航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的兼容性分析

1、.PAGE ：.；航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容性分析吳照云 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，南昌， 內(nèi)容提要：本文首先從航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動(dòng)主體多元化趨勢(shì)的角度來分析航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底，然后分析兩者兼容的條件，以及制約我國航天產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的幾個(gè)要素。關(guān)鍵詞：航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容性航天產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造特征決議了航天產(chǎn)業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上有其特殊性，但是這并不意味著航天產(chǎn)業(yè)就不能引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的成分。實(shí)踐上，隨著航天技術(shù)的商業(yè)化趨勢(shì)和航天活動(dòng)主體多元化趨勢(shì)的出現(xiàn)，航天產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制成為航天產(chǎn)業(yè)開展的一個(gè)方向。本文首先從航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動(dòng)主體多元化趨勢(shì)的角度來分析航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

2、兼容的根底，然后分析兩者兼容的條件，以及制約我國航天產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的幾個(gè)要素。一、航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底自世紀(jì)年代起，過去一致由政府主宰的航天產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了兩種趨勢(shì)：一方面，商業(yè)航天在整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)中所占的份額變得越來越大了，航天技術(shù)商業(yè)化趨勢(shì)越來越明顯；另一方面，西方許多航天大國越來越多地將民用航天活動(dòng)移交給私人企業(yè)運(yùn)營，私人企業(yè)參與航天活動(dòng)的深度和廣度到達(dá)了前所未有的高度，出現(xiàn)了所謂航天活動(dòng)主體多元化的趨勢(shì)。航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動(dòng)主體的多元化趨勢(shì)，構(gòu)成航天產(chǎn)業(yè)采取市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的根底，因此航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容也就成為題中之意了。一航天技術(shù)的商業(yè)化標(biāo)志航天技術(shù)的商業(yè)化

3、 所謂的航天技術(shù)商業(yè)化普通是指利用外層空間提供衛(wèi)星發(fā)射、通訊、遙感或其他空間效力以及空間產(chǎn)品資源，而獲得一定報(bào)酬的商業(yè)活動(dòng)；它是開發(fā)太空的盈利性買賣，而不問銷售者和購買者是誰。簡(jiǎn)而言之，航天技術(shù)的商業(yè)化就是以盈利為目的的開發(fā)和利用外層空間的活動(dòng)。是近年的事情。其標(biāo)志是：“商業(yè)性質(zhì)的航天工業(yè)逐漸成熟，開展了可跨州越洋傳輸聲音、數(shù)據(jù)和圖像信息的可靠的通訊衛(wèi)星 Report of the Commission to Access United States National Security Space Management and Organization, Jan, , /news/releas

4、e.html.，經(jīng)過多年的開展，航天技術(shù)在閱歷了各種相對(duì)獨(dú)立的開展歷程后，正逐漸走向綜合集成、共同構(gòu)成空間技術(shù)一體化綜合系統(tǒng)的階段，并由此推進(jìn)了國際航天技術(shù)逐漸走向適用化、業(yè)務(wù)化、規(guī)?；蛯I(yè)化的開展方向。當(dāng)前，航天技術(shù)正在使商業(yè)與社會(huì)活動(dòng)的許多方面發(fā)生革命性變化。航天技術(shù)在運(yùn)輸、電信、教育、商業(yè)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、能源和保健等方面的運(yùn)用，使航天技術(shù)效力進(jìn)入家庭、商界、學(xué)校、醫(yī)院和政府機(jī)構(gòu)，而在這一過程之中，航天技術(shù)的商業(yè)化程度也變得越來越高。航天技術(shù)商業(yè)化的緣由是多方面的：既有冷戰(zhàn)終了的影響，也是世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大勢(shì)所趨，同時(shí)也是航天技術(shù)開展的巨額資金要求與各國財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力之間矛盾運(yùn)動(dòng)的

5、必然結(jié)果。由于這些緣由，世紀(jì)年代以來，各國航天活動(dòng)開場(chǎng)越來越瞄準(zhǔn)商業(yè)市場(chǎng)，航空活動(dòng)的商業(yè)化程度因此越來越高，民營化、私有化也開場(chǎng)出現(xiàn)，這種趨勢(shì)在世紀(jì)年代有了進(jìn)一步的開展。當(dāng)前，航天技術(shù)商業(yè)化主要集中在衛(wèi)星通訊、地球資源遙感、環(huán)境監(jiān)控和衛(wèi)星導(dǎo)航定位等方面參見圖. 參見Dan .J.Johnson, Scott Pace, and C. Bryan Gabbard, Space: Emerging Options for National Power,Publianed by RAND,轉(zhuǎn)自。美國國家航空航天局NASA研制的“陸地衛(wèi)星和法國研制的“地球觀測(cè)衛(wèi)星早在世紀(jì)年代就曾經(jīng)開場(chǎng)向公眾出賣每張價(jià)

6、錢為數(shù)千美圓的中等分辯圖片，這種典型的例子闡明，航天技術(shù)商業(yè)化程度以及浸透到了普通人的生活中。目前，商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射效力和衛(wèi)星通訊效力已在國際市場(chǎng)上完全實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。圖. 航天活動(dòng)的商業(yè)化趨勢(shì)二航天技術(shù)商業(yè)化的規(guī)模航天技術(shù)商業(yè)化的市場(chǎng)規(guī)模很大，年國際商業(yè)航天市場(chǎng)的總額已達(dá)億美圓，而且新的商業(yè)時(shí)機(jī)還在不斷添加見圖.。美國年發(fā)表的一文指出：“商業(yè)航天近年來不斷以每年的幅度增長。衛(wèi)星通訊的全球買賣額年已達(dá)億美圓。隨著世界衛(wèi)星通訊的發(fā)射進(jìn)入高潮，航天保險(xiǎn)業(yè)也隨之興隆起來，航天保險(xiǎn)額年已突破億美圓大關(guān)，利潤隨之逐年增長。另一份權(quán)威報(bào)告以為：“年，全世界航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)明利潤為億美圓左右，年利潤可到達(dá)億美圓 ，

7、轉(zhuǎn)自：James E Oberg, Space Power Theory, US Space Command,.。圖. 國際商業(yè)性航天的增長情況估計(jì)到世紀(jì)初期，商業(yè)航天活動(dòng)的價(jià)值將到達(dá)數(shù)千億美圓，并將發(fā)明大量的就業(yè)時(shí)機(jī)。著名學(xué)者、在美國休斯頓Johnson航天中心任務(wù)余年的James Oberg在他的著作中指出：“到年，全球商業(yè)性航天活動(dòng)的收入估計(jì)將到達(dá)億美圓 James.E.Oberg, Space Power Theory, US Space Command, .。三航天技術(shù)商業(yè)化主體走向多元化普通來說，從事航天商業(yè)活動(dòng)的主體可以大致分為兩類：一類是國家和政府間國際組織，另一類是非政府實(shí)體

8、，包括公營、私營和合營企業(yè)參見圖.。對(duì)于根本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的航天活動(dòng)目前主要集中在衛(wèi)星通訊、遙感、衛(wèi)星定位導(dǎo)航以及商業(yè)發(fā)射等領(lǐng)域，國家和政府間國際組織、非政府實(shí)體均積極參與，表現(xiàn)為在航天技術(shù)研討與開發(fā)過程的各個(gè)階段，政府部門正與私營或民營部門以契約為根底建立起同伴關(guān)系。對(duì)于即將實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的航天技術(shù)活動(dòng)目前主要集中在環(huán)境監(jiān)控領(lǐng)域，主要參與者是國家和政府間國際組織。James Oberg在中指出：“非政府領(lǐng)域的商業(yè)性航天活動(dòng)投資，到年底約為億美圓?？梢灶A(yù)見，航天商業(yè)化的參與者將包括更多的私營企業(yè)和非政府組織。西方私營企業(yè)或民營企業(yè)參與商業(yè)性航天活動(dòng)主要在兩個(gè)方面：一是為國家的航天方案或工程提供產(chǎn)品和效

9、力，二是直接進(jìn)展某些航天活動(dòng)，如：衛(wèi)星制造和出口、衛(wèi)星通訊業(yè)務(wù)等。在航天事業(yè)蓬勃開展的方式下，參與航天商業(yè)化的私營企業(yè)會(huì)越來越多。在我國，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立和完善，具有獨(dú)立法人位置的國有和民營企業(yè)也會(huì)愈來愈多地參與航天活動(dòng)，尤其是航天技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用?！昂教烨迦A一號(hào)微小衛(wèi)星進(jìn)入太空就是非政府實(shí)體直接從事衛(wèi)星研制和發(fā)射的典型事例，而長春未來廣告公司與俄羅斯宇航局討論在北極發(fā)射人造月亮、擬將商業(yè)廣告業(yè)務(wù)擴(kuò)展到外層空間，是另一個(gè)典型的例子 參見劉小紅：，年第期。航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動(dòng)主體的多元化構(gòu)成了航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的根底。從西方國家的閱歷來看，航天技術(shù)的商業(yè)化與航天活動(dòng)的民營化、

10、私營化密不可分，商業(yè)化是民營化、私營化的前奏，而市場(chǎng)化是民營化和私營化的必然結(jié)果，因此，隨著航天技術(shù)的商業(yè)化，市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)方式必然會(huì)介入航天產(chǎn)業(yè)；另一方面，航天活動(dòng)主體的多元化，必然導(dǎo)致航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，而多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在的前提和根底。因此，隨著航天活動(dòng)主體的多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也必然會(huì)介入航天產(chǎn)業(yè)。所以說，航天技術(shù)的商業(yè)化和航天活動(dòng)主體的多元化趨勢(shì)的出現(xiàn)，使得航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的兼容成為航天產(chǎn)業(yè)開展的一個(gè)方向，在這一趨勢(shì)之下，世界主要航天大國都在積極探求航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的方式和途徑。二、航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的條件由于航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)系到

11、國家的平安，在技術(shù)上又具有很強(qiáng)的公共性，外部性以及復(fù)雜性的特征。因此，航天產(chǎn)業(yè)不能夠采用完全的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。航天產(chǎn)業(yè)在引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制時(shí)必需思索到航天產(chǎn)業(yè)的特殊屬性。正是基于這種思索，中國科技開展戰(zhàn)略研討小組以為，目前及未來的年內(nèi)航天技術(shù)仍將以國家行為為主，采用國家投入與指點(diǎn)下的商業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制 參見，中共中央黨校，年。，我根本贊同這一判別，但是正如本文上節(jié)所分析的那樣，由于航天技術(shù)商業(yè)化和航天活動(dòng)主體多元化趨勢(shì)的出現(xiàn)，航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的程度將會(huì)越來越高。但是，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制在航天產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揚(yáng)其調(diào)理作用，必需依賴于一定的市場(chǎng)條件，分開了這些條件，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的作用那么難以發(fā)揚(yáng)。從市場(chǎng)活動(dòng)

12、本身來看，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揚(yáng)作用所必需具備的市場(chǎng)條件是：健全的市場(chǎng)體系，完善的價(jià)錢、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及順應(yīng)市場(chǎng)的管理體制。一健全的航天產(chǎn)品市場(chǎng)體系市場(chǎng)機(jī)制是由各種市場(chǎng)要素所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，其作用于航天產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。航天產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)需求有一個(gè)廣泛的、多層次的、多方面的市場(chǎng)系統(tǒng)。其中包括各類市場(chǎng)，如消費(fèi)要素市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。這樣一種市場(chǎng)體系不是由航天產(chǎn)業(yè)獨(dú)立于國民經(jīng)濟(jì)之外來建立。實(shí)踐上，航天產(chǎn)品市場(chǎng)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的一部分。因此，航天產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建立依賴于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系的健全。僅有航天產(chǎn)品市場(chǎng)，并不能發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。由于航天企業(yè)的整個(gè)再消費(fèi)過程要依賴于各種市場(chǎng)，如從消費(fèi)

13、要素市場(chǎng)獲取消費(fèi)要素，從人力資本市場(chǎng)吸收人才，從技術(shù)市場(chǎng)獲得技術(shù)等。沒有這樣的市場(chǎng)體系，航天企業(yè)就不能夠根據(jù)市場(chǎng)供求的變化，調(diào)整本人的消費(fèi)行為，市場(chǎng)機(jī)制的作用也就不能夠充分發(fā)揚(yáng)。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，市場(chǎng)體系還不健全，許多市場(chǎng)，如金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)都還處在構(gòu)成階段，產(chǎn)品市場(chǎng)也很不完善，商品在各地域之間的流通還遭到許多限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不夠充分。這種不完善的市場(chǎng)體系，在相當(dāng)大的程度上制約著航天產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。所以就目前情況看，航天產(chǎn)品市場(chǎng)體系還遠(yuǎn)未建立起來。如何建立和健全航天產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)開展，發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制造用的非常重要的問題。根據(jù)航天產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有條件，

14、建立航天產(chǎn)品市場(chǎng)體系，首先要開展最終航天產(chǎn)品的市場(chǎng)。民用航天和商用航天產(chǎn)品應(yīng)完全采用市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，而軍用航天產(chǎn)品，除少數(shù)高、精、尖的產(chǎn)品外，大部分軍品應(yīng)采取國家定貨的方式，使軍品經(jīng)過市場(chǎng)到達(dá)軍品消費(fèi)者手里，改動(dòng)過去那種由國家統(tǒng)收統(tǒng)配航天軍品的情況。隨著航天產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)展，航天產(chǎn)品的商品消費(fèi)和商品交換就能得到較大的開展，市場(chǎng)機(jī)制就能在較大程度上對(duì)航天產(chǎn)業(yè)的開展發(fā)揚(yáng)有效的調(diào)理作用。其次，必需徹底改動(dòng)由國家對(duì)航天企業(yè)的行政干涉，讓大多數(shù)航天企業(yè)經(jīng)過各類市場(chǎng)來獲取企業(yè)消費(fèi)所需的人、財(cái)、物，這一方面可以增大市場(chǎng)對(duì)航天產(chǎn)品消費(fèi)的調(diào)理作用，另一方面也有助于市場(chǎng)體系的建立和開展。當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)體系健全后，航天

15、產(chǎn)品市場(chǎng)體系也就會(huì)隨之建立和完善起來。二完善的價(jià)錢、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在目前我國航天產(chǎn)品市場(chǎng)上，價(jià)錢、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)機(jī)制并不完善，各種市場(chǎng)要素之間的聯(lián)絡(luò)還沒有構(gòu)成，這是市場(chǎng)機(jī)制的作用不能充分發(fā)揚(yáng)的一個(gè)重要緣由。因此，航天產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)機(jī)制的兼容，必需求有完善的價(jià)錢、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從我國航天產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的主要途徑是：改革航天軍品價(jià)錢體制，給軍品航天企業(yè)一定的定價(jià)權(quán)。我國在航天軍品價(jià)錢上長期采取本錢加固定百分比利潤的方式，使軍品價(jià)錢根本上不反映軍品的實(shí)踐價(jià)值。又由于航天軍品價(jià)錢體制上的高度集中，呵斥了軍品價(jià)錢長期以來固定化而使價(jià)錢與價(jià)值嚴(yán)重背叛，妨礙了價(jià)錢機(jī)制的調(diào)理作用。在我國航

16、天軍品市場(chǎng)上，軍品價(jià)錢必需采取多種方式。就大部分軍品而言，軍品的價(jià)錢應(yīng)具有一定的彈性，能在一定程度上反映供求關(guān)系的變化，調(diào)理供求的平衡。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必需使軍用航天產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)可根據(jù)消費(fèi)運(yùn)營情況及市場(chǎng)變化，在國家允許的范圍內(nèi)決議軍品的價(jià)錢。只需這樣，價(jià)錢機(jī)制才干獲得正常運(yùn)作所必需具有的條件，在軍品市場(chǎng)上發(fā)揚(yáng)應(yīng)有的作用。發(fā)明航天企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的條件。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能否充分發(fā)揚(yáng)作用的關(guān)鍵，是滿足競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在作用過程所需求的條件。對(duì)于航天企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)來說，首先要使航天產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)成為商品消費(fèi)者和運(yùn)營者。這是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以發(fā)揚(yáng)作用的先決條件。假設(shè)航天產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)不具備一個(gè)商品消費(fèi)者所應(yīng)有的權(quán)益，無任何權(quán)益決議消費(fèi)

17、的方向和規(guī)模，決議企業(yè)的運(yùn)營管理方式，競(jìng)爭(zhēng)就不能展開。因此，要發(fā)揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，就必需給予企業(yè)運(yùn)營自主權(quán)，讓企業(yè)在權(quán)益允許的范圍內(nèi)，利用本人的優(yōu)勢(shì)與其他企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。其次，要使航天企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，這是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揚(yáng)作用的動(dòng)力。企業(yè)之所以參與競(jìng)爭(zhēng)，根本的動(dòng)機(jī)還在于本身的經(jīng)濟(jì)利益。假設(shè)競(jìng)爭(zhēng)是無利可圖，企業(yè)也就失去了競(jìng)爭(zhēng)的自動(dòng)性和積極性。再次，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)立物。企業(yè)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的反響，與它能否處于壟斷位置相聯(lián)絡(luò)。因此，在航天產(chǎn)品的消費(fèi)，除少數(shù)產(chǎn)品外，應(yīng)廣泛采取招標(biāo)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇消費(fèi)企業(yè)，以消除壟斷，使航天產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)展開比較充分的競(jìng)爭(zhēng)。改動(dòng)航天產(chǎn)品的供求機(jī)制，

18、讓航天產(chǎn)品市場(chǎng)供求靈敏變動(dòng)。供求機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)活動(dòng)中是經(jīng)過供求關(guān)系的不斷變化實(shí)現(xiàn)的。正是由于市場(chǎng)供求的不斷變化，才引起價(jià)錢、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，才使供求機(jī)制在其他市場(chǎng)機(jī)制的相互作用中調(diào)理市場(chǎng)供求的平衡。因此，供求機(jī)制發(fā)揚(yáng)作用的條件，就是供求可以靈敏變動(dòng)。航天產(chǎn)品市場(chǎng)供求靈敏變動(dòng)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于軍用航天產(chǎn)品的供求能否實(shí)現(xiàn)靈敏變動(dòng)，為了使軍用航天產(chǎn)品市場(chǎng)的供求可以靈敏變動(dòng)，首要的是要改動(dòng)傳統(tǒng)的軍用航天產(chǎn)品的供求機(jī)制，讓軍品消費(fèi)者及國家根據(jù)本人的需求，靈敏地選擇軍品，是軍品的需求者和供應(yīng)者經(jīng)過市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，也要賦予航天產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)各種權(quán)益，使企業(yè)可以根據(jù)軍事需求選擇產(chǎn)品消費(fèi)。在供需雙方具

19、備一定選擇權(quán)的根底上，供求之間就會(huì)出現(xiàn)相互影響、不斷變化的運(yùn)動(dòng)過程，這不僅帶動(dòng)供求機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，也給這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)明了條件。因此，完善供求機(jī)制的關(guān)鍵是使供求關(guān)系靈敏變動(dòng)。三順應(yīng)市場(chǎng)的管理體制航天市場(chǎng)管理體制是航天市場(chǎng)活動(dòng)的各種組織方式和手段的總稱。航天市場(chǎng)作為航天產(chǎn)品交換的場(chǎng)所和商品交換關(guān)系實(shí)現(xiàn)的樞紐，需經(jīng)過一定的管理組織和管理手段來調(diào)整各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處置各種經(jīng)濟(jì)矛盾，維護(hù)正常的市場(chǎng)次序，維護(hù)供需之間的經(jīng)濟(jì)利益，以保證航天產(chǎn)品市場(chǎng)流通的正常進(jìn)展，是非常重要的。由于我國航天產(chǎn)品市場(chǎng)正處于開展階段，市場(chǎng)體制比較薄弱，還沒有建立起必要的市場(chǎng)管理的組織系統(tǒng)，各種管理手段也還不能順應(yīng)航天產(chǎn)品市場(chǎng)

20、開展的需求。隨著各種航天產(chǎn)品交換關(guān)系的逐漸復(fù)雜，各種矛盾和利益的糾紛也會(huì)增多，市場(chǎng)管理體制在保證航天市場(chǎng)次序的重要作用就會(huì)日益顯示出來。假設(shè)航天市場(chǎng)活動(dòng)不規(guī)范，次序紊亂，市場(chǎng)機(jī)制也就無法有效地發(fā)揚(yáng)作用。所以，必需建立和健全航天市場(chǎng)管理體制。為此，國家應(yīng)設(shè)置專門的航天市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)航天的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)展必要的管理、監(jiān)視和檢查。此外，應(yīng)對(duì)航天市場(chǎng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，規(guī)范軍品市場(chǎng)活動(dòng)，使航天市場(chǎng)活動(dòng)有章可循，有法可依，從而保證航天產(chǎn)業(yè)在引入市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)程過程中做到安康和有序的開展。三、 我國航天產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制兼容的摯肘要素長期以來，我國航天產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是高度集中的方案經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，國家運(yùn)用高度

21、集中的權(quán)益直接組建政企合一的、對(duì)內(nèi)對(duì)外封鎖的航天產(chǎn)品研制、消費(fèi)系統(tǒng)；航天企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)高度集中，技術(shù)人員和勞動(dòng)力資源靠國家一致調(diào)配；政府根據(jù)國家的既定目的，實(shí)行單一指令性方案的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在這種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制下，企業(yè)沒有活力，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)薄弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，在方案經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的航天產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，從總體上而言，已不能順應(yīng)航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開展的要求。一傳統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的弊端依然存在突出地表現(xiàn)為管理以行政干涉為主，企業(yè)過分依賴政府，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)。我國航天產(chǎn)業(yè)是在國家非常困難的情況下建立的，在方案經(jīng)濟(jì)體制下生長的。由于它在國家中的重要性和特殊位置，因此在政策和資金方面不斷享有優(yōu)勢(shì)。隨著國家任務(wù)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和

22、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，航天產(chǎn)業(yè)也面臨著如何走向市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)問題。然而，長期構(gòu)成的“等、靠、要觀念在相當(dāng)多的航天企業(yè)中依然存在，在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，當(dāng)前我國航天產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的是軍品方案管理為主與民品面向市場(chǎng)運(yùn)作這樣一個(gè)混合管理的運(yùn)轉(zhuǎn)格局，但缺乏較為完善的符合航天產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法那么和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制約束的環(huán)境和管理方式，資源配置仍以行政手段為主，因此出現(xiàn)了一系列弊端，比如軍民混線管理，資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)界定不清，軍品定價(jià)方式仍具有嚴(yán)重的方案經(jīng)濟(jì)顏色，以及產(chǎn)品構(gòu)造層次低、規(guī)模小、組織分散、總體競(jìng)爭(zhēng)力弱等等問題。這些問題嚴(yán)重制約了航天工業(yè)的開展。與此同時(shí)，許多航天企業(yè)在很大的程度上依然產(chǎn)權(quán)不明確，資本構(gòu)造不合理，責(zé)權(quán)關(guān)系

23、沒理順，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全。行業(yè)、企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與無序競(jìng)爭(zhēng)的景象并存，航天科技企業(yè)的科研、消費(fèi)、運(yùn)營管理仍以行政手段為主，政策引導(dǎo)和間接調(diào)控的手段運(yùn)用缺乏，軍轉(zhuǎn)民與軍品共線消費(fèi)，軍、民品消費(fèi)運(yùn)營管理不加區(qū)分，產(chǎn)、學(xué)、研不能有效結(jié)合，從而束縛和制約了航天產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制根本性的改動(dòng)。二組織管理體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相順應(yīng)我國航天工業(yè)體系是按照前蘇聯(lián)方式建立起來的，航天產(chǎn)品由國家一致方案，在專門的場(chǎng)所組織研制和消費(fèi)，采用的主要是縱向剛性配套、自成體系的消費(fèi)方式。這在我國航天工業(yè)建立的初期階段是必要的。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化以及國家戰(zhàn)略方針的轉(zhuǎn)移，這種自成體系、自我封鎖、條塊分割、軍民分割的產(chǎn)

24、業(yè)體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極不相順應(yīng)，給航天產(chǎn)業(yè)帶來攤子過大、規(guī)劃分散、“小而全、大而全、消費(fèi)專業(yè)化和社會(huì)化的程度低等問題。從而導(dǎo)致航天軍品消費(fèi)才干過剩、民品整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)冗員過多，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重妨礙了航天行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。同時(shí)，以院和基地為單位的小而全的規(guī)劃呵斥大量的反復(fù)建立、反復(fù)投資，占用了大量資源，而人才資源和設(shè)備的利用力都很低。規(guī)劃的反復(fù)建立導(dǎo)致研制工程的反復(fù)安排、投資分散和大量的資源浪費(fèi)，限制了航天科技程度的提高。另一方面， 國家對(duì)航天工業(yè)多頭管理的景象依然存在，研制費(fèi)、技術(shù)改造費(fèi)、配備訂貨費(fèi)往往由不同的部門擔(dān)任。受這種管理體制的限制，各個(gè)部門從本人的角度出發(fā)，誰也無法從全局的高度

25、用系統(tǒng)工程的方法按照客觀規(guī)律思索和處置問題，從而呵斥了研制工程確實(shí)定與需求相脫節(jié)，導(dǎo)致研制出的配備沒有訂貨。經(jīng)常出現(xiàn)一方面反復(fù)建立，儀器設(shè)備大量閑置，另一方面卻由于儀器設(shè)備不能滿足研制的需求而影響研制任務(wù)的開展，研制手段與研制義務(wù)不配套的情況也時(shí)有發(fā)生。國家對(duì)航天系統(tǒng)的投入相對(duì)而言并不少，但綜合效益很低，呵斥的浪費(fèi)很大。假設(shè)說方案經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)投資缺乏約束機(jī)制而很容易導(dǎo)致粗放式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式，那么，上述管理體制更成為這種不良效應(yīng)的放大器。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的利益主體的劇烈地、不顧一切地追求本身利益的最大化，利用這種管理體制呵斥的部門之間的不協(xié)調(diào)，就更加鋒利地暴顯露這種管理體制的弊端

26、。三投融資機(jī)制不健全隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展，我國航天產(chǎn)業(yè)的投融資體制也發(fā)生了一系列深化的變化，初步建立了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架，構(gòu)成了投資主體多元化、資金渠道多樣化、投資決策分散化、工程建立實(shí)施市場(chǎng)化的投融資體制新格局，從而推進(jìn)航天科技企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)程。然而，就航天科技工業(yè)投融資體制本身來看，還面臨著投資責(zé)任與監(jiān)視機(jī)制不健全、工程融資渠道較為狹窄、技術(shù)創(chuàng)新的投資鼓勵(lì)機(jī)制缺位、投資審批與投資調(diào)控相對(duì)滯后、投資評(píng)價(jià)體系不完善、中介效力不興隆等問題。另一方面，航天科技企業(yè)的市場(chǎng)主體位置還沒有真正確立起來，企業(yè)內(nèi)源、外源融資才干均較弱，過度依賴國家有限的財(cái)政資金，因此航天產(chǎn)業(yè)投融資體制有待進(jìn)一步深化。四沒有構(gòu)成順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，任何市場(chǎng)資源總是向效益最大的方向流動(dòng)，這是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的根本功能。正因如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人力資源具有充分的流動(dòng)性，人才具有選擇和被選擇的雙向權(quán)益。我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展為人才的流動(dòng)發(fā)明了環(huán)境和條件。在這一大的背景之下，航天產(chǎn)業(yè)原來的單純方案管理人才和科技人才的構(gòu)造也發(fā)生了很大的變化：一方面，涌現(xiàn)出了