新型城鎮(zhèn)化完美版課件

1、新型城鎮(zhèn)化小組成員 何林洋 魏通 朱秋鳴 張恩魁 黃亮2022/8/22話說(shuō)城鎮(zhèn)化1、城鎮(zhèn)化的概念是什么？2、新型城鎮(zhèn)化新在何處？為什么要提出新型城鎮(zhèn)化？3、城鎮(zhèn)化需要解決什么問(wèn)題？它的主要貢獻(xiàn)是什么？現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是什么？4、如何有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化？5、城鎮(zhèn)化與房?jī)r(jià)有關(guān)嗎？未來(lái)中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)怎樣發(fā)展？你對(duì)成都房?jī)r(jià)怎么看？未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)會(huì)進(jìn)行怎樣的改變？ 文獻(xiàn)參考中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路、模式和政策 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）新型城鎮(zhèn)化研究發(fā)展報(bào)告中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)CONTENTS目錄01020304城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的基本概念城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)

2、展現(xiàn)狀 新型城鎮(zhèn)化的作用與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)措施 新型城鎮(zhèn)化的代表模式2022/8/22PART ONE城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化概念2022/8/22 城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化:是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2022/8/22新型城鎮(zhèn)化的基本特征是以民為本、發(fā)展人文、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)

3、優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、走廊便捷、循環(huán)持續(xù)、和諧發(fā)展；是具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 所謂型：指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治-清潔生產(chǎn)-生態(tài)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施-生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型2022/8/22新型城鎮(zhèn)化2022/8/22高度重視生態(tài)安全讓城市群成為引擎重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪里？2022/8/22近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口不斷膨脹，帶來(lái)了城鎮(zhèn)能

4、源供應(yīng)不足、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；堅(jiān)持走綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展道路，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民；融入現(xiàn)代元素，尤其是注意保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。高度重視生態(tài)安全2022/8/22目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是大城市快速膨脹，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”凸顯，而小城市發(fā)展又很緩慢，制約了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)

5、化宏觀布局，通過(guò)發(fā)展城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，逐漸緩和由一些大城市過(guò)快膨脹引致的生態(tài)安全矛盾。讓城市群成為引擎2022/8/22過(guò)去，我國(guó)的城鎮(zhèn)化多是地方政府主導(dǎo)的大拆快建的城鎮(zhèn)化，由于盲目追求城鎮(zhèn)擴(kuò)張，導(dǎo)致很多生態(tài)安全問(wèn)題。未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市場(chǎng)將在資源配置中起決定性作用，地方政府將從“造城者”回歸“城市管理者”的角色。重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系2022/8/22新型城鎮(zhèn)化的目的 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義額深遠(yuǎn)

6、歷史意義。2022/8/22何為城市？（1）城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。城市的行政管轄功能可能涉及較其本身更廣泛的區(qū)域，其中有居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學(xué)校、公共綠地、寫(xiě)字樓、商業(yè)賣場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施。（2）城市是“城”與“市”的組合詞?！俺恰敝饕菫榱朔佬l(wèi)，并且用城墻等圍起來(lái)的地域。管子度地說(shuō)“內(nèi)為之城，外為之廓”。“市”則是指進(jìn)行交易的場(chǎng)所，“日中為市”。這兩者都是城市最原始的形態(tài)。2022/8/22世界城鎮(zhèn)化的起源與趨勢(shì)2022/8/222022/8/22中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷

7、程2022/8/22PART ONE城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2022/8/22我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要成就1.城鎮(zhèn)化水平不斷提高改革開(kāi)放之初，我國(guó)的城鎮(zhèn)化維持在20%左右的水平，截止2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到79298人，城鎮(zhèn)化率57.4%，比之前提高近40個(gè)百分點(diǎn)，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.62%2.城鎮(zhèn)化水平不斷提高隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量在逐漸增加，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)形成密集的城市群，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，中小城市星羅棋布，在溝通城市和農(nóng)村以及實(shí)行就地城鎮(zhèn)化方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用3.城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，提供了大量的就業(yè)崗位，擴(kuò)寬了農(nóng)民的增

8、收渠道，農(nóng)民文化素質(zhì)提高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善2022/8/22我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題一、資源環(huán)境難以支撐1、水資源浪費(fèi)過(guò)多2、水資源匱乏3、環(huán)境污染較為嚴(yán)重.2022/8/22我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大失衡1、大城市過(guò)度擴(kuò)張2、中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢2022/8/22我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題 三、社會(huì)問(wèn)題突出1、城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大2、城市居住分異3、城市貧困問(wèn)題突出4、農(nóng)民工權(quán)益受損5、拆遷利益沖突加劇城鎮(zhèn)化數(shù)字75%80%：發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率超75%城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率，一般在75%80%，甚至更高。35%36%：我國(guó)真實(shí)城

9、鎮(zhèn)化率按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。官方公布的中國(guó)城市化率51%的數(shù)字中超過(guò)10%是半拉子的城市化。20%：農(nóng)民工參保率不足五分之一人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5。0.7%：農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房擁有率僅為0.7%國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%。2022/8/22我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率及年均增幅分析從2014年起，我國(guó)（常住-戶籍）城鎮(zhèn)化率差值自2002年后首次下降，我們預(yù)計(jì)將從2014年的18%減少至2020的15%，2030年收窄至10%。（據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布

10、，預(yù)計(jì)2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，流動(dòng)人口約為1.6億。同時(shí)，2030年前后，中國(guó)將迎來(lái)人口總量下降、老齡化再次提速等重大人口變化。）2014-2020年，(常住-戶籍)城鎮(zhèn)化率差值將從18%縮小至15%2022/8/22 2020/30年常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為60%/70%2020/2030年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為45%/60%2022/8/22中國(guó)各省域的城鎮(zhèn)化率的四個(gè)層次第一層次：包括上海、北京、天津3個(gè)直轄市，城鎮(zhèn)化率為80%90%；第二層次：包括廣東、江蘇、浙江、福建、江西、重慶、遼寧等7個(gè)省區(qū)，城鎮(zhèn)化率為60%70%；第三層次：包括黑龍

11、江、山東、湖北、吉林、寧夏、海南、山西、陜西、河北、湖南、安徽、青海、內(nèi)蒙古等13個(gè)省區(qū)，城鎮(zhèn)化率為50%60%；第四層次: 包括四川、新疆、廣西、河南、云南、甘肅、貴州、西藏等8個(gè)省區(qū)，城鎮(zhèn)化率不足50%?？偨Y(jié)：從中國(guó)目前的58.52%城鎮(zhèn)化率，到發(fā)達(dá)國(guó)家主流的80%城鎮(zhèn)化率水平，我們還有較大的一段距離。而參考中國(guó)過(guò)去十年間的城鎮(zhèn)化率發(fā)展情況，接下來(lái)的十到二十年，依舊會(huì)是中國(guó)城市化高速增長(zhǎng)的階段。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化階段劃分2022/8/222022/8/222022/8/222022/8/22新型城鎮(zhèn)化的大方向土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用

12、地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)?！皯艏贫雀母?十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥?lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)。” 在2010年底中央向各省印發(fā)的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以

13、沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的兩橫三縱為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。實(shí)施城市群戰(zhàn)略2022/8/22PART ONE新型城鎮(zhèn)化的作用與推進(jìn)措施2022/8/22新型城鎮(zhèn)化的作用1、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑2、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用3、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段2022/8/221、解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑2022/8/22 2、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐3、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手1、消費(fèi)需求（流動(dòng)性消費(fèi)變?yōu)槎ň?/p>

14、型消費(fèi)）（1）住房需求（2）日常生活需求（3）汽車等各種制成品需求2、投資需求（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公共交通、供水、供熱等）（2）公共服務(wù)供給（醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老）（3）綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段（1）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段（2）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)批發(fā)、零售、餐飲、娛樂(lè)、休閑、教育等城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鎮(zhèn)空間職能定位的轉(zhuǎn)型鞏固服務(wù)業(yè)的成果，并推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)措施以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動(dòng)、共同發(fā)展要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局要集約節(jié)約，在資源能源有效利

15、用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊產(chǎn)物，這一群體已達(dá)到2.53億人（2012年）。盡管政府已經(jīng)采取不少措施改善農(nóng)民工境遇，但由于涉及長(zhǎng)期積累的深層矛盾，許多農(nóng)民工還是難以較好地融入城市。接下來(lái)，要進(jìn)一步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機(jī)會(huì);要持續(xù)加強(qiáng)保障房建設(shè)，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件;要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，減少其在城市落戶生活的后顧之憂;要盡快把農(nóng)民工納入城市財(cái)政保障，使其與市民平等享有基本公共服務(wù)，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。2022/8/22統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性

16、互動(dòng)、共同發(fā)展新型城鎮(zhèn)化必然是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距：要加快推進(jìn)農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中分享更多收益：要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022/8/22要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)還有20%的小城鎮(zhèn)無(wú)集中供水，86%的小城鎮(zhèn)無(wú)污水處理設(shè)施，小城鎮(zhèn)的人均市政公用設(shè)施投入僅為城市的20%。接下來(lái)，一方面要推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平;一方面則要根據(jù)我國(guó)人口眾多的

17、現(xiàn)實(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻，避免形成畸大畸小、畸重畸輕的城鎮(zhèn)格局。2022/8/22要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)要盡快推進(jìn)資源能源的價(jià)格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度;要鼓勵(lì)引導(dǎo)形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系;要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動(dòng)新能源的普及應(yīng)用，使我國(guó)城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。2022/8/22PART ONE新型城鎮(zhèn)化的代表模式2022/8/22天津模式天津的小城鎮(zhèn)發(fā)展主要又分為四種子類型：整體推進(jìn)型、都市擴(kuò)散型、開(kāi)發(fā)拓展型和“三集中”型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問(wèn)題，然后通過(guò)土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題。將農(nóng)民的集中居住與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。 廣州模式廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。珠三角模式的主要做法是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。蘇南模