對(duì)城管執(zhí)法工作存在問(wèn)題與出路的思考措施

1、對(duì)城管執(zhí)法工作存在問(wèn)題與出路的思考城管執(zhí)法支隊(duì)直屬一大隊(duì) 城市管理在當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)了許多矛盾聚焦點(diǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新。近年來(lái)，城市管理隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些不和諧的音符，如流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，暴力抗法，非暴力拒不履行行政處罰等頻繁發(fā)生，加上社會(huì)上對(duì)城管執(zhí)法工作的片面理解，如何處理好管理與執(zhí)法，成為一個(gè)燙手山芋，讓城管執(zhí)法者有時(shí)感到舉步為堅(jiān)。針對(duì)當(dāng)前城管領(lǐng)域的一些問(wèn)題，談幾點(diǎn)看法。當(dāng)前城管工作中存在的問(wèn)題。 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一）亂擺亂賣根難治：流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。不談小區(qū)街巷，僅在中山橋、太和廣場(chǎng)等城市中心繁華地段，眾多無(wú)證流動(dòng)攤販利用早、晚期間管理力量

2、薄弱、人流集中的有利時(shí)機(jī)，利用部分市民貪圖便宜、方便的心理，流動(dòng)設(shè)攤，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流動(dòng)攤販?zhǔn)褂萌嗆?、板車機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，逃逸方便，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員趕到時(shí)，他們已經(jīng)更換了場(chǎng)所。 （二）五小行業(yè)難治理：諸如餐飲、加工、洗車、修理、娛樂(lè)之類的五小行業(yè)，存在規(guī)劃滯后，環(huán)境衛(wèi)生差，污染嚴(yán)重，居民投訴多 ，經(jīng)營(yíng)面積小等問(wèn)題，這些行業(yè)沿街?jǐn)[設(shè)，超門(mén)窗經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生設(shè)施不全，油煙排放差，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)還存在不同的食品安全隱患。從業(yè)者大多數(shù)是下崗職工、外來(lái)人員，流動(dòng)性大，法律意識(shí)淡薄，對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)效管理難度大 （三）違章建筑難拆除：違章搭建是影響城市面貌和環(huán)境的主要原因之一，也是城管執(zhí)法的突出

3、問(wèn)題。從違法建筑的動(dòng)因來(lái)看，經(jīng)營(yíng)戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建。基本上兩種規(guī)律，一是效仿，認(rèn)為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。（四）部門(mén)之間難協(xié)調(diào)：城市管理工作面大量廣、情況復(fù)雜，需要各相關(guān)部門(mén)密切配合，工商、城管、衛(wèi)生、公安等部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對(duì)種種吃力不討好的事，其他部門(mén)總能找出推脫的理由。在執(zhí)法中往往存在“有利互相爭(zhēng)，無(wú)利相互推”的現(xiàn)象，使城市管理的相關(guān)問(wèn)題不能從根本上得到解決。二、存在問(wèn)題及原因分析（一）齊抓共管機(jī)制尚未形成。1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)

4、工程，需要各職能部門(mén)齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標(biāo)下，遇有重大活動(dòng)時(shí),往往習(xí)慣用“運(yùn)動(dòng)式”的方法搞城市管理，在一定時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見(jiàn)影的效果。這期間部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門(mén)各自為政,缺乏統(tǒng)攬機(jī)構(gòu)來(lái)組織落實(shí)長(zhǎng)效管理，形成治理反彈再治理再反彈的局面。2、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒(méi)有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)

5、揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個(gè)人或小團(tuán)體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營(yíng)，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見(jiàn)；等有關(guān)部門(mén)查處時(shí)，他們一面以照顧困難名義為違章者說(shuō)情開(kāi)脫，私下又支持違章者與職能部門(mén)對(duì)抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。（二）執(zhí)法難度大。1、執(zhí)法手段單一。根據(jù)行政處罰法和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。從我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，具有上述行政

6、強(qiáng)制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對(duì)違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)監(jiān)管措施，沒(méi)有賦予城管行政執(zhí)法部門(mén)任何有效手段。現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法情況是，違章者對(duì)執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒(méi)錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒(méi)有什么辦法強(qiáng)制其交罰款或強(qiáng)制其清理，也不能暫時(shí)限制其自由帶回機(jī)關(guān)處理。這樣一來(lái)，除了做工作之外，根本就沒(méi)有任何辦法加以管理。2、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間

7、上和性質(zhì)上的不確定，沒(méi)有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開(kāi)始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。3、執(zhí)法人員安全無(wú)保障。近年來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。4、執(zhí)法力量薄弱。鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局成立8年來(lái)，鎮(zhèn)江的城市規(guī)模也擴(kuò)大了很多，但執(zhí)法力量并未有明顯增加，協(xié)管員比例也與周邊城市相距甚遠(yuǎn)，因此在做到長(zhǎng)效管理方面，增加了不小的難度。（三

8、）執(zhí)法環(huán)境差。1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。他們沒(méi)有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們?cè)趦?nèi)心深處沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。2、市民對(duì)城市管理工作不理解。部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否

9、定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹(shù)新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。三、破解困境的幾點(diǎn)想法當(dāng)前城市管理執(zhí)法中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，其形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，并不是幾次突出整治、聯(lián)合執(zhí)法就能徹底解決的，需要建立一套科學(xué)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能從根本上解決問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)宣傳，建立廣泛的群眾參與機(jī)制加大對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)

10、向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。要在群眾中廣泛、深入、持久地開(kāi)展文明城市的教育活動(dòng)，在全社會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益”的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛(ài)護(hù)城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓共管。樹(shù)立良好的城管執(zhí)法形象，需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹(shù)立城管執(zhí)法新形象。理順管理體制、積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)有的城管體制上，有必要按

11、照“統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門(mén)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，重新整合各方面資源。在區(qū)、街道兩級(jí)參照市大城管理模式模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。成員單位，通過(guò)相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門(mén)之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通；制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍；指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)完善聯(lián)席會(huì)議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問(wèn)題，

12、為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺(tái)。2、進(jìn)一步理順現(xiàn)有的城市管理體制。要避免城市管理執(zhí)法工作中多頭指揮的問(wèn)題，明確市城管行政執(zhí)法局，和市城管理行政執(zhí)法支隊(duì)在全市城管執(zhí)法工作中的主導(dǎo)地位，按照 “統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則，相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來(lái)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)（居委會(huì)