安全生產(chǎn)法律法規(guī)(建筑)課件

1、建筑施工安全法律法規(guī)主講人：XXX培 訓 提 綱法的基本概念建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產(chǎn)法建設工程安全生產(chǎn)管理條例一二三四五 一、法的基本概念 什么是法：廣義上講，就是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。狹義上講，就是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和非成文法。 法的特征：法是由特定的國家機關制定的；法是依照特定的程序制定的；法具有國家強制性；法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。 法的分類：法律的分類有很多的標準，不同的標準對法的劃分類別不同。按照創(chuàng)立和表

2、達形式，分為：成文法和不成文法。我國以成文法為主。按照地位和層次，分為：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。按照內(nèi)容和效力強弱，分為：憲法性法律和普通法律。其中普通法律又可以分為基本法律和基本法律以外的法律。按照效力范圍（時間、空間、對象），分為：特殊法和一般法。 不同層次法的概念： 憲法：具有最高的地位和效力。與憲法相抵觸的其他法律無效。法律：地位僅次于憲法，只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權(quán)制定和修訂。在全國具有約束力。行政法規(guī)：地位次于憲法和法律。狹義上講，指國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。在全國具有約束力。地方性法規(guī)：指地方人民代表大會及其常務委員會制定的約束本行政

3、區(qū)的規(guī)范性文件。行政規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是由國務院的部、委或直屬機構(gòu)制定的在全國實施的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是由地方人民政府制定的，在本行政區(qū)實施行政管理的規(guī)范性文件。二、建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)安全發(fā)展觀發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價;不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價;更不能以犧牲人的生命為代價! - 胡錦濤安全生產(chǎn)責任重于泰山。我們?nèi)魏螘r候都絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。 溫家寶安全生產(chǎn)至關重要，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件是制定一系列安全法規(guī)，使之有法可依。通過法律框架下政府對建筑業(yè)的管理，采取有效措施，加強對建筑工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高建筑業(yè)生產(chǎn)安全水平

4、，降低傷亡事故的發(fā)生率。近年來，建筑法、安全生產(chǎn)法、建筑工程安全生產(chǎn)管理條例等法律、法規(guī)及部門規(guī)章、施工安全技術標準的相繼出臺，為保障我國建筑業(yè)的安全生產(chǎn)提供了有利的法律武器，在建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作方面做到了有法可依。安全生產(chǎn)立法的必要性和重要性在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要預防和減少事故的需要制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則合法、公正、公開的原則懲戒和教育相結(jié)合的原則聯(lián)合執(zhí)法的原則依據(jù)事實、尊重科學的原則 建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指由國家權(quán)力機關、行政機關為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安

5、全生產(chǎn)活動，保護從業(yè)人員人身安全、生產(chǎn)單位的財產(chǎn)安全，針對施工、經(jīng)營行為而制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準等的總稱，在建筑活動中，有關人員必須學習和遵守相關法律、法規(guī)及標準，同時應了解法律、法規(guī)及標準各自的地位和相互關系。 建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設法律建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方性建設法規(guī)地方性建設規(guī)章中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國刑法 中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染 防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國消防法建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設法律建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方性建設法規(guī)地方性建設規(guī)章建設工程質(zhì)量管理

6、條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例安全生產(chǎn)許可證條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 建設法律建設行政法規(guī)建設部門規(guī)章地方性建設法規(guī)地方性建設規(guī)章建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（原建設部13號令）建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定（原建設部15號令）實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定（建設部第128號文） 三、中華人民共和國建筑法 是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律，它的頒布施行強化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。建筑法總計八十五條，通篇賈貫穿了質(zhì)量安全問題，具有很強的針對性，對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 1997年11月1日第八屆

7、全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了中華人民共和國建筑法，自1998年3月1日起施行。 立法目的：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 作用：建筑法的出臺，為建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)提供了重要的法律依據(jù)，為解決當前建筑活動中存在的突出問題提供了法律武器，也為推進和完善建筑活動的法制建設提供了重要的法律依據(jù)。 在安全生產(chǎn)法出臺前的一段時間內(nèi)，建筑法是規(guī)范我國建筑工程安全生產(chǎn)的惟一一部法律。 地 位：建筑法是我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律，它的頒布施行強化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。通篇貫穿了質(zhì)量安全問題，具有很強的

8、針對性，對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。 核心內(nèi)容：1.建筑法確立了安全生產(chǎn)責任制度。2.建筑法確立了群防群治制度。3.建筑法確立了安全生產(chǎn)教育培訓制度。4.建筑法確立了安全生產(chǎn)檢查制度。5.建筑法確立了傷亡事故處理報告制度。6.建筑法確立了安全責任追究制度。 建筑法的框架體系 1.總 則 2.建筑許可 3.建筑工程發(fā)包與承包 4.建筑工程監(jiān)理 5.建筑安全生產(chǎn)管理 6.建筑工程質(zhì)量管理 7.法律責任 8.附 則 第三條建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。 第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任

9、制度和群防群治制度。 第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。 第三十九條建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。 第四十一條建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。 第四十二條有下列情形之一的，建設單

10、位應當按照國家有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)： (一)需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的； (二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的； (三)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的； (四)需要進行爆破作業(yè)的； (五)法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形 。 第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。 第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第四十六條建筑

11、施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。 第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。第六十七條承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，

12、對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。 四、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 中華人民共和國安全生產(chǎn)法，自2002年11月1日起施行 。 立法目的：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展 。 安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領域的綜合性基本法，它的頒布實施是我國安全生產(chǎn)領域的一件大事，是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理正式納入法制化管理軌道的重要標志，是入世后依照國際慣例，以人為本、關愛生產(chǎn)、熱愛生命、尊重人權(quán)、關注安全生產(chǎn)的具體體

13、現(xiàn)，是我國為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全所采取的一項具有戰(zhàn)略意義、標本兼治的重大措施。 地 位：安全生產(chǎn)法是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵守的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器。 核心內(nèi)容：1.安全生產(chǎn)法提供了四種監(jiān)督途徑，即工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)服務監(jiān)督。2.安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)保證工作。3.安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)力和義務。

14、4.安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任。5.安全生產(chǎn)法明確了對違法單位和個人的法律責任追究制度。6.安全生產(chǎn)法明確了要建立事故應急救援制度，制定應急救援預案，形成應急救援預案體系。 安全生產(chǎn)法的框架體系1.總 則2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 3.從業(yè)人員的權(quán)利和義務 4.安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 5.生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理 6.法律責任7.附 則 第三條 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本

15、單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。 第十三條 國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第十八條 生產(chǎn)

16、經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證

17、安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

18、安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 第五十二條 工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出

19、解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定

20、應急預案的；（三）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。 第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的

21、，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 第八十七條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。第八十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的； （二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或

22、者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。 第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。 第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當

23、依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)模瑧斃^續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。 五、建設工程安全生產(chǎn)管理條例 建設工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號發(fā)布，自2004年2月1日起施行。 立法目的：為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法制定本條例 。 條例為維護建筑

24、市場秩序，加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)。 地位：建設工程安全生產(chǎn)管理條例是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，它的頒布實施是工程建設領域貫徹落實建筑法和安全生產(chǎn)法具體表現(xiàn)，標志著我國建設工程安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。條例全面總結(jié)了我國建設工程安全管理的實踐經(jīng)驗，借鑒了國外發(fā)達國家建設工程安全管理的成熟做法，對建設活動各方主體的安全責任、政府監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應急救援和調(diào)查處理以及相應的法律責任作了明確的規(guī)定，確立了一系列符合中國國情以及適應社會主義市場經(jīng)濟要求的建設工程安全管理制度。條例的頒布實施，對于規(guī)范和增強建設工程各方主體的安全行為和安全

25、責任意識，強化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。 作用：1.解決建筑行業(yè)事故居高不下的問題，使事故得到有效控制；2.明確建設工程活動中各方主體在安全生產(chǎn)中的法律責任；3.進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、規(guī)定了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要內(nèi)容、職責和權(quán)限。 核心內(nèi)容：1.條例確立了我國關于建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。2.條例明確了參與建設活動各方主體的安全責任。3.條例確保了建設工程參與各方責任主體安全生產(chǎn)利益及建筑業(yè)從業(yè)人員安全與健康的合法權(quán)益。 建設工程安全生產(chǎn)管理條例框架體系1.總 則2.建設單位的安全責任

26、 3.勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任 4.施工單位的安全責任5.監(jiān)督管理 6.生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理7.法律責任8.附 則 第三條建設工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。 第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。 第五條國家鼓勵建設工程安全生產(chǎn)的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產(chǎn)的科學管理。 施工單位的安全責任1.明確了施工企業(yè)的七項安全制度（安全生產(chǎn)責任制度、職工安全教育培訓制度、安全技術措施和專項

27、施工方案審批制度、消防安全責任制度、安全生產(chǎn)檢查和專項檢查制度、安全措施專項資金管理制度、職工意外傷害保險制度。） 施工單位的安全責任2.明確了施工單位安全生產(chǎn)基本條件： 一是安全機構(gòu)的建立和人員的落實。 二是安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程的落實。 三是職工的安全教育培訓。 四是安全生產(chǎn)措施資金的投入。 五是安全事故應急救援預案的建立，救援組織、人員、器材的落實。 施工單位的安全責任3.明確了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的基本要求： 一是施工圍擋。二是進出口。三是作業(yè)前按批準的安全技術措施向作業(yè)人員進行安全技術交底。四是施工用電安全、“三寶四口”的防護。五是起重機械的管理。六是腳手架的搭設和管理。七是易燃易爆品的

28、運輸、存放和使用制度。八是安全防護用品的購買和使用。九是特種作業(yè)人員持證上崗。 十是辦公和生活區(qū)的管理。 施工單位的安全責任4.明確了總包和分包的責任： （1）實施總包的，由總包單位對施工現(xiàn)場的安全負總責。 （2）在分包合同中應明確各自的安全生產(chǎn)的權(quán)力和義務。 （3）分包單位應服從總包單位的安全管理，不服從管理，發(fā)生的安全事故由分包單位負責。 第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負

29、責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善

30、，不得挪作他用。第二十三條施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。 第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應

31、當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： （一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程； （三）模板工程；（四

32、）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。 第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。第二十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志

33、必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。 第二十九條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。 第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應當

34、采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 第三十一條施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。 第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。 第三十三條作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。 第三十四條施工單位采購、租賃的安