2022年企業(yè)內部控制制度范文

1、第PAGE17頁共NUMPAGES17頁2022年企業(yè)內部控制制度范文第一章總則第一條為強化公司內部管理，保障公司經營管理的安全性和財務信息的可靠性，提高信息披露質量，實現公司治理目標，根據公司法等法律、法規(guī)和及公司章程的規(guī)定，制定本制度。第二條公司內部控制制度是為防范經營風險，保護資產的安全與完整，促進各項經營活動的有效實施而制定的各種業(yè)務操作程序、管理方法與控制措施的總稱。第三條內部控制的職責：董事會：全面負責公司內部控制制度的制定、實施和完善，定期對公司內部控制情況進行全面檢查和效果評估；總經理：全面落實和推進內部控制制度相關規(guī)定的執(zhí)行，檢查公司職能部門制定、實施和完善各自專業(yè)系統(tǒng)的風險

2、管理和控制制度的情況；公司職能部門。具體負責制定、完善和實施本專業(yè)系統(tǒng)的風險管理和控制制度，配合完成對公司各專業(yè)系統(tǒng)風險管理和控制情況的檢查。第二章內部控制的原則和目標第四條公司內部控制制度的原則：(一)內部控制涵蓋公司內部的各項經濟業(yè)務、各個部門和各個崗位，并針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點，將內部控制落實到決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)；(二)內部控制符合國家有關的法律法規(guī)和本公司的實際情況，要求全體員工必須遵照執(zhí)行，任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權力；(三)內部控制保證公司機構、崗位及其職責權限的合理設臵和分工，堅持不兼容職務相互分離，確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相

3、互監(jiān)督；(四)內部控制的制定兼顧考慮成本與效益的關系，盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果。第五條公司內部控制的目標：(一)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及公司內部規(guī)章制度；(二)提高公司經營的效益及效率；(三)保障公司資產的安全、完整；(四)確保公司信息披露的真實、準確、完整和公平。第三章內部控制的主要內容第六條公司內部控制主要指專業(yè)系統(tǒng)的內部風險管理和內部控制：包括環(huán)境控制、業(yè)務控制、會計系統(tǒng)控制、電子信息系統(tǒng)控制、信息傳遞控制、內部審計控制等。第一節(jié)環(huán)境控制第七條環(huán)境控制包括授權管理控制和人力資源管理控制。第八條授權管理控制的主要內容：通過授權管理明確董事會、總經理和公司管理層、職能部門的具

4、體職責范圍；董事會_制定相關細則并負責具體實施和改善。董事會：公司章程及董事會議事規(guī)則明確了董事會的職責權限，規(guī)范董事會內部機構及運作程序，充分發(fā)揮董事會的經營決策中心作用。董事會行使下列職權：(一)決定公司的經營計劃和投資方案；(二)制訂公司的年度財務預算方案、決算方案；(三)制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；(四)制訂公司增加或者減少注冊資本；(五)決定公司對外投資、收購出售資產、資產抵押、對外擔保事項、委托理財等事項；(六)決定公司內部管理機構的設臵；(七)聘任或者解聘公司經理；根據經理的提名，聘任或者解聘公司副經理、財務負責人等高級管理人員，并決定其報酬事項和獎懲事項；(八)制訂公

5、司的基本管理制度；(九)制訂本章程的修改方案；(十)管理公司信息披露事項；(十一)聽取公司經理的工作匯報并檢_理的工作；(十二)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或本章程授予的其它職權?？偨浝恚嚎偨浝砉ぷ骷殑t明確總經理對董事會負責，行使下列職權：(一)主持公司的生產經營管理工作，_實施董事會決議，并向董事會報告工作；(二)_實施公司年度經營計劃和投資方案；(三)擬訂公司內部管理機構設臵方案；(四)擬訂公司的基本管理制度；(五)制定公司的具體規(guī)章；(六)提請董事會聘任或者解聘公司副經理、財務負責人；(七)決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的負責管理人員；(八)公司章程或董事會授予的其它職權。

6、第九條通過人力資源管理控制，建立科學的聘用、培訓、薪酬、晉升、休假、辭退等人力資源管理制度，營造科學、健康、公平、公正的人事環(huán)境，確保公司員工具備和保持正直、誠實、公正、廉潔的品質、穩(wěn)定的工作心態(tài)，并具備應有的專業(yè)勝任能力。(一)為有效控制人力成本、提高人員配臵率，公司應制定內部招聘作業(yè)流程、外部招聘作業(yè)流程等。人員招聘途徑包括內、外部招聘；人員招聘遵照公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)錄取。(二)公司應制定系統(tǒng)的培訓管理制度，鼓勵員工持續(xù)學習，努力提高自身的素質和職業(yè)技能，積極提倡員工參加繼續(xù)教育活動。(三)為貫徹實施公司發(fā)展戰(zhàn)略，公司應按照以崗定薪、以業(yè)績與能力定薪的原則，兼顧公司利益與個人利益

7、，制定公司績效與個人績效掛鉤的薪酬激勵制度。(四)公司提倡管理人員選拔的民主性和科學性，創(chuàng)建科學有效的管理人員選聘制度。(五)公司根據勞動法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合公司的實際，規(guī)范員工辭退、離職的管理，維護公司與員工的合法權益，避免勞務糾紛，保障公司健康發(fā)展。第二節(jié)業(yè)務控制第十條公司業(yè)務控制包括規(guī)劃與計劃業(yè)務控制、融資與投資業(yè)務控制、生產與服務業(yè)務控制、銷售及收款業(yè)務控制、測評與改進業(yè)務控制等。第十一條規(guī)劃與計劃業(yè)務控制主要內容包括：(一)制定科學的公司發(fā)展戰(zhàn)略形成程序，并按程序制定公司的中、長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；每年根據公司內外因素變化情況對規(guī)劃內容滾動調整，戰(zhàn)略規(guī)劃應報經董事會批準。(二)根據

8、公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，公司應在每年年初確定發(fā)展目標、分級目標、業(yè)務計劃與資金預算，指導全年工作。第十二條融資與投資業(yè)務控制主要內容包括：(一)建立融資管理體系，確保銀行借款、擔保、承兌等與資金籌措有關事項授權的合理性，通過流程規(guī)范融資過程，融資活動的相關情況須有記錄載明。(二)根據不動產及其它長、短期投資等投資業(yè)務的不同特點進行合理的投資組合決策，并制定不同的操作流程、作業(yè)標準和風險防范措施。(三)建立嚴格的項目風險評估體系和項目責任管理制度，對公司進行科學的監(jiān)督管理和經營指導。第十三條生產和服務業(yè)務控制主要內容包括：(一)公司應綜合分析市場環(huán)境、生產要素等情況，擬定生產計劃，以確保生產系統(tǒng)安全、

9、低耗、高效地運行；確保公司經營目標的實現。(二)生產和服務崗位要接受必要的崗位技能及安全培訓，以保證工作質量和工作安全；對關鍵崗位、工種予以識別，同時制定確保有效控制的辦法。(三)制定科學合理的工藝流程及崗位安全作業(yè)指引。(四)保障適宜的生產和服務設備、監(jiān)測設備，對過程關鍵點予以識別并跟進監(jiān)測；對監(jiān)測設備制定并實施相應規(guī)定，以確保設備持續(xù)有效。第十四條銷售及收款業(yè)務控制主要內容包括：(一)統(tǒng)一制定銷售及收款標準化服務規(guī)程，降低其中可能存在的風險。(二)對公司的授信管理進行統(tǒng)一規(guī)劃，加強相關信息的透明度，理順與商業(yè)銀行間的授信關系。(三)制定_管理制度，規(guī)范_的使用程序。(四)結合會計控制系統(tǒng)，

10、制定嚴格的入帳及應收帳款管理制度，保證收入的準時入帳，避免呆、壞帳的產生。(五)明確現金收取及記錄現金收取的程序，控制現金收入過程中的風險。第十五條測評與改進業(yè)務控制主要內容包括：2022年企業(yè)內部控制制度范文（二）公司主要內部控制制度1、公司法_理結構公司根據_公司法、_證券法、上市公司治理準則等法律法規(guī)的規(guī)定，及時修訂了公司章程及公司股東大會議事規(guī)則、公司董事會議事規(guī)則、公司監(jiān)事會議事規(guī)則、公司總經理工作細則、公司獨立董事制度等一系列規(guī)章制度，對股東大會、董事會、監(jiān)事會及經理層的職責權限進行了明確界定，進一步完善公司的法_理結構。股東大會是公司最高權力機構，通過董事會對公司進行管理和監(jiān)督，

11、對公司重大事項進行決策；董事會向股東大會負責，在股東大會賦予的職權范圍內對公司進行管理和決策；公司總經理由董事會聘任，在董事會的領導下，負責公司日常經營管理活動，落實董事會的相關決議。監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構。2、公司_機構的設置及其相關職能結合公司所屬行業(yè)特點及管理現狀，公司設有財務部、人力資源部、證券部、技術發(fā)展中心、生產安環(huán)部、設備計量部、技術監(jiān)督部、物資供應部、銷售部、進出口部、倉儲部等相關職能部室和生產分廠等，各部門按照獨立運行、相互制衡的原則，通過相應的崗位職責，使各部門職能明確、權責明晰，避免相互推諉現象的發(fā)生。3、公司部門、分公司及控股子公司內部控制制度_公司部門內部控制制度。公

12、司按照符合現代企業(yè)管理的要求，制定了公司管理層人員目標責任制、公司管理部門目標責任制、公司技術部門目標責任制、生產部門目標責任制等規(guī)章制度，對公司各部門的職責和權限、考核和獎懲等作了明確的規(guī)定，保證了公司決策機構的規(guī)范運作、各項業(yè)務活動的健康運行以及公司經營管理目標的實現。_分公司和控股子公司內部控制。根據公司總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一協調控帀股子公司、分公司的經營策略和風險管理策略；公司建立了控股子公司、分公司的業(yè)績考核及激勵制度，并制定了重大事項內部報告制度，以此規(guī)范控股子公司重大投資、收購或出售資產、對外擔保、簽訂重大合同等行為。定期取得控股子公司月度財務報表和生產經營管理分析資料，及時檢查、了

13、解控股子公司生產經營及管理狀況。對控股子公司重要部門、關鍵崗位的管理人員實行委派制并定期輪換。結合各控股子公司生產經營相對獨立特點，建立與之相適應的分層管理、責任到人的管理模式，對子公司和分公司各級管理人員分別制定目標責任，并制訂了一整套既能靈活適應市場需求又能保證公司統(tǒng)一管理的采購制度和營銷制度，有力地保障了公司經營目標實現。4、公司業(yè)務環(huán)節(jié)內部控制制度1銷貨及收款環(huán)節(jié)內部控制。根據化工行業(yè)市場狀況及公司產品特點，為充分調動經銷人員的積極性、擴大公司產品的市場占有率，公司制定了公司產品銷售細則，將產品銷售市場劃分為若干個銷售分片，由銷售經理負責銷售分片的營銷活動，同時將銷售任務和貨款回籠指標

14、具體落實到產品銷售經理日常績效考核之中。公司還制定了與銷售模式相適應的訂單處理、信用管理、銷售合同管理、成品入庫、放行及交付管理、運送貨物、開出銷貨_、確認收入及應收帳款、收到現款及其記錄等管理制度，規(guī)范了公司營銷活動中各環(huán)節(jié)流程，避免或減少壞帳發(fā)生。2采購及付款環(huán)節(jié)內部控制：為了加強采購與付款的內部控制，規(guī)范采購與付款行為，防范采購與付款過程中的差錯和舞弊，公司制定了公司物資統(tǒng)一采購制度，根據生產經營的特點，規(guī)范了原輔材料的比質比價采購、招標采購管理程序、原輔材料的編號、入庫、點數、質檢、入帳、發(fā)放、盤存等一系列管理流程。對于大宗原材料采購一律統(tǒng)一采用招標或議標方法進行，為此公司制定了公司招

15、標議標采購管理辦法，由各有關部門負責人參加招評標，整個招評標過程本著公開、公平、公證的原則進行，從而拓寬公司原輔材料采購渠道，降低原輔材料采購成本，提高公司的市場競爭力。對與關聯方貨物采購，公司按照公司關聯交易決策制度進行采購活動。采購及付款內控制度的制定，規(guī)范了采購人員的業(yè)務行為，使公司的原輔材料流轉有序、付款有度。實物資產管理做到了倉庫定期盤點，財務月月核查，物資庫存帳、卡、物相符，有效地保證了生產成本的真實可信和公司資產的安全。3生產環(huán)節(jié)內部控制：針對公司產品生產特點，為合理安排生產計劃，降低庫存、提高產品市場占有率，公司根據各分廠生產實際情況制定了對應的生產作業(yè)計劃制度、生產調度工作制

16、度、生產協作管理制度、在制品管理制度、倉庫管理規(guī)定等制度。這些制度明確了生產作業(yè)的程序、主要內容、生產協作部門的職責。包括擬定生產計劃、開出用料清單、儲存原材料、投入生產、計算存貨生產成本、計算銷售成本、質量控制等一系列的操作流程。為各個生產環(huán)節(jié)緊密銜接，建立正常生產經營秩序和質量控制體系提供了保障，并且取得iso9000質量體系認證。根據化工生產的特點，公司專門制定了安全生產管理制度、環(huán)境保護管理制度、消防安全管理制度，將防火、防災作為安全生產的重中之重。建立了公司、分廠、車間三級責任人制度，規(guī)定了從總經理、分廠廠長到車間、班組和每個操作崗位的安全職責和權限，提高了全體生產人員安全生產意識，

17、實行安全生產一票否決制，使安全生產活動處于受控狀態(tài)，有效地保證了生產全過程的安全運行。同時公司還針對各分廠和部門特點，制定了一套詳盡的突發(fā)環(huán)境事件應急救援預案，并將每年_月_日和_月_日作為安全宣傳日，強化員工對應急事故的演練和防范，強化職工安全意識，提高職工安全保護的能力。4固定資產管理環(huán)節(jié)內部控制。公司根據行業(yè)生產經營特點，設置了設備采購與付款業(yè)務的機構和崗位，健全和完善了采購與付款的控制程序，強化了對采購、審批、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的控制。對大型設備的采購制定了_各種物資設備實行集中統(tǒng)一采購的規(guī)定，做到比質比價采購、采購決策透明，盡可能堵塞采購環(huán)節(jié)的漏洞。制定了固定資產規(guī)章制度，對設備

18、保養(yǎng)、維修進行了規(guī)范，以確保設備壽命周期費用最經濟、設備綜合效能最高，達到降低消耗和延長設備使用壽命的目的。對固定資產安全和記錄制定了財產物資盤點制度，確保固定資產帳、卡、物相符。5貨幣資金管理環(huán)節(jié)內部控制。根據公司的特點制定了公司財務管理制度，對貨幣資金的入帳、劃出、記錄等流程作了詳細規(guī)定。同時對貨幣資金收支和保管業(yè)務建立了嚴格的授權批準程序，辦理貨幣資金業(yè)務的不相容崗位必須分離，相關機構和人員相互制約，加強款項收付稽核，確保貨幣資金的安全。6關聯交易環(huán)節(jié)內部控制：為進一步加強公司的關聯交易管理，明確管理職責和分工，維護公司股東和債權人的合法權益，特別是中小投資者的合法權益，根據_公司法、中

19、國_證券法和公司章程等有關規(guī)定，制定了關聯交易決策制度。對關聯方、關聯關系、關聯交易價格的含義、關聯交易的批準權限、關聯交易的回避與決策程序、關聯交易的信息披露做了明確的規(guī)定，保證公司與關聯方之間訂立的關聯交易合同符合公平、公開、公正的原則。7擔保與融資環(huán)節(jié)內部控制：為規(guī)范公司的擔保與融資行為，公司制定了公司章程、公司股東大會議事規(guī)則、公司董事會議事規(guī)則對借款、擔保、承兌、租賃、發(fā)行新股、發(fā)行債券等事項的授權、執(zhí)行與記錄作出規(guī)定，規(guī)范公司的融資行為，防范融資風險。涉及對外擔保行為，嚴格執(zhí)行中國證券監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會證監(jiān)發(fā)_號文_規(guī)范上市公司對外擔保行為_的規(guī)定。8投資環(huán)節(jié)

20、內部控制：為規(guī)范公司的投資管理行為，有效發(fā)揮_功能，防范投資風險，公司根據_公司法、公司章程，制定了對外投資決策程序規(guī)則。對委托理財、對外投資、收購與兼并、短期投資、金融衍生品交易、募集資金使用的決策、執(zhí)行等權限和程序作出詳細規(guī)定。上述投資管理內控制度的制定和有效執(zhí)行，保證了公司對外投資的資金安全，確保了投資回報效果。9研發(fā)環(huán)節(jié)內部控制：為確保公司產品能滿足顧客的需求，并符合有關法律、法規(guī)要求，對設計與開發(fā)的全過程進行控制，公司制定了公司設計和開發(fā)控制程序，對設計、開發(fā)部門基礎研究、產品設計、技術開發(fā)、產品測試、研發(fā)記錄及文件保管等工作作出規(guī)定。_人事管理環(huán)節(jié)內部控制。根據國家有關法規(guī)政策，結

21、合公司自身的特點，制定和完善了一系列相關人事管理內控制度，使公司勞動人事管理得到進一步完善。根據_勞動法及有關政策法規(guī)，制定了勞動人事用工制度總體改革方案，對_、競爭上崗、下崗分流及薪酬管理以及員工勞動合同的簽訂、變更、解除、終止等手續(xù)均作了詳盡的規(guī)范，在_上，責權明確、管理科學；人員配備上，精干高效、合理分工。同時為規(guī)范人事檔案管理，制定了人事檔案管理暫行辦法。為適應公司業(yè)務發(fā)展的需要，制定了錄用人員管理暫行辦法。通過多種形式公開招聘，從錄用形式，程序以及新錄用人員管理等方面進行了規(guī)范，增強了對人才的吸引力度。本著尊重知識、尊重人才成長的規(guī)律，結合公司經營特點，制定了教育培訓管理暫行辦法，為

22、員工提供多種形式的訓，提高了員工的業(yè)務水平，增強了企業(yè)員工的整體素質。保證公司正常的工作秩序，嚴格勞動紀律，公司還根據國家有關法規(guī)，制定了員工請休假管理規(guī)定、員工考勤獎懲試行辦法。11計算機信息系統(tǒng)內部控制：為加強公司信息流通的管理，提高公司的信息傳遞規(guī)范性，保證信息流通的安全性，制定了公司信息管理內部控制制度。對信息處理部門與使用部門權責的功能及職責、程序修改控制、資料存取的權限、數據處理的控制、設備和信息的安全控制進行明確劃分。并對不同崗位之間建立了防火墻制度。12其他各項管理制度。公司除建立了上述經營活動各環(huán)節(jié)內部控制制度制外，還建立了其他相關的內部控制管理制度，如印章使用管理制度、票據

23、領用管理制度等。5、公司會計內部控制制度公司根據_會計法和財政部頒發(fā)的企業(yè)會計制度、內部會計控制規(guī)范，結合公司具體情況制定了，主要包括：安徽皖維高新材料股份有限公司信息批露制度、應由帳款管理辦法、物資管理制度、財產物資盤點制度、資產減值準備和損失處理管理辦法、應收帳款管理辦法和財務檔案、財務信息保密管理辦法等，其對公司財務部門機構職能和人員設置、流動資產、固定資產、長期投資、無形資產、資金籌集、營業(yè)收入、成本費用、利潤分配等事項的管理以及支付結算、費用報銷、貨幣資金管理、_管理等主要方面做出了明確的規(guī)定。同時公司還根據財務總體管理辦法，依據公司內控管理制度制定了貨幣資金管理制度、出差工作人員差

24、旅費開支規(guī)定、_管理制度、會計電算化管理制度、會計檔案管理辦法、外匯管理制度、部門費用考核制度等一系列內部控制細則。2022年企業(yè)內部控制制度范文（三）摘要強制締約制度的建立，構成了對傳統(tǒng)契約自由理論的強烈沖擊，已成為現代法律發(fā)展的一個重要課題。強制締約制度通過對特殊性行業(yè)、壟斷性行業(yè)等強勢群體設置法律強制義務或限制措施，從而對絕對契約自由引發(fā)的失衡進行矯正;旨在保護處于弱勢地位的一方當事人的利益并更為合理地_社會經濟，最終實現實質公平和正義，因而具有重要的法律意義。我國法律關于強制締約制度的規(guī)定存在漏洞和缺陷，伴隨著經濟改革的深化和社會結構的轉型，必須從立法上進一步加強和完善。關鍵詞契約自由

25、理論強制締約制度矯正功能實質正義中圖分類號：d920.4文獻標識碼：a前段時間，_朝陽區(qū)一產婦因多輛出租車拒載未能及時趕到醫(yī)院救治而慘死的新聞被媒體爭相報道，并由此引發(fā)了拒載司機應承擔道德責任抑或法律責任的爭論。出租車司機所從事的是公共性服務，當亮著“空車”小紅燈在路上行駛時，實際上就是在向乘客發(fā)出訂立合同的要約，表示愿意把乘客送到他想去的任何地方;乘客招手攔車，就表示承諾，司機不得拒絕訂立運輸合同(即通常所說的“拒載”)，否則其就應承擔違約責任。我國合同法和_部的有關規(guī)章，均對從事公共運輸的承運人設定有強制締約的義務，把不得拒載的義務法定化。強制締約制度的建立構成了對傳統(tǒng)契約自由理論的沖擊，

26、已成為現代法律發(fā)展的一個重要課題。1強制締約制度的由來及其對契約自由理論的沖擊首先，壟斷可以說是對契約自由理論的最大的挑戰(zhàn)。在經濟地位懸殊的交易者之間，契約自由正變成弱肉強食的工具;勞資分立、失業(yè)增加、_等所引發(fā)的嚴重的社會問題，也使契約自由原則的實質逐漸下降、衰落，并日益陷入無法排解的窘境;這不但破壞了自由競爭的經濟秩序，而且使社會公共利益受到破壞，私法領域的平等性、意思自治、契約自由都顯得蒼白軟弱。其次，特別是在現今社會，隨著社會化大生產的進程和發(fā)展，形成了弱勢群體和強勢群體的階層，以及金融寡頭、壟斷財團的出現。從而產生市場經濟發(fā)展的“馬太效應”，使社會資源的分配進一步聚集于強勢群體的手中

27、，導致強者越強，弱者越弱。形式上的自由平等已構成對弱勢群體的嚴重威脅，造成實質上的權利與義務的失衡，并導致社會利益分配的極為不公正。因此，必須對形式上的契約自由做出調整，于是，強制締約制度應運而生，強制締約是指“個人或企業(yè)負有應相對人的請求，與其訂立契約的義務”。也就是說，合同一方當事人對相對人的要約，非有正當理由不得拒絕。這就使得締約一方當事人對另一方當事人提出的要約負有必須承諾的義務，即強制締約義務。這種義務是法定的而非意定的。它反映的是社會本位思想，是對過分強調個_利而忽視社會利益矯正，體現著個人利益與社會利益的平衡。同時，強制締約義務也平衡了合同雙方當事人地位事實上的不平等，促使公共服

28、務部門履行自己應盡的社會職能以滿足人民基本的生活需要，這在相當程度上又體現著對社會弱者的救濟。2強制締約對承諾制度的沖擊要約人所發(fā)出的要約到達受要約人后，受要約人即取得依其承諾而成立合同的法律地位，不過，對受要約人而言，承諾是其所享有的權利，而非其所應承擔的義務，因此，受要約人可以自主_決定作出承諾或者拒絕承諾，并且當其拒絕承諾時也不負有通知要約人的義務，但是，強制締約對此卻造成了很大的沖擊。首先，受要約人的承諾自由受到限制，面對要約人的要約，其已失去自主決定是否承諾的自由，而負有應予承諾的義務，雖然其所承擔的承諾義務因強制締約類型的不同而存在一定的差異，即在直接的強制締約時承擔私法義務而在間

29、接的強制締約時承擔公法義務，但這都不能改變受要約人承擔承諾義務的事實。其次，在例外的情況下，受要約人也可以拒絕承諾，如負有強制締約義務的醫(yī)師可以在其生病、疲勞、不在醫(yī)院中、患者的病癥非其專長等情形或者存在著某些患者方面的事由時拒絕承諾，再如出租人因房屋需要拆除重建而拒絕承租人的續(xù)租表示，但是，此時受要約人有義務將不能締約的事由通知要約人，以免要約人遭受不測損害。再次，在強制締約的場合，沉默也可以作為意思表示的方式。一般來說，意思表示的形式包括口頭形式、書面形式、推定形式(或者稱為行為默示形式)以及沉默形式等四種形式，當然，在這些形式中，沉默只是在法律有特別規(guī)定的情況下才能作為意思表示的形式，而

30、對于承諾這一具體的意思表示類型而言，承諾一般只能采用前三種形式，口頭形式與書面形式一般可以統(tǒng)稱為通知形式，因此，概而言之，承諾可以采用通知形式與推定形式兩種形式，對此，我國合同法第_條有明確規(guī)定，該條規(guī)定，“承諾應當以通知的方式作出，但根據交易習慣或者要約表明可以通過行為作出承諾的除外”。3我國法律有關強制締約規(guī)則的體現我國現行法律對強制締約的規(guī)定主要體現在合同法、證券法中。其一，合同法第_條規(guī)定：“出租人出賣出租房屋時，應當在出賣之前的合理期限內通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利?！奔闯凶馊藨{借債權物權化的優(yōu)先權享有在同等條件下要求出租人與之訂立房屋買賣合同的權利;相應的，出租人

31、則負有與同等條件的承租人訂約的義務。其二，合同法第_條的規(guī)定：“從事公共運輸服務不得拒絕旅客、托運人合理的運輸要求?！贝藯l款賦予承諾人必須訂立合同的法定義務，是強制締約規(guī)則在立法上的最直接體現。另外，根據_部頒發(fā)的出租汽車旅游汽車客運管理規(guī)定第_條規(guī)定，車內無乘客，且無其他任務時，遇到招攔停車后，一般不得拒載乘客。這里，對從事公共運輸的承運人設定強制締約義務，主要是由于這些承運人往往具有獨占地位以及所提供的服務具有公用事業(yè)的性質，旅客和托運人除了這些承運人之外無法找到別的合適的合同當事人。如果允許公共運輸的承運人任意拒絕旅客訂立合同的要求，就會導致整個社會秩序的混亂。因此，前文所述的案例中，出

32、租車司機“拒載”即違反了必須訂立合同的法定義務;其對義務的違反，不僅應負道義上的責任，更應負法律上的責任。其三，證券法對上市公司強制收購要約的規(guī)定，也屬于強制締約的規(guī)定。在公司并購中，證券法賦予已持有被收購公司股份已發(fā)行股份總數_%以上的收購者承擔繼續(xù)購買中小股東所持股份的強制義務，可以使目標公司的中小股東有機會脫離已落入收購人控制的目標公司。4我國法律關于強制締約的規(guī)定有待于進一步加強和完善4.1我國現行法律對強制締約制度的規(guī)定存在漏洞和缺陷首先，最為突出的就是強制締約適用的范圍過小。例如，涉及社會公用領域的供用水、電、氣、熱力合同，都沒有強制締約的規(guī)定。合同法對這類社會公用領域的合同自由的限制僅僅體現在第_條規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務?！边€有第_條規(guī)定，損害社會公共利益等的條款無效。筆者認為僅僅做出上述限制是不夠的，因為在涉及社會公用事業(yè)領域，對處于弱勢地位的合同相對人而言，由于其所掌握的社會資源很少，盡管可能人數眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來，這也意味著合同相對人僅僅依靠自身的力量很難維護和促進自己的利益