xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)

1、 xx市閑置土地清理處置情況匯報(bào)為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（國(guó)土資電發(fā)200736號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展閑置土地清理處置檢查工作的通知（國(guó)土資電發(fā)200823號(hào)）、浙江省國(guó)土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知（浙土資辦2007152號(hào)）精神和要求，盤(pán)活閑置土地，緩解土地要素制約，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施,在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑置土地核查、清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、閑置土地處置的基本情況（一）精心組織、專題布署為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部（2007）3號(hào)明傳電報(bào)精神，我市專題布署了閑置土

2、地清理處置工作。一是結(jié)合土地出讓專項(xiàng)清理工作，要求把閑置土地清理作為土地出讓專項(xiàng)清理的內(nèi)容。為做好閑置土地清理處置工作，全市各級(jí)成立了聯(lián)席會(huì)議制度并成立業(yè)務(wù)工作小組落實(shí)人員開(kāi)展清理工作。二是在年初召開(kāi)的全市節(jié)約集約用地會(huì)議上，提出各級(jí)政府要把清理處置閑置土地作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是結(jié)合傳達(dá)貫徹全省土地利用工作會(huì)議精神，進(jìn)行閑置土地清理處置再動(dòng)員再布置，根據(jù)省國(guó)土廳關(guān)于閑置土地、轉(zhuǎn)而未供土地專項(xiàng)清理工作的通知要求各地認(rèn)真做好總結(jié)。（二）認(rèn)真清查、摸清底數(shù)根據(jù)國(guó)土資源部（2007）3號(hào)明傳電報(bào)要求，自2007年9月開(kāi)始，全市全面開(kāi)展了閑置土地清查工作，利用建設(shè)用地批后監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)逐

3、宗對(duì)照、實(shí)地核對(duì)，準(zhǔn)確掌握每宗用地開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)照閑置土地標(biāo)準(zhǔn)，全市有閑置土地83宗，面積207.511公頃，其中市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開(kāi)化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。閑置1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑置2年以上的53宗，面積108.6公頃。（三）制定政策、穩(wěn)步處置為做好閑置土地處置工作，根據(jù)國(guó)土資源部閑置土地處置置信辦法和明傳電報(bào)要求，市政府研究下發(fā)了關(guān)于盤(pán)活市

4、區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)，對(duì)閑置工業(yè)用地的處置與盤(pán)活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對(duì)工業(yè)園區(qū)閑置土地較多的實(shí)際，制定了a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng)管理辦法,通過(guò)建立企業(yè)土地資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)閑置的不同情況采取依約處置、依法處置、協(xié)商處置、自行處置等不同方式，促進(jìn)閑置土地流動(dòng)，盤(pán)活利用閑置土地。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際都制定了相應(yīng)的閑置土地處置政策，并逐宗進(jìn)行處置。據(jù)全市統(tǒng)計(jì)，到3月底，清查出的閑置土地中已作處置的26宗，面積69.6479公頃，處置率31.33%。其中依法收回土地使用權(quán)的21宗,面積57.1804公頃；責(zé)令整改追加投資2宗,面積3.6116公頃；政府收購(gòu)重新安排利用13宗；復(fù)耕

5、恢復(fù)耕種1宗，面積1.18公頃。二、閑置土地清理處置的主要做法與難點(diǎn)土地閑置形成的原因不同，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：1、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成閑置。土地的現(xiàn)狀出讓、招商引資過(guò)程中有些地方政府作出了一些不切實(shí)際的承諾以及規(guī)劃調(diào)整、配套設(shè)施不完備等原因?qū)е缕髽I(yè)未及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。2、國(guó)家政策影響導(dǎo)致閑置。受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，部分項(xiàng)目在取得建設(shè)項(xiàng)目用地后因建設(shè)資金沒(méi)有到位等原因無(wú)法啟動(dòng)。3、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失促成閑置。對(duì)閑置土地目前缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地局面。4、企業(yè)自身原因造就

6、閑置。部分企業(yè)存在圈地意識(shí)，特別是在“雙控”指標(biāo)未執(zhí)行之前，建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)o容積率、投資強(qiáng)度等控制要求，政府大力開(kāi)展招商引資，企業(yè)寬打?qū)捤阌玫兀e置浪費(fèi)自在情理之中。2003年9月以后，省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳雖下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目用地雙控指標(biāo)，但有關(guān)部門(mén)缺乏建設(shè)項(xiàng)目前期審核工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)際用地需求了解把握不夠，批土地面積超出其項(xiàng)目用地實(shí)際需要。針對(duì)閑置土地類(lèi)型和閑置原因，采取不同處置方式：1、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成閑置的，督促有關(guān)部門(mén)履行相應(yīng)職責(zé)，保證及時(shí)交付土地，完善配套設(shè)施，保證企業(yè)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。2、督促企業(yè)追加投資。針對(duì)由于資金不足引起閑置的，要求用地單位寫(xiě)出書(shū)面承諾，即時(shí)建成投產(chǎn)；同時(shí)，鼓

7、勵(lì)企業(yè)利用閑置土地開(kāi)展項(xiàng)目合資合作，實(shí)現(xiàn)“零地招商”，解決資金問(wèn)題。3、制定合理的退地機(jī)制，對(duì)確因無(wú)力全面開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈亍Ｕ鲑Y收購(gòu)企業(yè)確實(shí)無(wú)力繼續(xù)投資的多余部分土地，調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目使用。4、對(duì)確實(shí)長(zhǎng)期閑置的土地，整合國(guó)土等部門(mén)力量，對(duì)閑置超過(guò)2年的建設(shè)用地，嚴(yán)格依法收回，對(duì)土地閑置超過(guò)1年的用地單位征收土地閑置費(fèi)。閑置土地清理處置存在“三難”。一是界定難。對(duì)閑置土地界定存在諸多爭(zhēng)議，時(shí)間，投資量認(rèn)定有不同理解。如起止時(shí)間，有的以出讓合同約定時(shí)間為準(zhǔn)的，有的以土地交付時(shí)間為準(zhǔn)的，標(biāo)準(zhǔn)不一。二是處置難。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，閑置土地必須征收土地閑置費(fèi)和依法無(wú)償

8、收回，缺乏合理的市場(chǎng)引導(dǎo)和退地機(jī)制。土地作為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)償收回，顯然，土地使用者無(wú)法接受。同時(shí)，我市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，招商引資非常難，對(duì)無(wú)償收回企業(yè)閑置用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑置土地處置上存在的一些問(wèn)題，給閑置土地利用帶來(lái)一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑置土地，有些部分閑置的，很難找到匹配的項(xiàng)目安排利用。三、閑置土地清理處置下一步工作安排為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑置土地清理力度，盤(pán)活存量建設(shè)用地，進(jìn)一步提高土地利用率，我們將堅(jiān)持以用為先的原則,采取先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律的手段將閑置土地處置工作逐步推進(jìn)。（一）抓緊出臺(tái)政策，妥善處置已清理的閑置土地按照國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展閑置土地清

9、理處置檢查工作的通知（國(guó)土資電發(fā)200823號(hào)）精神，市政府已出臺(tái)了關(guān)于盤(pán)活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見(jiàn)擬盡快出臺(tái)XX市貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步明確閑置土地處置政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺(tái)閑置土地清理方面的配套文件，為閑置土地處置提供政策依據(jù)。對(duì)清理發(fā)現(xiàn)尚未處置的閑置土地深入研究分析,認(rèn)真做好處理。（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管加強(qiáng)批后監(jiān)管，對(duì)未按合同約定開(kāi)竣工的項(xiàng)目下達(dá)催建通知書(shū)，并通過(guò)建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)了解項(xiàng)目整改情況，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉(zhuǎn)讓過(guò)戶和抵押登記。整改期滿復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不予參加有關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，不予辦理土地使用權(quán)變更登記。各縣（市、區(qū)）要一步完善建設(shè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，參與到建設(shè)用地批后的全程監(jiān)督管理。對(duì)未按期開(kāi)竣工、擅自改變用途、擴(kuò)大辦公生活配套用地比例、未達(dá)到批準(zhǔn)的容積率和投資強(qiáng)度要求的等情況進(jìn)行嚴(yán)格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。（三）完善制度，推行“凈地”出讓。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛