石景山區(qū)十四五時(shí)期城市精細(xì)化管理

1、石景山區(qū)“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理規(guī)劃（征求意見稿）石景山區(qū)城市管理委員會(huì)二二一年五月目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc30854 序 言 - 23 - - 24 -序 言“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要時(shí)期，更是石景山區(qū)推進(jìn)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生活宜居示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，圍繞中共中央關(guān)

2、于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議北京城市總體規(guī)劃（2016年2035年）石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要有關(guān)工作要求，落實(shí)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見，提升石景山區(qū)城市精細(xì)化管理水平，現(xiàn)制定石景山區(qū)“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理規(guī)劃（以下簡稱“規(guī)劃”）。本規(guī)劃在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”時(shí)期城市精細(xì)化管理工作成效的基礎(chǔ)上，聚焦城市管理領(lǐng)域存在的突出問題，提出了“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理的發(fā)展思路目標(biāo)、

3、重點(diǎn)任務(wù)舉措、重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)以及保障措施，是石景山區(qū)未來五年城市管理發(fā)展的行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃。一、“十三五”時(shí)期城市精細(xì)化管理發(fā)展回顧（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)狀“十三五”時(shí)期，石景山區(qū)圍繞“三區(qū)”定位，緊抓“兩大機(jī)遇”，充分發(fā)揮創(chuàng)建文明城市工作的總牽引作用，高度重視城市管理體系建設(shè)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，不斷創(chuàng)新，積極探索新制度、新做法，形成了黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、規(guī)范有序、共建共享的城市管理體系，城市管理體制機(jī)制更加順暢高效、城市綜合運(yùn)行保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)、城市公共服務(wù)精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，社會(huì)活力進(jìn)一步激發(fā)，廣大人民群眾的滿意度進(jìn)一步提高。1.城市環(huán)境面貌明顯改善。健全“街巷長制”“小巷管家”工

4、作機(jī)制。選任街巷長286名，設(shè)立街巷長公示牌449塊，招募“小巷管家”2973名，9個(gè)街道共452條大街小巷實(shí)現(xiàn)“街巷長”全覆蓋。健全完善垃圾管理體系。積極推進(jìn)垃圾分類設(shè)施布局合理化、桶站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、引導(dǎo)服務(wù)精細(xì)化、收運(yùn)流程規(guī)范化、監(jiān)督管理智能化，建成垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)344個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)垃圾分類全覆蓋。持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域、背街小巷整治提升。圍繞長安街石景山段、阜石路沿線、冬奧賽場周邊等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，完成62條背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升。加快推進(jìn)公廁改造和品質(zhì)提升。新建改造提升公共廁所40座，拆除改造自用旱廁46座，加大公廁管護(hù)檢查力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成“廁所革命”任務(wù)。扎實(shí)做好道路清掃保潔

5、。提升城市道路機(jī)械沖洗作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),城市道路機(jī)械清掃保潔組合工藝作業(yè)率高于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)5%，機(jī)掃率高于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)7%。提升節(jié)水精細(xì)化管理水平。科學(xué)制定區(qū)管戶用水單位計(jì)劃用水指標(biāo)，全區(qū)計(jì)劃用水覆蓋率達(dá)99.34%，順利通過節(jié)水型區(qū)驗(yàn)收工作。2.城市秩序環(huán)境持續(xù)規(guī)范。深入開展“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)。在全市率先建成“基本無違法建設(shè)城區(qū)”，大幅提升城市宜居水平。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。M6線西延開通運(yùn)營，M11線西段（冬奧支線）有序推進(jìn)，軌道交通運(yùn)營里程累計(jì)達(dá)到14.9公里，長安街西延石景山段、北辛安路北段、古城南街、永引渠南路等道路建成通車，市政道路總里程超過270公里，“三橫兩縱”高、快速路系統(tǒng)和“五橫六縱”

6、主干路系統(tǒng)基本成形。統(tǒng)籌做好交通綜合治理。實(shí)施疏堵工程39項(xiàng)，新建停車位3.3萬個(gè)，道路停車全部實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。健全完善“河長制”工作機(jī)制。深入落實(shí)河長制“巡、查、治、聯(lián)”工作要求，制定“河長制”工作方案等相關(guān)文件，率先完成“北京河長APP”的綁定和使用工作。城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。健全完善區(qū)域生活垃圾、背街小巷、道路清掃保潔、“街巷長制”、“河長制”等多項(xiàng)城市管理重要工作標(biāo)準(zhǔn)。3.改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。城市管理體制改革持續(xù)深化。圓滿完成北京市城市管理體制改革、全國綜合行政執(zhí)法體制改革兩次試點(diǎn)，積極探索實(shí)施城市管理領(lǐng)域“歸口管理”、“綜合下沉”、“多網(wǎng)融合”等新舉措。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸

7、。將市容環(huán)境、揚(yáng)塵治理、違建查處、河道管理等方面的430 項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)賦予街道辦事處，解決基層治理工作中“看得見的管不了”的問題。城市治理能力顯著提升。依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，積極推動(dòng)“街巷長”“小巷管家”、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等工作。推進(jìn)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成151個(gè)“老街坊”社區(qū)議事廳和208個(gè)“老街坊”樓門委員會(huì)，鞏固深化“老街坊”社情懇談會(huì)、民情日志等特色品牌。 4.城市管理智能化建設(shè)穩(wěn)步增強(qiáng)?！爸腔凼吧健苯ㄔO(shè)步伐加快，人口、法人、空間地理、視頻圖像、信用信息五大基礎(chǔ)信息庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。發(fā)布實(shí)施智慧石景山頂層設(shè)計(jì)北京市石景山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃（

8、2016-2018年）石景山區(qū)大數(shù)據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021），并結(jié)合新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀評估及發(fā)展研究工作。發(fā)揮新一代信息技術(shù)在城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，推進(jìn)區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作，支撐全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚、整合和共享，推進(jìn)揚(yáng)塵污染監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急管理等技術(shù)，提高城市管理的智能化、精準(zhǔn)化。5.城市運(yùn)行保障能力顯著提升。加強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力水平。劉娘府110千伏等5個(gè)輸變電工程建成投用，老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造完成109公里，污水處理率達(dá)到99.3%，清潔能源供熱面積比例達(dá)到100%。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。完成永引渠南路地下綜合管廊建

9、設(shè)，提升區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給安全性。健全區(qū)域挖掘施工巡查工作機(jī)制。建立區(qū)域市屬道路、區(qū)屬道路、背街小巷巡查臺(tái)賬，對道路挖掘施工情況實(shí)施“高頻次”巡查管理，最大限度預(yù)防地下管線施工安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）“十三五”時(shí)期主要問題1.管理體制仍有不暢。城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)需要高度協(xié)同的系統(tǒng)工程。目前以城市精細(xì)化管理需求為導(dǎo)向的統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，仍存在責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、管理不順、手段不力等問題，一些需要跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合解決的難點(diǎn)問題尚不能有效解決，尚未實(shí)現(xiàn)城市管理各環(huán)節(jié)的無縫隙銜接和循環(huán)反饋。2.管理標(biāo)準(zhǔn)仍顯模糊。城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建城市精細(xì)化管理體系中重要部分，是推進(jìn)城市精細(xì)化管理的

10、標(biāo)尺和依據(jù)。目前城市管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在“散、虛、粗”等問題，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)范圍尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，某些管理存在邊界不清，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理或管理缺位現(xiàn)象。3.管理方式仍不智能。城市管理工作雖然正由信息化向智慧化邁進(jìn)，但與實(shí)際需求還有一定差距，存在數(shù)據(jù)共享開放程度低、信息化應(yīng)用的廣度和深度不夠、數(shù)據(jù)資源價(jià)值尚未釋放等問題?，F(xiàn)有的信息化平臺(tái)建設(shè)局限于基礎(chǔ)性建設(shè)，缺乏分析預(yù)測、數(shù)據(jù)研判和輔助決策的智能應(yīng)用。4.管理對象有待協(xié)同。城市管理是建立在多元主體共同治理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)各方作用，暢通公眾參與城市治理的渠道。政府相關(guān)部門、社會(huì)相關(guān)主體和公民之間在城市精細(xì)化管理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用沒有理清。城市管理的基礎(chǔ)社區(qū)治

11、理架構(gòu)有待形成。（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，首都發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，石景山區(qū)城市精細(xì)化管理也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1.人民群眾對美好生活的向往要求城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。人民群眾對美好生活的向往，對城市管理服務(wù)水平提出更高要求。同時(shí)，面對區(qū)域人口資源環(huán)境矛盾依然突出、城市建設(shè)管理仍有弱項(xiàng)、城市管理多發(fā)、高頻、疑難問題還未有效遏制等現(xiàn)狀，對區(qū)域城市管理提出了多樣化、精細(xì)化的需求。要順應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高人民群眾獲得感和滿意度。2.首都高質(zhì)量發(fā)展是城市精細(xì)化管理的核心驅(qū)動(dòng)力?！笆?/p>

12、五”時(shí)期是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫。要深刻理解和把握首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，研究新形勢下城市精細(xì)化管理的特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、求精細(xì)，不斷提高城市精細(xì)化管理水平，呈現(xiàn)“江山如畫、家園如歸”的首都城市管理新氣象。3.韌性城市建設(shè)對城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力提出了新要求。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，其中疫情的監(jiān)測上報(bào)、信息發(fā)布、防控部署、應(yīng)急指揮、常態(tài)防控等各個(gè)環(huán)節(jié)，對城市治理體系應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力提出極大的挑戰(zhàn)，對城市治

13、理體系自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出新的要求。深化完善公共衛(wèi)生、極端天氣、重大事故等突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置保障等機(jī)制，加快補(bǔ)齊水、電、氣、熱等城市生命線運(yùn)行保障短板，進(jìn)一步增強(qiáng)城市運(yùn)行韌性，提升城市運(yùn)行安全保障能力。二、“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理規(guī)劃思路與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，積極融入首都新發(fā)展格局，牢牢把握服務(wù)保障冬奧籌辦和打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)兩大重要機(jī)遇，加快推進(jìn)建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜

14、居示范區(qū)，推動(dòng)石景山區(qū)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、改革創(chuàng)新、依法治區(qū)，健全完善城市精細(xì)化管理工作體系，下繡花功夫提高城市精細(xì)化管理能力，著力解決城市管理突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，不斷提升市民對城市管理的滿意度，為推動(dòng)石景山區(qū)城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，高水平建設(shè)好首都西大門奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的需求作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的滿意度作為衡量城市精細(xì)化管理水平的重要標(biāo)尺，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2.堅(jiān)持綜合統(tǒng)籌。秉持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性謀劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、

15、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，整合城市管理領(lǐng)域資源和力量，明確職責(zé)邊界，理順“條塊”關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升城市管理服務(wù)質(zhì)量和效率。3.堅(jiān)持精細(xì)管理。對標(biāo)首善宜居標(biāo)準(zhǔn)，下繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)管理，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，讓城市品質(zhì)從細(xì)節(jié)之處散發(fā)出來，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦民生“七有五性”，推進(jìn)城市精細(xì)化管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化、常態(tài)化，補(bǔ)短板、提能力、增韌性，切實(shí)解決群眾關(guān)注的城市管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。5.堅(jiān)持多元共治。積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方參與的城市治理體系，充分發(fā)揮多元主體在城市管理工作中的協(xié)同

16、、自治、互動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造共建共治共享的城市治理格局。（三）規(guī)劃思路和目標(biāo)緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，落實(shí)石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）石景山區(qū)“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要有關(guān)工作要求，深入推進(jìn)石景山區(qū)城市管理工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化、常態(tài)化，有序開展重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造市容環(huán)境、水系景觀、園林綠化等城市亮麗新名片，高要求構(gòu)建具有石景山特色的“城市大腦”，將加強(qiáng)城市精細(xì)化管理與推進(jìn)社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市運(yùn)行綜合保障體系。到2025

17、年，城市管理各領(lǐng)域工作取得長足發(fā)展，城市精治、共治、法治水平得到明顯提升，城市管理領(lǐng)域突出問題得到緩解，人民群眾對城市管理的滿意度進(jìn)一步提高，基本形成符合新時(shí)代首都治理規(guī)律、具有石景山特色的城市精細(xì)化管理工作體系。打造舒適宜居城市環(huán)境。在城市功能品質(zhì)提升下足繡花功夫，城市面貌煥然一新。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，供水、供電、供氣、供熱等城市運(yùn)行保障能力持續(xù)提升；生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力邁上新臺(tái)階；圍繞長安街石景山段、冬奧賽場周邊、阜石路沿線等重點(diǎn)區(qū)域，城市環(huán)境品質(zhì)大幅提升；聚焦道路挖掘事故頻發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施管理難等問題，以“微治理”探索精細(xì)化管理的有效途徑，著力解決群眾身邊的操心事、煩

18、心事、揪心事。塑造綠色生態(tài)文化風(fēng)貌。依托石景山區(qū)自然山水、城市綠地和城市格局，強(qiáng)化“山、河、軸、鏈、園”綠色生態(tài)空間，對區(qū)域內(nèi)山體、森林、河流、綠地等生態(tài)要素進(jìn)行整合，形成“山環(huán)水繞，綠軸穿城，綠鏈串園”的綠色空間格局。統(tǒng)籌區(qū)域水生態(tài)資源，打造秀水石景山，展現(xiàn)“一半山水一半城”的美麗姿態(tài)。加快推進(jìn)“智慧石景山”建設(shè)。建成融合、智能、安全、可信的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善“智慧石景山”建設(shè)，構(gòu)建具有石景山特色的“城市大腦”，開展城市管理、社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、公共安全、公共衛(wèi)生、交通管理等領(lǐng)域的智慧化創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，基本形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型智慧城市體系，初步實(shí)現(xiàn)城市管理智慧化，以數(shù)據(jù)為核心要素和

19、主要驅(qū)動(dòng)力、以新一代信息技術(shù)與區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為基本特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。健全完善基層治理新格局。以黨建引領(lǐng)基層治理為統(tǒng)攬，以“六大行動(dòng)”（即黨建引領(lǐng)行動(dòng)、改革深化行動(dòng)、協(xié)商共治行動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)、服務(wù)提升行動(dòng)、固本強(qiáng)基行動(dòng)）為抓手，完善和發(fā)展具有時(shí)代特征、首都特色、石景山特點(diǎn)的社會(huì)治理體制。深化“街道吹哨、部門報(bào)到”改革，推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向黨建引領(lǐng)深化、向街道改革深化、向社區(qū)治理深化、向受理市民訴求解決群眾身邊的問題深化，提高“吹哨”精準(zhǔn)度，增強(qiáng)“報(bào)到”實(shí)效性。提升改善群眾生活品質(zhì)。搭建基于“規(guī)、建、管、治”一體化的老舊小區(qū)更新改造管理措施，深度推進(jìn)“區(qū)企合作”，推動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)覆蓋所有

20、街道，努力在老舊小區(qū)改造和城市更新方面探出新路?；久裆Ｕ细佑辛?，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加精準(zhǔn)，老有所養(yǎng)、弱有所扶等重點(diǎn)領(lǐng)域基本服務(wù)走上普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的道路，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加科學(xué)有效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提高。石景山區(qū)“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理主要目標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)2020年現(xiàn)狀2025年目標(biāo)屬性1綠色出行比例（%）73.1%76.5%約束性2道路交通指數(shù)5.076.0約束性3生活垃圾回收利用率（%）35%達(dá)到市級(jí)要求約束性4城市公廁等級(jí)達(dá)標(biāo)率（%）99%100%約束性5城市綠化覆蓋率（%）53%達(dá)到市級(jí)要求約束性6單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅（

21、%）14.9%達(dá)到市級(jí)要求約束性7生產(chǎn)生活用水總量（億立方米） 0.58達(dá)到市級(jí)要求約束性8污水處理率（%）99.4%99.7%約束性三、“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理重點(diǎn)任務(wù)圍繞市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的意見重要內(nèi)容，結(jié)合石景山區(qū)工作實(shí)際，推進(jìn)城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化、常態(tài)化“六化”工作，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化執(zhí)法力度，推進(jìn)城市管理法治化1.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法工作。在城市管理領(lǐng)域，全面推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，做實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。落實(shí)法律顧問制度，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。建立健全行政執(zhí)法績效完成情況定期通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對各部門執(zhí)法績效完成情況、

22、環(huán)保執(zhí)法情況、非現(xiàn)場執(zhí)法情況的監(jiān)測和評價(jià)。2.加強(qiáng)部門專業(yè)執(zhí)法。聚焦違法建設(shè)、占道經(jīng)營、架空線復(fù)掛、僵尸車治理等城市管理痼疾頑癥，強(qiáng)化專業(yè)部門執(zhí)法力度,有效提高城市管理領(lǐng)域處罰職權(quán)履行率。嚴(yán)守新增違法建設(shè)“零增長”紅線，鞏固基本無違法建設(shè)城區(qū)成果。加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，注重用管理和服務(wù)手段解決問題，采取柔性指導(dǎo)和剛性執(zhí)法相結(jié)合的方式，變末端執(zhí)法為源頭治理。3.加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。按照北京市街道辦事處條例賦予街道辦事處的職權(quán)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”專項(xiàng)清單。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制，切實(shí)將體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。圍繞群眾訴求響應(yīng)、綜合執(zhí)法

23、、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予基層行政執(zhí)法權(quán)限，厘清執(zhí)法職責(zé)，各街道辦事處積極開展綜合行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化街道綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，加強(qiáng)街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。4.營造良好法治環(huán)境。在城市管理領(lǐng)域，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，統(tǒng)籌專業(yè)執(zhí)法部門做好法治宣傳工作。結(jié)合城市管理領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)做好生活垃圾、物業(yè)管理、文明行為促進(jìn)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。加大普法力度，科學(xué)分類普法對象，通過組織形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，提高法治宣傳影響力及知曉率，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會(huì)氛圍。（二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化1.建立精細(xì)化管理

24、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)城市管理各專業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，全面梳理現(xiàn)有城市管理工作相關(guān)綜合標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對市容環(huán)境（道路清掃、公廁品質(zhì)、生活垃圾分類）、生態(tài)環(huán)境（大氣、水系、園林）、設(shè)施環(huán)境（道路、公共服務(wù)設(shè)施、城市照明、戶外廣告）、秩序環(huán)境（城管執(zhí)法、交通秩序）等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類分級(jí)，形成城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)手冊。2.建立精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核機(jī)制。結(jié)合首環(huán)辦考核評價(jià)實(shí)施細(xì)則以及城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)，將各領(lǐng)域工作指標(biāo)分解量化，將定量考核、分區(qū)域考核相結(jié)合，完善精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核機(jī)制。建立日?；⑿畔⒒?、智能化巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查督辦高頻次、全覆蓋。實(shí)施定期通報(bào)工作機(jī)制，確保各領(lǐng)域精

25、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。健全城市精細(xì)化管理的監(jiān)督考評工作機(jī)制，積極做好首環(huán)辦各項(xiàng)專項(xiàng)檢查考評工作。進(jìn)一步完善城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、采集和督查工作機(jī)制，以及時(shí)處置率為核心指標(biāo)，每月對責(zé)任單位問題處置情況進(jìn)行排名公示，年度考核結(jié)果納入?yún)^(qū)績效考核范圍。 3.建立城市精細(xì)化管理網(wǎng)格體系。本著“一區(qū)一平臺(tái)”要求，堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、智慧化、人性化”，完善區(qū)、街兩級(jí)網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)，豐富完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源信息以及網(wǎng)格電子圖層，實(shí)現(xiàn)定人、定格、定位、定責(zé)，將人、地、事、物、組織等信息顯示到網(wǎng)格電子地圖上，形象直觀地反映相關(guān)部門、街道和社區(qū)基層網(wǎng)格的劃分情況和相關(guān)信息，形成全區(qū)一張圖。整合網(wǎng)格化城市管理和“接訴即

26、辦”業(yè)務(wù)，形成集城市管理和民生訴求為一體，派發(fā)、處置、辦結(jié)、考核為一體的綜合應(yīng)用平臺(tái)體系。（三）創(chuàng)新科技應(yīng)用，推進(jìn)城市管理智能化1.積極推動(dòng)“智慧石景山”建設(shè)。以城市管理精細(xì)化為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)需求為牽引，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計(jì)算、統(tǒng)籌決策的新一代城市智能基礎(chǔ)設(shè)施。全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，重點(diǎn)應(yīng)用示范工程取得突出成效，推動(dòng)“智慧石景山”、石景山特色的“城市大腦”建設(shè)向縱深發(fā)展。初步建成大數(shù)據(jù)決策支撐體系，基本形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型智慧城市體系，初步實(shí)現(xiàn)市民生活智慧化、城市管理智慧化，全面提升宏觀決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。2.加強(qiáng)城市管理數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)。以“城市大腦”

27、建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)多維度、多要素、多用途的城市管理數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，推動(dòng)城市管理數(shù)據(jù)資源開放共享，積極推進(jìn)智慧交通、智慧水務(wù)、智慧環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、環(huán)保監(jiān)測、工地管理等領(lǐng)域信息的匯聚整合，通過綜合查詢和統(tǒng)計(jì)分析靜態(tài)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對城市事件信息的動(dòng)態(tài)預(yù)警，為城市精細(xì)化管理提供服務(wù)和決策支持。3.推動(dòng)“熱線”與“網(wǎng)格”融合。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)在“接訴即辦”和城市管理中的應(yīng)用，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)熱線訴求精準(zhǔn)派發(fā)到社區(qū)，網(wǎng)格巡查精準(zhǔn)定位在網(wǎng)格。有效利用各部門數(shù)據(jù)，共享“接訴即辦”、城市管理、社會(huì)治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。通過深度挖掘民生數(shù)據(jù)，提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。4.探索智慧城

28、市的政產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)、院校資源的技術(shù)優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢，融合北京教育大數(shù)據(jù)新體系，探索在改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化管理、提升績效方面的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。積極引導(dǎo)大數(shù)據(jù)相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從業(yè)務(wù)規(guī)劃、研發(fā)實(shí)施和運(yùn)維服務(wù)等方面，共同參與智慧城市建設(shè)管理。加快區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成“多方參與、開放共贏”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（四）加強(qiáng)研究培訓(xùn)，推進(jìn)城市管理專業(yè)化1.健全專業(yè)人才體系。完善人才工作制度機(jī)制，制定人才激勵(lì)政策，建設(shè)人才培育發(fā)展平臺(tái)，集聚國內(nèi)外高層次人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。持續(xù)深化“景賢計(jì)劃”人才政策品牌效應(yīng)，吸引更多高層次人才集聚石景山，為石景山區(qū)發(fā)展建設(shè)人才高

29、地。探索推進(jìn)城市管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立區(qū)級(jí)城市管理專家智庫，提升專業(yè)化指導(dǎo)水平。2.加強(qiáng)專業(yè)教育培訓(xùn)。在城市管理、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、城管執(zhí)法等各領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍人員教育培訓(xùn)，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、新錄用人員入職培訓(xùn)、全員教育培訓(xùn)和各領(lǐng)域?qū)I(yè)技能培訓(xùn)，完善專業(yè)培訓(xùn)體系。通過集中培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)等方式，提升城市管理干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，提高教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性。3.強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域研究。在城市景觀、城市色彩、城市空間等規(guī)劃工作中，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師制度，將背街小巷治理與街區(qū)更新有機(jī)結(jié)合。圍繞“十四五”時(shí)期城市管理領(lǐng)域其他相關(guān)規(guī)劃，探索夜景照明、城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、奧運(yùn)元素融入城市環(huán)境建設(shè)

30、等課題研究，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、切實(shí)可行的城市精細(xì)化管理發(fā)展研究成果。（五）深化社會(huì)治理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化1.加快完善基層治理體系。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新機(jī)制，推廣“五方共治”“分層協(xié)商”等協(xié)商共治模式，推進(jìn)協(xié)商議事向樓門院延伸。按照北京市物業(yè)管理?xiàng)l例要求，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、居委會(huì)對業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督。推進(jìn)物業(yè)管理和社區(qū)警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老照料中心（驛站）等納入社區(qū)治理體系，織細(xì)織密基層治理網(wǎng)絡(luò)。2.搭建政府與企業(yè)面對面溝通平臺(tái)。建立政府與企業(yè)面對面交流機(jī)制，做到主動(dòng)服務(wù)、定期對接，積極為快遞物流、外賣送餐、共享單車等企業(yè)排憂解難。推行共享廁所、共享驛站建立，提升“城市溫度”

31、，調(diào)動(dòng)快遞員、送餐員等社會(huì)力量的積極性，共同維護(hù)城市環(huán)境秩序。3.充分發(fā)揮社會(huì)力量共治作用。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)商議事聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、小巷管家、行業(yè)志愿者等各方力量共同參與城市治理，推動(dòng)形成共治共建共享的社會(huì)治理格局。通過舉辦城市治理創(chuàng)新項(xiàng)目活動(dòng)等多種形式，調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。4.強(qiáng)化社會(huì)各方力量積極參與。充分發(fā)揮電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒介作用，創(chuàng)新宣傳教育的形式和手段，引導(dǎo)正面輿論和文明行為，營造良好的社會(huì)氛圍。通過環(huán)境評比、知識(shí)問答等多種形式，提高群眾政策法規(guī)的知曉率、遵守度。（六）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市運(yùn)行常態(tài)化1.加強(qiáng)城市運(yùn)行保障工作

32、。強(qiáng)化供水、供電、供熱、供氣、排水等專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保各領(lǐng)域城市運(yùn)行保障平穩(wěn)安全。持續(xù)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升精細(xì)化服務(wù)水平。建立行業(yè)部門、各街道辦事處、公共服務(wù)企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)日常保障和應(yīng)急維修對接工作。加強(qiáng)交通綜合保障能力。建立交通路網(wǎng)、交通運(yùn)行指數(shù)監(jiān)測月度通報(bào)，實(shí)施交通綜合分析監(jiān)測。結(jié)合城市綠道、步道建設(shè)，堅(jiān)持騎行步行優(yōu)先原則，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水務(wù)運(yùn)行管理保障。推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程建設(shè)。加強(qiáng)供水排水管理，提升節(jié)水精細(xì)管理水平。全面落實(shí)河湖管理職責(zé)，創(chuàng)新河湖管理模式，健全完善河長制工作體系。2.加強(qiáng)地下管線綜合管理。依托市級(jí)挖掘工程信息溝通

33、系統(tǒng)，健全挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地下管線行業(yè)主管部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理部門、管線權(quán)屬單位與各街道辦事處的有效對接。探索建立地下管線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡查管理、掘路信息備案、挖掘信息報(bào)送等功能。行業(yè)管理部門、管線權(quán)屬單位加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域安全巡查，各街道辦事處加強(qiáng)日常區(qū)域巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)對接。3.推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新和綜合整治新模式。加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治和長效治理工作的統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)石景山區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、有機(jī)更新和長效管理實(shí)施流程等系列制度的有效落實(shí)。鞏固深化“首開經(jīng)驗(yàn)”“愿景模式”，制定落實(shí)老舊小區(qū)更新改造行動(dòng)方案，健全社會(huì)資本參與機(jī)制，提高資金使用效益，加快實(shí)施老舊

34、小區(qū)綜合整治項(xiàng)目。4.加強(qiáng)應(yīng)急管理保障。健全完善城市管理應(yīng)急預(yù)案及重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件防范措施和處置程序，強(qiáng)化部門信息共享與高效協(xié)作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行業(yè)管理，全面開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查整改、安全形勢分析工作。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。四、“十四五”時(shí)期城市精細(xì)化管理重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)（一）重大活動(dòng)城市運(yùn)行和環(huán)境保障專項(xiàng)行動(dòng)全力做好重大政治活動(dòng)和國際交往活動(dòng)保障。針對重大政治活動(dòng)和國際交往活動(dòng)，做好重點(diǎn)區(qū)域景觀布置工作。建立完善重大活動(dòng)城市景觀裝點(diǎn)規(guī)范化管理制度，健全重大活動(dòng)服務(wù)保障長效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境管理及配套設(shè)施服務(wù)水平。

35、全力做好北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)服務(wù)保障。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域周邊市政道路、景觀照明、環(huán)境提升等工程建設(shè)，通過新建、改建、臨設(shè)等措施提高城市運(yùn)行保障能力，確保滿足賽事運(yùn)行需要。做好重點(diǎn)區(qū)域及周邊城市運(yùn)行日常保障，針對交通秩序、環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)等領(lǐng)域，做好隱患排查和日常檢查，健全賽事保障工作機(jī)制，提高城市綜合管理服務(wù)水平。（二）生活垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)落實(shí)北京市生活垃圾管理?xiàng)l例，健全完善區(qū)域生活垃圾分類體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞北辛安、首鋼東南區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)獨(dú)立占地垃圾密閉站建設(shè)，分類驛站建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。健全完善再生資源回收體系，居住小區(qū)可回收物交投點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，各街道中轉(zhuǎn)站運(yùn)行覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化社會(huì)宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)生活垃圾分類政策宣傳、知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大垃圾分類知曉率，引導(dǎo)居民改變行為模式，形成良好生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)居民垃圾分類知曉率達(dá)到100%，參與率達(dá)到95%，自主分類準(zhǔn)確率達(dá)到85%。（三）背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合服務(wù)保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦等重大活動(dòng)，將街區(qū)更新與“疏解整治促提升”相結(jié)合，從民生細(xì)節(jié)、百姓需求入手，持續(xù)推進(jìn)背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升工作。按照北京市背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升三年（2020-2022年）行動(dòng)方案的通