夏書章行政管理學(xué)行政改革課件

1、第十七章 行政改革與發(fā)展 第一節(jié) 行政改革概述第二節(jié) 當(dāng)代西方國家的行政改革第三節(jié) 當(dāng)代中國的行政改革1第十七章 行政改革教學(xué)目的通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握行政改革的含義、類型、方式及改革的必要性；了解西方國家行政改革內(nèi)容和特點；熟悉當(dāng)代中國行政改革的經(jīng)驗及展望。2第十七章 行政改革第一節(jié) 行政改革概述 一、行政改革的基本含義 二、行政改革的必然性 3第十七章 行政改革 行政改革是當(dāng)代各國普遍關(guān)注的問題，也是行政學(xué)研究的重大課題。研究行政改革，探討行政發(fā)展的基本趨勢，對于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新型的行政體制，促進我國行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化具有重要意義。 行政改革的含義4第十七章 行政改

2、革一、行政改革的基本含義 1、行政改革的含義 狹義的行政改革僅指政府機構(gòu)改革廣義的行政改革是指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運行機制等方面的改革。本章從5第十七章 行政改革2、改革的基本類型調(diào)適型轉(zhuǎn)軌型發(fā)展型改革指發(fā)達國家在原有政治、經(jīng)濟框架范圍內(nèi)進行的適應(yīng)性的改革。改革指實行計劃經(jīng)濟體制國家向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變中進行的行政變革。改革則是指欠發(fā)達的6第十七章 行政改革3、行政改革的基本方式“突變式”改革“漸進式”改革是指在較短的時期內(nèi)，對整個行政體制進行大幅度的調(diào)整和變革。這

3、種方式能迅速推進改革，改變舊的體制，但阻力和風(fēng)險較大。則指用較長時間對行政體制的各方面進行逐步的、階段性的調(diào)整和變革。這種方式較為穩(wěn)妥，進程相對緩慢。兩種方式各有利弊和各自的適用性，在行政7第十七章 行政改革二、行政改革的必然性 （一）行政改革是適應(yīng)時代發(fā)展和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的必然要求（二）行政改革是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和加強政府自身管理的需要（三）行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要8第十七章 行政改革第二節(jié) 當(dāng)代西方國家的行政改革一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點 9第十七章 行政改革（一）優(yōu)化政府職能（二）重組政府機構(gòu)（三）改革公務(wù)員制

4、度（四）改革社會福利制度，完善社會政策（五）促進第三部門發(fā)展，培育社會治理的多元主體（六）重視公共危機管理，建立有預(yù)見性的政府（七）精簡程序，改進管理方式（八）調(diào)整中央與地方關(guān)系一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢 10第十七章 行政改革(一)堅持有計劃、漸進式的行政改革，使 行政改革穩(wěn)步發(fā)展 (二)堅持依法改革，建立健全一整套的法 律規(guī)范(三)注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府 管理的效益(四)組建精干、高效的改革工作班子，重 視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。(五)強化監(jiān)督，形成立體的政府績效評估機制二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點 11第十七章 行政改革第三節(jié) 當(dāng)代中國的行政改革一、當(dāng)代中國行政改

5、革的進程二、中國行政改革的經(jīng)驗及展望 12第十七章 行政改革一、當(dāng)代中國行政改革的進程建國初期的政府機構(gòu)改革1954年。改政務(wù)院為國務(wù)院。19581959年。1956年底國務(wù)院共有機構(gòu)81個，形成了建國以來中央政府行政機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰。改革后60個。1965年。1965年國務(wù)院共有機構(gòu)97個，第二個高峰。“改革開放”時期的政府機構(gòu)改革1982年。1981年國務(wù)院共有機構(gòu)100個，第三個高峰。改革后61個。1988年，1987年國務(wù)院共有機構(gòu)72個。改革后68個。1993年，原有42個，調(diào)整為41個。1998年，原有40個，改革后29個。2003年，原有29個，改革后28個。13第十七章 行

6、政改革八次改革回顧新中國成立以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的需要，共進行了八次大規(guī)模的行政體制與政府機構(gòu)改革，不同程度地解決了一些問題，緩解了一些壓力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)進行的，從1993年開始的第六次行政體制與機構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要而進行的，改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。從改革的目標來看，正在進行的改革目標更加明確。 14第十七章 行政改革 （一）1954年第一次行政機構(gòu)改革 建國初期，中華人民共和國中央人民政府組織法規(guī)定，由中央人民政府委員會組織政務(wù)院（即國務(wù)院的前身），作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān)。政務(wù)院沒置了35

7、個工作部門，管理國家行政工作。1952年，中國開始轉(zhuǎn)向有計劃的大模的經(jīng)濟建設(shè)，建國后第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革從1952年底開始，因為從1953年起要執(zhí)行第一個五年計劃，完成計劃中的大型建設(shè)項目，而地方缺乏組管理能力，故這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心。 15第十七章 行政改革 （二）1958-1959年第二次行政機構(gòu)改革1956年底，中央政府機構(gòu)總數(shù)為81個，形成建國以來中央政府機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰。行政部門大量增加，不僅使國務(wù)院本身機構(gòu)臃腫，妨礙行政效率，而且加重了中央集權(quán)，影響了地方積極性。對此1958年，在央開始進行改革，改革后 ，國務(wù)院所屬部門高部委39個，直屬機構(gòu)14個，辦公室6個和

8、1個秘書廳，總數(shù)減少到60個。16第十七章 行政改革1965年，中央開始國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，下放的權(quán)力陸續(xù)收回，中央政府恢復(fù)和增設(shè)了機構(gòu)，總數(shù)達97個，形成中央政府機構(gòu)設(shè)置的第二次高峰。文革期間，國務(wù)院工作部門只設(shè)置了32個，文革后，機構(gòu)總數(shù)高達100個，達到建國以來的最高峰。 （三）1965年第三次行政機構(gòu)改革17第十七章 行政改革（四）1982年第四次行政機構(gòu)改革 國務(wù)院為了恢復(fù)國家行政機關(guān)正常工作和加強對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，在1977年至1981年五年中，先后恢復(fù)和增設(shè)了48個工作部門，其中，在三全會前后，即1978、1979兩年恢復(fù)、增設(shè)38個。這些機構(gòu)屬于恢

9、復(fù)的，將近一半。新增設(shè)的主要有加強對外開放領(lǐng)導(dǎo)的綜合性委員會。有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設(shè)立若干總局，加強司法和計劃生育工作。到1981年底共設(shè)100個工作部門，達到建國以來的最高峰。1982年改革后為61個。18第十七章 行政改革 （五）1988年第五次行政機構(gòu)改革 1988年的機構(gòu)改革，到頭來成了舊體制的又一次回歸。到20世紀90年代初，國務(wù)院的工作部門膨脹至86個之多，地方黨政部門平均數(shù)，省級達70多個、地區(qū)達50多個、城市達65個、縣級達45個。1991年末，全國各級黨政機關(guān)人員達到920萬人，當(dāng)年全國行政管理開支達370多億元，加上事業(yè)費，共支出1400多億元，占國家財政支出的3

10、7 %。19第十七章 行政改革 （六）1993年第六次行政機構(gòu)改革這次機構(gòu)改革與以往機構(gòu)改革的不同，是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。這次改革方案中引人注目的，一是綜合經(jīng)濟部門中組建了國家經(jīng)貿(mào)委，以“加強對國民經(jīng)濟運行中重大問題的協(xié)調(diào)”，二是專業(yè)經(jīng)濟部門的改革被分為三類，其中一類由政府部門改為經(jīng)濟實體，兩類改為行業(yè)總會。改革后，國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由86個減為59個。非常設(shè)機構(gòu)由85個減到30個。原有機關(guān)行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡達20%。其后，改革繼續(xù)在省市地方政府展開。 20第十七章

11、行政改革 （七）1998年第七次行政機構(gòu)改革1998年3月10日，全國人民代表大會通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。根據(jù)方案的要求，國務(wù)院撤銷了11個部委，從原來40個部委減少到29個部委，向社會分流一半公務(wù)員；接著全國各級政府也進行了相應(yīng)的大規(guī)模改革，全國行政機構(gòu)改革的裁員目標400萬人，比上次機構(gòu)改革設(shè)定的裁員目標（200萬）多一倍。 21第十七章 行政改革（八）2003年第八次行政機構(gòu)改革 按照黨的十六大的要求，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，深化改革和擴大開放的新形勢，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能的新要求。為此，要深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔

12、高效的行政體制。黨的十七大報告進一步強調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。22第十七章 行政改革二、中國行政改革的經(jīng)驗及展望 23第十七章 行政改革1）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。 2）堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系4）堅持對外開放，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華。5）堅持分步實施、逐步到位的漸進改革方式。（一）中國行政改革的經(jīng)驗24第十七章 行政改革1

13、）建設(shè)服務(wù)型政府2）建設(shè)責(zé)任政府3）建設(shè)效能政府4）建設(shè)法治政府（二）中國行政改革的展望第十七章完25第十七章 行政改革行政改革“調(diào)適型”改革與“轉(zhuǎn)軌型”改革行政改革的必然性和必要性復(fù)習(xí)與思考26第十七章 行政改革一、單項選擇題1改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門一書的作者是( )。 A戴維伊斯頓 B文森特奧斯特羅姆 C赫伯特西蒙 D戴維奧斯本和特德蓋布勒 21991年開展“市民憲章”運動的國家是( )。 A美國 B英國 C法國 D日本 31993年，由政府的運行評議委員會(也稱全國績效評審委員會，即NPR)提出“重塑政府”改革方案的國家是( )。 A日本 B英國 C法國 D美國27第十七章

14、 行政改革 4西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、績效評定和( )。 A價值分析 B網(wǎng)絡(luò)技術(shù) C線性技術(shù) D合同承包 5我國“大部制”改革開始于( )。 A1998年 B2004年 C2008年 D2010年 6當(dāng)代西方國家政府改革所追求的“三E”標準是經(jīng)濟、效率和( )。 A公平 B回應(yīng) C責(zé)任 D效益28第十七章 行政改革 7將城市地鐵交由民營公司經(jīng)營屬于當(dāng)代政府治理新工具中的( )。 A市場化工具 B工商管理技術(shù) C社會化手段 D目標管理工具 8美國的潔凈空氣法規(guī)定，允許公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司，這種做法稱為( )。 A產(chǎn)權(quán)交易 B

15、用者付費 內(nèi)部市場 D放松管制29第十七章 行政改革9政府治理的社會化手段包括( )。 A顧客服務(wù) B民營化 C志愿者服務(wù) D流程再造 10從組織變革的內(nèi)容來看，推行政務(wù)信息化、實行電子政務(wù)的措施屬于組織變革類型的( )。 A產(chǎn)品和服務(wù)變革 B能力變革 C技術(shù)變革 D人力資源變革30第十七章 行政改革二、多項選擇題 1當(dāng)代行政改革的基本類型有( )。 A調(diào)適型 B轉(zhuǎn)軌型 C發(fā)展型 D突變式 E漸進式 2深化行政體制改革應(yīng)該處理好如下幾個關(guān)系( )。 A行政機構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系 B價值層面改革和工具理性的關(guān)系 C中央和地方政府改革的關(guān)系 D自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系 E國內(nèi)關(guān)系與國

16、際關(guān)系31第十七章 行政改革3西方國家優(yōu)化政府職能所采取的主要措施有( )。 A民營企業(yè)國有化 B國有企業(yè)私有化 C公共服務(wù)市場化 D政府業(yè)務(wù)合同化 E政府管理微觀化 4現(xiàn)代行政管理精神主要包括( )。 A主權(quán)在民思想 B思想控制思想 C效率思想 D法制思想 E專制思想32第十七章 行政改革 5黨的十七大報告提出政府改革的重點是( )。 A健全政府職責(zé)體系 B完善公共服務(wù)體系 C推行電子政務(wù) D強化社會管理 E加強公共服務(wù) 6歐文E休斯認為公共部門變革是受到一些緊迫問題的影響，這些緊迫問題是( )。 A對公共部門的抨擊 B經(jīng)濟理論的變革 C私營部門的變革 D技術(shù)變革 E傳統(tǒng)行政模式的弊端33第十七章 行政改革7以下理論中對行政改革產(chǎn)生重要影響的是( )。 A公共選擇理論 B委托代理人理論 C交易成本理論 D價格理論 E剩余價值理論 8深化行政體制改革的目標是( )。 A建立全能政府 B建設(shè)責(zé)任政府 C建設(shè)效能政府 D建設(shè)法治政府 E建立服務(wù)型政府34第十七章 行政改革 9行政改革的內(nèi)容包括( )。 A行政責(zé)權(quán)的劃分 B行