“十一五”國家環(huán)境技術(shù)管理體系

1、.：.；附件二：編制闡明前 言經(jīng)過多年的開展，目前我國雖然曾經(jīng)構(gòu)成了一整套行之有效的環(huán)境政策、環(huán)境法律、行政規(guī)章和環(huán)境規(guī)范為主要內(nèi)容的環(huán)境管理體系，但是多年來由于我國環(huán)境管理中對技術(shù)管理未能引起足夠的注重，系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系尚未建成，我國現(xiàn)行的環(huán)境技術(shù)管理仍停留在粗放型的行政管理層面，環(huán)境技術(shù)管理的各環(huán)節(jié)間缺乏內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)，各個部門缺乏有機(jī)的溝通，使環(huán)境技術(shù)缺乏廣度和深度，缺乏實(shí)際性和前瞻性，對環(huán)境管理的技術(shù)支撐明顯缺乏，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)環(huán)境管理制度的有效實(shí)施和環(huán)保減排目的的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，無技術(shù)可用、有技術(shù)不用、技術(shù)含量不高、污染治理設(shè)備程度低、反復(fù)建立、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題較為突出

2、。究其緣由，從環(huán)境技術(shù)管理來看，與技術(shù)評價混亂、推行不力、管理缺失親密相關(guān)。要改動這種情況，必需建立符合市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)保任務(wù)規(guī)律，以技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)那么、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)評價和技術(shù)推行示范為主要內(nèi)容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。為貫徹落實(shí)和總局，國家環(huán)?？偩挚萍家?guī)范司于年月提出編制。國家環(huán)境技術(shù)管理體系建立的目的是：建立起與我國環(huán)境管理政策要求相順應(yīng)，以污染防治最正確可行技術(shù)導(dǎo)那么、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范以及評價、示范與推行為中心內(nèi)容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系。該體系的建立是國家環(huán)保總局推進(jìn)環(huán)境維護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、開創(chuàng)環(huán)境維護(hù)新局面的重要舉措，為加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)

3、性和規(guī)范性，為環(huán)境管理、規(guī)范制(修)訂和實(shí)施、技術(shù)評價、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)視提供可靠的技術(shù)支撐，對促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展，扶持企業(yè)積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中心技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，創(chuàng)建一批富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和表達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)示范基地具有推進(jìn)和指點(diǎn)作用。為做好規(guī)劃的編制任務(wù)，編制單位根據(jù)國家環(huán)境技術(shù)管理體系建立規(guī)劃要求，論述了當(dāng)前我國環(huán)境技術(shù)管理體系建立的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，對國外環(huán)境技術(shù)管理體系進(jìn)展了調(diào)研，提出了國家環(huán)境技術(shù)管理體系構(gòu)成和規(guī)劃框架、體系表和“十一五實(shí)施方案。經(jīng)過反復(fù)征求專家和管理部門的意見和多次修正，提出。 義務(wù)來源和編制過程.義務(wù)來源本義務(wù)由國家環(huán)境維護(hù)總局

4、科技規(guī)范司年提出，并于年月委托北京市環(huán)境維護(hù)科學(xué)研討院擔(dān)任編制。編制的目的是：全面貫徹落實(shí)和總局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從主要依托行政管理手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并輔以必要的行政手段的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)過建立與我國環(huán)境管理相順應(yīng)的國家環(huán)境技術(shù)管理體系，運(yùn)用技術(shù)手段對污染防治的全過程進(jìn)展管理，為環(huán)境管理的各環(huán)節(jié)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法、規(guī)范制(修)訂和實(shí)施以及各項(xiàng)環(huán)境管理制度的有效實(shí)施，提供可靠技術(shù)保證，促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)的開展。.編制過程編制小組對國外美國、歐盟環(huán)保技術(shù)管理體系進(jìn)展了大量調(diào)研，了解了各國環(huán)保技術(shù)的政策支撐體系、管理體系、技術(shù)開發(fā)與推行體制，結(jié)合我國環(huán)保技術(shù)管

5、理實(shí)踐情況，和相關(guān)管理者、專家、學(xué)者進(jìn)展了充分咨詢交流，編制完成。詳細(xì)編制過程如下：、編制預(yù)備年月研討、編制小組首先對國內(nèi)外環(huán)境技術(shù)管理體系進(jìn)展了文獻(xiàn)和資料調(diào)研，搜集和研討了美國、歐盟等國家和組織的環(huán)境技術(shù)管理法規(guī)和技術(shù)文件；召開有關(guān)部門指點(diǎn)和專家的研討會，對國內(nèi)多年來進(jìn)展的環(huán)境技術(shù)政策、規(guī)范和技術(shù)評價推行任務(wù)進(jìn)展了初步的總結(jié)和研討分析，對環(huán)境技術(shù)管理體系的缺失對環(huán)境管理的影響、建立環(huán)境技術(shù)管理體系的必要性、可行性和環(huán)境管理對環(huán)境技術(shù)的需求等問題進(jìn)展了深化地研討，組成了由環(huán)?？偩挚萍家?guī)范司、北京市環(huán)科院、中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會指點(diǎn)和專家的編制指點(diǎn)小組和以北京市環(huán)科院為主的研討、編制組。、編制大綱編制

6、組于年月到月，提出了和編制闡明編制大綱，并提出的框架構(gòu)造、編制原那么、規(guī)劃的主要內(nèi)容等。年月日召開了第次專家座談會，會上專家主要對建立國家環(huán)境技術(shù)管理體系的必要性、環(huán)境技術(shù)管理體系內(nèi)容、涵義、作用及我國環(huán)境技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題等進(jìn)展了仔細(xì)討論，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境技術(shù)管理與環(huán)境管理技術(shù)的本質(zhì)不同及環(huán)境技術(shù)管理的缺失對我國環(huán)境管理任務(wù)和執(zhí)法任務(wù)的影響。一致以為環(huán)境技術(shù)管理的缺失極大地影響了我國規(guī)范制定的科學(xué)性、可實(shí)施性，影響“三同時制度和環(huán)評制度實(shí)施的有效性，影響環(huán)境總量削減目的的實(shí)現(xiàn)，影響新技術(shù)的推行和示范和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展。環(huán)境技術(shù)管理體系是我國環(huán)境管理體系不可短少的重要組成部分。、起草初稿年月

7、日完成和編制闡明的初稿，召開了第次專家研討會，就規(guī)劃初稿征求總局污控司、環(huán)評司等相關(guān)司、處、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會和專家的意見，經(jīng)過討論，在一定該項(xiàng)任務(wù)重要性的同時，對和編制闡明提出了很多重要修正意見，主要有：規(guī)劃內(nèi)容將長期規(guī)劃與“十一五規(guī)劃分開；體系表中行業(yè)分類參照國民經(jīng)濟(jì)分類；將環(huán)境技術(shù)管理體系界定為污染防治技術(shù)管理體系；工程實(shí)施方案安排應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理需求，分輕、重、緩、急思索等。、完成編制組根據(jù)第次專家研討會的意見對初稿進(jìn)展修正，在修正期間又多次聽取總局主管業(yè)務(wù)司的詳細(xì)意見，于年月底完成討論稿。、提出年月日在蘭溪賓館集中三天，編制組約請部分專家對修正稿進(jìn)一步討論審議，修正完成了(征求意見稿)和。

8、國外環(huán)境技術(shù)管理體系調(diào)研情況興隆國家治理工業(yè)污染有近半個世紀(jì)的勝利閱歷。在控制工業(yè)污染的管理中，環(huán)境技術(shù)管理發(fā)揚(yáng)著根底性作用，研討興隆國家環(huán)境技術(shù)管理體系，學(xué)習(xí)其勝利閱歷，對我國污染防治有著重要的自創(chuàng)意義。.美國環(huán)境技術(shù)管理體系.環(huán)境技術(shù)管理體系構(gòu)成及中心內(nèi)容美國的環(huán)境技術(shù)管理體系主要包括環(huán)境技術(shù)政策的制定(法律法規(guī)的一部分)、發(fā)布最正確污染防治技術(shù)導(dǎo)那么、最正確污染防治技術(shù)的評價挑選系統(tǒng)、新技術(shù)的示范推行等內(nèi)容。環(huán)境技術(shù)政策是美國法律法規(guī)的重要組成部分，是環(huán)境技術(shù)管理的中心，其主要內(nèi)容是：結(jié)合污染排放限值，對成熟的、經(jīng)濟(jì)可行的、經(jīng)過示范驗(yàn)證的環(huán)境技術(shù)以環(huán)境技術(shù)政策的方式公布。在發(fā)布技術(shù)政策的

9、同時，政府不斷對新技術(shù)進(jìn)展評價、挑選，并進(jìn)展現(xiàn)范驗(yàn)證。經(jīng)過示范驗(yàn)證，經(jīng)濟(jì)性及效果良好的技術(shù)那么進(jìn)入環(huán)境技術(shù)政策名錄，構(gòu)成良性循環(huán)，在不斷對污染控制程度評價的同時促進(jìn)技術(shù)的提高。美國的環(huán)境技術(shù)政策目前已在水污染防治和大氣污染防治等領(lǐng)域得以運(yùn)用。以水污染防治技術(shù)政策為例，在美國清潔水法(CWA)中技術(shù)政策分為兩類，一類是針對常規(guī)污染物，分別給出最正確可行控制技術(shù)(BPT)和最正確常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)；另一類針對毒性污染物，分別給出最正確經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(BAT)和現(xiàn)有最正確示范技術(shù)(BADT)。美國環(huán)保局以“現(xiàn)有最正確企業(yè)平均表現(xiàn)程度來決議BPT技術(shù)，可以說BPT技術(shù)是現(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上能接受的

10、最低控制程度。而BCT是在同時思索能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和其他本錢的條件下，現(xiàn)有的可以使其向環(huán)境中排放的污染物量到達(dá)最少的可行技術(shù)。對常規(guī)污染物來講，BCT與BPT相比，更多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)代價和環(huán)境效益二者之間的“合理性。根據(jù)BCT確定的排放限值比BPT排放限值要嚴(yán)一些，給出的達(dá)標(biāo)時間相對長一些。BAT是針對現(xiàn)有污染源有毒物質(zhì)和非常規(guī)污染物提出的，與BPT確定的排放限值比較，BAT排放限值要嚴(yán)得多。現(xiàn)有最正確示范技術(shù)(BADT)是經(jīng)示范證明了的最正確可得控制技術(shù)，是可以最大限制地減少排放量并曾經(jīng)實(shí)際驗(yàn)證過的最正確可用技術(shù)、工藝、方法和其他措施。BADT適用于新排放源，是強(qiáng)迫其執(zhí)行的有關(guān)技術(shù)，處置規(guī)范高

11、于現(xiàn)有的排放源。美國環(huán)保局對這些技術(shù)發(fā)布的指南，包括相當(dāng)豐富、完好的技術(shù)內(nèi)容，對于環(huán)境管理的各環(huán)節(jié)都發(fā)揚(yáng)了重要的技術(shù)支持作用。如對耐久性有機(jī)污染物控制的BAT與BEP技術(shù)指南包括以下六部分內(nèi)容：第一部分包括對斯德哥爾摩公約以及第五條和附錄A的引見，引見了公約的目的、要求及公約所指化學(xué)品，其性質(zhì)、用途、危害、毒性、攝入閾值，以便政府制定規(guī)范。第二部分提供了替代性技術(shù)，主要用于新污染源，思索用替代性技術(shù)處置在建或新建的能夠產(chǎn)生列入控制的有機(jī)污染物的工程。第三部分包括了政策、立法、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會問題等的普通性指南，以及在運(yùn)用BAT技術(shù)時能夠產(chǎn)生的差別。第四部分為在運(yùn)用BAT技術(shù)時應(yīng)加以思索的一

12、些根本原那么，以及一些可以促進(jìn)運(yùn)用BEP的方法。第五、六部分為所涉及到能夠排放耐久性有機(jī)物的各種排放源的技術(shù)方針，對每一類排放源都包含以下信息：工藝過程的描畫副產(chǎn)物POPS的排放源初級和二級處置措施執(zhí)行規(guī)范任務(wù)績效第五、六部分為中心內(nèi)容，詳細(xì)引見了各種能夠產(chǎn)生某種POPS物質(zhì)的消費(fèi)工藝，其產(chǎn)生的工段、原理、控制處置措施、控制的技術(shù)關(guān)鍵、可供選擇的BAT技術(shù)、當(dāng)前可到達(dá)的最好控制程度等。技術(shù)指南普通長達(dá)數(shù)百頁，非常完善。.美國環(huán)境技術(shù)政策的作用美國的環(huán)境管理由環(huán)境法規(guī)(包括技術(shù)政策)及環(huán)境規(guī)范組成。美國的所謂“技術(shù)政策是環(huán)境法規(guī)的組成部分和技術(shù)支持，在技術(shù)政策中所規(guī)定技術(shù)的經(jīng)濟(jì)目的與環(huán)境效益的綜

13、合效果，包括技術(shù)的成熟性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，是排放限值規(guī)范制(修)訂的技術(shù)根據(jù)。環(huán)境規(guī)范是執(zhí)行法律的根據(jù)，環(huán)境規(guī)范分為環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染源排放限值規(guī)范。污染源排放規(guī)范即是對污染源排放實(shí)施的技術(shù)強(qiáng)迫，美國的排放限值規(guī)范的制定是以技術(shù)為根據(jù)的。它根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物排放程度、處置技術(shù)等要素確定各種污染物排放限值。截止到年美國環(huán)保局共制定了個行業(yè)的出水排放限值規(guī)范。排放規(guī)范可分為三大類：直接排放源執(zhí)行的排放限值；公共處置設(shè)備執(zhí)行的排放限值；間接排放源(排入城市污水處置廠)執(zhí)行的預(yù)處置規(guī)范。其中，直接排放源排放限值按照不同控制技術(shù)及污染物的特性對現(xiàn)有污染源、新污染源分別規(guī)定了以BPT為根底

14、的排放限值、以BCT為根底的排放限值、以BAT為根底的排放限值和新污染源執(zhí)行規(guī)范NSPS。環(huán)境法規(guī)、技術(shù)政策和環(huán)境規(guī)范協(xié)同作用，根據(jù)技術(shù)的可行性，有效實(shí)施控制污染物排放，確保環(huán)境質(zhì)量得到改善。而隨著技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)政策的內(nèi)容不斷更新，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境技術(shù)政策在環(huán)境維護(hù)中發(fā)揚(yáng)著可靠的技術(shù)根底作用。.歐盟環(huán)境技術(shù)管理體系.內(nèi)容歐盟的環(huán)境技術(shù)管理，主要是根據(jù)歐盟綜合污染防治(IPPC)指令/CE的規(guī)定，以采用最正確可用技術(shù)(BAT)作為可以到達(dá)對整個環(huán)境進(jìn)展高程度維護(hù)的重要工具。BAT參考文件由歐盟委員會任務(wù)小組，各成員國的權(quán)威部門和專家共同起草，文件詳細(xì)描畫了迄今為止被視為最正確的污染防治

15、技術(shù)，并且給出了經(jīng)過運(yùn)用BAT能夠到達(dá)的污染物排放量和資源耗費(fèi)量程度。歐盟涉及環(huán)保的技術(shù)法規(guī)已有余項(xiàng)，均以指令方式由部長理事會發(fā)布，各成員國需在規(guī)定時間內(nèi)(可依各自的方式)實(shí)施。下面主要引見歐盟綜合污染防治指令及其要求執(zhí)行的BAT技術(shù)。、歐盟綜合污染防治指令(integrate dpollution prevention and control-IPPC)年的污染綜合防治指令草案改動了歐盟委員會的戰(zhàn)略，各類污染對環(huán)境的影響綜合起來思索(/EC)。指令要求企業(yè)盡能夠采用最好的技術(shù)，防止污染物的產(chǎn)生，或者把污染物的排放減少到最低，要求企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)之前必需得到答應(yīng)并按照要求的程序運(yùn)轉(zhuǎn)。污染綜合控制指令

16、建立了一個綜合性的答應(yīng)證制度，以控制一切污染物的產(chǎn)生，并以此協(xié)調(diào)歐盟的環(huán)境法規(guī)，它已成為歐盟環(huán)境法規(guī)的中心內(nèi)容。、最正確可行技術(shù)指南(BAT)歐盟BAT體系覆蓋范圍廣。BAT參考文件包含能源、金屬加工制造、礦石、化工、廢物管理、紡織、造紙和食品工業(yè)等部門。文件詳細(xì)描畫了各類工業(yè)消費(fèi)的工藝，存在的環(huán)境問題，問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、緣由及控制措施，除普通的技術(shù)控制措施外，特別給出了在目前條件下不同工藝，不同控制技術(shù)下的最正確可行技術(shù)，并且給出經(jīng)過運(yùn)用這種技術(shù)能夠到達(dá)的污染物排放量和資源耗費(fèi)量程度。.歐盟BAT技術(shù)指南的作用歐盟的BAT技術(shù)指南相當(dāng)于美國的技術(shù)政策，區(qū)別在于它只給出了當(dāng)前條件下最正確的可行技

17、術(shù)。歐盟BAT體系是鼓勵采用的非強(qiáng)迫性文件，只對工業(yè)消費(fèi)部門、各成員國和社會群眾起指點(diǎn)作用，歐盟各成員國BAT自成體系。各成員國以BAT參考文件為根底，構(gòu)建起符合各自詳細(xì)國情的BAT體系。歐盟允許各國政府根據(jù)實(shí)踐情況和BAT技術(shù)要求，針對不同企業(yè)分別確定排放規(guī)范。根據(jù)污染綜合控制法令要求的答應(yīng)證制度，要求企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)之前必需得到答應(yīng)。歐盟BAT參考文件在實(shí)施的過程中，根據(jù)所根據(jù)法令和法規(guī)的變化及BAT執(zhí)行閱歷的反響、技術(shù)的開展，定期評審及更新，并對BAT限值進(jìn)展修正。.歐美環(huán)境技術(shù)管理體系的共同特點(diǎn)及對我國的啟示歐盟和美國的環(huán)境技術(shù)管理體系由于政治、地域及管理理念的差別，各具特征，但兩個的共同之

18、處是值得我國自創(chuàng)的。、歐盟和美國的技術(shù)管理均與環(huán)境法規(guī)、行政管理親密結(jié)合，屬于整個環(huán)境管理的有機(jī)組成部分。不論歐盟還是美國，行政法規(guī)規(guī)定了污染者的法律責(zé)任和政府的管轄手段與執(zhí)法職責(zé)。而技術(shù)政策部分給出了污染源在當(dāng)前條件下技術(shù)上應(yīng)做到的程度與程度，最終反映在污染物的排放上。兩者對污染的控制都是以技術(shù)為根底，以現(xiàn)實(shí)可行的技術(shù)保證污染控制的可行。美國在環(huán)境管理中，對技術(shù)的劃分更為細(xì)致，劃分為不同的技術(shù)程度以針對不同的污染物，而歐盟雖然只給出了最正確可行技術(shù)，但并不要求均到達(dá)這一程度，而在文件中也給出了普通的技術(shù)控制措施，以供各成員國在執(zhí)行中靈敏采用。、兩者給出的技術(shù)文件均包含了相當(dāng)豐富的內(nèi)容，表達(dá)了

19、全過程控制的理念。從工藝道路的選擇、污染控制的方法與技術(shù)，到設(shè)備產(chǎn)品的要求及最終污染物排放限量都有詳細(xì)的闡明。其在環(huán)境管理上的作用，不只反映在最終的污染物排放限值上，而是表達(dá)了對整個消費(fèi)過程的控制。雖然技術(shù)文件本身是指點(diǎn)性的，但一旦被法律法規(guī)所援用，其就帶有強(qiáng)迫性特點(diǎn)。這些文件對環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)均提供了科學(xué)有效的保證，從而保證了污染物的排放可以按要求到達(dá)。、兩者的技術(shù)政策覆蓋面廣，根本覆蓋了污染排放的各個主要行業(yè)，構(gòu)成了完好的體系，這項(xiàng)任務(wù)已成為環(huán)境管理的一項(xiàng)經(jīng)常性根底任務(wù)，充分利用科技提高的成果，不斷完善和更新管理內(nèi)容，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。、歐盟與美國為了保證技術(shù)政策的正確可靠，建立了各

20、自的技術(shù)評價方法。美國對現(xiàn)有污染源的技術(shù)評價以費(fèi)用效益分析方法為主，根據(jù)不同污染物排放所能采用的控制方法，思索各種技術(shù)的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和其他本錢，分別斷定該技術(shù)屬于BPT或BCT等不同等級的技術(shù)。美國對創(chuàng)新技術(shù)那么采用ETV評價系統(tǒng)，該系統(tǒng)是年前后出如今美國加拿大的一種環(huán)境技術(shù)評價體系，是由兩國政府的環(huán)境部門倡導(dǎo)建立的基于第三方驗(yàn)證，對具有商業(yè)化潛力的創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進(jìn)展測試、評價的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度，采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)展評價。歐盟的技術(shù)評價方法，主要也是根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)展費(fèi)用效益分析，再根據(jù)設(shè)備的技術(shù)特征，地理位置，詳細(xì)環(huán)境條件，思索多方收益，進(jìn)展調(diào)整。、為了促進(jìn)技術(shù)政策的執(zhí)行和新技術(shù)的

21、開展，歐盟與美國都非常注重良好技術(shù)推行與技術(shù)創(chuàng)新。歐盟委員會年月日制定的環(huán)境技術(shù)行動方案(ETAP)提出吸引更多的私有和公共投資用于環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和示范運(yùn)用，鼓勵創(chuàng)新工藝，將發(fā)明發(fā)明從實(shí)驗(yàn)室?guī)У绞袌?。歐盟采取了兩大創(chuàng)新行動：建立技術(shù)平臺；建立測試網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)平臺就是將一切感興趣的商人集中起來，建立長期協(xié)作關(guān)系，開發(fā)和促進(jìn)特定技術(shù)或處理特定問題。對環(huán)境技術(shù)進(jìn)展測試將有利于驗(yàn)證創(chuàng)新技術(shù)的性能，維護(hù)人體安康和環(huán)境平安。建立測試網(wǎng)絡(luò)將使信息一致、可比較和評價參數(shù)的準(zhǔn)確可靠。在歐盟曾經(jīng)制定的第六個環(huán)境行動方案中，曾經(jīng)就經(jīng)濟(jì)增長、防止環(huán)境衰退制定了整體目的。明確開展和更好地利用環(huán)境技術(shù)將有助于添加歐洲的競爭

22、才干、開啟潛在市場、發(fā)明新的就業(yè)時機(jī)?！把杏?、技術(shù)開發(fā)和展現(xiàn)第七個框架方案(-)也將為環(huán)境技術(shù)的進(jìn)一步開發(fā)提供時機(jī)。、美國環(huán)境技術(shù)示范、推行政策美國在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新研討和推行示范方面具有較為成熟的閱歷。首先，構(gòu)成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體的建立，使在科學(xué)和技術(shù)的研討成果直接與消費(fèi)結(jié)合，科學(xué)技術(shù)可以快速得到驗(yàn)證，并迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)力，實(shí)現(xiàn)科技的快速提高。其次，環(huán)境技術(shù)評價制度(ETV)的創(chuàng)建美國幾乎一切的技術(shù)開發(fā)商都來無私營企業(yè)或個人，擁有創(chuàng)新、高效等優(yōu)勢的技術(shù)擁有者需求獨(dú)立的評價方式進(jìn)入傳統(tǒng)的環(huán)境市場。為了驗(yàn)證環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)的性能，美國國家環(huán)保局(EPA)創(chuàng)建了ETV工程。該制度大大加快了環(huán)境新技術(shù)進(jìn)

23、入國內(nèi)和國際市場的速度。第三，采用環(huán)境制約和經(jīng)濟(jì)鼓勵措施美國聯(lián)邦與州級政府還采取了多種多樣的經(jīng)濟(jì)鼓勵措施，即經(jīng)過減稅、投資補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠等，提高環(huán)境技術(shù)市場浸透率和經(jīng)濟(jì)競爭力。近年來，美國各州越來越多地運(yùn)用綠色稅收和綠色收費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)。這些稅收措施有以下種方式：()按照誰污染誰付費(fèi)的原那么對呵斥污染的企業(yè)納稅；()以各種稅收獎勵制度促進(jìn)清潔技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用；()將稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤：()天然產(chǎn)品開展稅；()交通優(yōu)惠政策。美國總體來說是經(jīng)過環(huán)境制約和鼓勵機(jī)制結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)開展。首先是制定專項(xiàng)的法律，配有嚴(yán)厲的法律要求；制定的污染物排放規(guī)范與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開展程度結(jié)合嚴(yán)密；只需求達(dá)標(biāo)排

24、放，不限制技術(shù)選擇，可執(zhí)行性好。同時用優(yōu)惠政策吸引民間和企業(yè)資金的投入，以促進(jìn)新技術(shù)的示范和產(chǎn)業(yè)化。從歐盟、美國的環(huán)境技術(shù)新舉措來看，關(guān)注焦點(diǎn)在于技術(shù)創(chuàng)新及對創(chuàng)新技術(shù)的評價。對于開展中國家來說，值得自創(chuàng)。 我國環(huán)境技術(shù)管理體系的必要性.我國環(huán)境技術(shù)管理歷史回想環(huán)境技術(shù)管理是經(jīng)過制定行業(yè)污染防治技術(shù)政策、治理技術(shù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等方法和手段對行業(yè)開展方向、采用技術(shù)道路、消費(fèi)工藝進(jìn)展引導(dǎo)，對治理技術(shù)進(jìn)展規(guī)范，并經(jīng)過技術(shù)評價系統(tǒng)對污染防治技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和可達(dá)性等進(jìn)展評價，以協(xié)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系，使環(huán)境技術(shù)的開展在經(jīng)濟(jì)不斷開展的同時，保證環(huán)境管理制度有效實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。環(huán)境技

25、術(shù)是污染防治的根底，是環(huán)境管理和監(jiān)視執(zhí)法的技術(shù)根據(jù)。經(jīng)過多年努力，我國環(huán)境技術(shù)獲得了較大的提高，為環(huán)境管理和保證國家環(huán)境平安發(fā)揚(yáng)了一定的技術(shù)支撐作用。我國環(huán)境維護(hù)事業(yè)經(jīng)過多年的開展，目前曾經(jīng)建立起相對完善的環(huán)境管理政策、法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)范體系，實(shí)施了一系列環(huán)境管理制度。而環(huán)境管理政策、法規(guī)和制度的有效實(shí)施，均需求環(huán)境維護(hù)技術(shù)作為支撐。相對行政管理制度，我國環(huán)境技術(shù)管理相對薄弱。為順應(yīng)環(huán)境管理的需求，在年代初，首先集中在對現(xiàn)有治理技術(shù)的挑選上，“七五期間匯編了環(huán)境維護(hù)工程目錄。為使技術(shù)成果的挑選規(guī)范化，加速環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，年成立了國家環(huán)境維護(hù)局最正確適用技術(shù)評審委員會和環(huán)境維護(hù)最正確適用技術(shù)推

26、行辦公室(籌)，并于年月正式成立“國家環(huán)境維護(hù)局最正確適用技術(shù)推行辦公室。-年間，全國各省市環(huán)保局和國務(wù)院各部門、行業(yè)協(xié)會共引薦了項(xiàng)環(huán)境維護(hù)適用技術(shù)。經(jīng)過國家環(huán)境維護(hù)總局組織專家評審，共選出項(xiàng)國家重點(diǎn)環(huán)境維護(hù)適用技術(shù)。主要包括：清潔熄滅、節(jié)能技術(shù)；工業(yè)廢水處置技術(shù)；生活污水處置技術(shù)；固體廢物處置技術(shù)；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；煙氣處置技術(shù)；機(jī)動車控制技術(shù)；生態(tài)技術(shù)；噪聲污染控制技術(shù)；其他技術(shù)和設(shè)備資料等。到年代，隨著國家科技攻關(guān)重點(diǎn)的調(diào)整，技術(shù)管理重點(diǎn)放在了污染防治技術(shù)的開發(fā)上，國家環(huán)保局組織了“八五國家環(huán)?？萍脊リP(guān)研討，共投入經(jīng)費(fèi)萬元。針對重點(diǎn)、難點(diǎn)污染防治技術(shù)開展了科技攻關(guān)?！鞍宋骞リP(guān)要求到達(dá)工業(yè)性示

27、范工程的高要求，同時要求研討治理工藝、安裝設(shè)備和新產(chǎn)品相結(jié)合的成套技術(shù)?！熬盼迤陂g，總局開場制定污染防治技術(shù)政策，對污染防治任務(wù)發(fā)揚(yáng)了重要的指點(diǎn)作用。例如：燃煤二氧化硫污染防治技術(shù)政策確定對萬千瓦及以上機(jī)組，引薦運(yùn)用被國內(nèi)外脫硫工程證明最為經(jīng)濟(jì)可行的濕法脫硫技術(shù)。從而使得在目前我國在建和已建成的脫硫工程中，濕法脫硫技術(shù)占%，脫硫建立本錢已從早期的元/千瓦降低到元/千瓦左右。在年制定的的公布，恰逢我國實(shí)行積極的財(cái)政政策，大力投資城市污水處置等根底設(shè)備。該技術(shù)政策的制定對于引導(dǎo)城市污水處置行業(yè)的安康開展起到積極作用，使城市污水處置廠由年的多個增至年個，投資上千億元，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會效益顯著。實(shí)際證

28、明，國家環(huán)?？偩种贫ǖ奈廴痉乐渭夹g(shù)政策和技術(shù)指南，極大地促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保治理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的開展。“十五期間，我國環(huán)境技術(shù)管理任務(wù)有了新的開展。此期間國家環(huán)?？偩珠_場組織實(shí)施了系列環(huán)境污染防治技術(shù)方面的任務(wù)，先后發(fā)布了印染行業(yè)廢水、危險廢物、燃煤二氧化硫、柴油車、摩托車、制革毛皮工業(yè)等項(xiàng)污染防治技術(shù)政策；制定了醫(yī)療廢物集中熄滅處置工程技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療廢物高溫蒸汽集中處置工程技術(shù)規(guī)范、火電廠煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范等項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；制(修)訂了項(xiàng)環(huán)境維護(hù)產(chǎn)品技術(shù)要求和項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。 經(jīng)過對我國環(huán)境技術(shù)管理任務(wù)的回想總結(jié)，可以看出：我國在環(huán)境技術(shù)管理方面曾經(jīng)開展的主要任務(wù)是：最正確適用技術(shù)的挑選和發(fā)

29、布；污染控制工程管理運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)證；工程示范；環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和少量技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范的編制等任務(wù)。雖然經(jīng)過上述任務(wù)的開展，在環(huán)境管理中發(fā)揚(yáng)了重要作用，推進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的開展，但是環(huán)境技術(shù)管理任務(wù)尚未構(gòu)成完好的、科學(xué)的、系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)管理體系。當(dāng)前的環(huán)境技術(shù)管理仍處于分散、無序和相對落后的形狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷提高的環(huán)境管理、科技提高和產(chǎn)業(yè)開展的要求。.我國現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)管理體系存在的問題及對環(huán)境管理的影響.我國現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)管理體系存在的問題雖然目前我國已構(gòu)成了環(huán)境技術(shù)管理體系框架，并分別完成了一些任務(wù)，在排放規(guī)范的制定中留意了可行技術(shù)的支持；發(fā)布了一些環(huán)境維護(hù)技術(shù)政策，部分技術(shù)規(guī)范、指南，對我國的污染

30、防治任務(wù)發(fā)揚(yáng)了非常重要的作用。但現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)管理體系仍不健全，也存在很多問題，不能為環(huán)境管理提供有效的技術(shù)支撐，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)環(huán)境管理制度的實(shí)施效果和環(huán)保目的的實(shí)現(xiàn)。.環(huán)境維護(hù)技術(shù)評價、推行與示范經(jīng)過十幾年的實(shí)際，最正確適用技術(shù)的評審、推行任務(wù)由于受評價方式、管理體制及市場要素的影響，使該任務(wù)還僅停留在簡單地一個一個技術(shù)評選的任務(wù)方式，并未起到應(yīng)有的效果。存在的主要問題為：、缺乏科學(xué)的評價方法和評價規(guī)范。只是由專家根據(jù)對技術(shù)的比較，擇優(yōu)選擇，因此表現(xiàn)出評審目的不明確，技術(shù)運(yùn)用目的難定，且受專家的客觀影響較大，評選出的技術(shù)權(quán)威性不強(qiáng)；、評審與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)：最正確適用技術(shù)評選任務(wù)與環(huán)境維護(hù)整體戰(zhàn)略

31、和環(huán)境科技開展戰(zhàn)略相脫離，評審不是自動根據(jù)國家環(huán)境管理和污染治理的艱苦需求組織。而是構(gòu)成技術(shù)持有單位申報什么工程，評選什么工程的局面；此外，評審任務(wù)很大程度上受專家資源、專家學(xué)問、專家閱歷、專家行為、專家判別和監(jiān)視制約機(jī)制的影響。由于短少完善健全的技術(shù)評價體系，從而使評審結(jié)果缺乏科學(xué)性和客觀公正性。在技術(shù)示范工程中缺乏系統(tǒng)管理和科學(xué)指點(diǎn)：示范工程包括環(huán)境新技術(shù)和引進(jìn)技術(shù)的示范，而對新技術(shù)而言，在示范過程中還有不斷改良和繼續(xù)研發(fā)的過程，同時一切的示范工程都有其適用條件的局限性。在這一過程中要使示范工程真正起到示范作用，指點(diǎn)其他類似工藝，就需求建立系統(tǒng)的示范工程管理制度、并有相應(yīng)的科研和監(jiān)測手段與

32、之配套管理，可以將示范工程條件、結(jié)果和運(yùn)用范圍全面、系統(tǒng)、完好的公示于眾。而目前對其管理方式僅局限在示范工程完成后的技術(shù)評價，尚未構(gòu)成全過程管理。.污染防治技術(shù)政策及指南環(huán)境維護(hù)技術(shù)政策是環(huán)境污染防治任務(wù)的技術(shù)指南，是制定環(huán)境規(guī)范和實(shí)施環(huán)境管理的技術(shù)根據(jù)。環(huán)境維護(hù)技術(shù)政策雖然明確了污染防治目的、污染防治技術(shù)道路、原那么和措施，對政府環(huán)境管理、企業(yè)污染防治以及污染防治技術(shù)開發(fā)具有非常重要的技術(shù)導(dǎo)向意義，但仍存在以下主要問題：、技術(shù)政策制定缺乏系統(tǒng)性和配套性：目前我國城市與工業(yè)開展迅速，污染物種類繁多，而制定的污染防治技術(shù)政策在種類和數(shù)量上明顯缺乏，現(xiàn)仍有一些重污染和迅速開展行業(yè)沒有制定行業(yè)污染防

33、治技術(shù)政策，導(dǎo)致各級環(huán)保部門在環(huán)境管理和監(jiān)視執(zhí)法中缺乏技術(shù)根據(jù)，不能為環(huán)境管理和有效削減污染物排放提供有利的技術(shù)支撐。、由于缺乏完好的系統(tǒng)安排使污染防治技術(shù)政策編制時效性差。污染防治技術(shù)政策應(yīng)根據(jù)技術(shù)的開展及時修訂，以正確引導(dǎo)我國的污染防治任務(wù)。例如我國的公布雖然及時，但是在當(dāng)時技術(shù)政策制定中沒有思索污水污泥處置和處置問題。隨著城市污水處置廠年增至個，污水處置產(chǎn)生的大量污泥已成為目前嚴(yán)重的環(huán)境問題。、我國目前制定的技術(shù)政策內(nèi)容，主要偏重于對工藝的評述與引導(dǎo)，在客觀指點(diǎn)行業(yè)技術(shù)開展上有一定的作用，而詳細(xì)指點(diǎn)企業(yè)的污染防治任務(wù)過于客觀，雖然根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求在技術(shù)政策指點(diǎn)下也公布了一些指南或規(guī)范，但整體

34、構(gòu)造和內(nèi)容尚待明確規(guī)定，急需規(guī)范化，明確各項(xiàng)文件內(nèi)容，加大力度，以更好地指點(diǎn)污染防治實(shí)際才干。.工程技術(shù)規(guī)范環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范包括工藝技術(shù)規(guī)范、工程技術(shù)規(guī)范、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范等自愿性技術(shù)規(guī)范，它是經(jīng)過對環(huán)境污染治理設(shè)備建立運(yùn)轉(zhuǎn)全過程的技術(shù)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境工程建立市場，保證環(huán)境工程質(zhì)量。我國長期以來缺失相應(yīng)環(huán)境維護(hù)工程技術(shù)規(guī)范，這呵斥大量的環(huán)保設(shè)備技術(shù)選用不規(guī)范、工藝參數(shù)的選擇存在恣意性、環(huán)保工程質(zhì)量沒有保證等問題非常突出。這些問題的出現(xiàn)引起了國家環(huán)境維護(hù)主管部門的關(guān)注，并于年開場組織編制環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，目前已組織制定發(fā)布了醫(yī)療廢物化學(xué)消毒集中處置工程技術(shù)規(guī)范(試行)等項(xiàng)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，為上述領(lǐng)域環(huán)

35、境工程從可研、環(huán)評到工程驗(yàn)收、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)全過程管理提供技術(shù)支持。但技術(shù)規(guī)范體系的科學(xué)性、完好性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性尚待提高，用于指點(diǎn)環(huán)境維護(hù)管理和執(zhí)法任務(wù)的技術(shù)規(guī)范，在種類、數(shù)量、質(zhì)量等方面，與實(shí)踐需求相比尚存在較大差距。由于沒有建立完善的工程技術(shù)規(guī)范，呵斥工程建立和運(yùn)營環(huán)節(jié)環(huán)境管理缺位，表如今：污染控制技術(shù)選擇隨意性大，對工藝技術(shù)道路能否合理可行缺乏指點(diǎn)；工程和設(shè)備質(zhì)量差，不能滿足長期延續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的要求；治理設(shè)備投運(yùn)后，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，甚至停運(yùn)。其結(jié)果是：大量環(huán)保設(shè)備只做到了“有，而不能保證質(zhì)量，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)；或者建好的設(shè)備能經(jīng)過環(huán)保部門的驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一時達(dá)標(biāo)，但不能長期穩(wěn)定可

36、靠地運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上所述，建立健全以技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)那么、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)評價和技術(shù)推行、示范為主要內(nèi)容的我國環(huán)境技術(shù)管理體系具有艱苦的戰(zhàn)略意義，其最終目的是促進(jìn)我國環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變，從而改動政府的管理觀念、管理方法和管理手段，使環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)型管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純的行政管理向行政管理與技術(shù)管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對污染防治工程設(shè)備由結(jié)果管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，以到達(dá)真正對環(huán)境實(shí)施有效管理，徹底改動我國環(huán)境污染現(xiàn)狀，到達(dá)明顯改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的。.我國現(xiàn)行環(huán)境技術(shù)管理體系對環(huán)境管理的影響多年來我國系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系尚未建成，我國現(xiàn)行的環(huán)境技術(shù)管理仍停留在粗放型的行政管理層

37、面，環(huán)境技術(shù)管理的各環(huán)節(jié)間缺乏內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)，各個部門缺乏有機(jī)的溝通，使環(huán)境技術(shù)缺乏廣度和深度，缺乏實(shí)際性和前瞻性，對環(huán)境管理的技術(shù)支撐明顯缺乏，嚴(yán)重地影響了各項(xiàng)環(huán)境管理制度的實(shí)施和環(huán)保目的的實(shí)現(xiàn)?！熬盼逡詠憝h(huán)境污染治理投入雖不斷添加，但并未到達(dá)相應(yīng)的環(huán)境效益。當(dāng)前無技術(shù)可用、有技術(shù)不用、技術(shù)含量不高、污染治理設(shè)備低程度反復(fù)建立、企業(yè)排污不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題較為突出。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系的支持是重要緣由之一。例如，由于當(dāng)前我國沒有系統(tǒng)、科學(xué)的污染防治技術(shù)政策和達(dá)標(biāo)技術(shù)導(dǎo)那么，致使多數(shù)環(huán)評在防治措施和對策上只是簡單的給出了污染處置工藝，而沒有對該工藝在工程中的合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)展評價，短少

38、對污染治理工藝的達(dá)標(biāo)性判別和技術(shù)經(jīng)濟(jì)判別。這種情況往往導(dǎo)致很多工程在建成后，由于治理工藝的缺陷，難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)或處置結(jié)果不達(dá)標(biāo)。如目前造紙行業(yè)中的黑液處置方法，有堿回收法和酸析法，堿回收法對于規(guī)模大、以木材為原料的堿法制漿廠的污染問題處理效果良好，但是對于以草纖維為原料、規(guī)模偏小的制漿造紙廠的黑液卻很難順應(yīng)；酸析法脫除堿木素技術(shù)適用于中小型紙漿造紙廠的黑液處置和利用，可有效去除黑液中的有機(jī)污染物，但是這種方法的運(yùn)用也有一定的限制性，并會產(chǎn)生二次污染。這就要求在環(huán)評中需求根據(jù)工程特點(diǎn)，對污染物治理工藝進(jìn)展綜合評價，然而由于短少相應(yīng)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)那么的引導(dǎo)和指點(diǎn)，使環(huán)評中這部分任務(wù)較為困難，

39、缺乏科學(xué)性和有效性。又如，當(dāng)前我國對于環(huán)保設(shè)備的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和方法尚未構(gòu)成完好的體系，也沒有相應(yīng)的方案設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)審查規(guī)范。設(shè)計(jì)規(guī)范和規(guī)范的缺失導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位對污染控制技術(shù)的選擇隨意性大，能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在設(shè)計(jì)時也心中無數(shù)。例如對重點(diǎn)行業(yè)污染治理工程設(shè)計(jì)，沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)范，只能參照其他部門的規(guī)范，導(dǎo)致很多污染治理工程效果不佳，嚴(yán)重浪費(fèi)了珍貴的財(cái)力和時間。而又由于至今我國也沒有建立相應(yīng)的環(huán)境工程開工驗(yàn)收、環(huán)境工程建立管理等方面的技術(shù)規(guī)范，也導(dǎo)致工程建立環(huán)節(jié)環(huán)境管理缺位，環(huán)保驗(yàn)收難以對環(huán)保設(shè)備的整個工藝、流程把握，往往由于工程和設(shè)備質(zhì)量差，不配套建成的污染控制設(shè)備不能滿足長期延續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

40、的要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前建成的環(huán)保治理設(shè)備中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)率很低，僅有/堅(jiān)持在正常運(yùn)轉(zhuǎn)形狀，大多數(shù)排污企業(yè)只需監(jiān)察部門檢查時，環(huán)保設(shè)備才正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以犧牲環(huán)境效益來獲取經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會今年對火電廠脫硫設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況的現(xiàn)場調(diào)研顯示投運(yùn)機(jī)組少，環(huán)境監(jiān)管不到位的情況比較突出。目前正式投運(yùn)且延續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的裝機(jī)容量不超越%。一些電廠在享用脫硫電價補(bǔ)貼的同時，隨意停運(yùn)脫硫設(shè)備，不按設(shè)計(jì)要求投加合格的脫硫劑，由旁路偷排或放任運(yùn)轉(zhuǎn)的景象屢見不鮮。截止至年，火電廠煙氣脫硫工程合同總額累計(jì)達(dá)億元，如此宏大的投資，卻得不到明顯的環(huán)境效果，出現(xiàn)上述景象的緣由之一是脫硫設(shè)備投運(yùn)后的監(jiān)視管理技術(shù)上不到位，缺乏

41、與脫硫工程建立配套的技術(shù)規(guī)范、設(shè)備性能評價和運(yùn)轉(zhuǎn)管理技術(shù)規(guī)范。此外排放規(guī)范的制定尚缺乏有力的技術(shù)支撐。污染物控制技術(shù)，包括消費(fèi)過程的污染預(yù)防和末端處置技術(shù)是制定排放規(guī)范的根本根據(jù)。但是，由于短少技術(shù)政策和經(jīng)過科學(xué)評價、示范驗(yàn)證的最正確可行技術(shù)的支持，規(guī)范制定的技術(shù)根據(jù)只能依托規(guī)范編制組少數(shù)專業(yè)人員進(jìn)展判別，科學(xué)性和技術(shù)可行性參差不齊，難以保證所編制的排放規(guī)范到達(dá)污染控制要求和技術(shù)可行的一致，從而影響了排放規(guī)范的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而影響了對污染源控制的有效性。.國外環(huán)境技術(shù)管理對我國的啟示我國環(huán)境管理體系及環(huán)境政策的構(gòu)成和開展晚于歐美，一方面是由于我國的經(jīng)濟(jì)開展較之落后，另一方面是由于我國開展的

42、相對落后使得環(huán)境污染問題的大量出現(xiàn)也相對較晚。但在環(huán)境政策的根本原那么和方法存在很大的類似性，兩者都以源頭治理，環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)和社會開展相協(xié)調(diào)，一切活動在規(guī)劃階段就對環(huán)境問題加以思索，環(huán)境污染者負(fù)擔(dān)原那么等。但我國環(huán)境技術(shù)管理體系與國外已有體系存在較大的差距，詳細(xì)反映在以下幾方面：環(huán)境技術(shù)評價體系不健全，市場上環(huán)境技術(shù)魚龍混雜；環(huán)境技術(shù)對環(huán)境管理的技術(shù)支撐力度不大，缺乏完備的環(huán)境技術(shù)支持體系和管理機(jī)制；創(chuàng)新技術(shù)先進(jìn)性不強(qiáng)，前瞻性不夠；缺乏有效的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，使企業(yè)污染治理行為變被動為自動，構(gòu)成企業(yè)積極采取措施的一種行為。國外已有環(huán)境技術(shù)管理體系的勝利運(yùn)用，對我國環(huán)境技術(shù)管理體系的建立具有

43、一定的啟示和自創(chuàng)意義。建議我國環(huán)境技術(shù)管理體系的建立應(yīng)從以下幾個方面博采眾長，構(gòu)成具有中國特征的、全面的、科學(xué)的管理體制，為我國的環(huán)境管理和環(huán)境維護(hù)提供技術(shù)支撐。在環(huán)境技術(shù)政策方面，宏觀上應(yīng)吸納歐盟環(huán)境技術(shù)政策的優(yōu)勢，構(gòu)成涵蓋各技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境技術(shù)政策，配套制定覆蓋各行業(yè)的BAT技術(shù)導(dǎo)那么，指點(diǎn)環(huán)境技術(shù)的運(yùn)用。制定環(huán)境技術(shù)政策的細(xì)節(jié)上應(yīng)吸收美國技術(shù)政策的特點(diǎn)，對不同污染源制定不同的技術(shù)指南和排放限值，如直排工業(yè)污染源分為BCT、BPT、BAT和BADT，對排放到公共污水處置設(shè)備的工業(yè)污染源分別實(shí)行現(xiàn)源規(guī)范、新源規(guī)范和禁排規(guī)范，這樣BAT技術(shù)指南可充分表達(dá)技術(shù)、地域、經(jīng)濟(jì)情況等特殊性，使其更具指點(diǎn)

44、性和社會性。在環(huán)境技術(shù)評價制度的建立方面，應(yīng)表達(dá)環(huán)境技術(shù)評價體系的客觀、公正；評價方法應(yīng)科學(xué)、有效；對環(huán)境技術(shù)進(jìn)展挑選，經(jīng)過示范和推行促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和開展。我國環(huán)境技術(shù)評價體系的建立應(yīng)自創(chuàng)美國、加拿大的環(huán)境技術(shù)評價制度，制定環(huán)境技術(shù)評價規(guī)范或章程，規(guī)范評價行為；采用第三方評價制度，杜絕評價任務(wù)中的違規(guī)行為；建立評價、驗(yàn)證程序，使評價、驗(yàn)證結(jié)果科學(xué)、公正。同時經(jīng)過技術(shù)評價體系的建立，構(gòu)成鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。經(jīng)過對國外已有環(huán)境技術(shù)管理體系的有效管理手段的了解和吸納，可加快我國環(huán)境技術(shù)管理體系的建立，構(gòu)成有效的環(huán)境技術(shù)管理機(jī)制，加速環(huán)境防治才干建立，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新與開展，為環(huán)境決策效力。 建

45、立國家環(huán)境技術(shù)管理體系.構(gòu)建國家環(huán)境技術(shù)管理體系的指點(diǎn)思想和原那么.指點(diǎn)思想全面落實(shí)科學(xué)開展觀，順應(yīng)環(huán)境維護(hù)任務(wù)歷史性轉(zhuǎn)變，健全環(huán)境管理體系，以處理環(huán)境管理制度實(shí)施缺乏技術(shù)支撐問題、提高環(huán)境管理有效性為目的，建立起以污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么、污染防治技術(shù)政策和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)評價制度和示范與推行機(jī)制為中心內(nèi)容的國家環(huán)境技術(shù)管理體系，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境科技創(chuàng)新，保證在環(huán)保任務(wù)中采用先進(jìn)技術(shù)，保證污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和污染物總量削減，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的提供可靠技術(shù)保證。.構(gòu)建原那么.與環(huán)境管理制度嚴(yán)密銜接的原那么根據(jù)實(shí)施環(huán)境管理制度、環(huán)境規(guī)范制(修)訂和實(shí)施等環(huán)境管理各環(huán)節(jié)的

46、技術(shù)需求，構(gòu)建環(huán)境技術(shù)管理體系。.全面規(guī)劃、分期分批實(shí)施原那么圍繞環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)境維護(hù)目的，按照國家行業(yè)分類目錄，結(jié)合行業(yè)開展和污染物排放情況，制定總體規(guī)劃和“十一五實(shí)施方案，分期分批實(shí)施。.支撐污染防治全過程管理的原那么構(gòu)建以最正確可行技術(shù)導(dǎo)那么為中心的技術(shù)體系，對環(huán)境工程技術(shù)選擇、工程設(shè)計(jì)、“三同時建立、驗(yàn)收和環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)管理等各個污染控制過程提供技術(shù)支持，確保污染物的有效削減和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。.促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新開展，加快開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的原那么建立科學(xué)的技術(shù)評價和推行體系，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)利用，提高環(huán)保技術(shù)配備質(zhì)量和污染防治技術(shù)整體程度。.自創(chuàng)國外環(huán)境技術(shù)管理閱歷的

47、原那么在全面分析歐、美等興隆國家在環(huán)境技術(shù)管理制度建立和污染防治最正確可行技術(shù)挑選和編制方面的勝利閱歷根底上，消化吸收，為我所用。.國家環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成和根本框架.環(huán)境技術(shù)的界定環(huán)境技術(shù)在不同的開展時期有不同的內(nèi)涵。在二十世紀(jì)五、六十年代，環(huán)境技術(shù)指末端治理技術(shù)(END-OF-PIPE TECHNOLOGY)，年日內(nèi)瓦會議初次提出“無廢工藝(NON-WASTE-PROCESS),年結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署初次提出了“清潔消費(fèi)(CLEANER PRODUCTION)的概念，年，美國環(huán)保署公布了,并專門成立了污染預(yù)防(POLLU TION PREVENTION)辦公室，因此，又相應(yīng)地出現(xiàn)了所謂的污染

48、預(yù)防技術(shù)。近幾年出現(xiàn)了環(huán)境友善技術(shù)(Environmental Sound Technology)、環(huán)境優(yōu)先技術(shù)(Environmental Superior Technology)、“無公害工藝(日本)、“綠色技術(shù)、“生態(tài)技術(shù)、“生態(tài)工藝等等。目前，環(huán)境技術(shù)被公認(rèn)的定義是“能節(jié)約資源、防止或減少環(huán)境污染的技術(shù)，即包括清潔消費(fèi)技術(shù)、污染控制技術(shù)和綜合利用技術(shù)，簡稱為環(huán)境污染防治技術(shù)(防：預(yù)防，治：治理)。因此，國家環(huán)境技術(shù)管理體系中的環(huán)境技術(shù)指環(huán)境污染防治技術(shù)。.環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成根據(jù)構(gòu)建國家環(huán)境技術(shù)管理體系的指點(diǎn)思想和原那么，國家環(huán)境技術(shù)管理體系是為環(huán)境管理效力，為環(huán)境污染防治全過程中的

49、各個環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，對環(huán)境管理者、污染治理企業(yè)進(jìn)展技術(shù)指點(diǎn)，從技術(shù)上保證環(huán)境維護(hù)目的的實(shí)現(xiàn)。因此，環(huán)境技術(shù)管理體系的構(gòu)成應(yīng)從環(huán)境污染防治全過程對技術(shù)支撐的需求分析入手。環(huán)境污染防治的根據(jù)是：水、大氣、固體廢物、噪聲污染防治法、清潔消費(fèi)促進(jìn)法、環(huán)境影響評價法等。環(huán)境污染防治的制度與管理手段：環(huán)境影響評價、“三同時建立、污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制等。在實(shí)施環(huán)境污染防治過程的不同階段對技術(shù)有不同的要求：、在工程審批階段需實(shí)施環(huán)境影響評價制度在這一階段，企業(yè)要編寫可行性研討報告和環(huán)境影響評價報告，在報告中應(yīng)明確提出為防治環(huán)境污染，企業(yè)應(yīng)采用的清潔消費(fèi)工藝和污染控制措施、綜合利用的技術(shù)道路以及其建成后對

50、環(huán)境的影響分析等。環(huán)境管理部門根據(jù)企業(yè)提交的環(huán)境影響報告，分析、判別企業(yè)采取污染防治措施后能否能滿足環(huán)境管理目的的要求。可見在工程審批階段，無論是對企業(yè)而言，還是對環(huán)境管理部門而言都是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的任務(wù)，需求國家進(jìn)展宏觀技術(shù)指點(diǎn)，才干嚴(yán)把工程審批關(guān)。因此需求國家根據(jù)一定階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開展程度和環(huán)境維護(hù)目的，針對污染嚴(yán)重的行業(yè)，制定污染防治技術(shù)導(dǎo)那么、技術(shù)政策，提出該行業(yè)全過程污染控制的指點(diǎn)性技術(shù)原那么和技術(shù)道路，為建立工程在可行性研討階段和各級環(huán)境管理部門審批環(huán)境影響評價文件提供技術(shù)根據(jù)。、在工程設(shè)計(jì)階段將實(shí)施“三同時制度、清潔消費(fèi)、達(dá)標(biāo)排放在設(shè)計(jì)階段中，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境影響報告中各項(xiàng)環(huán)境維護(hù)要

51、求和規(guī)范，詳細(xì)化地落實(shí)到各個專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容中去，使整個設(shè)計(jì)可以表達(dá)環(huán)境維護(hù)的總目的。在消費(fèi)工藝的綜合污染防治方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)合理利用資源和能源，節(jié)約能源措施，提高資源與能源的循環(huán)運(yùn)用率，選用先進(jìn)的無污染工藝技術(shù)和設(shè)備；在污染治理設(shè)備方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)治理設(shè)備必需到達(dá)排放規(guī)范，選用先進(jìn)適用的污染治理技術(shù)和設(shè)備、綜合利用技術(shù)等。由于環(huán)境維護(hù)涉及的領(lǐng)域很廣，任何一個設(shè)計(jì)單位都很難掌握一切的污染防治技術(shù)。要做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，需求國家對達(dá)標(biāo)排放技術(shù)進(jìn)展指點(diǎn)，即按行業(yè)制定污染防治最正確可行技術(shù)導(dǎo)那么。在清潔消費(fèi)、污染控制、綜合利用等方面，提出可以達(dá)標(biāo)的最正確可行的工藝、技術(shù)，指點(diǎn)企業(yè)選用可達(dá)標(biāo)的最正確可行技術(shù)道路，為企業(yè)

52、達(dá)標(biāo)排放發(fā)明有利的前提條件。根據(jù)污染防治最正確可行技術(shù)導(dǎo)那么，制定污染治理工藝技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范，對工藝設(shè)計(jì)進(jìn)展指點(diǎn)，為企業(yè)達(dá)標(biāo)排放提供技術(shù)保證。、在工程驗(yàn)收和運(yùn)轉(zhuǎn)管理將實(shí)施“三同時驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)排放監(jiān)視建立工程的“三同時驗(yàn)收除環(huán)保監(jiān)檢驗(yàn)收外，此時如沒有污染治理設(shè)備驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，將會給設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)埋下了隱患。因此，需求制定污染治理設(shè)備驗(yàn)收、運(yùn)轉(zhuǎn)管理技術(shù)規(guī)范，以支持上述任務(wù)的進(jìn)展。從以上污染防治全過程分析可知，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染防治的目的，需求制定：污染防治最正確可行技術(shù)導(dǎo)那么、污染防治技術(shù)政策、污染治理工藝技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)污染源治理工程技術(shù)規(guī)范、污染治理設(shè)備驗(yàn)收、運(yùn)轉(zhuǎn)管理技術(shù)規(guī)范，對

53、污染防治的全過程進(jìn)展技術(shù)指點(diǎn)。而以上技術(shù)導(dǎo)那么、技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范的制定必需以先進(jìn)的、成熟的、可靠的技術(shù)為根據(jù)，為此，必需有一個科學(xué)的技術(shù)評價系統(tǒng)和技術(shù)示范與推行系統(tǒng)，予以保證。綜上所述，國家環(huán)境技術(shù)管理體系應(yīng)由污染控制技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)那么、工程技術(shù)規(guī)范體系，技術(shù)評價制度，示范與推行機(jī)制和環(huán)境技術(shù)開展報告組成。.體系中各部分的定位及作用.污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么是根據(jù)國家環(huán)境法規(guī)和污染物排放規(guī)范，按行業(yè)或重點(diǎn)污染源對污染防治全過程所應(yīng)采用的清潔消費(fèi)工藝、達(dá)標(biāo)排放的污染控制技術(shù)等所作的技術(shù)規(guī)定。污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么與污染防治技術(shù)政策相對應(yīng)，根據(jù)控制對象分為四類：工業(yè)污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么、城鎮(zhèn)生活污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么、鄉(xiāng)村污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么、綜合類污染防治最正確可行技術(shù)(BAT)導(dǎo)那么。作用：經(jīng)過制定和發(fā)布污染防治技術(shù)導(dǎo)那么，使其成為企業(yè)和環(huán)保部門選擇清潔消費(fèi)工藝、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)和工藝方法的主要根據(jù)，成為環(huán)保管理、技術(shù)部門開展環(huán)境影響評價、工程可行性研討、環(huán)境監(jiān)視執(zhí)法、