職工合法權益維護新思路論文

1、職工合法權益維護新思路論文摘要：中國工會十四大報告指由， 工會要 切實履行基本 職責，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法 權益其中改革是實現(xiàn)和維護職工合法權益的重要途徑，而維護職工合法權益又是改革順利進行的保證。因此，工會要 在處理好改革與維護的相互關系基礎上，在推動經(jīng)濟體制改 革特別是企業(yè)三項制度改革中維護職工利益，在推動工會自 身改革中更好地維護職工合法權益。關鍵詞：改革維護合法權益*在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指由， 工會要 切實履行基本職責，在改革、 發(fā)展、參與、幫扶的過 程中維護好職工合法權益?！崩?我國工會在新時期履行維護 這一基本職責提由了新的思路，有利于

2、工會維權工作的深入 開展和取得更大的實效。筆者認為，改革發(fā)展、參與、幫扶 四個過程是相互聯(lián)系、 相互影響的整體，其中，改革是基礎， 堅持改革，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是在改革、 發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權益 ”的重要保證。一、改革與維護的相互關系改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、 推動社會全面進步的必 由之路，也是更好地實現(xiàn)和維護職工利益的重要途徑。”社會主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極 分化，最終達到共同富?！?。而在中國現(xiàn)階段經(jīng)濟文化比較落 后的狀態(tài)下，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須堅持改革，對束 縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制、管理體制和管理方式，都必須進 行改革

3、。然而，我們也必須認識到，改革是對舊的體制、舊 的利益格局的沖擊和調(diào)整，在改革中，一部分職工的利益受 到一定程度的損害，生活遇到暫時的困難是難以避免的，因 此，如何把堅持和推動改革與維護職工合法權益有機結(jié)合起 來，是必須認真思考的問題。首先，改革是實現(xiàn)和維護職工合法權益的重要途徑。中 國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn) 以公有制為基礎多種所有制形式同時并存的基本經(jīng)濟制度。 能否在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，決定了中國 經(jīng)濟體制改革的方向和前途，也從根本上決定了職工合法權 益能在多大程度上得到維護。因此，推動公有制經(jīng)濟特別是 國有經(jīng)濟內(nèi)部的改革，使其適應市場經(jīng)濟的要求，

4、是發(fā)展經(jīng) 濟，增強國力，更好地實現(xiàn)和維護職工利益的重要途徑。事 實證明，自改革開放以來，國有經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)通過所有權 與經(jīng)營權的分離，逐步成為獨立的經(jīng)營實體，企業(yè)的激勵和 約束機制有了明顯的改善，整個國有經(jīng)濟在改革中獲得了很 大發(fā)展，職工也得到了明顯的實惠。至U 2000年，國有及國 有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到40554. 37億元，工業(yè)增加值955213777. 68億元，期間，國有單位職工年平均工資達到元，比1984年的1034元增長了 8倍多。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624. 1億元，增加到 2000年的89403. 6億元，而全國職工年平均工資從1995年的1148元，增加到20

5、90年的9371元，城鄉(xiāng)居民年底儲蓄存款余額64332 . 4億元，平均每人儲蓄存款余額 5077元?？梢姡?jīng)過改革，我國社 會生產(chǎn)力得到了迅猛發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，全 國職工利益從總體上得以實現(xiàn)和維護。其次，維護職工合法權益是改革順利進行的保證。在經(jīng) 濟體制改革過程中，不同地區(qū)、不同利益集團存在著利益上 的矛盾，有些改革措施可能只對一部分人有利，而可能使另 一部分人利益受損，對此，通過對利益受損的一部分人進行 維護，可以減少改革的阻力， 推動改革的順利進行。 近年來, 廣大職工在改革過程中，為企業(yè)和國家做由了巨大貢獻，也 遇到了較嚴重的困難。據(jù)民政部2001年度的資料反映，當前我國

6、城鎮(zhèn)貧困人口約為1, 490萬人左右，約占城鎮(zhèn)人口的3. 6%。其中，特困職工（包括在職職工、下崗職工和離 退休職工等）人數(shù)為1, 000萬人左右，約占城鎮(zhèn)貧困人口總 數(shù)的71%。他們大多分布在一些大中型國有企業(yè)比較集中的 東北地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)。由于長期不能 如期和足額領到基木生活費或被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費、社 會保險及各種福利費、集資款等，從而導致這一困難職工群 體多年來生活每況愈下，2000年全國職工人均月收人為862. 42元，而困難職工的人均月收入僅為 278. 7元，不到 前者的三分之一。由于困難職工群體在社會利益的格局調(diào)整 中處于弱勢地位，他們自己認為每一次的改革

7、和調(diào)整對困難 職工群體而言，其經(jīng)濟收入和社會地位都隨之而變化，都是 一次再付由和再失落，從而導致困難職工群體不滿情緒與日 俱增。如果不能妥善解決困難職工問題，就會在一定程度上 阻礙深化改革的順利進行。因此，維護職工合法權益，就是 維護改革開放的大好局面，特別是保證深化國有企業(yè)改革的 順利進行。二、在推動企業(yè)三項制度改革中搞好維護中共中央從十五屆四中全會到十六大對國有企業(yè)改革提由了一系列具體要求，就是要根本轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，進 行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。為此，要求企業(yè)深化勞動、人事和分 配三項制度的改革，而每一項制度改革都涉及到職工利益， 工會工作者必須對此有深刻的認識，既要積極支持三項制度 的改革，

8、也要掌握和了解職工狀況， 努力維護職工合法權益。第一，掌握和了解三項制度改革的新背景、新內(nèi)容。早 在上個世紀80年代末，就已經(jīng)提由了企業(yè)三項制度改革， 但當時由于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革的最 終目標還沒有確立，因而改革主要是制度內(nèi)的調(diào)整，與社會 主義市場經(jīng)濟體制，與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征存在著不小 的距離。而當前的三項制度改革進入了一個新的領域，首先, 確定了我國經(jīng)濟體制改革的最終目標，即建立社會主義市場 經(jīng)濟體制。黨的十六大明確提由了 要深化國有企業(yè)改革， 進 一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推 進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新?！币虼?，當前的企業(yè)三項制 度改革是完

9、善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性 調(diào)整的一個組成部分，有利于保持國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展， 不斷提高人民生活水平。 其次，面臨經(jīng)濟全球化的嚴峻挑戰(zhàn)。 由于我國加入世貿(mào)組織，外企、外資的大量涌人，他們在勞 動用工、薪酬分配方面都不同于我國國有企業(yè)原有的做法，為了適應和應對挑戰(zhàn)， 我國企業(yè)必須進行相應的改革。最后，我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，企業(yè)三項制度改革 同企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構的調(diào)整緊密結(jié)合在一起，現(xiàn)在許多企業(yè)正在 實行資產(chǎn)重組、債務重組、股權重組、機構重組、業(yè)務重組 和人員重組，在這種情況下，工會必須研究新問題、樹立新 觀念、探索新方法，努力做到在改革的新階段既要大力支持 各項改革措施

10、的落實，又要保障職工合法權益。第二，重視勞動人事制度改革給職工帶來的不利影響。當前我國勞動制度改革的目標是以充分開發(fā)利用和合理配 置我國勞動力資源為由發(fā)點，建立市場導向的就業(yè)機制，發(fā) 揮市場機制在勞動力配置中的基礎性作用，真正實現(xiàn)企業(yè)自 主用工，勞動者自主擇業(yè)和自由流動。在改革的過程中，部 分職工遇到了暫時的困難。由于企業(yè)實行減員增效、下崗分 流，一部分職工失去了工作崗位，最近兩年來，部分地區(qū)開 始進行產(chǎn)權置換和員工身份置換，一些優(yōu)勢企業(yè)也由現(xiàn)了減 員和下崗的現(xiàn)象，導致困難職工總量的增加，增大了工會幫 扶的范圍，也增加了維護的難度。對此，工會要通過積極參 與勞動制度的改革來更好地維護職工合法權

11、益。一是在機構 的設計調(diào)整和崗位的合理配備上，工會要發(fā)表意見，既保證 企業(yè)經(jīng)營管理的正常運作和效率的提高，又能維護職工的合 法權益。二是健全勞動合同制度，通過平等協(xié)商，簽訂具有 操作性的集體合同，明確保護職工利益的具體條款；在職工 與企業(yè)簽訂勞動合同時，工會要及時地對職工進行指導，使 職工了解自己的權利與義務。三是搞好職工培訓，一方面是 協(xié)助企業(yè)提高職工的技術技能，滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要；另一 方面是開展有針對性的職業(yè)技能培訓，增強職工在勞動力市 場中的就業(yè)競爭能力。第三，開展工資集體協(xié)商，保護勞動者收入權益。深化 企業(yè)工資收入分配制度改革的基本思路，是實行市場基礎調(diào) 節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參

12、與、國家監(jiān)控指導的體制， 這種體制帶來幾種變化，一是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將通過 制定一些市場導向的政策來指導調(diào)控，而不是下達行政命 令。二是工資決定機制發(fā)生變化，企業(yè)的工資決定權會進一 步擴大，如果沒有一個很好的機制，少數(shù)人單方面決定工資 的現(xiàn)象就不可避免，極有可能造成對職工利益的侵害。三是實行市場導向，市場機制調(diào)節(jié)，而市場機制不可能帶來公平， 如果僅僅靠市場，職工的合法權益就得不到全面保護。在這 種情況下，工會要通過自己的活動努力實現(xiàn)公平，企業(yè)工資 集體協(xié)商就是重要手段之一。公務員之家：三、在推動工會自身改革中搞好維護中國工會十四大提由 以改革精神加強工會自身建設， 進 一步提高整體工作水平

13、?！币袑嵚男泄韭氊煟仨毰?力搞好自身建設與改革。特別是我國的經(jīng)濟體制改革現(xiàn)在已 經(jīng)進入攻堅階段，要使改革既能保障職工的合法權益，又有 利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，有利于生產(chǎn)效益的提高，就要求我們 工會系統(tǒng)發(fā)揮積極有效的作用，為此，工會自身必須解放思 想、與時俱進、積極改革，以適應經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展 的需要。第一，積極推進中國工會的理論創(chuàng)新，為搞好維護奠定理論基礎。*在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指由：理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的前提和關鍵。只有堅持以理 論創(chuàng)新為先導，才能不斷推進體制創(chuàng)新、 工作創(chuàng)新。”改革開 放以來，我國經(jīng)濟生活中發(fā)生了許多變化，最大的變化是我 國確定了以公有制為

14、基礎、多種所有制同時并存的基本經(jīng)濟 制度，非公有制經(jīng)濟單位有了較大發(fā)展，構成了社會主義市 場經(jīng)濟體制的重要組成部分。在這種情況下，我國職工分布不再單純集中于公有制單位，而是同時存在于多種所有制， 由此由現(xiàn)了勞動關系形成的多樣化，勞動爭議的尖銳化，勞 動關系處理的復雜化。 對此，必須有針對性地進行理論研究， 力爭創(chuàng)新與突破。具體方法就是以三個代表”重要思想統(tǒng)領工會理論研究，以工人階級理論為工會理論的基礎，以勞動 關系為工會理論的生發(fā)點，以維護這一基本職能為工會理論 的核心，認真研究新時期工人階級地位和狀況，研究勞動關 系變化及其對工會工作的影響等等，為搞好維護奠定理論基 礎。第二，積極推進中國工

15、會的制度創(chuàng)新，建立維護職工合 法權益的有效機制。我國經(jīng)濟體制改革的最終目標是建立社會主義市場經(jīng) 濟體制.，一切工作都要有利于實現(xiàn)這一目標。為此，工會 自身改革必然要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立起 維護職工合法權益的有效機制。從當前的工作由發(fā)，就是要 實現(xiàn)工會活動的法制化、制度化。法制化是市場經(jīng)濟對工會 活動的必然要求，也是中國工會制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。近年 來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的形成和逐步完善，勞動關系由 國家管理逐步變?yōu)槠髽I(yè)行為，并向市場化、契約化的方向發(fā) 展。為了實現(xiàn)工會活動的法制化，工會必須在立法參與、依 法維護和執(zhí)法監(jiān)督方面加強工作，保證工會依法維護職工合 法權益。工會活動制

16、度化是法制化的具體體現(xiàn)，隨著改革的 進一步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切要求工會建立新的 適應新的歷史時期的制度。首先，堅持和完善職工民主管理 制度。在深化改革的今天，我們既要繼續(xù)堅持完善職工代表 大會制度，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，積極推行和建立 職工董事和監(jiān)事制度，探索民主對話、職工持股會等新的民 主管理形式。其次，建立和推行平等協(xié)商與集體合同制度， 這是向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期我國工會面臨的一項重 要任務，它本身就體現(xiàn)了中國工會的制度創(chuàng)新。最后，認真 研究工會工作模式的創(chuàng)新。由于多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方 式和分配方式并存，不同企業(yè)間勞動者地位、權益狀況存在 較大差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和

17、外資企業(yè)與公有制企業(yè)在勞動 關系方面有很大不同，因此，如何在這類企業(yè)建立工會、開 展工會工作，必須進行積極的探索。只有這樣，才能針對不 同企業(yè)的特點，有效地維護職工合法權益。第三，積極推進中國工會的工作創(chuàng)新，在新的歷史時期 針對新情況、新問題，更好地維護職工利益。在新的歷史時期，中國工會面臨的最突生的新情況有兩 方面，一是市場經(jīng)濟體制建立過程中勞動關系的變化；二是 經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織帶給中國工會的新問 題。針對這兩方面，工會工作要在過去的基礎上有所前進、有所提高，就必須及時把握時代發(fā)展的特征和社會變化的趨 勢，深入實際、深人群眾，研究新情況、解決新問題，總結(jié) 新經(jīng)驗、作由新概括，”通過積極地探索和研究