救助管理機構尋親服務規(guī)范-編制說明

1、救助管理機構尋親服務規(guī)范山東省地方標準編制說明一、工作概況（一）任務來源2018年8月，山東省實施標準化戰(zhàn)略（國家標準化綜合改革試點工作）領導小組辦公室關于印發(fā)貫徹落實山東省人民政府 2018 年度行動計劃和建設項目計劃的通知（魯標改辦發(fā)20182 號），在“社會治理”部分，將救助管理機構尋親服務規(guī)范列為第46號地方標準。本標準由山東省民政廳提出、歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務分工1、主要起草單位煙臺市救助管理站（煙臺市社會救助綜合服務中心）、煙臺市標準計量檢驗檢測中心。2、主要起草人邵卓晨、王健、隋永見、陳磊、孫美、張濤、孫慶煒、吳洪洋、劉彥、邵安泰、袁晨亮。3、任務分工煙臺市救助管

2、理站主要負責標準的需求調研、立項申報、標準編制、征求意見、專家審核、發(fā)布報批的等工作。煙臺市標準計量檢驗檢測中心主要負責標準文本的修改完善和專業(yè)咨詢工作。其中：邵卓晨擔任標準起草組組長，組織、協(xié)調、主筆標準編制工作。王健負責標準編制及實施的領導工作。隋永見、孫美、張濤、孫慶煒、吳洪洋按分工進行資料搜集整理、模塊編制、建議研討、意見匯總工作。陳磊、劉彥對標準草案文本進行專業(yè)化修訂與完善。邵安泰負責英文翻譯。袁晨亮參與相關資料的報批統(tǒng)籌工作。（三）起草過程1、成立起草小組2017年3月,煙臺市救助管理站成立了標準起草小組，正式啟動本標準的編制起草工作。2、開展調查研究一是深入總結本站多年來救助管理

3、工作、特別是護送等方面的實際經(jīng)驗；二是廣泛吸收省內外救助管理機構的好做法、好經(jīng)驗；三是利用站長論壇、華東片區(qū)站際間聯(lián)合工作機制開展交流研討。3、形成標準草案2018年3月，標準起草小組按照規(guī)范要求，完成了救助管理機構尋親服務規(guī)范地方標準草案的編寫。同時，按照山東省質監(jiān)局關于征集 2018 年“山東標準”建設項目的通知（魯質監(jiān)標字201834 號）和民政部辦公廳關于組織開展2018年度民政標準立項申報工作的通知（民辦函201841號）要求，進行了標準草案申報。4、公開征求意見2020年7月，按照山東省市場監(jiān)管局的相關要求，省民政廳事務處牽頭，在全省救助管理系統(tǒng)開展了為期1個多月的征求意見工作。收

4、回反饋意見表32份，意見建議9條。標準起草小組組根據(jù)意見繼續(xù)對標準內容進行修改完善，煙臺市標準化研究院進行了專業(yè)審核，形成了標準送審稿。5、標準專家評審2020年11月2日，省市場監(jiān)督管理局在濟南組織召開了救助管理機構尋親服務規(guī)范地方標準審查會。來自省民政廳社會事務處、省民政廳政策法規(guī)處、山東工商學院、魯東大學、濟南市救助管理站、青島市救助服務中心、淄博市救助服務中心、泰安市救助管理站、濱州市救助管理站的專家共計9人，組成了評審委員會，對標準進行了審查。評審委員會聽取了標準起草工作組所作的標準編制情況匯報，按照標準的規(guī)范要求，將立項當中的標準名稱救助管理機構尋親服務，改為救助管理機構尋親服務規(guī)

5、范。評審委員會對標準的內容逐條進行了審查，與會專家一致通過對該標準的審查，同時提出了對標準的修改意見。6、形成標準報批稿專家審查會后，標準起草工作組充分吸收專家意見，對標準進行了修改和完善，形成了標準報批稿，上報省市場監(jiān)管局標準化處。二、標準的意義和主要特點作為臨時性救助制度，幫助受助人員回歸家庭、回歸社會是救助管理機構的主要工作。受助人員當中約有7%的特殊對象，由于年老、年幼、智障、癡呆、聾啞、精神疾病等原因無法提供完整的個人信息，幫助他們查詢其個人信息、提供“尋親服務”，是救助管理機構服務工作的難點和重點，也是開展其他服務的基礎。長期尋親無果，導致大量受助人員滯留站內。尋親不及時、不充分、

6、不持續(xù)，也在積累潛在風險。2017年3月，民政部召開了全國救助管理工作視頻會議，高曉兵副部長強調：“尋親工作意義重大是救助管理機構最基礎、最迫切、最有效的工作。”會議將“尋親服務”作為下一步救助工作的首要任務。尋親服務是救助管理機構的核心業(yè)務之一，非常有必要制定專門的尋親服務標準?！皩びH服務”是一個相對獨立的工作單元。救助管理行業(yè)國家標準救助管理站服務（GB/T282232011）和準行業(yè)標準生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程（民發(fā)2014132號）（以下簡稱規(guī)程），對救助管理工作的基本面實現(xiàn)了“全覆蓋”，該領域下一步的標準化工作主要是具體環(huán)節(jié)的操作細化。“尋親服務”在整個救助服務鏈條

7、當中，是一個可以從基礎流程中分離出來的相對獨立的工作單元。因此，可以將甄別需要尋親服務的受助人員，進行針對性、專業(yè)性、連續(xù)性的尋親工作的過程，作為一個與其他工作既銜接又獨立的“模塊”進行標準創(chuàng)制?！皩びH服務”在實際工作當中，積累了豐富的工作經(jīng)驗、成熟的工作方法，近年來又不斷增加了現(xiàn)代技術手段和新的服務平臺，形成了目前救助管理工作最專業(yè)的的一個領域。民政系統(tǒng)沒有專門的救助“尋親服務”標準。2003年頒布的國務院令第381號城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法第七條，“救助站應當根據(jù)受助人員的需要提供下列救助”，第四項要求“幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系”。國家標準救助管理站服務（GB/T2822

8、32011）4.1.1要求“對來站求助人員，應進行甄別和查詢服務”。規(guī)程（民發(fā)2014132號），對救助管理工作進行了全面規(guī)范。作為最新的準行業(yè)標準，規(guī)程首次將“尋親服務”作為第三章“在站服務”的第二節(jié)做了原則性規(guī)定。實際工作當中，針對不同情況的特殊受助人員開展尋親服務，是一項非常細致、復雜、艱難、多元、專業(yè)的工作。尋親服務經(jīng)常出現(xiàn)周期長達數(shù)月、數(shù)年，甚至長期無果的狀態(tài)。尋親服務過程中所采用的手段有時多達十幾種。實踐中，各地救助管理機構積累了豐富的尋親工作經(jīng)驗，付出了巨大的時間、精力、人力、物力、財力，也因長期尋親無果造成大量受助人員滯留站內或托養(yǎng)安置。因此，迫切需要業(yè)內對“尋親服務”進行系統(tǒng)

9、總結，形成共享標準?！皩びH服務”標準具有行業(yè)普遍適用性。各地救助管理機構的工作既有一般共性、也有地方特色，在機構設置、級別設定、單位屬性、內部科室、人員配置、職責劃分、工作程序、管理方式等方面都不盡相同。因此，從標準的意義上講，在求助人員來站、在站、離站等基本服務流程上有存在很多具體差異。針對某一個救助管理機構的標準要求，不一定適合其他機構的實際情況。但“尋親服務”情況不同，開展尋親服務基本不受上述機構間差異的影響。第一，對象是一致的?！皩びH服務”的對象都是直接面對有需求的受助人員；第二，方法是一致的。無論機構情況如何，“尋親服務”的手段是相近的、交叉的、協(xié)同的；第三，流程是一致的。“尋親服務

10、”有自身的規(guī)律，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段、即時查尋與延時查尋，存在時間與側重點的遞進關系；第四，不是所有的受助人員都需要“尋親服務”，大多數(shù)可以提供個人信息的受助人員不需要尋親；第五，不是每次“尋親服務”都需要運用所有的尋親手段，很多情況下幾種手段就可以解決問題；第六，不是所有的工作人員都需要從事專門的“尋親服務”?！皩びH服務”已經(jīng)越來越專業(yè)化，需要有專門的工作人員依據(jù)標準專業(yè)地從事這項工作。三、標準編寫的主要依據(jù)（一）直接依據(jù)民政部生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規(guī)程（民發(fā)2014132號），在第三章“在站服務”當中，將“尋親服務”作為的第二節(jié)，提出了以下三條要求。第三十條 受助人員有疑似走

11、失、被遺棄或被拐賣情形的，救助管理機構應當及時向公安機關報案。第三十一條 受助人員因年老、年幼、殘疾等原因不能提供個人信息的，救助管理機構應當及時報請公安機關協(xié)助核查求助人員身份，并在其入站后24小時內以適當形式發(fā)布尋親公告。 第三十二條 救助管理機構應當充分利用現(xiàn)有工作信息和工作渠道，為前來尋親人員提供便利和幫助。”（二）參考資料1、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（國務院令第381號）2、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則（民政部令第 24號）3、民政部關于印發(fā)的通知（民發(fā)2014132號）4、GB/T 282232011救助管理站服務四、標準的主要內容（一）服務對象標準

12、草案將尋親服務對象確定為機構內因智障、聾啞、精神疾病等自身客觀原因，不能提供有效個人信息的受助人員。強調的是客觀原因，主觀上不愿意提供有效個人信息的受助人員，沒有列入本標準的尋親對象。對“主觀對象”，其尋親工作歸入社會工作服務領域。相應的，尋親流程首先需要對是否需要尋親服務進行甄別。（二）內容安排1、尋親手段“靜態(tài)展示”與“動態(tài)應用”相結合。尋親服務手段繁復多樣，尋親服務流程因時而變。手段與流程的結合是標準設計的一個重點。過分關注手段，會使其失去實際流程中的操作性；過分關注流程，將使豐富的手段淹沒在流程當中。因此，本標準設置一節(jié)，將多種尋親手段脫離操作流程進行集中“靜態(tài)展示”。同時，另設一節(jié)專

13、述流程，其中涉及的尋親手段，在前面“靜態(tài)展示”的基礎上，進行動態(tài)靈活運用。2、尋親手段“靜態(tài)展示”多維立體。繁復多樣的尋親手段，從“尋親主體”、“尋親方法”、“尋親屬性”、“信息來源”等多個維度進行了分類，以便從不同角度深化對尋親手段的認識。每一項都舉列多種方法，這樣就將目前所有方法從不同角度交叉展示，構成一個手段綜合體。結構化的展示，可以更好地還原尋親手段在運用中的實際狀況。3、尋親流程區(qū)分“增量”與“存量”兩大階段。需要尋親服務的受助人員，總體上可以分為兩大類，一類是進站時間較短的，需要抓住時間窗口集中快速查尋的。一類是駐站時間較長的，在暫時查尋無果的情況下，需要放慢節(jié)奏，進行長線持續(xù)查尋的。本標準將前一類劃為“增量查尋”，后一類劃為“存量查尋”。兩類查尋在時間上對應的是兩個階段。第一次評估時間為入站7日內，第二次為10日內，第三次為30日內。4、整個尋親過程中設置三次評估環(huán)節(jié)。評估就是對之前的查尋工作進行總結反思，確定下一步查尋工作方向。這對于保持工作連續(xù)性、臺階式提高工作質量有著重要作用。其中，前兩次評估安排在“增量查尋階段，第三次評估安排在“存量查尋”起始階段。5、本機構應對外機構協(xié)查請求積極協(xié)助。對協(xié)查提