社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1、第九章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第一節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工 作意見，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會(huì)穩(wěn)定的隱 患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保本項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施，根據(jù) 連云 港市關(guān)于認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見和國(guó)家發(fā)改委 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法發(fā)改投資 20122492號(hào)文件精神，按程序?qū)υ擁?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。第二節(jié)項(xiàng)目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，本報(bào)告確定土地征收和房屋拆遷影響、 交通影響、施工影響、噪聲影響等項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的不利 影響因素。在識(shí)別了本工程項(xiàng)目可能面臨項(xiàng)目合法性、 合理性

2、遭質(zhì)疑 的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)；群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)；群眾 對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)；施工期間安全問題及施工單位內(nèi)部管理 不善等風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述五大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行 定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小劃分成 5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大依次表述為：很小、較小、中等、較大、 很大，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾郧捌渌?xiàng)目經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本項(xiàng)目相關(guān)利益群眾的民 意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。一、項(xiàng)目合法性影響該項(xiàng)目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分 的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是 否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建

3、設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套 措施是否完善。本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。項(xiàng)目合法性、合 理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很小。二、土地征用和房屋拆遷的影響本項(xiàng)目為凈地出讓，不存在土地征用和房屋拆遷的影響。三、施工階段影響項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目紅線外居民或企業(yè)可能由于工程建設(shè)影響 進(jìn)行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針 對(duì)此類情況提出針對(duì)性措施和應(yīng)急預(yù)案。1、環(huán)境噪音影響夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對(duì)較小，白天噪 聲較大，受影響的主要是項(xiàng)目周邊居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對(duì)噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意 見。另外項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的交通噪聲對(duì)他們生活的影響

4、。除了上述受影響較大的群體之處， 還有其他受影響的人群，但是 相對(duì)來(lái)說(shuō)這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過(guò)調(diào)查和走訪，工程周邊人群對(duì)施工期間和運(yùn)營(yíng)后噪聲影響的 主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡量避開過(guò)早、午休等敏感時(shí)間，基本保障項(xiàng)目建設(shè)用地周邊居民一個(gè)比較舒適安靜的休息環(huán) 境。在施工期間以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，做好充分的隔音和除噪聲措施。確 保符合國(guó)家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2、施工期間交通影響本項(xiàng)目位于城市中心區(qū)，進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路為通灌南路， 故對(duì)交誦影響較大.3、施工期間其他不利影響施工期間的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。

5、環(huán)境影響包括揚(yáng)塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時(shí)， 容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)謹(jǐn)擾民。第三節(jié)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形式包括社會(huì)治安、涉眾經(jīng)濟(jì)案件、群眾信訪、 安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)措施， 深入 開展社會(huì)不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突 發(fā)群體性敏感性事件，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一般情況下，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生之初，其表現(xiàn)多是書信、 電子郵件、傳真、電話、走訪等形式中的一種或幾種方式， 數(shù)量零星， 也比較緩和。但隨著事態(tài)發(fā)展，也有可能朝著反腐上方、超級(jí)信訪、 集體上訪、進(jìn)京上訪

6、等嚴(yán)重惡性社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)展， 特殊情況下甚至發(fā)展為非法集會(huì)游行示威、蓄意破壞、群體性罷工、械斗、暴亂等 群體性事件。正常情況下，社會(huì)穩(wěn)定問題的出現(xiàn)癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利 益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良的影響。但 如果演變成惡性的整體性事件，具對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響將是無(wú)法估量 的。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)講可能會(huì)分散建設(shè)精力、 增加投入、延遲工期、 工程停工、甚至造成破壞；對(duì)社會(huì)來(lái)講可能會(huì)打亂居民正常生活、妨 礙社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、擾亂社會(huì)治安、毀壞公司財(cái)產(chǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定等。二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能性分析在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下， 反應(yīng)訴求及救助渠道是 一種方式，也是社會(huì)救助的一個(gè)

7、途徑。尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不 通暢的情況下，影響社會(huì)穩(wěn)定的可能性就會(huì)進(jìn)一步增大。 通過(guò)以上分 析，本項(xiàng)目在項(xiàng)目合法性、征地拆遷、環(huán)境噪聲、交通組織以及施工 期間工程建設(shè)等方面會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、?jīng)營(yíng)戶、企事業(yè)單位，造成一定 的不利影響，這些影響可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會(huì)穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研評(píng)估過(guò)程中掌握的情況，由征地拆遷、環(huán)境噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定的可能性相對(duì)較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動(dòng)用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果 不能做到合理、及時(shí)、規(guī)范，也可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。同時(shí)，還 應(yīng)注意到社會(huì)穩(wěn)定問題的發(fā)

8、生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如果有關(guān)措施落后于項(xiàng)目建設(shè)或沒有按要求實(shí)施，則發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定可能性較大，反之會(huì)較低；另外，社會(huì)穩(wěn)定問題的處理也 是影響社會(huì)穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴(kuò)大。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目可能引發(fā)的，不利于社會(huì)穩(wěn)定的五大類風(fēng)險(xiǎn)可能 性大小進(jìn)行分析，為便于度量該項(xiàng)目整俸的風(fēng)險(xiǎn)大小， 有必要對(duì)各類 風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)白的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素 的權(quán)重w,取值范圍為0. 1, W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn) 中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的

9、等級(jí)值c,上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值C按風(fēng) 險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為 0. 2, 0. 4, 0. 6, 0. 8, 1. 0。然 后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分 （即為wx c）,把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即E （WXC）。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng) 險(xiǎn)分值為0.20.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可 能；分值為0.4 0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事 件的可能；分值為0.71 1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事 件的可能。本項(xiàng)目綜

10、合風(fēng)險(xiǎn)值求取見下表：9.31。表9.3-1:社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性W*C很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.01項(xiàng)目合法性、合理性 遭質(zhì)疑0.2本項(xiàng)目合法，手續(xù)和完 備。項(xiàng)目合法性、合理 性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很小。V0.042項(xiàng)目可能 造成環(huán)境 破壞的風(fēng) 險(xiǎn)0.3建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期均存在 噪聲影響，線路兩邊住 戶對(duì)此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不明顯，運(yùn)營(yíng)期如果出現(xiàn)噪 聲得不到有效治理，會(huì)有較大的影響。V0.123群眾抵制 征地的風(fēng) 險(xiǎn)0.1境地出讓，不存在風(fēng) 險(xiǎn)。V0.024群眾對(duì)生 活環(huán)境變 化的不適 風(fēng)險(xiǎn)0.2施工期間施工車輛對(duì) 道路的破壞導(dǎo)

11、致?lián)矶?會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定的因素。V0.085施工期間 環(huán)境影響、安全問題 及施工單 位內(nèi)部管 理不善等問題0.2施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，既 包括對(duì)外的影響，也包 括施工期間對(duì)內(nèi)部的 不穩(wěn)定因素。其中尤其 要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定 因素可能帶來(lái)的防線。V0.086綜合風(fēng)險(xiǎn)0.34第四節(jié) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施為保護(hù)人民群眾利益，規(guī)范工程建設(shè)、確保工程順利實(shí)施，本項(xiàng) 目制定了工程征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通組織以及施工組織等方案。 各方案針對(duì)可能存在的問題制定了相關(guān)的措施。一、征地拆遷本項(xiàng)目土地為凈地，不存在征地、拆遷等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，故不作 防范措施分析。二、噪聲治理噪聲的污染防治是一個(gè)總體工程， 從最初的環(huán)境規(guī)劃，到

12、工程設(shè) 計(jì)、管理、到最后的污染防治，是一個(gè)整體的防治系統(tǒng)，只有各個(gè)環(huán) 節(jié)均做到良好的控制，施工面、線的噪聲影響才可達(dá)到最低限度。為 此本工程可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告以及工程設(shè)計(jì)提出了較為詳盡的噪聲環(huán) 境保護(hù)措施，包括工程設(shè)計(jì)均提出了較為詳盡的聲環(huán)境治理措施、工程設(shè)計(jì)措施、管理和規(guī)劃措施、聲學(xué)技術(shù)措施、環(huán)境敏感點(diǎn)噪聲防治 措施等四個(gè)方面多項(xiàng)內(nèi)容。三、交通組織考慮到項(xiàng)目施工對(duì)交通的影響，工程制定了如下方案：施工單位 加強(qiáng)工程車輛駕駛?cè)藛T交通安全教育， 施工車輛按指定線路行駛，在 穿越人口密集區(qū)域要減速慢行；長(zhǎng)期經(jīng)過(guò)學(xué)校、市場(chǎng)、交通要道等人 口密集區(qū)域施工單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理；嚴(yán)禁超載、 超

13、限車輛上路，對(duì)大噸位車輛進(jìn)出狹小的村道，要積極采取防范和完 善措施，在工程車輛經(jīng)過(guò)的道路應(yīng)設(shè)置符合交通技術(shù)規(guī)范的標(biāo)志牌。四、施工細(xì)織合理組織工期、規(guī)范勞動(dòng)用工管理、及時(shí)足額發(fā)放工程款、工人 工資，加強(qiáng)工人業(yè)余活動(dòng)安排與管理；做好工程維護(hù)、安全保障、施 工標(biāo)示，規(guī)范作業(yè)、杜絕施工擾民。五、環(huán)境保護(hù)雖然項(xiàng)目區(qū)地塊紅線內(nèi)建筑物、 居民均已搬遷，但考慮到項(xiàng)目區(qū) 紅線外居民、企業(yè)生活、經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，必須考慮到項(xiàng)目范圍外居民、 企業(yè)的正常生活、休息和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行連云港市的相關(guān)法律法 規(guī)，采取必要的施工期污染防止措施， 努力降低施工對(duì)周邊環(huán)境的影 響，其中包括水環(huán)境、空氣、聲環(huán)境、固體廢物垃圾等。六、綜合措施社會(huì)穩(wěn)定問題產(chǎn)生根源在于工程建設(shè)工程中對(duì)群眾造成的各種 影響，但社會(huì)不穩(wěn)定問題發(fā)生又具有很大的不確定性， 其表現(xiàn)形式也 復(fù)雜多樣。因此項(xiàng)目建設(shè)單位部門應(yīng)站在全局的高度， 提高對(duì)社會(huì)問 題工作的重視，全面加強(qiáng)信訪防洪和處置能力，在落實(shí)上述措施的同 時(shí)，建議相關(guān)單位采取以下措施：1、通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、開通熱線電話等方