健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

1、健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速 推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長， 需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng) 新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有 利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進 我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。一、面臨形勢我國進入新開展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系逐步完善，實體經(jīng)濟加快 開展壯大，超大規(guī)模內(nèi)需潛能加速釋放，需要現(xiàn)代流通更大范圍聯(lián)系 生產(chǎn)和消費。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，擴大市場交易，推動區(qū)域分工 深化和一體化開展，有利于更好發(fā)揮大國經(jīng)濟

2、縱深優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域 良性循環(huán)，促進興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)、東中西部、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量開展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速 推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長， 需要現(xiàn)代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，創(chuàng) 新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，有 利于更好發(fā)揮我國完整產(chǎn)業(yè)體系集成優(yōu)勢，提高全要素生產(chǎn)率，促進 我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，我國加快構(gòu)建新開展格局， 需要現(xiàn)代流通更高水平支撐國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快建設(shè) 現(xiàn)代流通體系，拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，培育跨國流通企業(yè)，增強國內(nèi)國

3、際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更好發(fā)揮我超大規(guī)模經(jīng)濟體 引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新 優(yōu)勢。同時必須認識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度 仍然不高，還存在一些短板和堵點。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場 尚不健全，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)那么和標 準體系建設(shè)相對滯后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn) 品流通體系明顯落后，外貿(mào)開展動能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施 還不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，貨運承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等 物流服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難 融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有

4、待提升。二、開展基礎(chǔ)我國流通體系建設(shè)取得顯著成效，特別是在抗擊新冠肺炎疫情過 程中發(fā)揮了重要作用。全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)那么和標準體系加快建立， 市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成, 商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。商貿(mào)流通穩(wěn)步開展。商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結(jié)構(gòu)不斷 優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃開展，新業(yè)態(tài)新模式不 斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費需求得到有效滿足。2020年，全國限額 以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額到達86. 5萬億元，實物商品網(wǎng)上零 售額占社會消費品零售總額比重到

5、達1/4?，F(xiàn)代物流快速開展?！巴ǖ?樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系建設(shè)持續(xù) 推進，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，現(xiàn) 代物流企業(yè)快速成長，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動流通本錢降 低、效率提升。2020年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率 降至14. 7%o交通運輸承載能力持續(xù)提升?！笆v十橫”綜合運輸大通道加快 建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運服 務(wù)能力大幅提升。2020年，全國貨物周轉(zhuǎn)量19. 7萬億噸公里，鐵路貨 運量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。金融信用支撐不斷加強。金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本 建成，人民幣跨境支

6、付系統(tǒng)(CIPS)投入運行，供應(yīng)鏈金融開展取得 積極成效。流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成，誠信商業(yè)文化逐步深 入人心。三、深化現(xiàn)代流通市場化改革著眼于發(fā)揮市場在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打通經(jīng)濟循環(huán)堵 點，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代 企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，形 成統(tǒng)一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流 通領(lǐng)域市場交易，

7、按市場化原那么提供融資、擔(dān)保、保險等綜合服務(wù)。 完善流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易、應(yīng)用等規(guī)那么，建立健全流通數(shù)據(jù) 資源采集、傳輸、鏈接等規(guī)那么，加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，健全數(shù) 據(jù)市場化配置機制，促進數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、平安高效利用。完善流 通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多 專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等 資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交 易品種范圍，形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、 經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采 購水平，提升集采對

8、國內(nèi)開展的帶動力和國際價格影響力。推出航運 指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴面。 完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放 力度，探索結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資 機構(gòu)積極參與。健全一體銜接的規(guī)那么和標準。對標國際先進，根據(jù)市場需要和企 業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)那么和標準。完善商品命名、編 碼、計量等規(guī)那么和規(guī)格、品級等標準。完善市場交易準那么，嚴禁設(shè)定 不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、 團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共 性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，強化各種運輸方式

9、、各物流環(huán)節(jié)銜接。加 大流通領(lǐng)域規(guī)那么標準實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技 術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè) 施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應(yīng) 用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)那么標準對接。開展規(guī)那么標準研究、互譯、互認 等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)那么和標準制定引領(lǐng)，營造 高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)那么標準應(yīng)用軟環(huán)境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實“全國一張清單”管理模式，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事 服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流

10、通領(lǐng)域融合開展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制 度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照別離”改革, 大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，加快解決“準入不準 營”問題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程 序及管理方法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。推進流通領(lǐng)域落實公平競爭審 查實施細那么，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域 行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)機構(gòu)參 與審查機制。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，分析市場結(jié)構(gòu)，依法 開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不 得要求連鎖經(jīng)營等流通企

11、業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得 對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠 企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性開展, 防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)自律機制，促 進流通企業(yè)合規(guī)管理。四、健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證 明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標準化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、 一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的事中 事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市 場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承 諾制度，強化行業(yè)自律。推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源， 擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架, 不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市 場化信用評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為實施信用分級分類監(jiān)管重要參考。 提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實施以信用 為基礎(chǔ)的差異化監(jiān)管措施。完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的 行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便利服務(wù)措施。加大 對