高新區(qū)（江海區(qū)）2016年-2018年

1、PAGE PAGE - 12 -高新區(qū)（江海區(qū)）2016年2018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目資金管理，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于高新區(qū)（江海區(qū)）新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案（20162018年）（江高發(fā)20164號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并參照市扶貧辦江門市20162018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金管理辦法（江扶字201612號(hào)），制定本辦法。第二條 本辦法所稱的20162018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧資金（以下簡(jiǎn)稱扶貧資金），是指由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排用于我區(qū)20162018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目的補(bǔ)助資金及市

2、劃撥的扶貧專項(xiàng)資金。第三條 扶貧資金管理堅(jiān)持規(guī)范管理、嚴(yán)格審批、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。第四條 各級(jí)扶貧、財(cái)政等部門要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)足額落實(shí)資金投入，積極創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策支持措施，提高資金使用效益，推動(dòng)全社會(huì)參與大扶貧工作，確保2018年我區(qū)相對(duì)貧困人口如期脫貧。第二章 部門職責(zé)與分工第五條 扶貧部門職責(zé)。（一）各街道扶貧部門主要職責(zé)：1. 做好扶貧項(xiàng)目的篩選工作，組織項(xiàng)目申報(bào)。將街道研究通過(guò)的年度幫扶項(xiàng)目匯總表報(bào)區(qū)扶貧辦備案。2.嚴(yán)格按照有關(guān)實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施情況和扶貧資金使用情況，做好項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程跟蹤管理，認(rèn)真組織績(jī)效

3、自評(píng)等。3.根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)把審核關(guān)，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整性。（二）區(qū)扶貧辦主要職責(zé)。1.制定扶貧項(xiàng)目資金年度申報(bào)指南。2.參與制定扶貧資金管理辦法，會(huì)同區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)編制扶貧資金年度總體預(yù)算計(jì)劃；做好各街道資金項(xiàng)目的備案、統(tǒng)計(jì)，會(huì)同區(qū)財(cái)政局做好扶貧資金結(jié)算、清算工作。3.通過(guò)集體研究等程序及時(shí)提出扶貧資金分配方案會(huì)同區(qū)財(cái)政部門審核，并履行分配方案報(bào)批、信息公開(kāi)等手續(xù)。4.加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的抽查監(jiān)督管理，了解項(xiàng)目實(shí)施、資金使用以及項(xiàng)目驗(yàn)收等情況，指導(dǎo)各街道開(kāi)展扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。5.按規(guī)定編制區(qū)本級(jí)扶貧資金的

4、年度績(jī)效目標(biāo)，組織績(jī)效自評(píng)等。第六條 財(cái)政部門職責(zé)。（一）各街道財(cái)政部門主要職責(zé)。1.協(xié)同同級(jí)扶貧部門做好扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)價(jià)審核、績(jī)效自評(píng)等相關(guān)工作。2.嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對(duì)扶貧資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管。3.按政策要求將扶貧資金列入同級(jí)年度預(yù)算。（二）區(qū)財(cái)政部門主要職責(zé)。1.負(fù)責(zé)扶貧資金管理的組織協(xié)調(diào)工作，組織資金預(yù)算編制及執(zhí)行。2.協(xié)同區(qū)扶貧辦制定扶貧資金分配方案，從扶貧資金管理角度對(duì)扶貧資金預(yù)算及分配方案進(jìn)行審核。3.根據(jù)區(qū)扶貧資金預(yù)算及分配方案及時(shí)下?lián)芊鲐氋Y金。4.做好對(duì)扶貧資金下達(dá)、撥付、使用的監(jiān)管監(jiān)察和績(jī)效考核。

5、5.按政策要求將扶貧資金列入同級(jí)年度預(yù)算，按時(shí)足額上繳全區(qū)扶貧基金。第七條 江海區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)扶貧資金的籌集、使用和管理。第八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)。1.貧困人口所在街道作為實(shí)施單位，應(yīng)做好對(duì)轄區(qū)貧困人口的分類施策，實(shí)行整街道分類開(kāi)展項(xiàng)目幫扶。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、幫扶單位和農(nóng)民投工投勞的積極性，共同幫助貧困人口脫貧。2.根據(jù)江海區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金年度申報(bào)指南的要求，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定項(xiàng)目方案并組織項(xiàng)目申報(bào)。3.嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，明確項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要工作內(nèi)容，確保按期按質(zhì)完成實(shí)施任務(wù)。4.嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金專款專用，及時(shí)提供有關(guān)報(bào)賬憑證

6、，并確保相關(guān)財(cái)務(wù)資料、憑證的真實(shí)和完整。5.嚴(yán)格項(xiàng)目公告公示制度，資金的管理和使用情況要按規(guī)定實(shí)行信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。6.按財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，并設(shè)立扶貧資金收入、支出明細(xì)賬，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。7.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效，并按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)。第三章 扶貧資金管理第九條 扶貧資金用途。（一）根據(jù)我區(qū)20162018年城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案總體部署，扶貧資金主要用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)幫扶對(duì)象增收和減負(fù)項(xiàng)目及提升村（社區(qū)）公共服務(wù)。主要包括：1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)、助

7、醫(yī)、助學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造、金融扶貧、電商扶貧；2.扶持我區(qū)四條相對(duì)貧困村（雄光、雄鄉(xiāng)、新創(chuàng)、鎮(zhèn)龍）的生產(chǎn)生活等公共設(shè)施建設(shè)；3.推進(jìn)引入公益創(chuàng)籌社工工作、鼓勵(lì)社工組織積極參與精準(zhǔn)扶貧工作（如購(gòu)買扶貧服務(wù)）等。（二）適當(dāng)安排用于區(qū)、街道的扶貧工作經(jīng)費(fèi)。（三）扶貧資金不得用于：1.扶貧工作以外的行政事業(yè)單位基本支出。2.各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。3.彌補(bǔ)企業(yè)虧損。4.修繕樓、堂、館、所及建造職工住宅。5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。6.大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。7.交通工具及通訊設(shè)備。8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。9.企業(yè)擔(dān)保金。10.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。11.其他扶貧工作以外

8、的任何支出。第十條 扶貧資金的分配。（一）區(qū)統(tǒng)籌扶貧資金及市的專項(xiàng)資金原則上安排用于江高發(fā)20164號(hào) “建立健全相對(duì)貧困人口幫扶政策體系的扶貧措施”及相對(duì)貧困村（雄光、雄鄉(xiāng)、新創(chuàng)、鎮(zhèn)龍）的生產(chǎn)生活等公共設(shè)施建設(shè)。（二）各街道籌集的扶貧資金原則用于幫扶相對(duì)貧困人口的脫貧項(xiàng)目，并由各街道自行安排。第十一條 扶貧資金使用。扶貧資金按“以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)”的要求安排使用。各街道辦事處對(duì)扶貧資金籌集使用管理負(fù)總責(zé)，并根據(jù)本地區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)貧困人口村（社區(qū)）扶貧資金籌集使用計(jì)劃和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。據(jù)此建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，組織村（社區(qū)）分年度實(shí)施。扶貧資

9、金使用和項(xiàng)目實(shí)施積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵(lì)各街道采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動(dòng)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)。各街道各單位不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)艿姆鲐氋Y金，不得以任何形式從下?lián)艿姆鲐氋Y金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用。第十二條 項(xiàng)目管理。扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃由貧困人口所在街道選取和申報(bào)。項(xiàng)目的選取要結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一戶一法等要求研究確定。扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由貧困人口所在街道具體實(shí)施和監(jiān)督管理。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等辦法由街道負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定實(shí)施。第十三條

10、 財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定。用款單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)扶貧資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。建立健全撥付臺(tái)賬，分類存檔、規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作，及時(shí)、全面、客觀反應(yīng)扶貧資金收支情況，按要求做好財(cái)務(wù)結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度。資金使用中涉及政府采購(gòu)或招投標(biāo)的，按政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)檔案資料管理，確保與扶貧資金申報(bào)、管理、使用相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料等規(guī)定保管。扶貧資金投入形式的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次，分別由街道、村（社區(qū)）有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。第四章 資金撥付第十四條 區(qū)財(cái)政局和區(qū)扶貧辦根

11、據(jù)經(jīng)審批同意的扶貧資金分配方案相應(yīng)辦理資金撥付手續(xù)。其中：安排給區(qū)直有關(guān)部門和單位的資金，采取國(guó)庫(kù)集中支付，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門或單位；補(bǔ)助各街道用款單位或個(gè)人的，具體國(guó)庫(kù)集中支付的，由各街道財(cái)政單位按本辦法規(guī)定，在收到上級(jí)下達(dá)資金文件10個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到用款單位或個(gè)人銀行賬戶；暫不具備國(guó)庫(kù)集中支付條件的，按照關(guān)于印發(fā)的通知（江財(cái)農(nóng)2005161號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理。其中：項(xiàng)目用款單位為行政村（社區(qū)）的，由行政村（社區(qū)）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向街道財(cái)政所提交資金請(qǐng)撥申請(qǐng)、項(xiàng)目支出原始憑證和報(bào)賬有關(guān)資料，經(jīng)所在街道財(cái)政所審核合格的報(bào)賬申請(qǐng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)撥付給項(xiàng)目村委會(huì)或直接支

12、付給商品（服務(wù)）供應(yīng)商，并在項(xiàng)目支出原始憑證上加蓋審核注銷印記，原始憑證復(fù)印件作輔助賬憑證，原件退回項(xiàng)目所在行政村（社區(qū)）記賬。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的需要，按資金管理的要求及時(shí)支付資金，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。各級(jí)扶貧、財(cái)政部門和用款單位要加強(qiáng)扶貧資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金申報(bào)、審批、公示等程序。第五章 信息公開(kāi)第十五條 區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局按照廣東省省級(jí)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金信息公開(kāi)辦法的規(guī)定，除涉及保密等要求不予公開(kāi)外，在區(qū)經(jīng)濟(jì)科技局和區(qū)財(cái)政局門戶網(wǎng)站公開(kāi)扶貧資金管理辦法、實(shí)施方案、申報(bào)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，接受、處理投訴情況和其他按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的信息，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。第六章 監(jiān)督管理與績(jī)

13、效考評(píng)第十六條 各級(jí)扶貧、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；完善扶貧資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過(guò)程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；建立考核問(wèn)責(zé)制度。第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)定期公開(kāi)、公告扶貧資金的使用情況，并將使用情況及公開(kāi)公告情況報(bào)送區(qū)財(cái)政、扶貧部門。第十八條 區(qū)財(cái)政、扶貧等部門負(fù)責(zé)扶貧資金使用及項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，按照“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走、監(jiān)管跟隨資金走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金項(xiàng)目管理制度。要定期

14、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。（一）貧困人口所在街道、村（社區(qū)）要實(shí)行扶貧資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來(lái)源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。（二）實(shí)行扶貧資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。扶貧人口所在街道要建立扶貧資金使用臺(tái)賬，依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)與每個(gè)季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將本地區(qū)扶貧資金使用情況匯總表報(bào)送區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局。（三）實(shí)行扶貧資金的籌集使用管理專項(xiàng)檢查制度。貧困人口所在街道辦

15、事處要組織有關(guān)單位于每年2月27日前開(kāi)展對(duì)本地區(qū)上一年度扶貧資金籌集使用專項(xiàng)檢查；并將檢查結(jié)果報(bào)區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局。區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局適時(shí)開(kāi)展抽查。第十九條 扶貧資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。各級(jí)扶貧、資金使用單位按規(guī)定開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)完成上一年度各街道扶貧資金績(jī)效自評(píng)工作，績(jī)效自評(píng)報(bào)告上報(bào)區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局。區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局適時(shí)組織抽查或引入第三方評(píng)價(jià)，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金安排、調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。第二十條 扶貧資金管理實(shí)行最嚴(yán)格的違規(guī)使用責(zé)任追究機(jī)制。任何單位和個(gè)人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用扶貧資金。對(duì)扶貧資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定

16、的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下情形之一的，由區(qū)行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人按職能分工責(zé)令改正，并按財(cái)政違法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給與相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；屬于黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從中追究情形的，依法從重追究責(zé)任。（一）違反財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、手續(xù)不健全撥付資金或無(wú)故滯撥資金的。（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。（四）?？畈粚Ｓ茫米詳U(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧資金的。（六）擠占、滯留、截留扶貧資金的。（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級(jí)或服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的。（九）利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。第二十一條 對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給與批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整崗位、責(zé)令降職、免職、辭職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)規(guī)定給與相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)