老年人認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練器具項(xiàng)目工程咨詢方案

1、泓域/老年人認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練器具項(xiàng)目工程咨詢方案老年人認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練器具項(xiàng)目工程咨詢方案目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112003181 一、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112003181 h 2 HYPERLINK l _Toc112003182 二、 發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc112003182 h 6 HYPERLINK l _Toc112003183 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc112003183 h 8 HYPERLINK l _Toc112003184 四、 政府調(diào)控價(jià)格貨物經(jīng)濟(jì)價(jià)格確定 PAGEREF

2、 _Toc112003184 h 8 HYPERLINK l _Toc112003185 五、 不具備市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)出效果經(jīng)濟(jì)價(jià)格確定 PAGEREF _Toc112003185 h 10 HYPERLINK l _Toc112003186 六、 間接效益與間接費(fèi)用的識(shí)別與計(jì)算 PAGEREF _Toc112003186 h 10 HYPERLINK l _Toc112003187 七、 經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本要求 PAGEREF _Toc112003187 h 14 HYPERLINK l _Toc112003188 八、 定量指標(biāo)分析方法 PAGEREF _Toc112003188 h 1

3、6 HYPERLINK l _Toc112003189 九、 分析原則及基本方法 PAGEREF _Toc112003189 h 21 HYPERLINK l _Toc112003190 十、 流動(dòng)資金估算應(yīng)注意的問(wèn)題 PAGEREF _Toc112003190 h 23 HYPERLINK l _Toc112003191 十一、 分項(xiàng)詳細(xì)估算法 PAGEREF _Toc112003191 h 24 HYPERLINK l _Toc112003192 十二、 建設(shè)投資匯總及建設(shè)投資合理性分析 PAGEREF _Toc112003192 h 27 HYPERLINK l _Toc11200319

4、3 十三、 估算指標(biāo)法 PAGEREF _Toc112003193 h 28 HYPERLINK l _Toc112003194 十四、 資源環(huán)境承載力的特征 PAGEREF _Toc112003194 h 29 HYPERLINK l _Toc112003195 十五、 資源環(huán)境承載力分析框架 PAGEREF _Toc112003195 h 32 HYPERLINK l _Toc112003196 十六、 環(huán)境承載力影響因素識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo) PAGEREF _Toc112003196 h 34 HYPERLINK l _Toc112003197 十七、 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系 PAGE

5、REF _Toc112003197 h 36 HYPERLINK l _Toc112003198 十八、 公司簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc112003198 h 38 HYPERLINK l _Toc112003199 公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc112003199 h 39 HYPERLINK l _Toc112003200 公司合并利潤(rùn)表主要數(shù)據(jù) PAGEREF _Toc112003200 h 39 HYPERLINK l _Toc112003201 十九、 經(jīng)濟(jì)效益 PAGEREF _Toc112003201 h 40 HYPERLINK l _Toc11200

6、3202 營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc112003202 h 40 HYPERLINK l _Toc112003203 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc112003203 h 42 HYPERLINK l _Toc112003204 利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表 PAGEREF _Toc112003204 h 43 HYPERLINK l _Toc112003205 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc112003205 h 46 HYPERLINK l _Toc112003206 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc112003206 h 4

7、8 HYPERLINK l _Toc112003207 二十、 投資計(jì)劃 PAGEREF _Toc112003207 h 49 HYPERLINK l _Toc112003208 建設(shè)投資估算表 PAGEREF _Toc112003208 h 51 HYPERLINK l _Toc112003209 建設(shè)期利息估算表 PAGEREF _Toc112003209 h 52 HYPERLINK l _Toc112003210 流動(dòng)資金估算表 PAGEREF _Toc112003210 h 53 HYPERLINK l _Toc112003211 總投資及構(gòu)成一覽表 PAGEREF _Toc1120

8、03211 h 54 HYPERLINK l _Toc112003212 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc112003212 h 56產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把無(wú)錫打造成為國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)市。（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局推進(jìn)完善“四沿”產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和分類推進(jìn)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有效整合，優(yōu)化沿江、沿路、沿湖、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、相對(duì)集中集約、產(chǎn)城互動(dòng)融合良好的空間布局。優(yōu)化沿江基礎(chǔ)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以江陰長(zhǎng)江岸線整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市港口合作，重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)和港口物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)江陰產(chǎn)業(yè)集聚輻射力。優(yōu)化沿路先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向京滬、滬寧、寧杭、沿江、錫宜、錫通等高速公路沿線地區(qū)優(yōu)化集聚，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、高端紡織、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源機(jī)車等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為無(wú)錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域。優(yōu)化沿湖綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出環(huán)太湖地區(qū)的山水自然優(yōu)勢(shì)，依托濱湖、宜興南部山區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展

10、旅游休閑、金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，成為城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。優(yōu)化沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中國(guó)大運(yùn)河（無(wú)錫段）世界文化遺產(chǎn)效應(yīng)，沿運(yùn)河地區(qū)重點(diǎn)彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)和江南水鄉(xiāng)特色，加快建設(shè)無(wú)錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)，提升發(fā)展文化旅游、商貿(mào)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化保護(hù)開發(fā)與旅游商貿(mào)發(fā)展的良性互動(dòng)，成為梁溪區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新引擎。（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)打造先進(jìn)制造業(yè)基地。順應(yīng)當(dāng)代制造業(yè)技術(shù)和管理發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和新能源機(jī)車、新材料、高端紡織及服裝等先進(jìn)制造業(yè)，力爭(zhēng)在新能源汽車整車項(xiàng)目上取得重要突破，促進(jìn)“無(wú)錫制

11、造”向“無(wú)錫創(chuàng)造”升級(jí)，向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化方向發(fā)展，全面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制造業(yè)相對(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，加快惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，圍繞產(chǎn)品功能升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施一批服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。加快發(fā)展智能制造。完善信息化與工業(yè)化深度融合機(jī)制，實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)生產(chǎn)經(jīng)

12、營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改造提升，在機(jī)械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域培育一批兩化融合示范企業(yè)。建設(shè)工業(yè)云平臺(tái)，實(shí)施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展“機(jī)器換人”，打造智能車間（工廠）和柔性制造單元，著力提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備應(yīng)用，形成一批智能制造龍頭骨干企業(yè)和國(guó)際化信息技術(shù)企業(yè)，把無(wú)錫建成全國(guó)領(lǐng)先的智能裝備應(yīng)用示范城市。到2020年，省級(jí)兩化融合轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)達(dá)到40家。大力實(shí)施技術(shù)改造。深化“千企技改”行動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，圍繞品種質(zhì)

13、量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。增強(qiáng)技術(shù)改造支撐能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面淘汰產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要求淘汰的工藝、產(chǎn)品和裝備，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。擴(kuò)大質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力。按照質(zhì)量立市、品牌立業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)的要求，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，倡導(dǎo)“無(wú)錫品質(zhì)”。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核

14、心的品牌意識(shí)，建立健全質(zhì)量品牌管理體系，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和無(wú)錫制造整體形象。加大標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力度，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。（三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)集群。立足無(wú)錫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出先導(dǎo)性，編制和實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、石墨烯、薄膜太陽(yáng)能電池等重點(diǎn)領(lǐng)域，做精做優(yōu)做特做實(shí)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。突出“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”，重點(diǎn)打造無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、無(wú)

15、錫（國(guó)家）智能交通產(chǎn)業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、無(wú)錫國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)基地、中船海洋探測(cè)技術(shù)（無(wú)錫）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。發(fā)展目標(biāo)“十四五”時(shí)期，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步擴(kuò)大，家庭養(yǎng)老

16、照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年人。要素保障能力持續(xù)增強(qiáng)。行業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升

17、，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度更加健全。社會(huì)環(huán)境更加適老宜居。全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。必要性分析1、提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充流動(dòng)資金將提高公司應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力的能力，降低公司財(cái)務(wù)費(fèi)用水平，提升公司盈利能力，促進(jìn)公司的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資金補(bǔ)充流動(dòng)資金將為公司未來(lái)成為國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)服務(wù)商發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支持，提高公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府調(diào)控價(jià)格貨物經(jīng)濟(jì)價(jià)格確定我國(guó)尚有少部分產(chǎn)品或服務(wù)，如

18、電、水和鐵路運(yùn)輸?shù)龋煌耆墒袌?chǎng)機(jī)制決定價(jià)格，而是由政府調(diào)控價(jià)格。政府調(diào)控價(jià)格包括：政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)等。這些產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格不能完全反映其真實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（一）幾種定價(jià)方法在經(jīng)濟(jì)分析中，往往需要采取特殊的方法測(cè)定這些產(chǎn)品或服務(wù)的影子價(jià)格，包括成本分解法、消費(fèi)者支付意愿法和機(jī)會(huì)成本法。1成本分解法成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一種重要方法，通過(guò)對(duì)某種貨物的邊際成本進(jìn)行分解并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算，得到該貨物的分解成本。分解成本是指某種貨物的生產(chǎn)所需要耗費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值，包括各種物料、人工、土地等的投入，各種耗費(fèi)都需要用影子價(jià)格重新計(jì)算。另外還包括按資金時(shí)間價(jià)值原理計(jì)算的資

19、金回收費(fèi)用。具體步驟如下：（1）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。列出該非外貿(mào)貨物按生產(chǎn)費(fèi)用要素計(jì)算的單位財(cái)務(wù)成本。其中主要要素有：原材料、燃料和動(dòng)力、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、流動(dòng)資金借款利息及其他支出，對(duì)其中重要的原材料、燃料和動(dòng)力，要詳細(xì)列出價(jià)格、耗用量和金額。列出單位貨物所占用的固定資產(chǎn)原值，以及占用流動(dòng)資金數(shù)額。調(diào)查確定或設(shè)定該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期和建設(shè)期各年投資比例。經(jīng)濟(jì)壽命期限。壽命期終了時(shí)的資產(chǎn)余值。（2）確定重要原材料、燃料、動(dòng)力、職工薪酬等投入的影子價(jià)格，以便計(jì)算單位經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。（3）對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行調(diào)整和等值計(jì)算。按照建設(shè)期各年投資比例，計(jì)算出建設(shè)期各年建設(shè)投資額。（4）用固定資金回收費(fèi)用取代財(cái)務(wù)成本

20、中的折舊費(fèi)。（5）用流動(dòng)資金回收費(fèi)用取代財(cái)務(wù)成本中的流動(dòng)資金利息。（6）財(cái)務(wù)成本中的其他科目可不予調(diào)整。（7）完成上述調(diào)整后，計(jì)算的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用總額即為該貨物的分解成本，可作為其出廠影子價(jià)格。不具備市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)出效果經(jīng)濟(jì)價(jià)格確定某些項(xiàng)目的產(chǎn)出效果沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，或市場(chǎng)價(jià)格不能反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，特別是項(xiàng)目的外部效果往往很難有實(shí)際價(jià)格計(jì)量。對(duì)于這種情況，應(yīng)遵循消費(fèi)者支付意愿和（或）接受補(bǔ)償意愿的原則，采取以下兩種方法測(cè)算影子價(jià)格。1根據(jù)消費(fèi)者支付意愿的原則，通過(guò)其他相關(guān)市場(chǎng)信號(hào)，按照“顯示偏好”的方法，尋找揭示這些影響的隱含價(jià)值，間接估算產(chǎn)出效果的影子價(jià)格。2按照“陳述偏好”的意愿調(diào)查方法，分析調(diào)查對(duì)

21、象的支付意愿或接受補(bǔ)償意愿，通過(guò)推斷，間接估算產(chǎn)出效果的影子價(jià)格。間接效益與間接費(fèi)用的識(shí)別與計(jì)算在經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目外部效果。擬建項(xiàng)目會(huì)對(duì)項(xiàng)目以外產(chǎn)生諸多影響，包括正面影響和負(fù)面影響，可將這些影響統(tǒng)稱為外部效果。外部效果是指項(xiàng)目的產(chǎn)出或投入給他人（生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三方）帶來(lái)了效益或費(fèi)用，但項(xiàng)目本身卻未因此獲得收入或付出代價(jià)。習(xí)慣上也把外部效果分為間接效益（外部效益）和間接費(fèi)用（外部費(fèi)用）。（一）間接效益間接效益是指由項(xiàng)目引起的，在直接效益中沒(méi)有得到反映的效益。1勞動(dòng)力培訓(xùn)效果項(xiàng)目使用勞動(dòng)力，使非技術(shù)勞動(dòng)力經(jīng)訓(xùn)練而轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)勞動(dòng)力，引起人力資本增值的效果。但這類外部效果通常難于定量計(jì)算，

22、一般只作定性說(shuō)明。2技術(shù)擴(kuò)散效景先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施，由于技術(shù)人員的流動(dòng)，技術(shù)在社會(huì)上擴(kuò)散和推廣，整個(gè)社會(huì)都將受益。這類外部效果影響明顯并可以設(shè)法貨幣量化的，應(yīng)予定量計(jì)算，否則可只作定性說(shuō)明。3環(huán)境改善的效益某些項(xiàng)目在為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的同時(shí)，有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有利影響，例如林業(yè)項(xiàng)目對(duì)氣候的影響進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的效益，某些旨在提高質(zhì)量、降低成本的項(xiàng)目，由于技術(shù)、設(shè)備或原料的改變導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善、污染物處理費(fèi)用的降低等。這類間接效益應(yīng)盡可能量化和貨幣化。4“上、下游”企業(yè)相鄰效果“上、下游”企業(yè)相鄰效果指項(xiàng)目對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響。項(xiàng)目的“上游”企業(yè)是指為該項(xiàng)目提供原材料或半成品的企業(yè)。項(xiàng)目的實(shí)

23、施可能會(huì)刺激這些上游企業(yè)得到發(fā)展，增加新的生產(chǎn)能力或是使原有生產(chǎn)能力得到更充分的利用。例如興建汽車廠，會(huì)對(duì)為汽車廠生產(chǎn)零部件的企業(yè)產(chǎn)生刺激，對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生刺激。項(xiàng)目的“下游”企業(yè)是指使用項(xiàng)目的產(chǎn)出作為原材料或半成品的企業(yè)。項(xiàng)目的產(chǎn)出可能會(huì)對(duì)下游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，使其閑置的生產(chǎn)能力得到充分利用，或使其節(jié)約生產(chǎn)成本。例如興建大型乙烯聯(lián)合企業(yè)，可滿足對(duì)石化原料日益增長(zhǎng)的需求，刺激乙烯下游加工行業(yè)的發(fā)展。很多情況下，項(xiàng)目對(duì)“上、下游”企業(yè)的相鄰效果可以在項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出的影子價(jià)格中得到反映，不再計(jì)算間接效果。例如大型乙烯項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化或以進(jìn)口替代計(jì)算其影子價(jià)格，就不應(yīng)再計(jì)算下游加工

24、行業(yè)受到刺激增加生產(chǎn)帶來(lái)的間接效益。也有些間接影響難以反映在影子價(jià)格中，需要作為項(xiàng)目的外部效果計(jì)算。5乘數(shù)效果這是指項(xiàng)目的實(shí)施使原來(lái)閑置的資源得到利用，從而產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，刺激該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至影響其他地區(qū)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)可能會(huì)需要考慮這種乘數(shù)效果，特別應(yīng)注意選擇乘數(shù)效果大的項(xiàng)目作為扶貧項(xiàng)目。須注意不宜連續(xù)擴(kuò)展計(jì)算乘數(shù)效果。如果同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析，該乘數(shù)效果可以在經(jīng)濟(jì)影響分析中體現(xiàn)。（二）間接費(fèi)用間接費(fèi)用是指由項(xiàng)目引起的，在直接費(fèi)用中沒(méi)有得到反映的費(fèi)用。通常，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境及生態(tài)的不利影響是不少項(xiàng)目主要的間接費(fèi)用。例如礦業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目通常會(huì)對(duì)大氣、水體和土地

25、造成一定污染，給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)?yè)p失等。嚴(yán)重的甚至?xí)斐缮鷳B(tài)破壞，進(jìn)而對(duì)人類產(chǎn)生不利影響。盡管我國(guó)有嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求污染物達(dá)標(biāo)排放，但這種影響仍然會(huì)或多或少存在。這種間接費(fèi)用雖然較難計(jì)算，但必須予以重視。有時(shí)也可按同類企業(yè)所造成的損失估計(jì)，或按環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量所需的費(fèi)用估計(jì)等。實(shí)在不能定量計(jì)算的，應(yīng)作定性描述（三）識(shí)別計(jì)算說(shuō)明1在識(shí)別計(jì)算項(xiàng)目的外部效果時(shí)須注意不能重復(fù)計(jì)算。特別要注意那些在直接效益和費(fèi)用中已經(jīng)計(jì)入的不應(yīng)再在外部效果中計(jì)算，同時(shí)還要注意所考慮的外部效果是否確應(yīng)歸于所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。在考慮外部效果時(shí)，特別需要避免發(fā)生重復(fù)計(jì)算和虛假擴(kuò)大項(xiàng)目間接效益的問(wèn)題。如果項(xiàng)目產(chǎn)出以影

26、子價(jià)格計(jì)算的效益已經(jīng)將部分外部效果考慮在內(nèi)了，就不必再計(jì)算該部分外部效果；項(xiàng)目投入的影子價(jià)格大多數(shù)也已經(jīng)充分計(jì)算了投入的社會(huì)成本，不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算間接的上游效益。有些間接效益能否完全歸屬所評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，往往也是需要仔細(xì)論證的。比如一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素往往不止一個(gè)，可能有能源、交通運(yùn)輸、通訊等，瓶頸環(huán)節(jié)有多個(gè)，不能簡(jiǎn)單的歸于某一個(gè)項(xiàng)目。例如在評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸項(xiàng)目時(shí)，要考慮到其他瓶頸制約因素對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不能把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都?xì)w因于該項(xiàng)目。2可以采用調(diào)整項(xiàng)目范圍的辦法，解決項(xiàng)目外部效果計(jì)算上的困難。由于項(xiàng)目外部效果計(jì)算上的困難，有時(shí)可以采用調(diào)整項(xiàng)目范圍的辦法，將項(xiàng)目的外部效果變?yōu)轫?xiàng)目以內(nèi)。調(diào)整

27、項(xiàng)目范圍的一種方法是將項(xiàng)目的范圍擴(kuò)大，將具有關(guān)聯(lián)性的幾個(gè)項(xiàng)目合成一個(gè)“項(xiàng)目群”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，這樣就可以將這幾個(gè)項(xiàng)目之間的相互支付轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?nèi)部，從而相互抵消。例如，在評(píng)價(jià)相互聯(lián)系的煤礦、鐵路運(yùn)輸和火力發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，可以將這些項(xiàng)目合成一個(gè)大的綜合能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目之間的相互支付就轉(zhuǎn)為大項(xiàng)目?jī)?nèi)部。3項(xiàng)目的外部效果往往體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響上，對(duì)于影響較大的項(xiàng)目，需要專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響分析，同時(shí)可以適當(dāng)簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中的外部效果分析。經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本要求（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用進(jìn)行全面識(shí)別凡項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，均計(jì)為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，包括項(xiàng)目的直接效益和間接效益。凡社會(huì)經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)

28、目所付出的代價(jià)（即社會(huì)資源的耗費(fèi)，或稱社會(huì)成本）均計(jì)為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。因此，經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)考慮關(guān)聯(lián)效果，對(duì)項(xiàng)目涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)效益和費(fèi)用進(jìn)行全面識(shí)別。（二）遵循有無(wú)對(duì)比的原則識(shí)別項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，要從有無(wú)對(duì)比的角度進(jìn)行分析，將“有項(xiàng)目”（項(xiàng)目實(shí)施）與“無(wú)項(xiàng)目”（項(xiàng)目不實(shí)施）的情況加以對(duì)比，以確定某項(xiàng)效益或費(fèi)用的存在。（三）遵循效益與費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的基本原則效益與費(fèi)用識(shí)別和計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致是正確估算項(xiàng)目?jī)粜б娴幕A(chǔ)，特別是經(jīng)濟(jì)分析。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分析中既包括直接效益和直接費(fèi)用，也包括間接效益和間接費(fèi)用，識(shí)別時(shí)要予以充分關(guān)注。（四）合理確定經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的

29、時(shí)間跨度經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的時(shí)間跨度應(yīng)足以包含項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要效益和費(fèi)用，不完全受財(cái)務(wù)分析計(jì)算期的限制。不僅要分析項(xiàng)目的近期影響，還可能需要分析項(xiàng)目將帶來(lái)的中期、遠(yuǎn)期影響。（五）正確處理“轉(zhuǎn)移支付”正確處理“轉(zhuǎn)移支付”是經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的關(guān)鍵。對(duì)社會(huì)成員之間發(fā)生的財(cái)務(wù)收入與支出，應(yīng)從是否新增加社會(huì)資源和是否增加社會(huì)資源消耗的角度出發(fā)加以識(shí)別。將不增加社會(huì)資源財(cái)富的財(cái)務(wù)收入（例如政府給企業(yè)的補(bǔ)貼）和不增加社會(huì)資源消耗的財(cái)務(wù)支出（例如企業(yè)向政府繳納的所得稅）視作社會(huì)成員之間的“轉(zhuǎn)移支付”，不作為經(jīng)濟(jì)分析中的效益和費(fèi)用。（六）遵循以本國(guó)社會(huì)成員作為分析對(duì)象的原則經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的識(shí)別應(yīng)以本國(guó)社會(huì)

30、成員作為分析對(duì)象。對(duì)于跨越國(guó)界，對(duì)本國(guó)之外的其他社會(huì)成員也產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目給本國(guó)社會(huì)成員帶來(lái)的效益和費(fèi)用，項(xiàng)目對(duì)國(guó)外社會(huì)成員所產(chǎn)生的影響應(yīng)予單獨(dú)陳述。定量指標(biāo)分析方法項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響分析可以借助各種指標(biāo)進(jìn)行分析判斷。通常采用的指標(biāo)包括總量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、國(guó)力適應(yīng)性指標(biāo)以及就業(yè)和收入分配指標(biāo)等。（一）總量指標(biāo)總量指標(biāo)反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，包括增加值、凈產(chǎn)值、社會(huì)純收財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1增加值項(xiàng)目的增加值是指項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，即每年形成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。對(duì)項(xiàng)目而言，按收入法計(jì)算增加值較為方便。2凈產(chǎn)值項(xiàng)目的凈產(chǎn)值為增加值減去固定資產(chǎn)折舊后的余額，用于反映新創(chuàng)造的價(jià)值

31、3社會(huì)純收入項(xiàng)目的社會(huì)純收入是項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值扣除勞動(dòng)者報(bào)酬后的余額。4財(cái)政收入項(xiàng)目的財(cái)政收入是項(xiàng)目對(duì)地方和國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)，其中主要是項(xiàng)目向政府上繳的各種稅費(fèi)。項(xiàng)目的財(cái)政收入=生產(chǎn)稅+所得稅+國(guó)有資產(chǎn)收益（二）結(jié)構(gòu)指標(biāo)結(jié)構(gòu)指標(biāo)反映項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，主要包括影響力系數(shù)及項(xiàng)目對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率等指標(biāo)。1影響力系數(shù)影響力系數(shù)也稱帶動(dòng)度系數(shù)，指重大項(xiàng)目所在的產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)單位最終需求時(shí)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)出增加的影響。影響力系數(shù)大于1表示該產(chǎn)業(yè)部門增加產(chǎn)出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)出的影響程度超過(guò)社會(huì)平均水平，影響力系數(shù)越大，該產(chǎn)業(yè)部門對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門的帶動(dòng)作用越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響越大。2三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率三次產(chǎn)業(yè)貢

32、獻(xiàn)率（也稱三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）可以按各產(chǎn)業(yè)增加值計(jì)算，反映項(xiàng)目增加的三次產(chǎn)業(yè)增加值在全部增加值（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中所占份額的大小及其分配比率，分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值變化的貢獻(xiàn)情況，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。（三）國(guó)力適應(yīng)性指標(biāo)1國(guó)力適應(yīng)性分析的必要性重大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模往往很大，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力、自然資源等，對(duì)國(guó)力（或地區(qū)經(jīng)濟(jì)）的承受能力提出了要求。如果重大項(xiàng)目需要的建設(shè)資金過(guò)多，就會(huì)影響到其他地區(qū)、其他部門的建設(shè)和發(fā)展；如果擬建項(xiàng)目需要占用的資源過(guò)多，就會(huì)影響其他領(lǐng)域的資源供應(yīng)，并阻礙其發(fā)展。在這種情況下，對(duì)重大項(xiàng)目的國(guó)力適應(yīng)性進(jìn)行分析就顯得尤為必要。2國(guó)力適應(yīng)性分

33、析指標(biāo)國(guó)力適應(yīng)性指標(biāo)用于反映國(guó)家的人力、物力和財(cái)力承擔(dān)重大項(xiàng)目投資建設(shè)的能力，一般用項(xiàng)目占用資源占全部資源的百分比或財(cái)政資金投入占財(cái)政收入或支出的百分比表示。（1）人力由于我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，國(guó)力適應(yīng)性的評(píng)價(jià)一般不分析人力需求。但應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，對(duì)特殊技能人才的需求和人力資源開發(fā)利用的需求進(jìn)行分析。（2）財(cái)力國(guó)家財(cái)力是指一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家擁有的資金實(shí)力，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）、國(guó)家財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備等指標(biāo)反映，其中最主要的指標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）和國(guó)家財(cái)政收入。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）水平和增長(zhǎng)速度反映了國(guó)家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)重大項(xiàng)目的投資規(guī)模具有直接影響。財(cái)

34、力承擔(dān)能力一般通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）增長(zhǎng)率、重大項(xiàng)目年度投資規(guī)模分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（或國(guó)民收入）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資等數(shù)值的比重等指標(biāo)來(lái)衡量。對(duì)于使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目需要的財(cái)政資金投入占財(cái)政收入的比例可以用于反映財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金需求的承受能力。（3）物力國(guó)家物力是指國(guó)家所擁有的物質(zhì)資源，包括重要產(chǎn)品物資及其儲(chǔ)備量，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備量、森林、草場(chǎng)以及水資源等。物力取決于國(guó)家可供追加的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的數(shù)量和構(gòu)成。應(yīng)分析能源、鋼材、水泥和木材等重要物資能否支持項(xiàng)目建設(shè)，一般通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)相關(guān)物資的年度需要量占同期可供數(shù)量的比重來(lái)衡量。（四）就業(yè)和收入分配指標(biāo)1就業(yè)效果指標(biāo)（

35、1）總就業(yè)效果指標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)是政府追求的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目的就業(yè)效果對(duì)我國(guó)尤其具有重要意義。項(xiàng)目引發(fā)的總就業(yè)效果包括項(xiàng)目投資所產(chǎn)生的直接就業(yè)效果和由該項(xiàng)目所引起的間接就業(yè)效果。（2）直接就業(yè)效果指標(biāo)直接就業(yè)效果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資所帶來(lái)的直接就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）間接就業(yè)效果指標(biāo)用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資所帶來(lái)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。2收入分配效果指標(biāo)收入分配效果指標(biāo)是指項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的凈產(chǎn)值在職工、企業(yè)、地方和國(guó)家等不同方面的分配比例情況。3地區(qū)分配效果指標(biāo)如果擬建項(xiàng)目屬于跨地區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，要進(jìn)行不同地區(qū)之間分配效果的分析，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資建設(shè)對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的貢獻(xiàn)，主要是

36、各項(xiàng)總量指標(biāo)在各地區(qū)的分配，尤其要重點(diǎn)分析貧困地區(qū)所獲得的項(xiàng)目?jī)舢a(chǎn)值情況。分析原則及基本方法（一）分析原則項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響分析應(yīng)遵循系統(tǒng)性、綜合性、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。1系統(tǒng)性原則重大項(xiàng)目本身就是一個(gè)系統(tǒng)，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局來(lái)看，它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展，對(duì)于原有的大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制將會(huì)帶來(lái)沖擊。原有的大系統(tǒng)會(huì)由于重大項(xiàng)目的加入而改變?cè)械倪\(yùn)行軌跡或運(yùn)行規(guī)律。按照系統(tǒng)協(xié)同原理，系統(tǒng)可以按照自身的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，使得原有的大系統(tǒng)能夠“容忍”或“接納”重大項(xiàng)目的存在。這種協(xié)調(diào)的過(guò)程，或者使重大項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融為一體；或者重大項(xiàng)目適當(dāng)改變自己的結(jié)構(gòu)與機(jī)制

37、，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律。而一旦重大項(xiàng)目被排除在區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之外，就意味著重大項(xiàng)目的失敗。為了保證重大項(xiàng)目的建設(shè)成功和國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)從全局的觀點(diǎn)，用系統(tǒng)論的方法來(lái)分析其可能帶來(lái)的各方面的影響，尤其是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。2綜合性原則重大項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資巨大，影響面廣。其在建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的投入將給原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、價(jià)格體系和空間布局等）、狀態(tài)和運(yùn)行帶來(lái)重大的影響。它不僅影響到經(jīng)濟(jì)總量，而且影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；不僅影響到資源開發(fā)，而且影響到資源利用，人力、物力、財(cái)力配置；不僅對(duì)局部區(qū)域有影響，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

38、整體產(chǎn)生影響。因此，分析重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)影響要堅(jiān)持綜合性原則，進(jìn)行綜合分析。3定量分析與定性分析相結(jié)合的原則重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而深刻的，既包括實(shí)實(shí)在在的有形效果和經(jīng)濟(jì)效果，可以用價(jià)值型指標(biāo)進(jìn)行量化；也包括更大量的無(wú)形效果和非經(jīng)濟(jì)效果，難以用價(jià)值型指標(biāo)進(jìn)行量化。對(duì)于前者無(wú)疑要以定量分析為主，對(duì)于后者必須進(jìn)行定性分析或進(jìn)行比較性描述，或者用其他類型指標(biāo)或指標(biāo)體系進(jìn)行描述或數(shù)量分析，以便得出可靠結(jié)論，為項(xiàng)目決策提供充分依據(jù)。（二）基本方法項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響分析，可以采用各種指標(biāo)，通過(guò)各種定性和定量分析的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，但其基本方法包括客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)兩種方法。1客觀評(píng)價(jià)法在

39、對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出與其影響后果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其影響后果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。如通過(guò)對(duì)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)對(duì)象的產(chǎn)出水平或成本費(fèi)用變動(dòng)的客觀量化分析，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行量化分析計(jì)算。2主觀評(píng)價(jià)法以真實(shí)的或假設(shè)的市場(chǎng)行為的可能后果為依據(jù)，通過(guò)項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員的主觀判斷，對(duì)項(xiàng)目的區(qū)域或宏觀經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。這種方法建立在評(píng)價(jià)人員偏好的基礎(chǔ)之上，是人們根據(jù)對(duì)某種后果的認(rèn)知程度或所占有的信息量，對(duì)某種影響的價(jià)值進(jìn)行的主觀判斷。流動(dòng)資金估算應(yīng)注意的問(wèn)題1投入物和產(chǎn)出物采用不含增值稅銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格時(shí)，流動(dòng)資金估算中應(yīng)注意將銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額分別包含在相應(yīng)的收入和成本支出中。2技術(shù)改造項(xiàng)目采用有無(wú)對(duì)比法

40、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析或經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，其增量流動(dòng)資金可能出現(xiàn)負(fù)值的情況。當(dāng)增量流動(dòng)資金出現(xiàn)負(fù)值時(shí)，對(duì)不同方案之間的效益比選應(yīng)體現(xiàn)出流動(dòng)資金的變化，以客觀公正反映各方案的相對(duì)效益，而對(duì)選定的上報(bào)方案而言，其增量流動(dòng)資金只能取零。3項(xiàng)目投產(chǎn)初期所需流動(dòng)資金在實(shí)際工作中應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前籌措。為簡(jiǎn)化計(jì)算，項(xiàng)目評(píng)價(jià)中流動(dòng)資金可從投產(chǎn)第一年開始安排，運(yùn)營(yíng)負(fù)荷增長(zhǎng)，流動(dòng)資金也隨之增加，但采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法估算流動(dòng)資金時(shí)，運(yùn)營(yíng)期各年的流動(dòng)資金數(shù)額應(yīng)按照上述計(jì)算公式分別進(jìn)行估算，不能簡(jiǎn)單地按100%運(yùn)營(yíng)負(fù)荷下的流動(dòng)資金乘以投產(chǎn)期運(yùn)營(yíng)負(fù)荷估算。分項(xiàng)詳細(xì)估算法分項(xiàng)詳細(xì)估算法雖然工作量較大，但是準(zhǔn)確度較高，一般項(xiàng)目在可行性研究階段

41、應(yīng)采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法。分項(xiàng)詳細(xì)估算法是對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債主要構(gòu)成要素，即存貨、現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款等項(xiàng)內(nèi)容分項(xiàng)進(jìn)行估算，最后得出項(xiàng)目所需的流動(dòng)資金數(shù)額。流動(dòng)資金估算的具體步驟是首先確定各分項(xiàng)的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)，計(jì)算出各分項(xiàng)的年周轉(zhuǎn)次數(shù)，然后再分項(xiàng)估算占用資金額。（一）各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債最低周轉(zhuǎn)天數(shù)的確定采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法估算流動(dòng)資金，其準(zhǔn)確度取決于各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)取值的合理性。在確定最低周轉(zhuǎn)天數(shù)時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并考慮一定的保險(xiǎn)系數(shù)。如：存貨中的外購(gòu)原材料、燃料的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)應(yīng)根據(jù)不同來(lái)源，考慮運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離等因素分別確定。在產(chǎn)品的最低周

42、轉(zhuǎn)天數(shù)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際情況確定。（二）年周轉(zhuǎn)次數(shù)計(jì)算各類流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的最低周轉(zhuǎn)天數(shù)參照同類企業(yè)的平均周轉(zhuǎn)天數(shù)并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)確定，或按部門（行業(yè)）規(guī)定執(zhí)行。（三）流動(dòng)資產(chǎn)估算流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在1年或者超過(guò)1年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，主要包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。為簡(jiǎn)化計(jì)算，項(xiàng)目評(píng)價(jià)中僅考慮存貨、應(yīng)收賬款和現(xiàn)金三項(xiàng)，可能發(fā)生預(yù)付賬款的某些項(xiàng)目，還可包括預(yù)付賬款。1存貨估算存貨是指企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中持有以備出售，或者仍然處在生產(chǎn)過(guò)程，或者在生產(chǎn)或提供勞務(wù)過(guò)程中將消耗的材料或物料等，包括各類材料、商品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品等。為簡(jiǎn)化計(jì)算，項(xiàng)目評(píng)價(jià)中僅考

43、慮外購(gòu)原材料、外購(gòu)燃料、在產(chǎn)品和產(chǎn)成品，對(duì)外購(gòu)原材料和外購(gòu)燃料通常需要分品種分項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算。2應(yīng)收賬款估算應(yīng)收賬款的計(jì)算也可用營(yíng)業(yè)收入替代經(jīng)營(yíng)成本?？紤]到實(shí)際占用企業(yè)流動(dòng)資金的主要是經(jīng)營(yíng)成本范疇的費(fèi)用，因此選擇經(jīng)營(yíng)成本有其合理性。3現(xiàn)金估算項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的現(xiàn)金是指貨幣資金，即為維持日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所必須預(yù)留的貨幣資金，包括庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款。4預(yù)付賬款估算預(yù)付賬款是指企業(yè)為購(gòu)買各類原材料、燃料或服務(wù)所預(yù)先支付的款項(xiàng)。（四）流動(dòng)負(fù)債估算流動(dòng)負(fù)債是指將在1年（含1年）或者超過(guò)1年的一個(gè)營(yíng)業(yè)周期內(nèi)償還的債務(wù)，包括短期借款、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)交稅金、應(yīng)付股利、預(yù)提費(fèi)用等。為簡(jiǎn)化計(jì)算，項(xiàng)

44、目評(píng)價(jià)中僅考慮應(yīng)付賬款，將發(fā)生預(yù)收賬款的某些項(xiàng)目，還可包括預(yù)收賬款。1應(yīng)付賬款估算應(yīng)付賬款是因購(gòu)買材料、商品或接受勞務(wù)等而發(fā)生的債務(wù)，是買賣雙方在購(gòu)銷活動(dòng)中由于取得物資與支付貨款在時(shí)間上不一致而產(chǎn)生的負(fù)債。2預(yù)收賬款估算預(yù)收賬款是買賣雙方協(xié)議商定，由購(gòu)買方預(yù)先支付一部分貨款給銷售方，從而形成銷售方的負(fù)債。估算流動(dòng)資金應(yīng)編制流動(dòng)資金估算表。建設(shè)投資匯總及建設(shè)投資合理性分析（一）匯總編制建設(shè)投資估算表在完成了建設(shè)投資各組成部分的分類估算后，應(yīng)匯總編制建設(shè)投資估算表。建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性分析1建設(shè)投資的合理性分析建設(shè)投資的合理性分析，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：（1）單位投資的產(chǎn)出水平。分析單位投資

45、所產(chǎn)生的生產(chǎn)能力、產(chǎn)出量，并與同行業(yè)其他類似項(xiàng)目進(jìn)行比較。（2）單位產(chǎn)出的投資水平。分析項(xiàng)目建設(shè)所形成的單位生產(chǎn)能力（或使用效益）需要多少投資（如形成日處理1萬(wàn)噸污水生產(chǎn)能力需要多少投資），并與其他同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析項(xiàng)目的投資支出是否合理。2建設(shè)投資構(gòu)成的合理性分析建設(shè)投資各項(xiàng)投資構(gòu)成的合理性，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目的具體情況，參照已有統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。分析時(shí)，應(yīng)結(jié)合各類建筑工程、設(shè)備購(gòu)置、安裝工程的實(shí)物量，分析其貨幣量的合理性，并將項(xiàng)目的建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占建設(shè)投資的比例以及主要工程和費(fèi)用占建設(shè)投資的比例與同行業(yè)其他類似項(xiàng)目進(jìn)行比較。估算指標(biāo)法估算指標(biāo)法俗稱擴(kuò)大

46、指標(biāo)法。估算指標(biāo)是一種比概算指標(biāo)更為擴(kuò)大的單項(xiàng)工程指標(biāo)或單位工程指標(biāo)，以單項(xiàng)工程或單位工程為對(duì)象，綜合了項(xiàng)目建設(shè)中的各類成本和費(fèi)用，具有較強(qiáng)的綜合性和概括性。單項(xiàng)工程指標(biāo)一般以單項(xiàng)工程生產(chǎn)能力單位投資表示，如工業(yè)窯爐砌筑以“元/立方米”表示；變配電站以“元/千伏安”表示；鍋爐房以“元/蒸汽噸”表示。單位工程指標(biāo)一般以如下方式表示：房屋區(qū)別不同結(jié)構(gòu)形式以“元/平方米”表示；道路區(qū)別不同結(jié)構(gòu)層、面層以“元/平方米”表示；管道區(qū)別不同材質(zhì)、管徑以“元/米”表示。估算指標(biāo)在使用過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同時(shí)期的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因?yàn)榈貐^(qū)、時(shí)期不同，設(shè)備、材料及人工的價(jià)格均有差異。估算指標(biāo)法的精確度相

47、對(duì)比概算指標(biāo)低，主要適用于初步可行性研究階段。項(xiàng)目可行性研究階段也可采用，主要是針對(duì)建筑安裝工程費(fèi)以及公用和輔助工程等配套工程。實(shí)際上單位生產(chǎn)能力估算法也可算是一種最為粗略的擴(kuò)大指標(biāo)法，一般只適用于機(jī)會(huì)研究階段。資源環(huán)境承載力的特征區(qū)域資源環(huán)境承載力并非簡(jiǎn)單地追求資源環(huán)境所能支撐或供養(yǎng)的最大人口規(guī)模，它既要求人類生產(chǎn)生活適宜，區(qū)域內(nèi)人類物質(zhì)生活水平和人居環(huán)境優(yōu)質(zhì)，又要維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，保持生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和生態(tài)安全，還要確保資源合理有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類資源的永續(xù)利用。資源環(huán)境承載力具有區(qū)域性、客觀性、層次性、有限性、動(dòng)態(tài)性、可控性等特征。（一）區(qū)域性資源環(huán)境承載力是某一區(qū)域的資源環(huán)境結(jié)構(gòu)和

48、功能的客觀表征。不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦條件不同，承載力大小也不同。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家政策等因素也會(huì)對(duì)該區(qū)域的資源環(huán)境承載力產(chǎn)生影響和制約。因此，資源環(huán)境承載力會(huì)表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。（二）客觀性資源環(huán)境承載力是區(qū)域在一定時(shí)期、一定狀態(tài)下，資源環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的用以約束人類活動(dòng)的自然屬性，其存在與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)于某一區(qū)域而言，在一定限度之內(nèi)的外部作用下，資源環(huán)境可通過(guò)自身內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作用保持著其結(jié)構(gòu)和功能的相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境承載力在資源環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能不發(fā)生本質(zhì)變化的前提下，其質(zhì)和量是客觀存在的，是可以衡量和評(píng)價(jià)的。（三）層次性資源環(huán)境承載力是從分類到綜

49、合的資源承載力與環(huán)境承載力（容量）的統(tǒng)稱。資源環(huán)境系統(tǒng)是多層次的有機(jī)系統(tǒng)，內(nèi)含土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境等多個(gè)子系統(tǒng)，而資源環(huán)境承載力則是多個(gè)子系統(tǒng)承載力的綜合體。作為判斷人類活動(dòng)與整個(gè)資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境承載力有利于人類社會(huì)從宏觀層面上對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，并加以指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。（四）有限性在一定的時(shí)期及地域范圍內(nèi)、一定的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模條件下，一定的環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能條件下，有限的資源環(huán)境對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所能提供的容納程度和最大支撐能力是有限度的，即承載力是有限的。所有開發(fā)活動(dòng)都必須保證在有限的閾值內(nèi)，否則將對(duì)資源環(huán)境造成破壞性損害。（五）動(dòng)態(tài)性資源環(huán)境

50、提供的是對(duì)人類活動(dòng)時(shí)期的最大支撐能力，而人類對(duì)資源環(huán)境開發(fā)、利用和改造規(guī)模、強(qiáng)度、速度是基于某一時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力和認(rèn)識(shí)水平，這使得資源環(huán)境承載力隨著科學(xué)技術(shù)水平、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而減小或增大。資源環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)都是開放的，在與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境的制約性因素也發(fā)生相應(yīng)變化。此外，用不同的環(huán)境目標(biāo)來(lái)衡量同一區(qū)域的資源環(huán)境承載力，也會(huì)得出不同的結(jié)論。（六）可控性資源環(huán)境承載力在很大程度上可以由人類活動(dòng)加以控制。人類在掌握資源環(huán)境演變規(guī)律和人類活動(dòng)與資源環(huán)境相互作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際需要，可以對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行有目的的開發(fā)、利用和改造，尋求資源環(huán)境限制因子

51、并降低其限制強(qiáng)度，從而可以使資源環(huán)境承載力向著人類預(yù)定的目標(biāo)變化，以保障人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。但是，人類活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境所施加的作用，必須有一定的限度。資源環(huán)境的可控性是有限度的可控性，這也使得分析資源環(huán)境承載力具有現(xiàn)實(shí)意義。資源環(huán)境承載力分析框架資源環(huán)境承載力分析評(píng)價(jià)的邏輯框架是：以某一區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，通過(guò)區(qū)域資源環(huán)境要素的全面評(píng)價(jià)和符合區(qū)域功能定位的專項(xiàng)評(píng)價(jià)，分析區(qū)域資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件；通過(guò)影響因素識(shí)別，選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和分析評(píng)價(jià)方法，集成資源環(huán)境要素單項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，全面反映評(píng)價(jià)單元的資源環(huán)境承載力狀況。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力分析評(píng)價(jià)結(jié)

52、論，提出引導(dǎo)區(qū)域資源環(huán)境綜合開發(fā)與合理布局的規(guī)劃方案，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境政策，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)獲得穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，自然資源得到合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境保持良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人地關(guān)系優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力提升。（一）資源環(huán)境要素基礎(chǔ)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)是采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)單元資源環(huán)境要素進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件進(jìn)行整體摸底?；A(chǔ)評(píng)價(jià)以土地資源水資源評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，分析區(qū)域可利用水土資源的供給能力、已開發(fā)利用強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)和未來(lái)開發(fā)利用潛力；以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，分析水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，確定環(huán)境本底條件和剩余環(huán)境容量；分析主要生態(tài)系統(tǒng)的功能條件，確定生態(tài)重要性的保

53、護(hù)區(qū)域范圍和重點(diǎn)。在具體工作中，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象或評(píng)價(jià)單元，選取有針對(duì)性的基礎(chǔ)要素指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。例如，針對(duì)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等評(píng)價(jià)單元，可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，選擇針對(duì)性的基礎(chǔ)要素進(jìn)行承載力評(píng)價(jià)。（二）區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)區(qū)域綜合功能開展分析評(píng)價(jià)，其重點(diǎn)是采取多種方法集成國(guó)土資源稟賦、環(huán)境本底和生態(tài)條件單項(xiàng)分析評(píng)價(jià)結(jié)果給出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論，揭示不同區(qū)域資源環(huán)境承載力狀態(tài)以及承載力構(gòu)成的差異。根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)識(shí)別出的資源、環(huán)境、生態(tài)要素，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀，分析支撐要素（水

54、資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等）可利用（配置）上線和主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。選取符合實(shí)際的資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模型，核定區(qū)域資源環(huán)境承載力狀態(tài)，滿足“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求。（三）制定差別化的資源環(huán)境政策在區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提煉區(qū)域限制性資源環(huán)境要素，給出其資源環(huán)境容量的等級(jí)與確定等級(jí)的閾值。識(shí)別和定量評(píng)價(jià)超載關(guān)鍵因子及其作用程度，解析不同區(qū)域資源環(huán)境超載原因。從自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境管理等維度分析超載成因，包括資源環(huán)境的自然本底狀

55、況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等，以及資源環(huán)境管理與政策管理的水平、方式、范圍、強(qiáng)度等。根據(jù)單要素和綜合承載力的高低確定不同地區(qū)的重要資源環(huán)境利用配額和利用標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等方面，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境政策，（四）提出空間開發(fā)適宜方向和最終規(guī)劃方案根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載力的不同特點(diǎn)和高低，建立資源開發(fā)利用“空間準(zhǔn)入”制度和“空間開發(fā)管制”策略，探索不同管控強(qiáng)度的差異化限制性措施，引導(dǎo)和約束區(qū)域嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載力謀劃發(fā)展。優(yōu)先安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高承載力區(qū)域集聚，并對(duì)該地區(qū)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面給予政策支持。低承載力區(qū)域則在土地上實(shí)行更嚴(yán)格的建設(shè)用

56、地增量控制，在產(chǎn)業(yè)政策上引導(dǎo)轉(zhuǎn)移占地多、能耗水耗大的產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步以高效低耗、新型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境承載力影響因素識(shí)別及評(píng)價(jià)指標(biāo)（）水環(huán)境承載力水環(huán)境承載力是在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平條件下，以生態(tài)、環(huán)境健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)為前提，區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)能夠支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理規(guī)模。主要影響因素包括水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、保護(hù)目標(biāo)及各功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，主要水污染因子和特征污染因子、水環(huán)境控制單元主要污染物排放現(xiàn)狀及允許排放量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，地表水控制斷面位置及達(dá)標(biāo)情況，主要水污染源分布和污染貢獻(xiàn)率（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源

57、）等。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率、污徑比、主要水污染物排放強(qiáng)度等。（二）大氣環(huán)境承載力大氣環(huán)境承載力是在某一時(shí)期、某一區(qū)域，環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)所排放大氣污染物的最大可能負(fù)荷的支撐閾值。主要影響因素包括大氣環(huán)境功能區(qū)劃、保護(hù)目標(biāo)及各功能區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，主要大氣污染因子和特征污染因子、大氣環(huán)境控制單元主要污染物排放現(xiàn)狀及允許排放量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，主要大氣污染源分布和污染貢獻(xiàn)率（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源）等。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括空氣優(yōu)良率和主要大氣污染物排放強(qiáng)度等。（三）土壤環(huán)境承載力土壤環(huán)境承載力是在維持土壤環(huán)境系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，其所能承受

58、的人類作用在規(guī)模、強(qiáng)度和速度上的限值。主要影響因素包括土壤主要理化特征，主要土壤污染因子和特征污染因子，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)及防控目標(biāo)等。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是區(qū)域上各種因素對(duì)承載能力的綜合體現(xiàn)，因而必然表現(xiàn)為各單一方面的資源、環(huán)境承載力作用效果的科學(xué)疊加，反映區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載力的總體狀況。因此，資源環(huán)境承載力在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)是由上述的資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)承載力等指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象功能要求和資源環(huán)境特征，選擇相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系能夠全面滿足評(píng)價(jià)對(duì)象的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要求。在構(gòu)建綜合

59、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)候，要注意幾個(gè)原則：一是要注重科學(xué)性和可對(duì)比性相統(tǒng)一的原則。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要嚴(yán)格按照資源環(huán)境的科學(xué)內(nèi)涵，能夠?qū)Y源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量作出合理的描述。同時(shí)評(píng)價(jià)方法要注重與國(guó)內(nèi)外和區(qū)域間的可對(duì)比性，具有縱向、橫向比較和可推廣與應(yīng)用。二是要注重描述性指標(biāo)與評(píng)價(jià)性指標(biāo)相統(tǒng)一原則。描述性指標(biāo)即資源和環(huán)境兩大系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)指標(biāo)；評(píng)價(jià)性指標(biāo)即評(píng)價(jià)各系統(tǒng)相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)。二者的統(tǒng)一，將在時(shí)間上反映發(fā)展的速度和趨向，在空間上反映其整體布局和結(jié)構(gòu)，在數(shù)量上反映其規(guī)模，在層次上反映功能和水平。三是要注重最大限制性和可操作性相結(jié)合原則。資源環(huán)境承載力是多種因素綜合作用的結(jié)果，指標(biāo)體系作為一個(gè)

60、有機(jī)整體，不可能把所有的因素都列出，客觀上對(duì)資源環(huán)境承載力所有因素全部用指標(biāo)描述出來(lái)也是不可能的。所以，指標(biāo)體系要反映影響資源環(huán)境承載力主導(dǎo)因素的全貌，用對(duì)資源環(huán)境承載力產(chǎn)生最大限制性的主導(dǎo)因素的指標(biāo)體系來(lái)描述和評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載力，才能把握資源環(huán)境承載力最本質(zhì)的、最基本的特征。同時(shí)，要達(dá)到指標(biāo)體系的實(shí)用性和可操作性，避免以往在研究制定指標(biāo)體系要么指標(biāo)體系過(guò)于龐雜、無(wú)法操作，要么把握不了主要的因素，對(duì)資源環(huán)境承載力最本質(zhì)的、最基本的特征缺乏全面反映、表征、度量。因此，研究和制定指標(biāo)體系要注重最大限制性和可操作性相結(jié)合，根據(jù)水桶原理發(fā)揮決定性作用的指標(biāo)有限，在選取最大限制性主導(dǎo)因素的前提下，盡量使