當(dāng)代中國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

1、-. z.當(dāng)代中國電子政務(wù)開展存在的問題與對(duì)策一電子政務(wù)的開展背景電子政務(wù)(E-Government)是近幾年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新生事務(wù)而出現(xiàn)的新概念,所謂電子政務(wù),是指政府部門通過以互聯(lián)網(wǎng)為主要標(biāo)志的信息通信技在政府事務(wù)中的應(yīng)用,以改變政府部與外部之間的關(guān)系,使政府的效率和效勞能力等各方面的水平得到全面的提高,創(chuàng)造出更優(yōu)秀的政府。我國的電子政務(wù)建立起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立。國研究者將我國電子政務(wù)開展階段進(jìn)展了歸納，認(rèn)為我國電子政務(wù)開展經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建立四個(gè)階段。第一階段為辦公自動(dòng)化階段，從20世紀(jì)80年代至90年代

2、中期。這一階段，政府辦公使用計(jì)算機(jī)、 、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會(huì)開展信息化而提出的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建立。起步于1993年啟動(dòng)的三金工程，即金橋、金關(guān)、金卡，現(xiàn)已開展到12金甚至更多，即金稅、金財(cái)、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)

3、了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為政府上網(wǎng)年，中國電子政務(wù)開展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建立階段。截至2002年底，各級(jí)政府在gov.上注冊(cè)的域名數(shù)量就達(dá)6686個(gè)，已經(jīng)建成的琳瑯滿目的政府門戶數(shù)量達(dá)4929個(gè)。國家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府已初具規(guī)模。第四階段為全面建立和理性開展電子政務(wù)階段，2002年底至今。2002年8月，中共中央、國務(wù)院辦公廳以中辦發(fā)200217號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建立指導(dǎo)意見，對(duì)十五期間我國電子政務(wù)的指導(dǎo)思想、建立原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施等作出具體部署，我國電子政務(wù)開場(chǎng)以戰(zhàn)略性的地位納入政府行動(dòng)方案，即全面建

4、立電子政務(wù)階段。2003年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論通過了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息平安保障工作的意見，進(jìn)一步提出要抓緊推行電子政務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障平安的原則，逐步建成電子政務(wù)體系的根本框架。特別是從2004年起，各級(jí)政府相繼調(diào)整了電子政務(wù)開展策略，開場(chǎng)實(shí)施冷處理。中國電于政務(wù)建立在辦公自動(dòng)化和重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立己經(jīng)取得成績(jī)的根底上，進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段。2005中國信息化開展報(bào)告報(bào)告明確提出，2005年中國電子政務(wù)建立的重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架，明確現(xiàn)階段中國電子政務(wù)的戰(zhàn)略定位和在未來國家行政體制改革中的作用及兩者之間

5、的關(guān)系，明確中央與地方在電子政務(wù)建立中的關(guān)系原則，理順電子政務(wù)運(yùn)行管理體制。在繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)電子政務(wù)工程建立的同時(shí)，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理體制，加快制定電子政務(wù)建立工程管理方法，規(guī)工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程監(jiān)理等，保證工程建立質(zhì)量和效益。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)電子政務(wù)法的前期調(diào)研，政府信息公開條例也報(bào)送國務(wù)院法制辦。業(yè)人士將2006稱為電子政務(wù)務(wù)實(shí)年，至此，中國電子政務(wù)建立也由此進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)和理性開展的階段。業(yè)界、學(xué)界一致認(rèn)為，當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)于電子政務(wù)開展的冷處理是一種務(wù)實(shí)之舉。中國電子政務(wù)開展過程存在的問題2.1.中國電子政務(wù)開展過程中所取得的成效 在探討中國電子商務(wù)開展過程的問題時(shí)，首

6、先我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)中國電子政務(wù)開展過程中所取得的成效： 在黨和政府的高度重視下，電子政務(wù)建立取得了重大進(jìn)展：網(wǎng)絡(luò)根底設(shè)施形成規(guī)模，根本滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立有序進(jìn)展，電子政務(wù)建立綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府體系初步建成，網(wǎng)上效勞質(zhì)量穩(wěn)步提高；電子政務(wù)開展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)開展能力逐步增強(qiáng)；政府已成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會(huì)的橋梁；各級(jí)公務(wù)人員信息技能顯著提高，行政能力逐步提升。 中國軟件評(píng)測(cè)中心、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)聯(lián)合開展的中國政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示，2010年政府建立總體績(jī)效水平有所提升，用戶不滿意率由2009年的87.9%下降為84.2%，各級(jí)政府在公開政府信息、提供行政辦事效勞和便民效勞

7、、開展網(wǎng)上互動(dòng)交流方面有一定程度的改善提升，具體表現(xiàn)為：效勞容總量日益豐富，效勞規(guī)性不斷提升，信息公開邁上新臺(tái)階，政民互動(dòng)渠道不斷健全。2.2.中國電子政務(wù)開展中存在的問題必須清醒地看到，中國電子政務(wù)建立總體上還處在起步階段，在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題。 1電子政務(wù)建立的條件還不夠完備 效勞理念跟不上。在傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作則主要是圍繞公共效勞展開的。雖然電子政務(wù)的出現(xiàn)極推動(dòng)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，但還不能完全適應(yīng)電子政務(wù)建立的要求。信息共享水平低。電子政務(wù)要求對(duì)政府所掌握的信息資源予以公開、整合與共享。然而，政府

8、部門獨(dú)成一體、各自為政的現(xiàn)象比擬普遍，政府信息神秘化、壟斷化的情況仍比擬嚴(yán)重，給電子政務(wù)的實(shí)施帶來很大的阻力。 而興旺國家在電子政務(wù)的建立過程中明確了其效勞理念，如美國，美國電子政務(wù)建立的理念是特別強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)以公民為中心的效勞型政府，在建立實(shí)踐上采用工程理論和評(píng)價(jià)措施以保障該理念的實(shí)現(xiàn)。 2) 重電子、輕政務(wù)：技術(shù)資源利用率低，能力閑置在中國電子政務(wù)工程建立中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率缺乏5%，個(gè)別工程的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。違背電子政務(wù)開展規(guī)律,

9、盲目建立的現(xiàn)象普遍存在。我國電子政務(wù)建立在全國圍大力推行,這是一件好事。但是,在實(shí)踐中,各地方、各部門之間嚴(yán)重的攀比之風(fēng)助長(zhǎng)了電子政務(wù)建立的盲目性。在攀比中,一些領(lǐng)導(dǎo)難以靜下心來進(jìn)展策略選擇,一些地方為了顯示自己的超前意識(shí),在地方財(cái)政十分緊缺、本地公眾計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用率極低的情況下,也盲目上馬一些華而不實(shí)的電子政務(wù)工程。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)、欠興旺地區(qū)和落后地區(qū),在電子政務(wù)建立目標(biāo)、建立方案等方面并沒有顯示差異,但這三類地方的公眾對(duì)政府推行的電子政務(wù)為何物的認(rèn)知程度卻有明顯的差異。不顧現(xiàn)實(shí)需求、違背電子政務(wù)開展規(guī)律的盲目建立,必然導(dǎo)致所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)無任何實(shí)際應(yīng)用意義,導(dǎo)致新的

10、浪費(fèi)。3保障電子政務(wù)開展的法律、法規(guī)不夠完善 中國的電子政務(wù)法律規(guī)建立明顯滯后于電子政務(wù)的開展。因此，與電子政務(wù)建立有關(guān)的法律、法規(guī)的立法過程應(yīng)適當(dāng)加快，如電子文件法、電子法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子交易法以及法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確其法律地位和效力。 從興旺國家在電子政務(wù)方面設(shè)置的相關(guān)法律來看，中國電子政務(wù)法律規(guī)建立確實(shí)落后于電子政務(wù)的開展。以美國為例，1995年，克林頓簽署了政府信息公開法、電子政府法等一系列法律法規(guī)。2002年，美國公布了電子政務(wù)法，隨后又公布了政府業(yè)績(jī)成效法和私密性法 ；國電子政務(wù)突飛猛進(jìn)的另一大支撐就是完備配套的相關(guān)

11、法律法規(guī)。在推進(jìn)電子政務(wù)開展的過程中，國政府一直把完善相關(guān)的立法作為一項(xiàng)根本性任務(wù)，現(xiàn)已形成了較為完善的電子政務(wù)法律體系。2001年，國通過了縮小數(shù)字鴻溝條例、保護(hù)主要信息根底設(shè)施條例、關(guān)于推進(jìn)展政部門的信息化以實(shí)現(xiàn)電子政府的條例等一系列法規(guī)，為政務(wù)信息化創(chuàng)立了完善的立法保障。英國很注重采取相關(guān)的平安機(jī)制來維護(hù)電子環(huán)境的可靠性與平安性。英國執(zhí)行和創(chuàng)新小組公布的性和數(shù)據(jù)共享報(bào)告對(duì)如何加強(qiáng)公眾個(gè)人數(shù)據(jù)問題提出了詳細(xì)的建議。英國一份題為性和數(shù)據(jù)共享：提高公共效勞質(zhì)量的途徑的報(bào)告指出，要通過不斷提高市民信息的性贏得公眾信任度。此外，還通過制定法律和規(guī)則推動(dòng)電子政務(wù)建立過程中的信息保護(hù)問題的解決。4部門

12、協(xié)作能力不強(qiáng) 政府各部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，其豐富的信息資源并沒有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同需要從國家層面予以梳理和完善。 各地方政府和部門在進(jìn)展電子政務(wù)建立時(shí)往往從本部門、本地方的利益出發(fā),各自為政,采用各不一樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī),業(yè)務(wù)容單調(diào)重復(fù);只從解決本機(jī)構(gòu)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。這必然造成各層級(jí)政府之間、各部門之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能互動(dòng)、信息資源不能共享,出現(xiàn)信息孤島和自動(dòng)化孤島,造成新的重復(fù)建立與浪費(fèi)。對(duì)電子政務(wù)缺乏心理認(rèn)同 電子政務(wù)需要依靠政府部門及其公務(wù)人員與公民、企業(yè)和其他組織之間開展有效的網(wǎng)上互動(dòng)才能到達(dá)網(wǎng)上辦事的目標(biāo),而這種互動(dòng)是以一致的心理認(rèn)同為根底

13、和前提的。電子政務(wù)的推行將打破原有政府部門之間的界限、構(gòu)建一個(gè)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作的虛擬辦公環(huán)境,使傳統(tǒng)的金字塔式的政府組織構(gòu)造改變成扁平的、無中心的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造。網(wǎng)上辦事、信息公開透明使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員原有的權(quán)威受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為完全置于公眾的監(jiān)視之下成為可能。電子政務(wù)與傳統(tǒng)行政文化、政府管理模式之間的沖突使一局部公務(wù)員擔(dān)憂開展電子政務(wù)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅,由此產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)的抵觸和消極情緒。電子政務(wù)虛擬化、無紙化的辦公方式完全改變了長(zhǎng)期來形成的與文件打交道、公文旅行、會(huì)海的辦公方式和衙門作風(fēng),政府部門要直接面對(duì)公眾的大量反應(yīng)信息,管理模式由管理型變?yōu)樾?/p>

14、型。相當(dāng)一局部公務(wù)員在短時(shí)間無法適應(yīng)這種角色和工作方式的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生了對(duì)電子政務(wù)不認(rèn)同的心理。當(dāng)代中國電子政務(wù)存在的問題的對(duì)策及其未來開展方向3.1未來中國電子政務(wù)的開展方向經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化,政府管理化、國際化,以及我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型,都構(gòu)成為我國推進(jìn)電子政務(wù)建立的重要環(huán)境條件。要使電子政務(wù)建立與構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會(huì)開展目標(biāo)結(jié)合起來,當(dāng)代中國電子政務(wù)開展趨勢(shì)與走向就應(yīng)表現(xiàn)為: (一)由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向以往,從領(lǐng)導(dǎo)者到一般公務(wù)員和公眾,都把電子政務(wù)建立看成是純粹的技術(shù)問題,認(rèn)為是計(jì)算機(jī)工作者的事。這種技術(shù)決定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建立完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用,完全

15、是以傳統(tǒng)的方式來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),使新技術(shù)去適應(yīng)舊體制,原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、效勞式和組織構(gòu)造形式都原封不動(dòng),新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開場(chǎng)就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建立的前提,電子政務(wù)不是要對(duì)已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理,而是要對(duì)再造后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)展固化;電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政改革、推進(jìn)展政現(xiàn)代化的載體,沒有電子化的手段就難以實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動(dòng)與共享。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立與政府再造之間的關(guān)系,正如理查德.赫克斯(Richard Heeks)所說,它們之間具有兩種聯(lián)系方式,電子政務(wù)系統(tǒng)的建立能夠支持政府公共部門的改革,政府公共部門的改革能

16、夠影響電子政務(wù)系統(tǒng)的建立與管理。同時(shí),在電子政務(wù)建立過程中,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與政府行政改革各自有著不可代替的功能作用。但這二者的作用不是平等的,技術(shù)本身只是工具,技術(shù)發(fā)揮作用的程度與方向深受制度、體制和管理者的影響;同樣的技術(shù),在不同的制度、體制和管理環(huán)境條件下,被賦予了不同的功能、意義和價(jià)值。因此,由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的別離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C(jī)融合,必然是中國今后電子政務(wù)建立和開展的新趨向。其具體涵就是要把電子政務(wù)建立與新技術(shù)的運(yùn)用有機(jī)融合起來,與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織構(gòu)造的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建立有機(jī)結(jié)合起來。在具體觀念上

17、的根本轉(zhuǎn)變就是政府部門運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從追自動(dòng)化技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變到提高公民、法人和其他組織辦事的效率和改善行政績(jī)效,由注重只解決本部門部的需求轉(zhuǎn)向加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作,最終形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境。由注重建立轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用 中國以往在電子政務(wù)建立過程中,強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門為主進(jìn)展建立。各個(gè)部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門所要解決的問題出發(fā),考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個(gè)部門自身的辦公自動(dòng)化技術(shù),在一定的圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個(gè)部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)不一致,導(dǎo)致各個(gè)部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享,形成了一個(gè)一個(gè)的技術(shù)孤

18、島和信息孤島。這樣,當(dāng)申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)涉及到假設(shè)干個(gè)部門時(shí),公眾不得不屢次傳遞一樣的信息,政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。這是新技術(shù)進(jìn)一步固化部門鴻溝和各自為政的明顯表現(xiàn)。由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)社會(huì)的效勞和兼顧管理 從根本上改善政府的公共效勞是電子政務(wù)的核心價(jià)值。西方興旺國家在推動(dòng)電子政務(wù)建立和開展的過程中,把改善傳統(tǒng)的政府效勞式放在了十分重要的位置,堅(jiān)持以顧客為中心的理念。著名電子政務(wù)專家雷切爾.西爾科克(Rachel Silcock)和2001年美國電子商務(wù)及開展報(bào)告都強(qiáng)調(diào)電子化政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來進(jìn)展公共事務(wù)的管理和公共效勞的傳遞,以便使公民、

19、商行與職員受益。普恩斯(J.E.J. Prins)也認(rèn)為,電子政務(wù)就是要使公眾在任何地方、任何時(shí)候都能方便地獲得政府信息與效勞。因此,推進(jìn)電子政務(wù)對(duì)社會(huì)的效勞,就是要在政府部業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的根底上,推動(dòng)政府部門開展對(duì)企業(yè)和公眾的效勞,擴(kuò)大效勞圍,提高效勞質(zhì)量。 由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)向注重對(duì)社會(huì)的效勞,首要的是要轉(zhuǎn)變行政理念。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治所要求的效勞行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。與建國時(shí)期的政府職能和根本任務(wù)相適應(yīng)、與方案經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國強(qiáng)調(diào)政府作為國家的伴生物是一種凌駕于人民群眾和社會(huì)之上的力量,國家的本質(zhì)特征是和人民群眾別離的公共權(quán)力。這種

20、觀念所形成的政府公共行政理念是:公共行政是直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具,無視了公共行政在提供公共效勞方面的效勞性作用;公共行政主體與公民、法人和其他組織之間的關(guān)系是不對(duì)等的關(guān)系,無視了社會(huì)公眾對(duì)行政活動(dòng)的參與以及社會(huì)公眾需求對(duì)政府行政行為的導(dǎo)向性作用;公共行政只強(qiáng)調(diào)了行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的服從,無視了社會(huì)公眾對(duì)公共行政主體及其行為的制約與監(jiān)視,無視了公共行政過程中公共責(zé)任機(jī)制的建立與開展;只注重了對(duì)行政相對(duì)人行為的規(guī),無視了對(duì)行政主體行為的規(guī),隨之而來便是無視了行政權(quán)的制約性、行政活動(dòng)領(lǐng)域的有限性以及行政行為的依法性;表現(xiàn)出整個(gè)公共行政凌駕于社會(huì)和公眾之上的明顯特征。只有轉(zhuǎn)變行政理念、樹立效勞行政的

21、理念,才能賦予新技術(shù)應(yīng)用的意義、價(jià)值與功能。在電子政務(wù)模式下,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來主要不是為了提高政府部門自身的辦公自動(dòng)化水平,主要不是著眼于政府部效率的提高,主要不是只為了降低行政本錢,而是要把自動(dòng)化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的本錢轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)上去,讓社會(huì)公眾獲得益處,最終是要到達(dá)降低社會(huì)公眾的辦事本錢,讓公眾方便、快捷地獲取政府效勞。如果沒有這種轉(zhuǎn)嫁、沒有讓公眾從中獲取益處,這種新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)公眾而言是沒有實(shí)際意義的;同時(shí),政府部門還會(huì)通過其他的方式把提高的效率消耗掉,卻把提高自動(dòng)化技術(shù)水平的投資留給了公眾。正是因?yàn)檫@種著眼點(diǎn)的不同,構(gòu)成了電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化的本質(zhì)區(qū)別。強(qiáng)調(diào)電

22、子政務(wù)對(duì)社會(huì)的效勞,也就是強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的核心價(jià)值。3.2電子政務(wù)存在問題的對(duì)策建立以公眾為中心的效勞型政府 效勞既是電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)又是歸宿，沒有效勞就沒有電子政務(wù)。電子政務(wù)要求各級(jí)政府將自己轉(zhuǎn)變成為一個(gè)個(gè)效勞型政府。中國的政府運(yùn)作體制距離效勞型政府尚有差距，要有意識(shí)地跨越這道門檻。具體而言，政府首先要提供真正有價(jià)值的、公眾關(guān)注程度較高的信息，包括辦事指南、投訴方法、各種表格下載、政府公告、詳細(xì)的聯(lián)系方式、招標(biāo)公告、網(wǎng)上申報(bào)、法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)資料等。除發(fā)布對(duì)公眾有價(jià)值的信息外，政府還需要提供必要的公眾咨詢，及時(shí)更新政務(wù)信息等在線效勞。也就是說，政府至少要具備提供有價(jià)值的信息和與用戶互動(dòng)兩項(xiàng)功能。政府高層的強(qiáng)力支持和積極推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)建立中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。前述幾個(gè)興旺國家的電子政務(wù)建立都是在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)之下展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和較快的開展速度。電子政務(wù)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程，政府必須成立專門的組織機(jī)構(gòu)以統(tǒng)一安排部署，保證各級(jí)政府的電子政務(wù)建立有序進(jìn)展。普及網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用知識(shí)，創(chuàng)造和諧的應(yīng)用環(huán)境從加拿大的開展經(jīng)歷中可以看出，公民整體較高的科學(xué)文化素質(zhì)為電子政務(wù)在公眾中得到積極回應(yīng)提供了可能性，這也是公民和政府能通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的條件。因此，