智慧城市頂層設(shè)計總體方案

1、 智慧城市頂層設(shè)計總體方案目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc535476624 一、智慧城市建設(shè)基本原則 PAGEREF _Toc535476624 h 3 HYPERLINK l _Toc535476625 二、智慧城市總體架構(gòu) PAGEREF _Toc535476625 h 3 HYPERLINK l _Toc535476626 (一)綜合應(yīng)用體系 PAGEREF _Toc535476626 h 3 HYPERLINK l _Toc535476627 (二)組織領(lǐng)導(dǎo)體系 PAGEREF _Toc535476627 h 5 HYPERLINK l _To

2、c535476628 (三)政策法規(guī)體系 PAGEREF _Toc535476628 h 6 HYPERLINK l _Toc535476629 (四)信息共享體系 PAGEREF _Toc535476629 h 7 HYPERLINK l _Toc535476630 (五)安全保障體系 PAGEREF _Toc535476630 h 7 HYPERLINK l _Toc535476631 三、智慧城市建設(shè)過程中需處理好的幾個關(guān)系 PAGEREF _Toc535476631 h 8 HYPERLINK l _Toc535476632 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施 PAGEREF _Toc53547

3、6632 h 8 HYPERLINK l _Toc535476633 (二)城市平臺與部門平臺 PAGEREF _Toc535476633 h 8 HYPERLINK l _Toc535476634 (三)現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng) PAGEREF _Toc535476634 h 8 HYPERLINK l _Toc535476635 (四)橫向系統(tǒng)與縱向系統(tǒng) PAGEREF _Toc535476635 h 9 HYPERLINK l _Toc535476636 (五)線上服務(wù)與線下服務(wù) PAGEREF _Toc535476636 h 9 HYPERLINK l _Toc535476637 (六)政府

4、引導(dǎo)與市場主導(dǎo) PAGEREF _Toc535476637 h 9為加快智慧城市建設(shè)，促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計科學(xué)化、公共服務(wù)均等化、社會管理精細(xì)化，全面提升我市信息化水平，特制定本方案。智慧城市建設(shè)基本原則智慧城市建設(shè)遵循四大原則：統(tǒng)籌(統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè))、共享(數(shù)據(jù)集中、資源共享)、協(xié)同(部門協(xié)作、集成應(yīng)用)、服務(wù)(融合服務(wù)、便民惠民)。智慧城市總體架構(gòu)智慧城市的總體架構(gòu)為“1+4”，即由一個綜合應(yīng)用體系和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)、信息共享、安全保障等四個支撐體系構(gòu)成。(如圖1所示)綜合應(yīng)用體系綜合應(yīng)用體系是智慧城市的核心，包括基礎(chǔ)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、集成應(yīng)用等三個層面，重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)和服務(wù)。政

5、務(wù)主要是電子政務(wù)和城市信息化管理；事務(wù)主要是面對百姓、服務(wù)市民；商務(wù)主要是面對企業(yè)、服務(wù)企業(yè)；服務(wù)主要是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升。在該體系中，基礎(chǔ)服務(wù)層包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、載體服務(wù)等三類服務(wù)，行業(yè)應(yīng)用層包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子事務(wù)三大領(lǐng)域，集成應(yīng)用層包括協(xié)同應(yīng)用和交互服務(wù)。(如圖所示)1.基礎(chǔ)服務(wù)層(政務(wù)云平臺)基礎(chǔ)服務(wù)層包含政府及經(jīng)濟(jì)社會信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，該層面建設(shè)導(dǎo)向?yàn)榧s建設(shè)、資源共享。其中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括光纖網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，具體分為公網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)無線寬帶專網(wǎng)、政務(wù)傳感網(wǎng)等；數(shù)據(jù)服務(wù)包含數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)云存儲、數(shù)據(jù)交換，并通過云計算

6、支撐數(shù)據(jù)資源的挖掘、整合、開放、共享等；載體服務(wù)是指云計算、云存儲、市民卡、智能車輛卡、共享軟件等服務(wù)和相關(guān)介質(zhì)。2.行業(yè)應(yīng)用層行業(yè)應(yīng)用層基于基礎(chǔ)設(shè)施層，專注于各部門和單位自身的核心業(yè)務(wù)，包含電子政務(wù)、電子事務(wù)、電子商務(wù)三大領(lǐng)域，該層面的建設(shè)導(dǎo)向是聚焦業(yè)務(wù)、豐富功能。其中，電子政務(wù)主要是政府、企業(yè)、個人之間交互關(guān)聯(lián)，具體包括政府各業(yè)務(wù)部門的辦公自動化系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等；電子事務(wù)的主體包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個人等，主要是日常事務(wù)的處理或感知，具體包括公用事業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信用應(yīng)用系統(tǒng)、社交媒體等；電子商務(wù)主要是企業(yè)和個人之間交互關(guān)聯(lián)，具體包括企業(yè)ERP/CRM/SCM、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)智能

7、化產(chǎn)品等。此外，行業(yè)應(yīng)用層除滿足部門、行業(yè)、企業(yè)及民生需求外，還為基礎(chǔ)設(shè)施層集聚信息資源，并為集成應(yīng)用層提供支撐。3.集成應(yīng)用層集成應(yīng)用層基于基礎(chǔ)設(shè)施層和行業(yè)應(yīng)用層，圍繞政府、市民、企業(yè)三大主體的需求，開展數(shù)據(jù)挖掘和智能應(yīng)用，推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同應(yīng)用和交互服務(wù)兩個層面，該層面的建設(shè)導(dǎo)向是統(tǒng)籌規(guī)劃、融合服務(wù)。協(xié)同應(yīng)用包含市級層面的各業(yè)務(wù)應(yīng)用，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等；交互服務(wù)包含服務(wù)于政府、企業(yè)和市民的智慧城市綜合運(yùn)行平臺、智慧城市展示和運(yùn)行中心、智慧城市智能門戶、政府網(wǎng)站群等。(1)智慧城市綜合政務(wù)平臺智慧城市綜合政務(wù)平臺引入云計算、云服務(wù)的構(gòu)架理念，建設(shè)一個

8、軟件服務(wù)集成、應(yīng)用構(gòu)件共享、門戶環(huán)境統(tǒng)一、接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入簡便、管理相對集中的綜合政務(wù)軟件服務(wù)平臺。把分散的應(yīng)用系統(tǒng)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合為一體化的協(xié)同辦公平臺，提供相對實(shí)用簡潔的辦公服務(wù)。(2)智慧城市展示運(yùn)行中心智慧城市展示運(yùn)行中心是城市級的信息資源共享整合平臺和運(yùn)行管理平臺，主要實(shí)現(xiàn)基于政務(wù)傳感網(wǎng)的全方位的實(shí)時實(shí)地數(shù)據(jù)接入，展現(xiàn)基于GIS技術(shù)的動態(tài)直觀的城市運(yùn)行狀態(tài)，體現(xiàn)高水平的信息共享交換匯合整合能力，發(fā)揮基于數(shù)據(jù)挖掘、分析預(yù)測的調(diào)度響應(yīng)功能。(3)智慧城市智能門戶智慧城市智能門戶依托智慧城市展示運(yùn)行中心，以智能手機(jī)、市民云箱、市民卡等為載體，構(gòu)建政府與公眾信息交互的樞紐和云服

9、務(wù)平臺，是面向市民和企業(yè)服務(wù)的綜合信息窗口、政府辦事窗口、城市形象窗口和社交媒體窗口。通過建立和完善綜合應(yīng)用體系，進(jìn)一步科學(xué)分工。其中，全市性公共智慧應(yīng)用項目市信息辦牽頭，相關(guān)單位負(fù)責(zé)；跨部門協(xié)同智慧應(yīng)用項目市信息辦、行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參與；部門專有智慧應(yīng)用項目由各部門負(fù)責(zé)，按照“后臺共享、前臺統(tǒng)一、聚焦自身業(yè)務(wù)”模式組織實(shí)施(如圖3所示)。組織領(lǐng)導(dǎo)體系組織領(lǐng)導(dǎo)體系包括組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、專家咨詢?nèi)齻€方面：1.組織協(xié)調(diào)體系。原“市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化工作暨智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(名單附后)。各區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)

10、構(gòu)，強(qiáng)化信息資源匯集、整合、利用等方面的職能，明確責(zé)任分工，建立有序推進(jìn)機(jī)制、績效評估和考核體系。2.實(shí)施推進(jìn)體系。根據(jù)整體規(guī)劃、部門協(xié)同、分步推進(jìn)的原則，市發(fā)改委會同相關(guān)部門建立智慧城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)智慧城市推進(jìn)工作。其中，市發(fā)改委、市財政局、市信息中心負(fù)責(zé)研究制定總體規(guī)劃、頂層設(shè)計、年度計劃、重大項目安排、智慧城市中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用以及制定評價指標(biāo)和考核測評；市經(jīng)信委會同相關(guān)運(yùn)營商，組織推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新一代通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展；市科委會同在寧高校和研究機(jī)構(gòu)，加大對關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)的研發(fā)支持力度，形成具有我市優(yōu)勢的通信和軟件技術(shù)解

11、決方案；市公安局加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)和信息的監(jiān)督檢查，組織推動治安防控體系建設(shè)，并會同市交通運(yùn)輸局推進(jìn)智能交通建設(shè)；市規(guī)劃局會同住建委、環(huán)保局、園林局等，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，推進(jìn)城市智能、綠色、環(huán)保建設(shè)；市規(guī)劃局、國土資源局等部門負(fù)責(zé)推進(jìn)城市地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地理信息資源共享和應(yīng)用；市國資委組織市屬國有企業(yè)支持和參與智慧城市建設(shè)；市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)食品藥品的安全監(jiān)管和預(yù)警防范；市教育局、市旅游委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局等相關(guān)部門按各自職能推進(jìn)公共行業(yè)服務(wù)智能化推廣應(yīng)用。3.專家咨詢體系。成立智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會，由兩院院士、知名高校專家、國內(nèi)外智慧城市建設(shè)領(lǐng)域知名企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的專家組成，為重大項

12、目決策提供支撐。政策法規(guī)體系1.強(qiáng)化依法管理。完善相關(guān)法規(guī)，將智慧城市規(guī)劃設(shè)計、項目管理、示范工程建設(shè)、信息資源管理、信息安全管理等納入法制化管理。2.加強(qiáng)績效考核。出臺智慧城市建設(shè)績效考核辦法，將部門和區(qū)(園區(qū))的智慧城市建設(shè)績效考核結(jié)果與部門的信息化資金掛鉤，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。3.完善投入機(jī)制。市財政安排信息化專項資金，用于智慧城市重點(diǎn)工程推廣示范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立和政府購買服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮市信息化投資有限公司等企業(yè)的平臺作用，通過多種方式有效引導(dǎo)社會資金參與智慧城市建設(shè)。4.出臺信息化項目建設(shè)績效評估辦法。建立全市信息化項目建設(shè)績效評估體系，明確評估內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估要求、評估監(jiān)

13、督、獎懲措施，采用委托第三方評測、評估的方式，公開評測、評估報告，并將績效評估結(jié)果與對部門的信息化投入掛鉤。5.制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為便于信息資源的跨部門共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定信息資源交換共享的地方性標(biāo)準(zhǔn)。信息共享體系信息共享體系是智慧城市建設(shè)的主線。市級信息資源體系數(shù)據(jù)采集采取部門交換、自建自采兩種方式，在智慧城市建設(shè)過程中，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源梳理，推進(jìn)共享交換，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源的大集中。1.在信息資源體系的載體建設(shè)方面，主要包括數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)和數(shù)據(jù)存儲體系建設(shè)。數(shù)據(jù)交換體系采用1+N的方式，即市級構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，重點(diǎn)推進(jìn)人口、法人、車輛、地理信息等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換，并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化處理，

14、為綜合性智能應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；各部門自行構(gòu)建內(nèi)部數(shù)據(jù)交換平臺，推進(jìn)內(nèi)部各應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換。數(shù)據(jù)存儲體系采取集中與分布、運(yùn)行與災(zāi)備相結(jié)合的方式。(如圖4所示)2.在信息資源的開發(fā)利用方面，積極規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)倉庫工程，形成以居民應(yīng)用信息庫、企業(yè)應(yīng)用信息庫、城市部件信息庫、政務(wù)信息資源庫和地理信息庫為核心的信息資源管理服務(wù)平臺。通過建立基本完備的資源目錄體系和豐富的數(shù)據(jù)接口，滿足各部門數(shù)據(jù)共享的一般性需求；通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，豐富數(shù)據(jù)挖掘模型，為決策輔助、政策模擬及各類智能應(yīng)用提供有效支撐。安全保障體系在全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的總體架構(gòu)下，從組織、管理、技術(shù)與運(yùn)維等多方面入手，提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和核心要

15、害信息系統(tǒng)的安全可控水平，保障核心要害信息資源的安全，形成可靠、完善的信息安全保障體系，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。具體措施是：1.加強(qiáng)信息安全管理。智慧城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、后期運(yùn)維等各個環(huán)節(jié)要充分保障信息安全，形成智慧城市建設(shè)安全保障的完整閉環(huán)。2.完善安全保障應(yīng)急體系。建立應(yīng)用安全監(jiān)測預(yù)警平臺，強(qiáng)化安全檢查、風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)信任體系和容災(zāi)備份體系建設(shè)等工作。3.積極引導(dǎo)培育信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.加強(qiáng)智慧城市安全防范宣傳和人才隊伍建設(shè)。智慧城市建設(shè)過程中需處理好的幾個關(guān)系統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，按照“先易后難、先急后緩”

16、的原則，從城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，分步實(shí)施，分層推進(jìn)，堅持成熟一項建設(shè)一項，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。城市平臺與部門平臺按照智慧城市頂層設(shè)計，全市將建成一個城市級的信息資源大平臺，集成和整合各地區(qū)、各部門的信息資源子平臺，為政府、企業(yè)和市民提供全方面綜合服務(wù)。在設(shè)計和建設(shè)城市級大平臺過程中，要充分考慮城市大平臺與部門子平臺之間的依存關(guān)系，做到相互銜接、相互集成，逐步整合。現(xiàn)有系統(tǒng)與新建系統(tǒng)智慧城市是我市城市信息化發(fā)展的新階段，將新建和開發(fā)一批城市級智慧化應(yīng)用項目，同時處理好新建系統(tǒng)與已建系統(tǒng)之間的關(guān)系，對已建系統(tǒng)進(jìn)行升級、改造、整合并充分利用。橫向系統(tǒng)與縱向系統(tǒng)按照“條塊結(jié)合、縱向遵從、橫向兼容”的原則，實(shí)現(xiàn)縱向貫通和橫向融合。線上服務(wù)與線下服務(wù)引導(dǎo)政府服務(wù)由線下服務(wù)向線上服