(xiàn)的問題和反映的情況，要認(rèn)真研究，及時解決，并制定相應(yīng)的對策措施， 以保障改革工作規(guī)范、 有序地進(jìn)行。同時要加快修訂福 建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。二要深化林業(yè)分類經(jīng)營 改革，探索兩類林業(yè)管理的新機制。 對兩類林業(yè)要分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。對公益林業(yè)，要研究如何實現(xiàn)以政府投資為主、吸引社會力量共同建設(shè)。 對生態(tài)公益林要盡快建立森林生態(tài)

31、效益補償制度。浙江省XX區(qū)正在探索建立從自來水中，拿出0.08-0.10元/噸用于對森林生態(tài)效益進(jìn)行補償，并可望最近通過決定開始實施。我們可借鑒這 一做法，在力爭逐步增加財政投入的基礎(chǔ)上，探索從水電收益、 旅游收益等提取森林生態(tài)效益補償資金收入的多種實現(xiàn)形式。對新造的商品林，在采伐管理上可借鑒江蘇的經(jīng)驗，要進(jìn)一步給予放活，放寬管理權(quán)限，簡化管理手續(xù)，簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計方法，放寬低產(chǎn)林分改造 條件盡量使農(nóng)民可以像種莊稼一樣種樹，切實落實林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對財產(chǎn)的處置權(quán)，確保林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者 宥利可圖三要加快機制創(chuàng)新步伐。 浙江省XX縣零資源”發(fā)展木材加工業(yè)、 蘇北地區(qū)利用農(nóng)地大規(guī)模種植楊樹、XX市建設(shè)百

32、萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)驗說明：沒有和較少資源的地方可以利用他人資源做大做強林產(chǎn)業(yè)；生態(tài)林建設(shè)在強調(diào)保護(hù)的前提下可以允許適當(dāng)利用、立體開發(fā)，有了經(jīng)濟(jì)效益，才能更好地確保生態(tài)效益。因此，建議我省要繼續(xù)抓好 生態(tài)公益林利用試點，在生態(tài)公益林建設(shè)中探索引進(jìn)利益驅(qū)動機制。針對我省沿海防護(hù)林建設(shè)普遍存在由林業(yè)部門 包干”的問題，建議借鑒江浙以苗養(yǎng)林、以耕代撫、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營的頁腳.頁眉.經(jīng)驗，大膽探索建立沿海防護(hù)林建設(shè)管理的新機制，實現(xiàn)三大效益的最佳結(jié)合，實現(xiàn)由部門向社會建設(shè)沿海防護(hù)林的轉(zhuǎn)變。要調(diào)整統(tǒng)一政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。非公有制林業(yè)是林業(yè)發(fā)展中最具活力和潛 力的板塊。江浙林業(yè)能夠取得快速發(fā)展，非公有制

33、林業(yè)是主力軍。 因此，我們要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的地位，在思想上放心放膽，在政策上放寬放活，在工作上放手放開，在服務(wù) 上優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，旗幟鮮明地支持非公有制林業(yè)的發(fā)展，鼓勵包括企事業(yè)單位和機關(guān)團(tuán)體干部職工在內(nèi)的各種社會主體單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。統(tǒng)一對稅費政策、資源利用政策和投融資政策，建議積極配合有關(guān)部門提出取消原木農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的多種不合理收費的方案；提出改革育林基金征收、管理和使用辦法，使征收的育林基金逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)者，并會同財政部門提出基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費缺口由財政解決的方案。強調(diào)在政策適用上不分所有制，一視同仁，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平、寬松的競爭環(huán)境、最廣泛最充分地調(diào)動一切積極