陜西省楊凌示范區(qū)省級初評報告

1、 陜西省楊凌示范區(qū)省級初評報告一、楊凌示范區(qū)概況陜西省楊凌示范區(qū)位于關中平原中部，總面積135平方公里，城市規(guī)劃區(qū)35平方公里，下轄一個縣級楊陵區(qū)，有2鎮(zhèn)3個街道辦事處，區(qū)內常住人口20.24萬，城市居住人口14萬。楊凌是華夏農耕文明的發(fā)祥地之一，素以“農科城”著稱于世。區(qū)內駐有西北農林科技大學和楊凌職業(yè)技術學院，擁有60多個國家級和省部級科研平臺，聚集了農林水等70多個學科、近6000名科教人員。目前，楊凌示范區(qū)呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新能力、示范推廣能力、自身發(fā)展能力“三個大幅提升”的可喜局面。累計獲得省部級以上科技獎勵316項，在全國18個省區(qū)建立了271個農業(yè)科技示范推廣基地，年示范推廣面積達到6

2、589.6萬畝，效益達175.7億元。初步成為城市功能完善、科教實力雄厚、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和食品安全放心的農科新城。2016年，楊凌示范區(qū)實現(xiàn)生產總值119億元，城鄉(xiāng)居民收入達到35510元和14959元，地方財政收入9.3億元。創(chuàng)建活動實施兩年來，食品產業(yè)作為楊凌著力打造的三個百億產業(yè)集群之一，發(fā)展迅猛，食品工業(yè)產值58.6億元，食品工業(yè)增加值17.32億元，占GDP14.6%。二、楊凌示范區(qū)食品安全總體狀況截至2016年底，楊凌示范區(qū)共有耕地8.06萬畝，農產品溯源認證總面積3.6萬畝，有各類養(yǎng)殖企業(yè)（場）37家，定點屠宰企業(yè)2家。全區(qū)有食品生產企業(yè)44家，食品經營單位1834家

3、。楊凌示范區(qū)全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，堅持責任治理、精準治理、綜合治理，創(chuàng)新理念，先行先試，抓重點、攻難點、聚熱點、樹亮點，夯實基層基礎、筑牢監(jiān)管防線、精準治理頑疾、建立長效機制、提升產業(yè)發(fā)展、促進社會共治。近年來，食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)三年實現(xiàn)穩(wěn)定增長，2014年楊凌示范區(qū)國抽合格率為97.09%、2015年國抽合格率為97.73%、2016年國抽合格率為97.78%。示范區(qū)成立20年未發(fā)生食品安全事件，當?shù)厝罕娛称钒踩傮w滿意度測評結果高于70%，食品安全狀況良好。 （一）堅持綜合施策，落實主體責任1. 強化法規(guī)培訓，提升責任意識。堅持對企業(yè)負責人、質量受權人統(tǒng)一培訓，指導

4、企業(yè)落實對從業(yè)人員年度40小時的培訓要求。2. 健全制度規(guī)范，嚴格內部管理。嚴格產品質量安全控制，規(guī)范市場銷售秩序，提升內部質量管理。實施良好行為規(guī)范，規(guī)模以上食品生產企業(yè)全部通過了HACCP或ISO22000體系認證。全面推行了“黑名單”、“吹哨人”、“質量受權人”等制度，強化生產全過程管控。實施食品安全承諾。3. 健全信用體系，實施等級管理。建立健全了企業(yè)信用體系，完善了風險管控機制。加強對市場開辦方、展會舉辦者責任管理，嚴格實行市場開辦承諾制度和信用等級監(jiān)管制度，推動主體責任的有效落實。4. 創(chuàng)建示范單位，強化標桿引領。持續(xù)廣泛開展了食品安全示范企業(yè)、學校、門店創(chuàng)建活動，引導市場主體強化

5、責任意識，守法經營、規(guī)范經營，食品安全示范單位比例超過30%。對示范單位實施公示監(jiān)督、公眾評議、動態(tài)管理。（二）堅持黨政同責，實施高位推動1. 各方聯(lián)動的領導機制全面落實。楊凌示范區(qū)堅持將食品安全作為基本民生工程，持續(xù)列入“十二五”“十三五”規(guī)劃、年度工作計劃和社會綜合治理內容。黨工委管委會班子會議多次聽取食品安全及創(chuàng)建工作匯報，研究解決重難點問題；黨工委管委會主要領導開展食品安全檢查調研4次，分管領導召開創(chuàng)建專題會、推進會10多次。食品安全連續(xù)三年列入惠民“十件實事”，按3分計入年度目標考核，成立了高規(guī)格創(chuàng)建領導小組和專門的創(chuàng)建辦公室，對標細則、定人定責、銷號管理，專項考核，督查通報，全面協(xié)

6、調推動各項創(chuàng)建工作。2. 投入保障力度不斷加大。凡涉及食品安全和創(chuàng)建的人財物投入優(yōu)先安排保障。食品安全創(chuàng)建、監(jiān)管、抽檢等經費全部納入財政預算，村級食品安全協(xié)管員補助列入縣級財政。食品安全經費增長幅度連續(xù)3年高于地方性財政收入增幅。監(jiān)管、檢測經費分別按照人均3元、4份/千人的標準足額保障。3. 食品包抓機制全面推行。將“網格化”管理運用到創(chuàng)建工作中，建立了市縣兩級黨政領導包抓部門、包抓重難點、包抓片段，部門包抓路段的包抓工作機制，形成了創(chuàng)建全方位、多層級、齊抓共管的強大合力。全區(qū)所有市場、街道和門店，全部實現(xiàn)了政府部門、干部職工點對點、一對一包抓。4. 權威高效的監(jiān)管機制全面建立。機構改革中保持

7、了食品監(jiān)管體制穩(wěn)定，權威、高效、一體的三級食品藥品監(jiān)管機構全面建立。鎮(zhèn)辦監(jiān)管所全部通過省級標準化示范所驗收，全部實現(xiàn)了監(jiān)管網格化、資料規(guī)范化、管理信息化、快檢常態(tài)化、培訓經?；?。2年多來，全區(qū)監(jiān)管力量增長309.5%，監(jiān)管人員數(shù)量與轄區(qū)人口數(shù)量配置比超過萬分之四；各級事權劃分明晰，人人崗位職責明確，村村有協(xié)管員和食品藥品利民服務室，檢驗檢測和信息公開成為常態(tài)工作，“四有兩責”全面落實。5. 全覆蓋食品檢測體系有效運行。整合各方檢測資源，建立食品農產品檢驗檢測中心，實現(xiàn)了人員設備統(tǒng)一使用、檢驗任務統(tǒng)一安排、檢驗經費統(tǒng)一管理、檢驗信息部門共享。各鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管所、農產品監(jiān)測站、農貿市場、農業(yè)企業(yè)、大

8、型超市均設立了快檢室，系統(tǒng)化、廣覆蓋的食品檢測體系全面建成。食品抽檢數(shù)量連續(xù)2年超過4份/千人，實現(xiàn)了重點品種全覆蓋、各個業(yè)態(tài)全囊括、檢測結果全公示。（三）堅持源頭治理，筑牢第一道防線1. 實行標準化生產，實施“三品一標”認證。充分發(fā)揮國家級農業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢，大膽探索農產品質量安全新機制，逐步形成了標準化生產、質量認證、檢驗檢測、標識溯源、品牌創(chuàng)建“五位一體”的放心農產品安全管理模式。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一生產操作規(guī)程、統(tǒng)一農業(yè)投入品供給、統(tǒng)一技術服務指導的“四統(tǒng)一”要求，全面推行農產品標準化生產。以農藥、化肥為重點，深入開展農業(yè)投入品質量安全專項整治，強力規(guī)范獸藥生產、經營和使用。奶站、飼料監(jiān)

9、管及畜禽屠宰定點管理不斷強化。2. 推行全程追溯，確保質量安全。建立楊凌農業(yè)云平臺和楊凌安全農產品溯源中心，種養(yǎng)殖過程、投入品使用、檢驗檢測、物流銷售等全程信息，通過二維碼身份標示進行記錄和流轉。食用農產品生產做到了“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”。3. 建立服務平臺，推廣“楊凌”標準。制定楊凌農業(yè)地方標準112項。建立楊凌遠程農業(yè)服務平臺和職業(yè)農民培訓中心，加強農業(yè)技術人員的培訓，政府聘用專家團隊，推廣楊凌標準，對農產品質量進行全程指導和管控。4. 整治農貿市場，規(guī)范市場管理。加大批發(fā)市場、農貿市場改造投入。大力推行食用農產品產地準出和市場準入要求，嚴格落實入市登記、質量檢

10、測、日常巡查、不合格商品退市等制度。啟動食用農產品批發(fā)市場達標創(chuàng)建活動，“一承諾、二公示、三室、三檔、八制度”的農貿市場管理新模式成效明顯。5. 打造示范園區(qū)，推動產業(yè)發(fā)展。設立省級農產品加工貿易示范園區(qū)，建設食品（農產品）示范園區(qū)，著力培育“百億元產業(yè)鏈工程”。出臺加快電子商務產業(yè)發(fā)展若干意見，探索“企業(yè)+基地+網店”或“協(xié)會+基地（合作社）+網店”模式，發(fā)揮協(xié)會和專業(yè)合作社作用，發(fā)展訂單農業(yè)，推動農產品質量提升。6. 健全處理體系，規(guī)范餐廚廢棄物處置。采取政府集中處理和專業(yè)公司定向收集相結合方式，加強餐廚廢棄物規(guī)范處置。開展“地溝油”集中整治，有效防止“地溝油”回流餐桌。（四）堅持從嚴執(zhí)法

11、，監(jiān)管全面覆蓋1. 完善實施行業(yè)規(guī)范，全面實施許可。制定并推行涉及生產、流通、餐飲環(huán)節(jié)的5個行為規(guī)范，建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的企業(yè)信用檔案和監(jiān)管檔案。按照“每月有巡查、季度有抽查、年度有檢查”的要求，實施標準化、表格化現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政許可、監(jiān)管巡查、建立檔案、質量認證和不合格產品召回5個100%。重點企業(yè)、重點品種全面實施責任保險制度。2. 健全管理網格，實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。健全了市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級監(jiān)管網格，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管網格與社會治安綜合治理大網格的有效融合。全面開展了食品安全風險大排查，建立了風險分級管理制度。食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高效運轉。3. 嚴格檢驗檢測，發(fā)揮靶向作用。明確了市

12、級抽檢全覆蓋、區(qū)級重查小作坊、鎮(zhèn)辦重點抓快檢的分級負責分工制，統(tǒng)一制定、逐級實施抽檢計劃，每季度開展“你點我檢”、每月舉辦一次“快檢服務百姓”常態(tài)化活動，抽檢結果及時公示。2016年，完成抽檢1320批次、快檢2.1萬多批次，做到了重點品種全覆蓋、檢測結果全公布、抽檢問題嚴查處。4. 全面治理“三小”，實現(xiàn)難點突破。制定改造提升方案，打出治理獎補“組合拳”：對小餐飲實施公示承諾、量化分級、明廚亮灶升級改造，政府加大改造獎補力度，鼓勵連片提升，建設規(guī)范化小餐飲集中經營區(qū)。對小作坊按照統(tǒng)一規(guī)劃生產、統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一檢驗檢測、統(tǒng)一制度要求、統(tǒng)一票據(jù)銷售和統(tǒng)一廢棄物處理“六統(tǒng)一”管理模式，建設食品微

13、創(chuàng)園，推動區(qū)域化集中生產。對小攤販按照統(tǒng)一地點、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一餐廚垃圾回收“六統(tǒng)一”管理模式，劃行歸市，賦碼管理。通過堵疏結合，楊凌示范區(qū)“三小”實現(xiàn)了經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據(jù)有留存、制售有公示。5. 聚焦重點人群，分類防控風險。圍繞食品安全風險點、重難點和群眾關注點，集中力量，精準治理。在占城區(qū)人口三分之一的高校推行“六統(tǒng)一配送”（米飯統(tǒng)一配送、饅頭統(tǒng)一配送、食品統(tǒng)一配送、凈菜統(tǒng)一加工、餐飲具統(tǒng)一清洗消毒和大宗物資統(tǒng)一采購）和“6T”運行管理制度（天天處理、天天整合、天天清掃、天天規(guī)范、天天檢查和天天改進），建設規(guī)范化食堂，實現(xiàn)了師生滿意、安全有

14、保。建成了“統(tǒng)一”、“尚谷”兩個食品配送企業(yè)，保障中小學營養(yǎng)餐安全。針對農村家宴聚餐，推行有人員、有制度、有登記、有過程監(jiān)管“四有”管理模式，建設農村家宴服務中心，有效保障了農村食品安全。探索出“十項流程管理保障制度”，實現(xiàn)了多年來農高會等重大活動食品安全保障零事故。6. 健全應急體系，提升應急能力。制定了食品安全應急預案及應急操作手冊，成立應急指揮機構，明確部門職責，組建應急專家?guī)旌蛻标犖?。每年舉辦食品安全事件應急演練、培訓活動，定期組織食品安全風險研判分析，確保了食品安全事件事前可預防、事中可控制、事后及時應對處置。（五）堅持重典治亂，嚴打違法行為1. 開展專項整治，解決突出問題。扎實有

15、效開展“風險大排查”和“颶風行動”，針對性地開展農獸藥殘留超標、非法添加和濫用、乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等專項整治，深入開展農村食品四大專項行動，問題食品、抽檢不合格食品得到了及時嚴格查處，實現(xiàn)了監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。2. 加強行刑銜接，嚴查違法案件。食藥監(jiān)、農業(yè)、公安部門聯(lián)合制定行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接工作制度。公安部門成立食品藥品偵查支隊，“食藥警察”人員、崗位、職責三落實，進駐食藥監(jiān)局辦公，建立健全了協(xié)作聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行不合格食品核查處理規(guī)定，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題食品，做到及時告知、及時約談、及時處理，涉嫌違法的，堅決立案處理。3. 曝光違法行為，倒逼企業(yè)自律。全面公開食品抽檢

16、信息和案件查處信息，定期舉辦新聞發(fā)布會，設立食品安全警示教育基地等形式，對違法行為進行曝光，通過輿論壓力，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)增強法律和自律意識，自覺守法自律經營。（六）堅持共建共享，構建共治格局1. 全方位開展宣傳，營造強大的創(chuàng)建氛圍。開展創(chuàng)建簽名活動，設立“食安楊凌”微信平臺，區(qū)內主流媒體均開辦創(chuàng)建專欄，高頻次、全方位播（編）發(fā)公益廣告、創(chuàng)建動態(tài)和科普知識。建成食品安全主題公園3個，舉辦創(chuàng)建專題晚會、創(chuàng)建知識有獎競賽等活動，組建食品安全志愿者服務隊，開展萬名大學生、千名機關干部進村入戶食安知識宣講活動，“食品安全親子行”、“食品安全主題繪畫比賽”參與人數(shù)眾多。2. 重視投訴舉報，回應

17、群眾關切。修訂完善了投訴舉報管理辦法，建立了食品安全投訴舉報平臺，24小時不間斷受理食品安全咨詢投訴。受理和回復率均達到100%。3. 權威發(fā)布信息，弘揚創(chuàng)建正能量。及時發(fā)布創(chuàng)建工作成效，公布專項整治以及其他重大活動情況，刊登科普知識，宣傳食品安全正能量，提高創(chuàng)建獲得感和滿意度。4. 各方積極參與，助力創(chuàng)建活動。人大、政協(xié)開展食品安全執(zhí)法檢查和監(jiān)督活動，推動解決問題。建立食品安全社會監(jiān)督員隊伍，開展群眾代表、人大代表、政協(xié)委員和食品安全社會監(jiān)督員走進機關、走進企業(yè)、走進市場“三進”活動。邀請中、省媒體，為活動“診脈”、鼓勁。定期舉辦了食品安全和創(chuàng)建工作進行了專訪。三、楊凌示范區(qū)創(chuàng)建工作概況楊凌

18、示范區(qū)自2014年12月啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作以來，全區(qū)上下嚴格落實中省有關指標要求，按照“創(chuàng)建基礎上水平、綜合創(chuàng)建提檔次、體制機制出效率、科學創(chuàng)建出經驗、城鄉(xiāng)一體出特點、以農為主出亮點”的目標，積極探索“從農田到餐桌”全鏈條保障食品安全的新途徑，努力打造全域“食安楊凌”新名片，在農產品監(jiān)管、權威高效體制建立、小攤販管理、社會共治共享、職業(yè)化檢查員隊伍建設、食品標準體系等方面進行了大膽創(chuàng)新實踐，全區(qū)隊伍監(jiān)管能力、食品安全保障水平和群眾滿意度均大幅提升。經過綜合分析和逐項考評，楊凌示范區(qū)經過兩年扎實創(chuàng)建，各項創(chuàng)建任務指標已全面完成，公眾對食品安全滿意度高于70%，創(chuàng)建工作成果得到廣大群

19、眾的普遍認同和肯定，實現(xiàn)了創(chuàng)建有特色、見成效、惠百姓的目標。（一）認真自查自評，查漏補缺。楊凌示范區(qū)按照省食安辦關于做好國家食品安全創(chuàng)建示范城市自查自驗工作的通知要求，及時地進行安排部署。一是制定自查自評方案，組織學習培訓，確保自查自評不遮掩、不護短，找出不足，推動創(chuàng)建工作；二是自查自評依據(jù)為國家食品安全示范城市標準（2017版）、陜西省創(chuàng)建食品安全示范城市考核驗收測評標準；三是自查自評人員組成：由楊凌示范區(qū)食安辦組織楊凌示范區(qū)食藥監(jiān)局、農業(yè)局、公安局及食品相關專家共9人組成自查自評小組，其中楊凌示范區(qū)食藥監(jiān)局4人、農業(yè)局2人、公安局1人、食品相關專家2人；四是自查自評方式：查看資料，抽查不少

20、于20個各類食品企業(yè)、3個監(jiān)管所、2個學校、3個社區(qū)進行實地檢查；五是梳理問題，提出措施。召開創(chuàng)建相關單位負責人參加的創(chuàng)建工作會議，通報自查自評情況，明確責任限期整改；六是對整改情況進行督導落實。通過自查自評，發(fā)現(xiàn)解決了問題不足，引起了各部門各級領導重視，推動了創(chuàng)建工作。（二）楊凌示范區(qū)創(chuàng)建采取的主要措施。楊凌示范區(qū)嚴格落實中省關于創(chuàng)建工作的指標要求，積極探索“從農田到餐桌”全鏈條保障食品安全的新路子，扎實打造全域“食安楊凌”新名片，實現(xiàn)了創(chuàng)建有特色、見成效、惠百姓的目標。2016年5月，陜西省“四項創(chuàng)建”現(xiàn)場會在楊凌順利召開。一是堅持黨政同責、各方聯(lián)動的領導機制全面落實，齊心協(xié)力的包抓機制全

21、面推行，權威高效的監(jiān)管機制全面建立，投入保障力度不斷加大，“四有兩責”得到有效落實。二是堅持源頭治理，發(fā)揮農業(yè)科技優(yōu)勢，形成了標準化生產、質量認證、檢驗檢測、標識溯源、品牌創(chuàng)建“五位一體”的放心農產品安全管理模式。三是堅持從嚴執(zhí)法，著眼全區(qū)域用力，整體性、系統(tǒng)化提升，整治規(guī)范食品市場，檢驗檢測實現(xiàn)了機構全覆蓋、能力大提升、工作常態(tài)化。四是堅持問題導向，嚴打違法行為，“食藥警察”進駐食藥監(jiān)局辦公，建立健全了部門協(xié)作聯(lián)動機制和風險交流機制，持續(xù)加大市場專項整治和公開公示力度，案件查辦取得明顯成效。五是堅持綜合施策，建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的企業(yè)信用檔案和監(jiān)管檔案，嚴格實施良好行為規(guī)范，有效落實企業(yè)主體

22、責任。六是堅持共建共享，舉區(qū)一致，群策群力，全覆蓋開展食安宣傳，全方位搭建惠民平臺，全社會參與推動創(chuàng)建，食品安全人人有責、人人參與、人人共享格局全面形成。七是先行先試，創(chuàng)新方式，初步形成了楊凌食品安全和創(chuàng)建工作的新模式。即安全放心農產品監(jiān)管的新模式；權威高效的監(jiān)管新體制；規(guī)范流動餐飲攤點的新秩序；大學食品安全保障的新機制；農村聚餐有效監(jiān)管的新途徑；全域覆蓋的檢驗檢測新體系；食品產業(yè)化發(fā)展的新水平；食品安全共治的新格局。（三）陜西省食安委創(chuàng)建采取的主要措施。一是省委省政府頂層籌劃。兩年來，省委常委會專門聽取了省食安委工作匯報，省委、省政府主要領導多次提出明確要求。全省召開2次大會進行動員推動，省

23、食安委召開4次會議研究部署，分管領導親自安排指導。二是健全創(chuàng)建組織體系。2014年10月國務院食安辦部署創(chuàng)建工作后，即成立了“陜西省城市創(chuàng)建試點工作領導小組”，由省政府分管副省長任組長，省食安辦主任、各創(chuàng)建城市市長任副組長，召開了全省啟動大會。4個市也成立了創(chuàng)建機構，制定了工作方案，創(chuàng)建工作全面展開。三是細化創(chuàng)建標準體系。聚焦國家創(chuàng)建目標，制定了陜西省測評體系、考核測評標準和驗收標準細則，成為4市創(chuàng)建“路線圖”。四是明確創(chuàng)建責任體系。制定了創(chuàng)建工作方案、部門責任體系，形成分工明確，部門聯(lián)動，合力共創(chuàng)的責任體系。五是成立專家組指導創(chuàng)建。聘請有城市創(chuàng)建經驗的3位專家，專門研究創(chuàng)建思路，為創(chuàng)建有序、

24、深入推進，如何突出重點、解決難點，出謀劃策，制定方案，建立創(chuàng)建工作測評體系。六是分類部署，精準指導。結合各市特點，提出一市一策，每年制定創(chuàng)建工作要點，要求“規(guī)定動作打基礎，創(chuàng)新動作再提升，精準施策，注重差異化、特色化”，推動創(chuàng)建工作深入開展。七是破難題，樹示范。就諸多難點問題，立典型，樹標桿，全省推廣，比學趕幫。大力推廣“一票通”和網格化監(jiān)管；把“三小”整治做為重中之重，先后制定了12項制度；開展督查能力大比武，全面提升執(zhí)法水平；開展食品責任保險試點等等。八是“四項聯(lián)創(chuàng)”，扎實基層。將創(chuàng)建食用農產品安全縣、食品安全示范縣、示范基層所與創(chuàng)建示范城市一并開展，夯實縣鎮(zhèn)，為示范城市創(chuàng)建打牢基礎。九是

25、嚴格督導。省食安辦以問題為導向，先后11次召開推進會、現(xiàn)場會、工作會、經驗交流會。五次組成督查組，對創(chuàng)建市進行督導檢查和模擬評估，現(xiàn)場打分。并實行“月通報、季評估”，共發(fā)工作簡報36期，推動工作落實。十是抓宣傳，社會共治。在省市報刊網站開設專版，在各類媒體發(fā)稿1813篇。組織媒體、專家、協(xié)會等第三方對創(chuàng)建市進行評估，暗訪及滿意度調查，形成社會各界都關心城市創(chuàng)建的氛圍。四、楊凌示范區(qū)創(chuàng)建取得成效和存在的主要問題（一）積極探索創(chuàng)新，努力形成楊凌創(chuàng)建模式。楊凌示范區(qū)在全面落實創(chuàng)建任務的同時，按照創(chuàng)建試點“趟路子、創(chuàng)模式、樹標桿”的要求，結合實際，大膽探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，積極探索創(chuàng)新“從農田到

26、餐桌”全鏈條食品安全監(jiān)管的新途徑，初步形成了楊凌食品安全和創(chuàng)建工作的新模式，讓創(chuàng)建更有特色、更見成效、更惠百姓。一是緊抓源頭，探索形成安全放心農產品監(jiān)管的新模式；二是大膽實踐，建立了權威高效的監(jiān)管新體制；三是突破難點，規(guī)范了流動餐飲攤點的新秩序；四是突出重點，打造形成大學食品安全保障的新機制；五是建設農村家宴服務中心，探索出農村聚餐安全保障和有效監(jiān)管的新途徑；六是整合資源，構建全域覆蓋的檢驗檢測新體系；七是建設示范園區(qū)，不斷提升食品產業(yè)化發(fā)展新水平；八是凝聚合力，構建了食品安全共治的新格局；九是積極有效探索建立職業(yè)化檢查員隊伍、制定推行地方農產品標準、實施食品安全責任保險、建立支持食品消費追償

27、機制，為食品安全監(jiān)管水平提升、落實以人為本理念打下了堅實基礎。（二）創(chuàng)建工作存在的主要問題一是食品安全專業(yè)執(zhí)法裝備配備不達標，在指標分值設置上，執(zhí)法車輛配置還打不到3-4人/輛執(zhí)法車。二是餐廚廢棄物處理和資源無害化處理體系工作需要加強?，F(xiàn)場檢查楊凌曹新莊垃圾處理廠，登記記錄不完善。餐廚廢棄物無害化處置工作已經規(guī)劃，正在推進，尚未全面投入使用。三是加強“三小”管理力度、綜合治理小餐飲、小攤販、小作坊管理力度還要不斷增強，結合考察暗訪“三小”管理的衛(wèi)生條件狀況仍需進一步提高改善。初評評分結果及說明 按照國務院食安辦國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）的規(guī)定要求，楊凌示范區(qū)依據(jù)創(chuàng)建要求自查自驗后，向省食安辦提出食品安全示范城市評價申請，省食安辦對楊凌示范區(qū)提交的考核驗收申請資料進行書面審核。經審核通過后，省食安辦組織財政、公安、衛(wèi)生、農業(yè)、教育、食藥監(jiān)等多個部門，并邀請食品安全專家、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等20人組成省級考核驗收組，按照國務院食品安全辦創(chuàng)建國家食品安全示范城市的總體要求，以陜西省創(chuàng)建國家食品安全城市考核驗收測評標準細則為依據(jù)，分4個小組逐條對照標準，采取聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場檢查、隨機暗訪等形式，對楊凌示范區(qū)國家食品安全城市創(chuàng)建工作進行了全面的初評，現(xiàn)場評價得分高于90分。省食安辦委托陜西省滿意度測評中心，對楊凌示范區(qū)食品安