城鄉(xiāng)二元體制結構

1、城鄉(xiāng)二元結構1城鄉(xiāng)二元結構的討論城鄉(xiāng)二元結構的表現和實質城鄉(xiāng)二元結構體制的形成背景城鄉(xiāng)二元結構體制的形成過程城鄉(xiāng)二元結構的歷史功績城鄉(xiāng)二元結構的弊端城鄉(xiāng)二元結構對現階段社會發(fā)展的影響破除城鄉(xiāng)二元結構2城鄉(xiāng)二元結構的表現和實質城鄉(xiāng)二元的存在，即城市和鄉(xiāng)村兩個具有不同的經濟活動和聚居方式的存在城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平的差異（大工業(yè)、服務業(yè)對小農經濟，道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施，收入）（普通經濟問題，可以稱為城鄉(xiāng)二元經濟結構，劉易斯（）、拉尼斯（）、托達羅（）、邁因特（）早就注意到發(fā)展中國家的“二元結構”的問題）在城市和鄉(xiāng)村實行不同的政策和制度，或對城市市民與鄉(xiāng)村農民實行兩種有差異的政策和制度（是

2、一種社會結構，以戶口制度為基礎）3以戶口制度把公民劃分為非農業(yè)人口和農業(yè)人口城鄉(xiāng)分治，一國兩策在政治上不平等對待。對工人、干部、知識分子等非農業(yè)戶口的人，認為是體制內的，把農民認為是體制外的，實行另一種政策(選舉人大代表)經濟上不等價交換。農村長期實行統(tǒng)購派購糧食和農產品制度，通過剪刀差強制農民給國家做貢獻；20世紀90年代以來通過低價征用土地，積累大量資金；用農民工的形式，長期廉價使用農村勞動力社會上，實行非普惠制。教育、醫(yī)療、社會保障等公共產品，對城市居民和農民，無論在提供的方式、內容、數量、質量方面都是不同的，差別很大現代經濟體制，城市基本上形成了社會主義市場經濟體制，農村盡管社會、經濟

3、結構已經發(fā)生了顛覆式的改變，土地制度、社會體制、財政體制、社會保障等體制機制，計劃經濟體制條件下形成的4城鄉(xiāng)二元結構體制的形成背景新中國千瘡百孔，當時幾乎一無所有：沒有現代工業(yè)，沒有資本條件如何發(fā)展經濟，借鑒前蘇聯(lián)和東歐各國的經驗經濟建設中必須處理好兩個問題：一是動員一切可以動員的力量，二是處理好農業(yè)與工業(yè)的關系；走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路重工業(yè)需要大量的資金和勞動投入，只能在國內由農業(yè)來解決剪刀差，控制勞動力從農村流出，保障城市居民就業(yè)及福利不外溢，戶籍制度應運而生。專家認為，戶籍制度的本質就是將農村人口排斥在城市之外，從而相應地建立排他性的城市住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一整套福利體制5城鄉(xiāng)

4、二元結構體制的形成過程1958年1月，全國人大常委會通過中華人民共和國戶口登記條例。該條例第10條第2款對農村人口進入城市做出約束性規(guī)定：“公民由農村遷往城市。必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)?！睒酥局袊試栏裣拗妻r村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成1953年10月16日作出關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的決議，實行糧油計劃供應制度。規(guī)定國家只負責城市非農業(yè)戶口的糧油供應，不負責農業(yè)戶口的糧油供應，基本上排除了農村人口在城市取得口糧的可能性1992年代初，國務院關于收容遣送工作改革問題的意見，

5、要求居住3天以上的非本地戶口公民辦理暫住證，否則視為非法居留，須被收容遣送。收容遣送制度在實踐中脫離原來社會救助的立法原意，逐漸演變?yōu)橄拗仆鈦砣丝诹鲃訌娭拼胧?城鄉(xiāng)二元結構的歷史功績二元結構為我國國民經濟建設提供了最原始的資本積累建國初期，二元結構使城市的農副產品及工業(yè)所需的糧食原料都由農村提供；城市工業(yè)以輕工產品與農產品不平等交換，工農產品價格剪刀差，成為發(fā)展中國工業(yè)尤其是重工業(yè)的原始資本；工業(yè)水平有限，我國外貿的主要來源也是農副產品的出口二元結構為我國國民經濟建設儲備了大量人力資源改革開放巨大成就重大原因源源不斷的廉價勞動力二元結構為我國國民經濟建設提供穩(wěn)定的政治環(huán)境使我國有一個穩(wěn)定的農村

6、和龐大而穩(wěn)定的農民群體，農民的務農務工兩項收入7城鄉(xiāng)二元結構的弊端第一，影響了農民的自我實現社會政治地位被人為弱化，不能享有正常的國民待遇：受教育程度遠遠低于城市；剝奪了憲法賦予的居住和遷徙自由權；收容遣送制度剝奪了農民的人身自由權；不能在黨政機關任職；第二，影響了中國的城市化進程中國的城市化率很低，甚至低于比中國經濟發(fā)展水平低的國家第三，影響了生產要素的自由流動城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉(xiāng)之間的交流；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)升級和資產重組以及物流業(yè)的發(fā)展進而農業(yè)的現代化都會受到嚴重的影響；加劇了部門、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經濟發(fā)展差距8城鄉(xiāng)二元結構對現階段社會發(fā)展的影響戶籍制度使進城人口得不到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等政府提供的公共服務；農村的住房、宅基地無法變現退出，收入無法支付高房價，轉得進來，留不下了，影響了中國的城市化建設形成城市低收人群，生活艱難、有一定文化而無信仰、財富不公(特別是居住不公)使心理極不平衡，形成社會動蕩的危險人群農村人口老齡化加快，帶來新的社會問題農村地區(qū)收入偏低保障制度的缺失，嚴重影響著廣大的潛在的農村消費市場轉化為現實的消費市場9破